“城中村”負(fù)外部性分析及其治理機(jī)制的探討

“城中村〞負(fù)外部性分析及其治理機(jī)制的探討論文導(dǎo)讀:：城中村問題的出現(xiàn)及其負(fù)外部性分析。外部性和負(fù)外部性的定義。以解決城中村外部性內(nèi)部化問題：。論文本文關(guān)鍵詞語：城中村，負(fù)外部性，內(nèi)部化，治理機(jī)制一、外部性和負(fù)外部性的定義外部性是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)某一消費(fèi)者或生產(chǎn)者消費(fèi)或生產(chǎn)沒有能由市場(chǎng)交易或價(jià)格體系反映出來的影響，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置不能到達(dá)最大效率，即不能到達(dá)最優(yōu)。而且這種影響是對(duì)于局外人所產(chǎn)生的影響，這種影響又處于市場(chǎng)交易或價(jià)格體系之外，這也就是外部性這樣一個(gè)稱謂的來歷。關(guān)于外部性有三個(gè)比較權(quán)威的定義：定義一：當(dāng)一個(gè)個(gè)體的行為不是通過影響價(jià)格而影響另一個(gè)個(gè)體的環(huán)境時(shí)，就稱之為外部效應(yīng)。從個(gè)體與個(gè)體的行為關(guān)系來界定。人們之間存在利益沖突，一方的行為勢(shì)必影響另一方的利益。于是人們選擇不同的行為策略，即博弈?！卜独锇病扯x二：外部經(jīng)濟(jì)是將可發(fā)覺的利益加于某個(gè)人或者某些人，而這個(gè)〔些〕人并沒有完全贊成，進(jìn)而直接或間接導(dǎo)致該失誤。從決策成本與交易成本的角度來考察的。以為雙方同意的交易是有效率的交易，同意與否不是一個(gè)心理問題，而是一個(gè)成本問題?！裁椎隆扯x三：當(dāng)某個(gè)人的行為所引起的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本、個(gè)人收益不等于社會(huì)受益時(shí)，就存在外部效應(yīng)。這個(gè)定義顯然是從收益與成本角度來琢磨的。產(chǎn)權(quán)不清，成本收益無從談起，所以成本和收益的界定以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)?！驳栏窭怪Z思〕根據(jù)以上關(guān)于外部性的討論，能夠歸結(jié)出外部性的概念：外部效應(yīng)內(nèi)部化，又稱為外部性，是指某一個(gè)行為主體的活動(dòng)影響了其他行為主體，卻沒有因而而付出成本或獲得收益的現(xiàn)象。所謂負(fù)外部性，是指一個(gè)人或企業(yè)的行為影響了其別人或企業(yè)，使之支付了額外的成本費(fèi)用，但后者又無法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。比方，汽車尾氣就是負(fù)外部性，由于它產(chǎn)生了其別人不得不吸入的污濁空氣，損害他們的健康。由于公共資源沒有排他性卻有競(jìng)爭(zhēng)性，使之成為了負(fù)外部性的多發(fā)地帶，直至造成公地悲劇。二、城中村問題的出現(xiàn)及其負(fù)外部性分析城中村是指在城市快速發(fā)展的經(jīng)過中，城市將一些間隔新、舊城區(qū)較近的村落納入城市建設(shè)用地。這些被納入城市建設(shè)用地的村落，我們稱之為城中村。這些村落固然在居民生活及村內(nèi)建筑等方面已完全表現(xiàn)出城市的特征，但是仍存在許多問題，例如：建設(shè)布局混亂、建筑密度過大；巷道狹窄擁擠、環(huán)境臟亂差；四周各類機(jī)構(gòu)少；市政基礎(chǔ)設(shè)備不足；危舊平房集中、抗災(zāi)能力差；居民整體文化素質(zhì)不高、收入偏低；實(shí)際寓居人口老化；流動(dòng)人口相對(duì)聚集；特殊群體聚居外地求學(xué)者、上訪者、發(fā)廊女等。恰是由于這些問題的存在對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成了負(fù)面影響而又沒有能通過現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制或政策機(jī)制對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，所以構(gòu)成了城中村對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)外部性影響。城中村問題也變得日益遭到看重，成為構(gòu)建和諧社會(huì)所亟待解決的問題論文格式范文。案例鏈接：城中村固然擁擠，固然臟亂，但我就想留在北京2010年12月24日下午，〔法制日?qǐng)?bào)〕記者在北京打車請(qǐng)的士司機(jī)找一處他熟悉的城中村，的士司機(jī)徑直開車帶記者來到毗連八達(dá)嶺高速的北沙灘橋西側(cè)。他說，今年夏天曾拉一位客人到這里，熙熙攘攘的外地人及喧鬧的街景，給他留下了深刻印象。下車后，記者沿著一條冰凍小河的東側(cè)道路，走進(jìn)人群熙攘的街區(qū)。小河有個(gè)和它外表不太相符的名字小月河。