公共事業(yè)管理學(xué)講義課件

公共事業(yè)管理學(xué)王翼1公共事業(yè)管理學(xué)王翼1目錄第一章緒論

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)2目錄第一章緒論2第二章公共事業(yè)管理主體第一節(jié):現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

(11地理信息4)第二節(jié)現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

（11電信（智能）3）第三節(jié)公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性（11化學(xué)1（分析）3）

第四節(jié)公共事業(yè)管理主體（11食品科學(xué)2）3第二章公共事業(yè)管理主體3第三章公共事業(yè)管理中

的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率

第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)

（11軟件工程2（金融）2）第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通

（行11文秘2（12））第三節(jié)公共事業(yè)管理中的激勵(lì)

（行11涉外文秘4）第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制

(行11社會(huì)工作2)第五節(jié)公共事業(yè)管理效率

（行11物流管理3）4第三章公共事業(yè)管理中

的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率

第第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制（行11資環(huán)1（城鄉(xiāng)）5）第二節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制（行11數(shù)學(xué)（精算）4）第三節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制

（11電信1（電子）11男）5第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制第一節(jié)公第五章公共事業(yè)管理的法律制度

第一節(jié)國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度比較研究（11電信1（電子）6女）第二節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述（行11電信2（智能）2）第三節(jié)事業(yè)單位法律制度（行11化學(xué)1（分析）3）第四節(jié)社團(tuán)的法律制度（行11化學(xué)2（化工）3）6第五章公共事業(yè)管理的法律制度

第一節(jié)國(guó)外公共事業(yè)組織法第六章公共事業(yè)倫理和

公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理（行11食品科學(xué)2）第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)（11地理科學(xué)3）第三節(jié)公共事業(yè)道德（12文秘6）7第六章公共事業(yè)倫理和

公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理7第八章公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式（12電信2（電子）2）第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置（12小學(xué)教育數(shù)科1（4））第三節(jié)各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)（12小學(xué)教育文科2（12））8第八章公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的第九章中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新

第一節(jié)中國(guó)公共事業(yè)改革歷程

（12數(shù)學(xué)4）第二節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)模式選擇

（12社會(huì)工作6）第三節(jié)實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策

（）第四節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

（）9第九章中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新

9第十章部門(mén)公共事業(yè)管理第二節(jié)教育事業(yè)管理（）

第三節(jié)文化管理

（）第四節(jié)體育事業(yè)管理()

第五節(jié)衛(wèi)生管理

()

10第十章部門(mén)公共事業(yè)管理第二節(jié)教育事業(yè)管理10第十一章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)第三節(jié)社會(huì)調(diào)查研究方法（）11第十一章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)11第十一章社區(qū)管理

第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征第二節(jié)社區(qū)管理體制與社區(qū)管理組織第三節(jié)社區(qū)管理人員及其素質(zhì)第四節(jié)社區(qū)管理模式第五節(jié)社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新12第十一章社區(qū)管理第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和公共事業(yè)管理學(xué)是研究事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科。它是在公共管理學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新型學(xué)科。它具有學(xué)科整合的特點(diǎn)，是將當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理之中而形成的一門(mén)綜合性學(xué)科。課程性質(zhì)13公共事業(yè)管理學(xué)是研究事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)第一章緒論

一、公共事業(yè)管理的對(duì)象

二、公共事業(yè)管理學(xué)14第一章緒論一、公共事業(yè)管理的對(duì)象14

一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)二、公共事業(yè)管理的定義三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象15

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象15一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)1、公共物品

2、私人物品

3、準(zhǔn)公共物品

完全是為了滿足社會(huì)共同需要。比如，國(guó)防，義務(wù)教育，全民醫(yī)保，等。不是為了滿足社會(huì)共同需要。地下水資源、森林、灌溉渠道、高等教育、醫(yī)療服務(wù)、有線電視、電信、電力、煤氣、自來(lái)水、高速公路，等。16一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)1、公共物品完全是17174、公共事務(wù)公共事務(wù)是指生產(chǎn)公共物品的活動(dòng)，是涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的非排他性的特征。5、企業(yè)事務(wù)企業(yè)事務(wù)是指生產(chǎn)私人物品的活動(dòng)，是涉及企業(yè)職工的生活質(zhì)量和利益的活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的排他性的特征。6、準(zhǔn)公共事務(wù)準(zhǔn)公共事務(wù)是指生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是涉及全體部分社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的非排他性的特征。184、公共事務(wù)18二、公共事業(yè)管理的定義

1、定義

公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量、保證社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。19二、公共事業(yè)管理的定義

1、定義192、含義1）主體：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位2）客體：準(zhǔn)公共事務(wù)3）目的：提高生活質(zhì)量、保證社會(huì)利益、滿足公眾需要4）職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制5）標(biāo)準(zhǔn)：利潤(rùn)和效率？服務(wù)滿足社會(huì)需求的程度？202、含義20三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別1）管理目的：2）管理的運(yùn)行軌道：法制軌道、利益軌道3）物質(zhì)資源的來(lái)源：部分來(lái)自于收入、部分來(lái)自于政府撥款來(lái)自于投資回報(bào)，即來(lái)自于所獲利潤(rùn)4）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益21三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別

1）管理主體公共事業(yè)組織政府機(jī)關(guān)2）管理方式平等等級(jí)制3）管理的直接性和間接性4）管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性自負(fù)盈虧國(guó)家財(cái)政撥款5）從階級(jí)性來(lái)看對(duì)社會(huì)管理的客觀要求統(tǒng)治階級(jí)需要222、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別223、公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別

1）管理范圍不同國(guó)家和公共事業(yè)組織、公共事業(yè)組織2）管理主客體不同主體:政府---公共事業(yè)組織客體：公共事務(wù)--準(zhǔn)公共事務(wù)對(duì)象：全體公眾—全體或部分公眾3）管理教育的重點(diǎn)不同公共管理：在職公務(wù)員公共事業(yè)管理：公共事業(yè)組織人員4）學(xué)科層次不同

管理學(xué)---公共管理---公共事業(yè)管理233、公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別23第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)24第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義242525公共事業(yè)管理學(xué)的定義

對(duì)于管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目的，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)的研究。26公共事業(yè)管理學(xué)的定義26二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

1.跨學(xué)科與專門(mén)化的統(tǒng)一跨學(xué)科:公共行政學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué),政治學(xué),管理學(xué),組織行為學(xué)專門(mén)化:專門(mén)研究綱領(lǐng)2.學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一學(xué)術(shù)性:對(duì)規(guī)律總結(jié),系統(tǒng)化的知識(shí)體系應(yīng)用性:來(lái)源和指導(dǎo)公共事業(yè)管理實(shí)踐

