公共組織理論 課件

公共組織理論公共組織學(xué)教學(xué)課件第2章公共組織理論公共組織學(xué)教學(xué)課件第2章(1)了解組織理論的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程。(2)掌握組織理論流派的基本觀點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)點(diǎn)和缺陷。(3)學(xué)會(huì)從歷史的角度考察組織理論?？茖咏M織理論新公共管理理論本章重點(diǎn)問題

(1)了解組織理論的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程。(2)掌握組織理論流派的一、組織理論發(fā)展的四個(gè)階段：（既考慮組織理論產(chǎn)生的發(fā)展時(shí)間順序，又考慮理論研究的主要方法）1937年，厄威克與古利克《管理科學(xué)論文集》第一次正式提出“組織理論”①傳統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期（19世紀(jì)末、20世紀(jì)初至30年代）以泰羅、法約爾、韋伯為代表②行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30－60年代）以梅奧、福萊特、巴納德、馬斯洛、麥格雷戈、西蒙為代表③系統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期（20世紀(jì)60年代－20世紀(jì)80年代）以帕森斯、雷格斯、菲德勒為代表④公共組織理論現(xiàn)代發(fā)展（20世紀(jì)80年代）以布卡南、奧斯本代表第1節(jié)組織理論發(fā)展史一、組織理論發(fā)展的四個(gè)階段：（既考慮組織理論產(chǎn)生的發(fā)展時(shí)間順二、系統(tǒng)組織理論最早將一般系統(tǒng)論運(yùn)用于組織研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授塔爾科特?帕森斯(TalcottParsons）。理論要點(diǎn)：系統(tǒng)組織理論從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)組織是一個(gè)由相互聯(lián)系共同合作的各個(gè)要素（子系統(tǒng)）所組成的為達(dá)到一定目標(biāo)（既有組織的目標(biāo)，又有其成員的個(gè)人目標(biāo)）組成的系統(tǒng)。在組織的系統(tǒng)模式中，五個(gè)子系統(tǒng)分別是：（1）目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)。（2）技術(shù)分系統(tǒng)。（3）社會(huì)心理分系統(tǒng)。（4）結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)。（5）管理分系統(tǒng)。二、系統(tǒng)組織理論（一）目標(biāo)管理理論提出者：1954年，美國(guó)著名企業(yè)管理專家德魯克（PeterDrucker）。實(shí)行目標(biāo)管理需要遵循以下三個(gè)步驟：（1）制定目標(biāo)。制定目標(biāo)要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，整體目標(biāo)與基本方針應(yīng)明確與精練，目標(biāo)與方針要讓群眾了解，從上而下層層分解，目標(biāo)應(yīng)形成體系。（2）實(shí)施目標(biāo)。目標(biāo)分解后，按照目標(biāo)體系的要求，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是實(shí)施目標(biāo)階段的內(nèi)容。（3）評(píng)價(jià)目標(biāo)。評(píng)價(jià)目標(biāo)階段是在實(shí)施目標(biāo)階段完成后進(jìn)行的。三、當(dāng)代組織理論（一）目標(biāo)管理理論三、當(dāng)代組織理論（二）全面質(zhì)量管理理論1961年，菲根堡姆（A.Feigenbaum）最先提出了全面質(zhì)量管理（TotalQualityControl,TQC）的概念?！盀榱四軌蛟谧罱?jīng)濟(jì)的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究，設(shè)計(jì)，制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量，維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效的體系”。（二）全面質(zhì)量管理理論全面質(zhì)量管理的實(shí)施大致是由以下步驟構(gòu)成：（1）對(duì)全體員工進(jìn)行全面質(zhì)量管理思想的教育。（2）明確顧客需求，搞清楚什么樣的產(chǎn)品是讓用戶滿意的產(chǎn)品。。（3）建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)和質(zhì)量測(cè)評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制。（4）改變質(zhì)檢人員“挑問題者”的角色，消除他們同開發(fā)者之間的隔閡和對(duì)立。（5）建立一套明確一致的解決問題的方法。（6）把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在全體員工中培育主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神。（7）建立質(zhì)量小組，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作中的培訓(xùn)。全面質(zhì)量管理的實(shí)施大致是由以下步驟構(gòu)成：核心點(diǎn)：全過(guò)程的質(zhì)量管理：包括設(shè)計(jì)過(guò)程，制造過(guò)程，輔助過(guò)程，使用過(guò)程等四個(gè)過(guò)程的質(zhì)量

全員質(zhì)量管理核心點(diǎn)：全過(guò)程的質(zhì)量管理：包括設(shè)計(jì)過(guò)程，制造過(guò)程，輔助過(guò)程，（三）