從河邊馬路拐向街道縱深處，記者在多條交織、寬窄不一的街道行走，只見街路兩邊滿是小飯館、小商店、菜店以及澡堂、美發(fā)店、棋牌室，這里與城區(qū)規(guī)范街景相比，最大的不同是廣告橫幅、標(biāo)牌錯(cuò)亂，墻壁上噴涂著密集的小廣告。有多名清潔工人在打理清掃街道。一名推著垃圾車的清潔工人對(duì)一名將茶葉蛋煤爐擺到店門口的女老板說：你趕緊把東西搬回去，上邊檢查衛(wèi)生的馬上就來了。在街角的鹵菜店門口，安徽人小紅對(duì)〔法制日?qǐng)?bào)〕記者說，她不是老板，只是個(gè)打工的。6年前來到這里內(nèi)部化，每月500元的房租還能夠承受，她會(huì)繼續(xù)留在這里謀生。往街道深處走，是一個(gè)掛有北京鑫泉物業(yè)管理和欣福盛支部?jī)蓧K牌子的院落。在欣福盛支部的辦公室里，支部書記任永軍告訴記者，這里曾是北京市海淀區(qū)東升公社塔院大隊(duì)的地盤，在小月河這片區(qū)域有3個(gè)村歸欣福盛物業(yè)管轄，3個(gè)村的人口加起來有900來人。剛剛完成的人口統(tǒng)計(jì)顯示，這里的外來人口有3萬人，而事實(shí)上更多來來去去的人并沒有被納入統(tǒng)計(jì)，據(jù)任永軍估計(jì)，在這兒住的外來人口總數(shù)至少有七八萬人。十幾年前，這里的村民靠村辦舊貨市場(chǎng)和煤炭?jī)?chǔ)庫的收入解決部分生計(jì)，后來，外來人口逐步多起來，越來越多的村民靠租房和做小買賣維持生活。城中村是我們國(guó)家體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。是在城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃內(nèi)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，在征地經(jīng)過中遺留下來的被城市所包抄，但管理體制、居民身份、土地制度與社區(qū)傳統(tǒng)文化仍未加以改變的一種社區(qū)類型。城中村的構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等多種因素互相作用的結(jié)果，是過分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)效率，忽視了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，是我們國(guó)家城市進(jìn)程經(jīng)過中的必定產(chǎn)品。但根本源頭是我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體系和戶籍制度。1958年1月通過的〔中國(guó)戶口登記條例〕，以法規(guī)的形式限制了農(nóng)村戶口遷往城市。長(zhǎng)期以來，導(dǎo)致決定農(nóng)民與非農(nóng)民界限的既非職業(yè)的不同或所處地域的差別，而是世襲的身份和嚴(yán)格的戶籍隔離政策，且這種身份具有很大的穩(wěn)固性。迄今為止，中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的身份壁壘尚未打破。因而，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村被城市所包抄，固然村民過上城市居民的生活，但仍無法完成其身份的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民仍然只能生活在城市中的農(nóng)村。城中村的居民雖享受著市政公益事業(yè)的方便條件，在物質(zhì)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)了城市化，但由于傳統(tǒng)二元隔離體制的作用，城中村的村民在就業(yè)、后代上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面仍存在差異不同，在生活習(xí)慣與生活方式上仍無法與城市文明相接軌。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)部化，由于財(cái)力有限，無法進(jìn)行土地統(tǒng)一收買貯備，進(jìn)而構(gòu)成國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)并存的土地二元構(gòu)造。其弊端重要表現(xiàn)為：①城市化進(jìn)程推進(jìn)對(duì)增量土地的要求加速了農(nóng)地非農(nóng)化，從社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)成本考慮，非農(nóng)化往往繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)而表現(xiàn)為農(nóng)用地的征用，農(nóng)村居民點(diǎn)被城市所包抄，而農(nóng)民仍固化在集體所有的土地上，構(gòu)成城中村。②隨著城中村周邊土地的相繼征用及基礎(chǔ)設(shè)備的逐步完善，帶動(dòng)了城中村土地升值。優(yōu)越的區(qū)位與城市內(nèi)部宏大的地價(jià)差，致使城市邊沿隱形土地市場(chǎng)發(fā)育。