3.實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一實(shí)證性:作出預(yù)測(cè)并得到證實(shí)規(guī)范性:強(qiáng)調(diào)價(jià)值和倫理分析4.公共性與管理性的統(tǒng)一公共性:和政治過(guò)程密不可分,立足本國(guó)實(shí)管理性:研究一般規(guī)律和方法,具有國(guó)際性27二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

1.跨學(xué)科與專門(mén)化的統(tǒng)一27第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用---公共事業(yè)管理的主體28第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征

按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。

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按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義

1、組織

(公共目標(biāo)和非公共目標(biāo))

非公共組織——市場(chǎng)組織公共組織——政府組織公共事業(yè)組織2、公共事業(yè)組織

公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。在我國(guó)，公共事業(yè)組織包括：

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位30第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義非公事業(yè)單位

國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。

31事業(yè)單位

31社會(huì)團(tuán)體：由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

中國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，在很大程度上行使部分政府職能。中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)文聯(lián)、殘聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)作協(xié)歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)32社會(huì)團(tuán)體：32民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書(shū)館、民辦福利院，上海樂(lè)群社工服務(wù)社，等等33民辦非企業(yè)單位：33公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門(mén)。第三部門(mén)的五個(gè)特點(diǎn)是：

組織性民間性非營(yíng)利性自治性志愿性34公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門(mén)。第三部門(mén)的五個(gè)特點(diǎn)是：34二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類

1、國(guó)際上的分類(1)聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱ISIC體系（十七大類、六十小類）(2)歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱NACE體系（五類、十八小類）(3)由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體系簡(jiǎn)稱NTEE體系（二十五大類）(4)約翰——霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱ICOPN體系(十二大類、二十四小類）35二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類352、國(guó)內(nèi)分類（1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類（2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（十五類）（3）按登記機(jī)關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類（4）按從經(jīng)濟(jì)來(lái)源分類：自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型362、國(guó)內(nèi)分類36三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征(1)組織性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)服務(wù)性(10)多樣性(4)溝通性(11)專業(yè)性(5)非營(yíng)利性(12)靈活性(6)獨(dú)立性(13)開(kāi)創(chuàng)性(7)公正性(14)參與性37三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別372、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別（1）社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別第一,有無(wú)抽象行政行為第二,是否進(jìn)行有償服務(wù)第三,行政訴訟還是民事訴訟第四,是否全額撥款（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別第一,組織目標(biāo)是否追求投資收益第二,服務(wù)是否具有獨(dú)占性第三,是否按供求關(guān)系確定價(jià)格382、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別38第二章公共事業(yè)管理的主體

第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

1）信息傳遞的效率（價(jià)格機(jī)制）

2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力（適當(dāng)?shù)膱?bào)酬）

3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（市場(chǎng)和契約）

39第二章公共事業(yè)管理的主體第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)2、市場(chǎng)體制的局限性1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全

2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平3）難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

4）難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策、貨幣政策402、市場(chǎng)體制的局限性40經(jīng)濟(jì)外部性

經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。

正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)；

負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。

典型的辦法：征稅與補(bǔ)貼對(duì)負(fù)的外部性征收稅負(fù)；對(duì)正的外部性給予補(bǔ)貼。41經(jīng)濟(jì)外部性41合約失靈理論

為何有些私人物品通常也由非營(yíng)利組織提供呢？耶魯大學(xué)法學(xué)院教授HenryHansmann在1980年提出的合約失靈理論作出了回答。在有些服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)的質(zhì)和量。這或者是由于服務(wù)購(gòu)買者并不是最后的消費(fèi)者，中間隔了一層；或者是由于服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。42合約失靈理論

為何有些私人物品通常也由非營(yíng)利組織提供呢？耶魯

在這種情況下，如果該服務(wù)由營(yíng)利組織來(lái)提供，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充好，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己的利潤(rùn)的最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“契約失靈”。非營(yíng)利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費(fèi)者的信賴，成為消費(fèi)者降低監(jiān)督成本的制度安排。43在這種情況下，如果該服務(wù)由營(yíng)利組織來(lái)提供，它們很可能利用自第二節(jié)現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)1）提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序2）提供和維持市場(chǎng)正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境4）從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本社會(huì)服務(wù)5）促進(jìn)和保障社會(huì)公平6）應(yīng)付緊急事件。44第二節(jié)現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性44《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

反壟斷法是從維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，保證市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，從而降低市場(chǎng)集中度、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以便使消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇商品的權(quán)利。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是反對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反誠(chéng)信原則和商業(yè)道德，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄尉鹑∷烁?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。45《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》452、國(guó)家體制的局限性1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離；2）政府不少努力是低效率的；3）國(guó)家也可能是不公正的；4）決策時(shí)滯462、國(guó)家體制的局限性46第三節(jié)公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1、公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)1）非營(yíng)利性：樹(shù)立信任2）溝通性：收入基層、貼近民眾3）低成本：志愿人員、私人捐款、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)4）創(chuàng)新性5）開(kāi)放性47第三節(jié)公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性472、公共事業(yè)組織的局限性1）籌款不足2）志愿活動(dòng)的狹隘性3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)4）志愿組織的業(yè)余性5）產(chǎn)出的質(zhì)與量難以把握482、公共事業(yè)組織的局限性483、公共事業(yè)體制局限性的克服

從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)組織可以不花錢或者少花錢解決很多社會(huì)問(wèn)題從公共事業(yè)組織方面看，與政府，特別是當(dāng)?shù)卣⑵饋?lái)合作關(guān)系十分重要493、公共事業(yè)體制局限性的克服

從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)第四節(jié)公共事業(yè)管理主體1、主體的概念能動(dòng)地從事著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的人,能將自身之外的客體自覺(jué)地作為實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的對(duì)象，并在對(duì)象身上展示自身內(nèi)在本質(zhì)力量的人。50第四節(jié)公共事業(yè)管理主體1、主體的概念502、關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討（一）“第三部門(mén)”是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn)（二）公共組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn)（三）公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn)512、關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討51第三章公共事業(yè)管理中的

領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率3.1公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)3.2公共事業(yè)管理中的溝通3.3公共事業(yè)管理中的激勵(lì)3.4公共事業(yè)管理中的控制3.5公共事業(yè)管理效率52第三章公共事業(yè)管理中的

領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率52第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)53第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)53一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力：1)合法權(quán)（法定權(quán)、制度權(quán)）2)懲罰權(quán)（負(fù)強(qiáng)化）3)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（正強(qiáng)化）4)模范權(quán)（認(rèn)同與效仿）5)專長(zhǎng)權(quán)（專門(mén)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)水平）54一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力：權(quán)利起源說(shuō)神權(quán)說(shuō)------“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論”

德仁說(shuō)------孔子的“德治”、孟子的“仁政’’

智慧說(shuō)------“知識(shí)就是力量”、“科技治國(guó)論”暴力說(shuō)------韓非子、馬基雅維利（政治無(wú)道德）契約論------盧梭、孟德斯鳩資源說(shuō)------對(duì)組織資源的擁有與控制55權(quán)利起源說(shuō)神權(quán)說(shuō)------“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論”55二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的并在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。56二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義56

2、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征1）時(shí)代性2）綜合性3）層次性572、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征573、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本內(nèi)容政治素質(zhì)政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度和政治品質(zhì)等各方面特質(zhì)的總和法律素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)583、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本內(nèi)容58能力素質(zhì)溝通能力、組織指揮能力、創(chuàng)新能力和激勵(lì)能力等等。是樹(shù)立權(quán)威的基礎(chǔ)。道德素質(zhì)

由道德評(píng)價(jià)、道德選擇、道德調(diào)節(jié)、道德教育、道德追求等要素構(gòu)成。身心素質(zhì)59能力素質(zhì)59三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制1）專權(quán)獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力集中在最高一級(jí)，決策和組織目標(biāo)設(shè)置都是大多由高級(jí)管理階層做出，以命令形式強(qiáng)制推行。2）開(kāi)明專制式。權(quán)力集中在最高一級(jí)，他們也授予中層一定權(quán)力，決策大多由高級(jí)管理階層做出，但是中層也有一定決策權(quán)。3）協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)。重要問(wèn)題的決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)，中下層人員在次要問(wèn)題有決定權(quán)，也實(shí)行某種程度的參與制定計(jì)劃。4）參與式領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)讓下屬參與管理，上下級(jí)處于平等地位，協(xié)商解決問(wèn)題。60三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制1）專權(quán)獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力集中四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別素質(zhì)不同61四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別素質(zhì)不同61工作方式不同62工作方式不同62人事權(quán)限不同63人事權(quán)限不同63與大眾傳媒關(guān)系不同64與大眾傳媒關(guān)系不同64績(jī)效評(píng)估不同65績(jī)效評(píng)估不同65第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通只有通過(guò)人與人相互之間的互惠影響，情感和輿論才能得到補(bǔ)給，人心才能得以寬廣，人的才智才能得到發(fā)揮。66第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通只有通過(guò)人與人相互之間的互惠影響1公共事業(yè)管理中溝通的含義溝通的一般含義

溝通：將信息從發(fā)送者傳遞到接收者，以期接收者做出相應(yīng)的反應(yīng)的過(guò)程。溝通無(wú)處不在沒(méi)有信息溝通就沒(méi)有組織行為使信息發(fā)揮積極作用和達(dá)到目的的手段671公共事業(yè)管理中溝通的含義67公共事業(yè)管理中的溝通

不同公共管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。68公共事業(yè)管理中的溝通68２公共事業(yè)管理中溝通的作用使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。使決策更加合理。促進(jìn)公共事業(yè)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造良好的人際關(guān)系，統(tǒng)一事業(yè)組織成員的行動(dòng)。69２公共事業(yè)管理中溝通的作用6970707171３公共事業(yè)管理中基本的溝通方式任何社會(huì)溝通都是通過(guò)一定的渠道來(lái)完成的。書(shū)面信息溝通口頭信息溝通非語(yǔ)言信息溝通根據(jù)溝通渠道的不同，可以將公共事業(yè)管理中溝通方式分為兩大類：正式溝通－向下溝通向上溝通橫向溝通非正式溝通72３公共事業(yè)管理中基本的溝通方式72正式溝通－公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。自上而下橫向自下而上斜向圖：以信息流向劃分的正式溝通73正式溝通－公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段非正式溝通－公共事業(yè)組織內(nèi)，通過(guò)組織明文規(guī)定的以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流。

非正式溝通的特點(diǎn)不拘形式難以控制直截了當(dāng)傳遞迅速信息不確容易失真非正式溝通的主要模式單線式、流言式、集束式、偶然式74非正式溝通－公共事業(yè)組織內(nèi)，通過(guò)組織明文規(guī)定的以外的途徑進(jìn)行

公共事業(yè)管理者應(yīng)如何對(duì)待實(shí)際工作中的非正式溝通？

75公共事業(yè)管理者應(yīng)如何對(duì)待實(shí)際工作中的非正式溝通？４公共事業(yè)管理中溝通的原則準(zhǔn)確性原則完整性原則及時(shí)性原則策略的運(yùn)用非正式組織的原則76４公共事業(yè)管理中溝通的原則765.提高公共事業(yè)管理溝通效果的方法1進(jìn)行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次。3創(chuàng)造良好的溝通氛圍。4提高溝通的心理水平。5掌握溝通的技巧。6運(yùn)用例外原則和須知原則。775.提高公共事業(yè)管理溝通效果的方法77第三節(jié)公共事業(yè)管理中的激勵(lì)

78第三節(jié)公共事業(yè)管理中的激勵(lì)

781公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義

公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。是引導(dǎo)人們社會(huì)行為的連鎖反應(yīng)過(guò)程。利用外部誘因，刺激未滿足的需要，進(jìn)而激發(fā)人們行為的動(dòng)機(jī)。激發(fā)人們按照公共事業(yè)管理要求行動(dòng)的積極性。關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)人的積極性。影響人的積極性的因素有哪一些？791公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義影響人的積極性的因素有哪一些？72公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則目標(biāo)認(rèn)同原則組織目標(biāo)與個(gè)人報(bào)酬目標(biāo)的雙重認(rèn)同如何使公共事業(yè)組織目標(biāo)為管理者所認(rèn)同？802公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則如何使公共事業(yè)組織目標(biāo)為管理公平、公正原則公平原則必須遵守，不然激勵(lì)目標(biāo)達(dá)不到，還會(huì)嚴(yán)重挫傷積極性。亞當(dāng)斯（Adams）：公平理論