失去土地的農(nóng)民，由于文化技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)城市的要求，只好把出租房屋作為最主要的收入來源，以地生財(cái)。③用地主體的多元性產(chǎn)生征地經(jīng)過的分散性。從系統(tǒng)角度考慮，城市化推進(jìn)經(jīng)過中整體的改造能產(chǎn)生正外部性，但不同主體之間由于聯(lián)合的交易成本高昂與搭便車的動(dòng)機(jī)存在而無法構(gòu)成整體。對(duì)于個(gè)體而言，由于改造的成本大于其收益，因此缺乏城中村改造的動(dòng)機(jī)。因而，征地經(jīng)過中單個(gè)主體利益的最大化必將導(dǎo)致城中村的構(gòu)成。④農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的虛化使城中村村民成為宅基地產(chǎn)權(quán)的真正所有者，加之農(nóng)村宅基地?zé)o償分配的性質(zhì)使村民大都違法建房，或少批多建，一戶多宅。城市化進(jìn)程推進(jìn)促使土地資產(chǎn)價(jià)值得以顯現(xiàn)，土地收益的最大化及對(duì)短期利益的尋求，使高密度建設(shè)成為必定。高密度建設(shè)助長(zhǎng)了城中村成為問題村。城中村負(fù)外部性集中具體表現(xiàn)出在下面三個(gè)方面：1．城市形象：首先，城中村建筑密度過高且雜亂無章，無公共綠地和活動(dòng)場(chǎng)所，公共效勞設(shè)備水平低，村范圍內(nèi)用地功能紊亂，嚴(yán)重影響居民生活水平提升。其次，城中村對(duì)于現(xiàn)代城市景觀構(gòu)成了很大的損害，降低了城市的景觀檔次。最后，城中村道路等級(jí)低，道路不通暢，車輛不能很好的分流，以至沒有可通行機(jī)動(dòng)車的道路，消防車等緊急救災(zāi)車輛無法及時(shí)到達(dá)。這些問題極大地影響了城市形象、人身和生命產(chǎn)業(yè)安全。2．社會(huì)問題：首先內(nèi)部化，城中村的租屋向外來人員無條件開放的特點(diǎn)導(dǎo)致高危人群的聚居，而城中村出租屋分散性大、隱蔽性強(qiáng)、無主管的特點(diǎn)又為他們提供了較好的保衛(wèi)，造成治安混亂，也為周邊區(qū)域帶來了社會(huì)治安方面的負(fù)面影響。其次，沒有有效的管理辦法制止出租屋的進(jìn)一步建設(shè)，使得某種情況下村民能夠完全依靠出租屋的租金來生活，這種坐享其成的現(xiàn)象造成社會(huì)按勞分配的公平原則缺失，并削弱村民自立勞動(dòng)的意識(shí)和能力。3．經(jīng)濟(jì)問題：城市地租效益的損失：城中村低廉的房租與周邊地區(qū)地價(jià)的不協(xié)調(diào)造成城市土地價(jià)值的貶值和城市土地未充足利用，并對(duì)周邊房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上的壓力。三、解決城中村負(fù)外部性問題的途徑解決城中村所帶來的外部性問題，要從外部性的起源說起。研究外部性產(chǎn)生的重要原因有兩種理論，即市場(chǎng)機(jī)制論和所有制論論文格式范文。市場(chǎng)機(jī)制理論以為，外部效應(yīng)的產(chǎn)生源于市場(chǎng)機(jī)制本身。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為理性經(jīng)濟(jì)人的廠商和消費(fèi)者以利潤(rùn)最大化或者效用最大化為目的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格做出經(jīng)濟(jì)決策。而市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)往往是私人邊際成本或私人邊際收益，無論廠商還是消費(fèi)者，都不會(huì)自動(dòng)地站在社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益的高度做出經(jīng)濟(jì)決策，或者在技術(shù)上無法將生產(chǎn)和消費(fèi)經(jīng)過中產(chǎn)生的副作用納入到成本或收益中。于是，當(dāng)私人邊際成本與社會(huì)邊際成本不一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)。所有制理論以為，外部效應(yīng)的產(chǎn)生源于產(chǎn)權(quán)的不明晰。一種資源的所有權(quán)若無排他功能，就會(huì)導(dǎo)致公共資源的過度享用，最終使全體成員的利益受損，即產(chǎn)生外部效應(yīng)。產(chǎn)權(quán)不明晰，必定促使人們盡可能無償?shù)牡靡妗Ｊ袌?chǎng)自己并非沒有解決一般公共產(chǎn)品的外部性機(jī)制，因而，并非只要能力解決外部性，只要產(chǎn)權(quán)界定清楚明晰，交易費(fèi)用足夠低，當(dāng)事人之間能夠通過自行協(xié)調(diào)、討價(jià)還價(jià)來將外部效應(yīng)內(nèi)部化?；谏鲜隼碚撐覀兲岢鱿鄳?yīng)對(duì)策，以解決城中村外部性內(nèi)部化問題：總體思路是，調(diào)整使得產(chǎn)品或者勞務(wù)的私人邊際成本=社會(huì)邊際成本；私人邊際收益=社會(huì)邊際收益。最終到達(dá)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。在鼎力推進(jìn)城中村的改造工作的進(jìn)程中，以促進(jìn)城中村外部性內(nèi)部化為指點(diǎn)，是一種積極的可從根本上內(nèi)化城中村外部性的策略。1．公共部門的調(diào)整：經(jīng)濟(jì)手段：⑴征稅〔庇古稅〕：調(diào)整私人邊際成本，對(duì)具有負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)品征收相當(dāng)于其外部邊際成本數(shù)量的稅收，使私人邊際成本提升到與社會(huì)邊際成本相一致的水平。用稅收的形式促進(jìn)城中村的發(fā)展成本與外圍城市的發(fā)展成本相一致。對(duì)城中村的村民征收相當(dāng)于外部不經(jīng)濟(jì)的一定價(jià)值的消費(fèi)稅內(nèi)部化，其發(fā)展成本就會(huì)與外圍城市的發(fā)展成本相等；在報(bào)建農(nóng)民宅基地重建經(jīng)過中對(duì)村民征收城市建筑增容費(fèi)，這樣利潤(rùn)最大化原則就會(huì)迫使農(nóng)民對(duì)其宅基地的投資成本等于或者少于邊際社會(huì)投資成本。行政手段：⑵規(guī)制：一是對(duì)外部效應(yīng)水平的規(guī)制。通過制訂標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的最大限額。將確定資源的最優(yōu)配置，從行政上指導(dǎo)生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，進(jìn)而使外部性內(nèi)部化。二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)過的規(guī)制。由于以上列舉的各種外部性的存在，市場(chǎng)機(jī)制并不能發(fā)揮最優(yōu)資源配置的作用，通過對(duì)城中村的違章管制、土地市場(chǎng)的健全管理、城中村改造規(guī)劃的調(diào)控、廉租房的建設(shè)等不同的干涉形式來糾正市場(chǎng)失靈。法律手段：⑶對(duì)于城中村改造的補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)不同的詳細(xì)情況進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)償，由此也就需要一系列的法律、法規(guī)作為根據(jù)，這樣能力做到公平、公正、公開處理與城中村改造有關(guān)的事宜。法律手段的有效性取決于該法律系統(tǒng)能否建立起了一套嚴(yán)格定義的穩(wěn)定不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2．私人部門的調(diào)整：根據(jù)科斯定理，在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，若交易成本為零或能夠忽略不計(jì)，則無論初始時(shí)誰擁有產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制能夠把外部性內(nèi)部化。解決城中村負(fù)外部性問題有賴于對(duì)城中村的徹底改造，而城中村改造策略中產(chǎn)權(quán)改變是關(guān)鍵，土地產(chǎn)權(quán)歸屬問題是城中村問題產(chǎn)生的本質(zhì)所在，只要在改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，城中村問題能力得到根本的解決；但體制的變化需要一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)過，城中村的土地全部收歸國(guó)有短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)存在困難，而城中村的改造是亟待解決的問題，因而，在提出土地產(chǎn)權(quán)改變后改造策略的同時(shí)也必需跟緊切實(shí)可行的、在土地產(chǎn)權(quán)不發(fā)生變化的前提下的改造策略。以下為參考文獻(xiàn)：[1]杜萌．城中村改造利益糾葛成都市癌癥[N]．法制日?qǐng)?bào)，2010-12-28〔4〕.[2]盛洪．外部性問題和制度創(chuàng)新[J]．管理，1995,11(2):195.[3]溫鋒華，李立勛,許學(xué)強(qiáng)．和諧社會(huì)構(gòu)建中城中村外部性的內(nèi)部化研究[J].現(xiàn)代城市研究，2007,8〔4〕:81-84.[4]楊爽，周曉唯．城中村改造中制度布置的選擇[J]．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2006,8(4):14-18.[5]何立勝，韓云昊．外部性問題及其內(nèi)部化的途徑[J]．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)