一個(gè)人對(duì)報(bào)酬是否滿意，取決于將他的投入（時(shí)間、努力、經(jīng)濟(jì)、教育等），同別人比較來(lái)評(píng)價(jià)是否公平。如何注意保證公平、公正？81公平、公正原則一個(gè)人對(duì)報(bào)酬是否滿意，取決于將他的投物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合隨機(jī)制宜原則在協(xié)作勞動(dòng)中，根據(jù)勞動(dòng)好壞、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。在智力開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)保護(hù)等方面，根據(jù)需要合理安排。在增強(qiáng)人的身體健康、增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，團(tuán)隊(duì)凝聚力以及對(duì)人格的尊重上，應(yīng)一視同仁*。在職務(wù)晉升上，應(yīng)遵循規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。82物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合在協(xié)作勞動(dòng)中，根據(jù)勞動(dòng)好壞、貢獻(xiàn)大小3公共事業(yè)管理激勵(lì)方式傳統(tǒng)的激勵(lì)方式：胡蘿卜加大棒（獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰）如果一個(gè)人把驢子放在裝滿胡蘿卜的畜欄里，而站在外面拿一根胡蘿卜去誘它出來(lái)，試問(wèn)驢子會(huì)出欄么？

833公共事業(yè)管理激勵(lì)方式如果一個(gè)人把驢子放在裝滿胡蘿卜的畜欄現(xiàn)代激勵(lì)理論之內(nèi)容型激勵(lì)馬斯洛需要層次論（Hierarchicaltheoryofneeds

）84現(xiàn)代激勵(lì)理論之內(nèi)容型激勵(lì)84麥克利蘭的成就需要論該理論研究人的生理需要基本滿足的前提條件下還有哪些需要。權(quán)力需要社交需要成就需要指導(dǎo)意義：賦予權(quán)限、塑造良好的人際關(guān)系提供創(chuàng)造成就的機(jī)會(huì)和條件85麥克利蘭的成就需要論85現(xiàn)代激勵(lì)理論之過(guò)程型激勵(lì)期望理論86現(xiàn)代激勵(lì)理論之過(guò)程型激勵(lì)86現(xiàn)代激勵(lì)理論之行為改造激勵(lì)挫折理論研究阻礙人們發(fā)揮積極性的各種因素。改造環(huán)境，避免挫折。減輕挫折的不良影響，提高容忍力。如何對(duì)待受到挫折的人？87現(xiàn)代激勵(lì)理論之行為改造激勵(lì)如何對(duì)待受到挫折的人？874公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法思想政治工作參與管理工作豐富化提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)884公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法883.4公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理中控制的含義公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過(guò)程。

1、維護(hù)現(xiàn)成社會(huì)秩序，建立新社會(huì)秩序；2、懲罰越軌行為，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范行為；3、對(duì)社會(huì)成員的監(jiān)督、組織成員之間的相互控制、組織成員對(duì)管理者的監(jiān)督

893.4公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理中控制的含義83.4公共事業(yè)管理中的控制二、公共事業(yè)管理中控制的功能1、社會(huì)秩序的保障2、凝聚力的產(chǎn)生3、目標(biāo)一致性903.4公共事業(yè)管理中的控制二、公共事業(yè)管理中控制的功能93.4公共事業(yè)管理中的控制四、公共事業(yè)管理中控制的方式1、強(qiáng)制性控制方式1）法律2）紀(jì)律2、非強(qiáng)制性控制方式1）道德2）輿論913.4公共事業(yè)管理中的控制四、公共事業(yè)管理中控制的方式93.5公共事業(yè)管理效率二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)1、不存在利潤(rùn)指標(biāo)2、對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約3、顧客不是主要的資金來(lái)源4、缺乏競(jìng)爭(zhēng)5、員工大多數(shù)都是專業(yè)人員923.5公共事業(yè)管理效率二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)923.5公共事業(yè)管理效率三、公共事業(yè)管理效率的評(píng)估1、效率評(píng)估的意義2、效率評(píng)估的方法1）定性2）定量---指標(biāo)體系評(píng)估法

933.5公共事業(yè)管理效率三、公共事業(yè)管理效率的評(píng)估933.5公共事業(yè)管理效率四、提高公共事業(yè)管理效率的措施1、打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)2、建立公共事業(yè)組織責(zé)任承擔(dān)機(jī)制3、分權(quán)4、電子化建設(shè)5、加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核943.5公共事業(yè)管理效率四、提高公共事業(yè)管理效率的措施94第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任

與監(jiān)督機(jī)制4.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制4.2發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制4.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制95第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任

與監(jiān)督機(jī)制4.1公共事業(yè)4.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

和監(jiān)督機(jī)制1、公共責(zé)任構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體；公共責(zé)任的內(nèi)容；公共責(zé)任的客體。表現(xiàn)形式：行政責(zé)任；法律責(zé)任；道義責(zé)任監(jiān)督機(jī)制：外部監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：工作檢查、績(jī)效考核、審計(jì)、審核、受理申訴與控告等。964.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

和監(jiān)督機(jī)制1、公共責(zé)任964.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

和監(jiān)督機(jī)制二、公共事業(yè)組織的公共責(zé)任內(nèi)涵：即公共事業(yè)組織在公共事業(yè)服務(wù)與管理過(guò)程中依法或依章程所承擔(dān)的工作責(zé)任。

公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的具體目標(biāo):1.保障服務(wù)的提供；2.保護(hù)捐助者的利益3.保護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益4.保護(hù)公共事業(yè)組織工作人員的利益。三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制公共責(zé)任機(jī)制形式多樣主線為監(jiān)督制約機(jī)制。974.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

和監(jiān)督機(jī)制二、公共事業(yè)組織4.2發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制一、發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力1、英國(guó)的“行政監(jiān)督模式”最早：大法官制；1601年：監(jiān)督專員制；1650年：法律監(jiān)督；1853年：慈善法；1860年：慈善委員會(huì)，監(jiān)督管理慈善機(jī)構(gòu)。2、美國(guó)的“非管制模式”胡蘿卜：稅收優(yōu)惠、賦予特權(quán)和各級(jí)政府的支持；大棒：稅收優(yōu)惠的剝奪和司法調(diào)查與處罰。984.2發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)4.2發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制二、發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制框架1、監(jiān)督主體主體多元化和專門(mén)機(jī)構(gòu)兩種模式2、監(jiān)督規(guī)則1）注冊(cè)登記制度2）財(cái)政優(yōu)惠3）財(cái)務(wù)規(guī)制4）投資規(guī)制5）對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制994.2發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)4.2發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制3、公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)1)政府對(duì)公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化2)多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化3)公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化4)公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移1004.2發(fā)達(dá)國(guó)家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)4.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制一、我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題1、社會(huì)腐蝕對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕1）違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)2）財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)和腐敗3）官僚化傾向2、道德滑坡1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民慈善意識(shí)同等重要；2）波及工作人員和志愿者，影響公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。1014.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制一、我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)4.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制3、薄弱的社會(huì)監(jiān)督1）公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱2）新聞?shì)浾摫O(jiān)督無(wú)力3）民間監(jiān)督和評(píng)估組織缺失1024.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制3、薄弱的社會(huì)監(jiān)督1024.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制4、監(jiān)督組織缺位---監(jiān)督主體多元化和激勵(lì)不足1）各部門(mén)之間的職責(zé)分工、各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的程序和手段，現(xiàn)有法規(guī)缺乏可操作性的界定；2）民政部門(mén)職能多樣化和社團(tuán)管理力量不足使其無(wú)力應(yīng)付眾多社團(tuán)的監(jiān)督和管理；

3）監(jiān)督主體缺乏責(zé)任意識(shí)：重權(quán)力、輕責(zé)任1034.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制4、監(jiān)督組織缺位---監(jiān)督4.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制5、角色沖突許多公共事業(yè)組織或社會(huì)團(tuán)體與政府關(guān)系密切；公共事業(yè)組織的二重性：官方性和民間性；角色沖突：業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)督自己準(zhǔn)下屬。1044.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制5、角色沖突1044.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制6、雙重俘獲---監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2）社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道3）社團(tuán)活動(dòng)空間的大小取決于于主管部門(mén)開(kāi)明程度1054.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制6、雙重俘獲---監(jiān)督疲軟4.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制7、市場(chǎng)約束的軟化---限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品

人為限制公共事業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)：1）分級(jí)管理所帶來(lái)的地域上限制競(jìng)爭(zhēng)；2）同一行政區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)立相同或相似的社會(huì)團(tuán)體。1064.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制7、市場(chǎng)約束的軟化---限4.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制二、完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施1、完善組織立法2、減少登記限制，簡(jiǎn)化登記程序3、加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督4、界定政府監(jiān)督主體的職責(zé)5、建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管和自律機(jī)制6、建立公共事業(yè)組織評(píng)估體系7、加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督1074.3我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制二、完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)

第六章

公共事業(yè)倫理

和

公共事業(yè)道德108第六章

第一節(jié)公共事業(yè)倫理

一、公共事業(yè)倫理的含義1.公共事業(yè)倫理定義2.公共事業(yè)倫理與個(gè)人倫理區(qū)別(1)兩者的主體不同(2)兩者的調(diào)節(jié)范圍不同(3)兩者的內(nèi)容和研究領(lǐng)域不同109第一節(jié)公共事業(yè)倫理一、公共事業(yè)倫理的含義109二、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成1.公共事業(yè)倫理意識(shí)

2.公共事業(yè)倫理實(shí)踐3.公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)倫理準(zhǔn)則意識(shí)倫理責(zé)任意識(shí)倫理目標(biāo)110二、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成倫理準(zhǔn)則意識(shí)倫理責(zé)任意識(shí)倫理目標(biāo)110三、公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)

1.公共事業(yè)倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。2.公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。111三、公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)111第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)

一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的重要性1.缺乏“服務(wù)第一”的觀念,表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識(shí)。2.尚未確立正確的權(quán)力與業(yè)務(wù)觀念。3.沒(méi)有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作。112第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的

二、加強(qiáng)公共事業(yè)管理建設(shè)原則1.服務(wù)原則2.效率原則3.公正原則4.開(kāi)拓創(chuàng)新原則三、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑---從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化自律1.自律分析2.道德驅(qū)動(dòng)的自律與制度化自律3.制度化自律的實(shí)現(xiàn)(1)建立完善的法制框架(2)完善和改進(jìn)機(jī)制(3)政府自身的完善113

二、加強(qiáng)公共事業(yè)管理建設(shè)原則113第三節(jié)公共事業(yè)品德

一、公共事業(yè)品德的特征1.整體性2.穩(wěn)定性3.轉(zhuǎn)換性二、公共事業(yè)品德的價(jià)值1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制2.公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制3.公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制

114第三節(jié)公共事業(yè)品德一、公共事業(yè)品德的特征114二、公共事業(yè)品德的價(jià)值三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制2.公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制3.公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制

115115第八章

公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)116第八章

公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)116第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式

一、21世紀(jì)對(duì)公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)需求二、公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)素質(zhì)

政治素質(zhì)體格素質(zhì)心理素質(zhì)能力素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)117第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式一、2三、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式1.跨學(xué)科交叉培養(yǎng)2.學(xué)位層次統(tǒng)籌培養(yǎng)3.校際間聯(lián)合培養(yǎng)118三、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式1.跨學(xué)科交叉培養(yǎng)118第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置

一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置原則1.培養(yǎng)全面發(fā)展的人才,課程體系整體化2.培養(yǎng)富有創(chuàng)造性人才,課程設(shè)置要?jiǎng)?chuàng)新3.處理好課程體系、內(nèi)容的厚與薄的關(guān)系二、公共事業(yè)管理課程設(shè)置的對(duì)策措施1.根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)確定課程體系框架

2.打通專業(yè)壁壘,加強(qiáng)文理滲透3.重視基礎(chǔ)訓(xùn)練,抓好核心課程建設(shè)119第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)第三節(jié)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議一、我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析二、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議1.設(shè)置原則

2.具備條件設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃重視人才變化和遵循市場(chǎng)律專業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化學(xué)科優(yōu)勢(shì)師資優(yōu)勢(shì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)科研優(yōu)勢(shì)120第三節(jié)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議一、我國(guó)公共事第四節(jié)各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)

一、衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)二、體育事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)三、文化藝術(shù)事業(yè)管理人才培養(yǎng)121第四節(jié)各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)一、衛(wèi)生事業(yè)第十章部門(mén)公共事業(yè)管理122第十章部門(mén)公共事業(yè)管理122教育事業(yè)管理一、教育事業(yè)管理模式行政管理模式、公共事業(yè)管理模式、企業(yè)管理模式二、教育事業(yè)管理改革教育行政管理改革、公共事業(yè)管理模式改革、企業(yè)管理模式改革123教育事業(yè)管理123124124文化管理一、文化管理模式（一）行政管理模式從工作對(duì)象看；從管理范圍看；從工作性質(zhì)看（二）公共事業(yè)管理模式（三）企業(yè)管理模式125文化管理125二、文化事業(yè)管理體制改革（一）行政管理模式改革（二）公共事業(yè)管理模式改革“就像高明的演員，他的表演越爐火純青，就越不露表演的痕跡，越自然真實(shí)。美國(guó)的意識(shí)形態(tài)生產(chǎn)者就像是這樣的高明的演員，生產(chǎn)出的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)品非常逼真、自然，令人信服?！保ㄈ┢髽I(yè)管理模式改革126二、文化事業(yè)管理體制改革126第十一章公共事業(yè)管理中的

方法與技術(shù)127第十一章公共事業(yè)管理中的

第三節(jié)社會(huì)調(diào)查研究方法抽樣調(diào)查方法（一）含義從全體研究對(duì)象中抽取一部分單位來(lái)調(diào)查（二）術(shù)語(yǔ)1.總體和樣本2.樣本框指的是一次直接抽樣時(shí)總體中所有抽樣單位的名單。也就是用于獲得樣本的總體成員列表。128第三節(jié)社會(huì)調(diào)查研究方法抽樣調(diào)查方法1283.抽樣誤差4.概率抽樣和非概率抽樣1293.抽樣誤差129問(wèn)卷法優(yōu)點(diǎn)：范圍大，保密性好，避免主觀偏見(jiàn)缺點(diǎn)：回收率、質(zhì)量難以保障；結(jié)構(gòu)：1.封面信2.指導(dǎo)語(yǔ)3.問(wèn)題4.答案130問(wèn)卷法130封面信131封面信131指導(dǎo)語(yǔ)132指導(dǎo)語(yǔ)132題型和答案設(shè)計(jì)問(wèn)題的形式1.填空式133題型和答案設(shè)計(jì)問(wèn)題的形式1332.是否式1342.是否式1343.多項(xiàng)選擇式1353.多項(xiàng)選擇式1354.矩陣式1364.矩陣式136答案的設(shè)計(jì)1、窮盡性答案包括了所有可能的情況1371371381382、互斥性答案相互之間不能交叉重疊或包含139139140140相倚問(wèn)題（后續(xù)性問(wèn)題）所謂相倚問(wèn)題，是指在前后兩個(gè)(或多個(gè))相連的問(wèn)題中，被調(diào)查者是否應(yīng)當(dāng)回答后一個(gè)(或后幾個(gè))問(wèn)題，要由他對(duì)前一個(gè)問(wèn)題的回答結(jié)果來(lái)決定；即前一個(gè)問(wèn)題作為“過(guò)濾性問(wèn)題”。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中，可以采取下列兩種不同形式的相倚問(wèn)題：141相倚問(wèn)題（后續(xù)性問(wèn)題）141142142觀察法含義：依靠研究者的器官來(lái)搜集資料類型：實(shí)驗(yàn)觀察和非實(shí)驗(yàn)觀察；隱蔽性觀察與非隱蔽性觀察優(yōu)缺點(diǎn)：直觀可靠；環(huán)境、時(shí)空條件難以把握143觀察法143公共事業(yè)管理學(xué)王翼144公共事業(yè)管理學(xué)王翼1目錄第一章緒論

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)145目錄第一章緒論2第二章公共事業(yè)管理主體第一節(jié):現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

(11地理信息4)第二節(jié)現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

（11電信（智能）3）第三節(jié)公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性（11化學(xué)1（分析）3）

第四節(jié)公共事業(yè)管理主體（11食品科學(xué)2）146第二章公共事業(yè)管理主體3第三章公共事業(yè)管理中

的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率

第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)

（11軟件工程2（金融）2）第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通

（行11文秘2（12））第三節(jié)公共事業(yè)管理中的激勵(lì)

（行11涉外文秘4）第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制

(行11社會(huì)工作2)第五節(jié)公共事業(yè)管理效率

（行11物流管理3）147第三章公共事業(yè)管理中

的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率

第第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制（行11資環(huán)1（城鄉(xiāng)）5）第二節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制（行11數(shù)學(xué)（精算）4）第三節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制

（11電信1（電子）11男）148第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制第一節(jié)公第五章公共事業(yè)管理的法律制度

第一節(jié)國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度比較研究（11電信1（電子）6女）第二節(jié)我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述（行11電信2（智能）2）第三節(jié)事業(yè)單位法律制度（行11化學(xué)1（分析）3）第四節(jié)社團(tuán)的法律制度（行11化學(xué)2（化工）3）149第五章公共事業(yè)管理的法律制度

第一節(jié)國(guó)外公共事業(yè)組織法第六章公共事業(yè)倫理和

公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理（行11食品科學(xué)2）第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)（11地理科學(xué)3）第三節(jié)公共事業(yè)道德（12文秘6）150第六章公共事業(yè)倫理和

公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理7第八章公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式（12電信2（電子）2）第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置（12小學(xué)教育數(shù)科1（4））第三節(jié)各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)（12小學(xué)教育文科2（12））151第八章公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)第一節(jié)對(duì)公共事業(yè)管理的第九章中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新

第一節(jié)中國(guó)公共事業(yè)改革歷程

（12數(shù)學(xué)4）第二節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)模式選擇

（12社會(huì)工作6）第三節(jié)實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策

（）第四節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

（）152第九章中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新

9第十章部門(mén)公共事業(yè)管理第二節(jié)教育事業(yè)管理（）

第三節(jié)文化管理

（）第四節(jié)體育事業(yè)管理()

第五節(jié)衛(wèi)生管理

()

153第十章部門(mén)公共事業(yè)管理第二節(jié)教育事業(yè)管理10第十一章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)第三節(jié)社會(huì)調(diào)查研究方法（）154第十一章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)11第十一章社區(qū)管理

第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征第二節(jié)社區(qū)管理體制與社區(qū)管理組織第三節(jié)社區(qū)管理人員及其素質(zhì)第四節(jié)社區(qū)管理模式第五節(jié)社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新155第十一章社區(qū)管理第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和公共事業(yè)管理學(xué)是研究事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科。它是在公共管理學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新型學(xué)科。它具有學(xué)科整合的特點(diǎn)，是將當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理之中而形成的一門(mén)綜合性學(xué)科。課程性質(zhì)156公共事業(yè)管理學(xué)是研究事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)第一章緒論

一、公共事業(yè)管理的對(duì)象

二、公共事業(yè)管理學(xué)157第一章緒論一、公共事業(yè)管理的對(duì)象14

一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)二、公共事業(yè)管理的定義三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象158

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對(duì)象15一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)1、公共物品

2、私人物品

3、準(zhǔn)公共物品

完全是為了滿足社會(huì)共同需要。比如，國(guó)防，義務(wù)教育，全民醫(yī)保，等。不是為了滿足社會(huì)共同需要。地下水資源、森林、灌溉渠道、高等教育、醫(yī)療服務(wù)、有線電視、電信、電力、煤氣、自來(lái)水、高速公路，等。159一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)1、公共物品完全是160174、公共事務(wù)公共事務(wù)是指生產(chǎn)公共物品的活動(dòng)，是涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的非排他性的特征。5、企業(yè)事務(wù)企業(yè)事務(wù)是指生產(chǎn)私人物品的活動(dòng)，是涉及企業(yè)職工的生活質(zhì)量和利益的活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的排他性的特征。6、準(zhǔn)公共事務(wù)準(zhǔn)公共事務(wù)是指生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是涉及全體部分社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的非排他性的特征。1614、公共事務(wù)18二、公共事業(yè)管理的定義

1、定義

公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量、保證社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。162二、公共事業(yè)管理的定義

1、定義192、含義1）主體：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位2）客體：準(zhǔn)公共事務(wù)3）目的：提高生活質(zhì)量、保證社會(huì)利益、滿足公眾需要4）職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制5）標(biāo)準(zhǔn)：利潤(rùn)和效率？服務(wù)滿足社會(huì)需求的程度？1632、含義20三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別1）管理目的：2）管理的運(yùn)行軌道：法制軌道、利益軌道3）物質(zhì)資源的來(lái)源：部分來(lái)自于收入、部分來(lái)自于政府撥款來(lái)自于投資回報(bào)，即來(lái)自于所獲利潤(rùn)4）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益164三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別

1）管理主體公共事業(yè)組織政府機(jī)關(guān)2）管理方式平等等級(jí)制3）管理的直接性和間接性4）管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性自負(fù)盈虧國(guó)家財(cái)政撥款5）從階級(jí)性來(lái)看對(duì)社會(huì)管理的客觀要求統(tǒng)治階級(jí)需要1652、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別223、公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別

1）管理范圍不同國(guó)家和公共事業(yè)組織、公共事業(yè)組織2）管理主客體不同主體:政府---公共事業(yè)組織客體：公共事務(wù)--準(zhǔn)公共事務(wù)對(duì)象：全體公眾—全體或部分公眾3）管理教育的重點(diǎn)不同公共管理：在職公務(wù)員公共事業(yè)管理：公共事業(yè)組織人員4）學(xué)科層次不同

管理學(xué)---公共管理---公共事業(yè)管理1663、公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別23第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)167第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義2416825公共事業(yè)管理學(xué)的定義

對(duì)于管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目的，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)的研究。169公共事業(yè)管理學(xué)的定義26二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

1.跨學(xué)科與專門(mén)化的統(tǒng)一跨學(xué)科:公共行政學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué),政治學(xué),管理學(xué),組織行為學(xué)專門(mén)化:專門(mén)研究綱領(lǐng)2.學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一學(xué)術(shù)性:對(duì)規(guī)律總結(jié),系統(tǒng)化的知識(shí)體系應(yīng)用性:來(lái)源和指導(dǎo)公共事業(yè)管理實(shí)踐

3.實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一實(shí)證性:作出預(yù)測(cè)并得到證實(shí)規(guī)范性:強(qiáng)調(diào)價(jià)值和倫理分析4.公共性與管理性的統(tǒng)一公共性:和政治過(guò)程密不可分,立足本國(guó)實(shí)管理性:研究一般規(guī)律和方法,具有國(guó)際性170二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

1.跨學(xué)科與專門(mén)化的統(tǒng)一27第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用---公共事業(yè)管理的主體171第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征

按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。

172

按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義

1、組織

(公共目標(biāo)和非公共目標(biāo))

非公共組織——市場(chǎng)組織公共組織——政府組織公共事業(yè)組織2、公共事業(yè)組織

公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。在我國(guó)，公共事業(yè)組織包括：

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位173第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義非公事業(yè)單位

國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。

174事業(yè)單位

31社會(huì)團(tuán)體：由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

中國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，在很大程度上行使部分政府職能。中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)文聯(lián)、殘聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)作協(xié)歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)175社會(huì)團(tuán)體：32民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書(shū)館、民辦福利院，上海樂(lè)群社工服務(wù)社，等等176民辦非企業(yè)單位：33公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門(mén)。第三部門(mén)的五個(gè)特點(diǎn)是：

組織性民間性非營(yíng)利性自治性志愿性177公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門(mén)。第三部門(mén)的五個(gè)特點(diǎn)是：34二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類

1、國(guó)際上的分類(1)聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱ISIC體系（十七大類、六十小類）(2)歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱NACE體系（五類、十八小類）(3)由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體系簡(jiǎn)稱NTEE體系（二十五大類）(4)約翰——霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱ICOPN體系(十二大類、二十四小類）178二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類352、國(guó)內(nèi)分類（1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類（2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（十五類）（3）按登記機(jī)關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類（4）按從經(jīng)濟(jì)來(lái)源分類：自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型1792、國(guó)內(nèi)分類36三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征(1)組織性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)服務(wù)性(10)多樣性(4)溝通性(11)專業(yè)性(5)非營(yíng)利性(12)靈活性(6)獨(dú)立性(13)開(kāi)創(chuàng)性(7)公正性(14)參與性180三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別372、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別（1）社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別第一,有無(wú)抽象行政行為第二,是否進(jìn)行有償服務(wù)第三,行政訴訟還是民事訴訟第四,是否全額撥款（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別第一,組織目標(biāo)是否追求投資收益第二,服務(wù)是否具有獨(dú)占性第三,是否按供求關(guān)系確定價(jià)格1812、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別38第二章公共事業(yè)管理的主體

第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

1）信息傳遞的效率（價(jià)格機(jī)制）

2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力（適當(dāng)?shù)膱?bào)酬）

3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（市場(chǎng)和契約）

182第二章公共事業(yè)管理的主體第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)2、市場(chǎng)體制的局限性1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全

2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平3）難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

4）難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策、貨幣政策1832、市場(chǎng)體制的局限性40經(jīng)濟(jì)外部性

經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。

正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)；

負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。

典型的辦法：征稅與補(bǔ)貼對(duì)負(fù)的外部性征收稅負(fù)；對(duì)正的外部性給予補(bǔ)貼。184經(jīng)濟(jì)外部性41合約失靈理論

為何有些私人物品通常也由非營(yíng)利組織提供呢？耶魯大學(xué)法學(xué)院教授HenryHansmann在1980年提出的合約失靈理論作出了回答。在有些服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)的質(zhì)和量。這或者是由于服務(wù)購(gòu)買者并不是最后的消費(fèi)者，中間隔了一層；或者是由于服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。185合約失靈理論

為何有些私人物品通常也由非營(yíng)利組織提供呢？耶魯

在這種情況下，如果該服務(wù)由營(yíng)利組織來(lái)提供，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充好，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己的利潤(rùn)的最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“契約失靈”。非營(yíng)利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費(fèi)者的信賴，成為消費(fèi)者降低監(jiān)督成本的制度安排。186在這種情況下，如果該服務(wù)由營(yíng)利組織來(lái)提供，它們很可能利用自第二節(jié)現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)1）提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序2）提供和維持市場(chǎng)正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境4）從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本社會(huì)服務(wù)5）促進(jìn)和保障社會(huì)公平6）應(yīng)付緊急事件。187第二節(jié)現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性44《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

反壟斷法是從維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，保證市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，從而降低市場(chǎng)集中度、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以便使消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇商品的權(quán)利。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是反對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反誠(chéng)信原則和商業(yè)道德，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄尉鹑∷烁?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。188《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》452、國(guó)家體制的局限性1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離；2）政府不少努力是低效率的；3）國(guó)家也可能是不公正的；4）決策時(shí)滯1892、國(guó)家體制的局限性46第三節(jié)公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1、公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)1）非營(yíng)利性：樹(shù)立信任2）溝通性：收入基層、貼近民眾3）低成本：志愿人員、私人捐款、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)4）創(chuàng)新性5）開(kāi)放性190第三節(jié)公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性472、公共事業(yè)組織的局限性1）籌款不足2）志愿活動(dòng)的狹隘性3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)4）志愿組織的業(yè)余性5）產(chǎn)出的質(zhì)與量難以把握1912、公共事業(yè)組織的局限性483、公共事業(yè)體制局限性的克服

從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)組織可以不花錢或者少花錢解決很多社會(huì)問(wèn)題從公共事業(yè)組織方面看，與政府，特別是當(dāng)?shù)卣⑵饋?lái)合作關(guān)系十分重要1923、公共事業(yè)體制局限性的克服

從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)第四節(jié)公共事業(yè)管理主體1、主體的概念能動(dòng)地從事著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的人,能將自身之外的客體自覺(jué)地作為實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的對(duì)象，并在對(duì)象身上展示自身內(nèi)在本質(zhì)力量的人。193第四節(jié)公共事業(yè)管理主體1、主體的概念502、關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討（一）“第三部門(mén)”是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn)（二）公共組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn)（三）公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理主體的觀點(diǎn)1942、關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討51第三章公共事業(yè)管理中的

領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率3.1公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)3.2公共事業(yè)管理中的溝通3.3公共事業(yè)管理中的激勵(lì)3.4公共事業(yè)管理中的控制3.5公共事業(yè)管理效率195第三章公共事業(yè)管理中的

領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率52第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)196第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)53一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力：1)合法權(quán)（法定權(quán)、制度權(quán)）2)懲罰權(quán)（負(fù)強(qiáng)化）3)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（正強(qiáng)化）4)模范權(quán)（認(rèn)同與效仿）5)專長(zhǎng)權(quán)（專門(mén)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)水平）197一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力：權(quán)利起源說(shuō)神權(quán)說(shuō)------“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論”

德仁說(shuō)------孔子的“德治”、孟子的“仁政’’

智慧說(shuō)------“知識(shí)就是力量”、“科技治國(guó)論”暴力說(shuō)------韓非子、馬基雅維利（政治無(wú)道德）契約論------盧梭、孟德斯鳩資源說(shuō)------對(duì)組織資源的擁有與控制198權(quán)利起源說(shuō)神權(quán)說(shuō)------“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論”55二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的并在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。199二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義56

2、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征1）時(shí)代性2）綜合性3）層次性2002、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征573、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本內(nèi)容政治素質(zhì)政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度和政治品質(zhì)等各方面特質(zhì)的總和法律素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)2013、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本內(nèi)容58能力素質(zhì)溝通能力、組織指揮能力、創(chuàng)新能力和激勵(lì)能力等等。是樹(shù)立權(quán)威的基礎(chǔ)。道德素質(zhì)

由道德評(píng)價(jià)、道德選擇、道德調(diào)節(jié)、道德教育、道德追求等要素構(gòu)成。身心素質(zhì)202能力素質(zhì)59三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制1）專權(quán)獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力集中在最高一級(jí)，決策和組織目標(biāo)設(shè)置都是大多由高級(jí)管理階層做出，以命令形式強(qiáng)制推行。2）開(kāi)明專制式。權(quán)力集中在最高一級(jí)，他們也授予中層一定權(quán)力，決策大多由高級(jí)管理階層做出，但是中層也有一定決策權(quán)。3）協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)。重要問(wèn)題的決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)，中下層人員在次要問(wèn)題有決定權(quán)，也實(shí)行某種程度的參與制定計(jì)劃。4）參與式領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)讓下屬參與管理，上下級(jí)處于平等地位，協(xié)商解決問(wèn)題。203三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制1）專權(quán)獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力集中四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別素質(zhì)不同204四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別素質(zhì)不同61工作方式不同205工作方式不同62人事權(quán)限不同206人事權(quán)限不同63與大眾傳媒關(guān)系不同207與大眾傳媒關(guān)系不同64績(jī)效評(píng)估不同208績(jī)效評(píng)估不同65第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通只有通過(guò)人與人相互之間的互惠影響，情感和輿論才能得到補(bǔ)給，人心才能得以寬廣，人的才智才能得到發(fā)揮。209第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通只有通過(guò)人與人相互之間的互惠影響1公共事業(yè)管理中溝通的含義溝通的一般含義

溝通：將信息從發(fā)送者傳遞到接收者，以期接收者做出相應(yīng)的反應(yīng)的過(guò)程。溝通無(wú)處不在沒(méi)有信息溝通就沒(méi)有組織行為使信息發(fā)揮積極作用和達(dá)到目的的手段2101公共事業(yè)管理中溝通的含義67公共事業(yè)管理中的溝通

不同公共管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。211公共事業(yè)管理中的溝通68２公共事業(yè)管理中溝通的作用使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。使決策更加合理。促進(jìn)公共事業(yè)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造良好的人際關(guān)系，統(tǒng)一事業(yè)組織成員的行動(dòng)。212２公共事業(yè)管理中溝通的作用692137021471３公共事業(yè)管理中基本的溝通方式任何社