績(jī)效管理理論績(jī)效管理的理論方法體系主要有兩個(gè)，即關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法（KeyPerformanceIndicator，KPI）和平衡計(jì)分卡法（BalanceScorecard，BSC）?？?jī)效管理具體包括如下四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）績(jī)效計(jì)劃（PerformancePlanning）。（2）管理績(jī)效（ManagingPerformance）。（3）績(jī)效考核（PerformanceAppraisal）。（4）獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效（RewardingPerformance）。（三）績(jī)效管理理論（四）學(xué)習(xí)型組織理論提出者：美國(guó)學(xué)者彼得?圣吉（PeterM.Senge）組織學(xué)習(xí)的方式：（1）能夠系統(tǒng)地解決問題。（2）注重試驗(yàn)。（3）從自己過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。（4）向他人學(xué)習(xí)。（5）在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的知識(shí)共享。（四）學(xué)習(xí)型組織理論（五）網(wǎng)絡(luò)組織理論廣義的網(wǎng)絡(luò)組織是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立的實(shí)體為迅速提供產(chǎn)品和服務(wù)，在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，從而以強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)成本優(yōu)勢(shì)和機(jī)動(dòng)性，完成單個(gè)組織難以承擔(dān)的功能。狹義的網(wǎng)絡(luò)組織定義在組織特征方面比較理想化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）達(dá)成一種完全松散、平等的組織形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)組織的特點(diǎn)：（1）組織邊界模糊。（2）高度的流動(dòng)性和靈活性。（3）并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。（4）高協(xié)作成本。（5）蘊(yùn)涵高風(fēng)險(xiǎn)。從網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運(yùn)作看，有兩個(gè)重要因素：一是合作關(guān)系；二是運(yùn)作平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)。（五）網(wǎng)絡(luò)組織理論代表人物：馬克斯?韋伯（MaxWeber）官僚制是指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行政管理體制。第2節(jié)科層組織理論代表人物：馬克斯?韋伯（MaxWeber）第2節(jié)科層一、主要觀點(diǎn)：（1）權(quán)威的類型。第一種是卡里斯瑪型權(quán)威（charismaticauthority）；第二種是傳統(tǒng)權(quán)威（traditionalauthority）；第三種是法定權(quán)威（legalauthority）。一、主要觀點(diǎn)：（2）官僚制的特點(diǎn)（P30）1.合理的分工和工作的專業(yè)化。2.層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系，界定明確的權(quán)威等級(jí)，也就是說(shuō)有一個(gè)固定的上下級(jí)安排有序的體系，較低職位受到較高職位的監(jiān)督；3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；4.有處理工作的程序制度；5.形式正規(guī)的決策文書，一切重要的決定和命令都形成正式文件下達(dá)6.人際關(guān)系的非人格化，職務(wù)的執(zhí)行建立在文件（案卷）之上和一個(gè)建立在各種各樣常設(shè)機(jī)關(guān)和文書班子的基礎(chǔ)之上7.基于技術(shù)能力的雇傭和選拔制度；8.有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（2）官僚制的特點(diǎn)（P30）官僚制組織的熵值效應(yīng)

熵：由有效能量較高的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)到能量較低的狀態(tài)，有序的狀態(tài)到無(wú)序狀態(tài)官僚制組織的熵值效應(yīng)

熵：由有效能量較高的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)到能量較低二、“摒棄官僚制”、“超越官僚制”的浪潮

（一）官僚制的致命缺陷:官僚主義和腐敗問題官僚主義產(chǎn)生的原因：默頓:工具性價(jià)值變成了終極性價(jià)值“目標(biāo)替換”目標(biāo)替換的四個(gè)主要原因:第一，官僚制規(guī)則和規(guī)范要求，遵守規(guī)能獲得認(rèn)同，而違反規(guī)則將受到懲罰;第二，對(duì)規(guī)則的重視導(dǎo)致了規(guī)則專家，官僚制人員對(duì)規(guī)則的具體理解使其將規(guī)定本身視為絕對(duì)的事情，而不是相對(duì)于目的而言;第三，非人格化原則，因?yàn)槿魏螢榱藵M足公眾具體要求而表現(xiàn)的規(guī)則彈性都會(huì)被指責(zé)為偏袒，因?yàn)闆]有做到一視同仁；第四，在于官僚制政府的壟斷地位，壟斷地位導(dǎo)致了官僚制的僵化和默守規(guī)則。二、“摒棄官僚制”、“超越官僚制”的浪潮

腐敗問題產(chǎn)生的原因：1、過(guò)度理性和制度化導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度控制的結(jié)果。2、等級(jí)森嚴(yán)的官僚組織使得行政權(quán)力實(shí)際上操縱在少數(shù)人的手里，而這種權(quán)力又缺乏監(jiān)督與制衡，從而引發(fā)的個(gè)人私欲的膨脹。3、等級(jí)制度帶來(lái)上層專斷獨(dú)裁，下層謅媚奉承。腐敗問題產(chǎn)生的原因：官僚制的致命缺陷的具體表述：組織規(guī)模的無(wú)限制的膨脹理性官僚制的民主缺失對(duì)環(huán)境變革的適應(yīng)性差官僚制的致命缺陷的具體表述：組織規(guī)模的無(wú)限制的膨脹（二）官僚制的出路組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整：分工與職能的整合行政行為的規(guī)范：程序與標(biāo)準(zhǔn)的整合管理技術(shù)的完善：電子政務(wù)與信息傳遞（二）官僚制的出路組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整：分工與職能的整合一、新公共管理理論發(fā)展階段：第一階段是理論階段，即新公共行政學(xué)階段第二階段是實(shí)踐階段，即新公共管理階段，強(qiáng)調(diào)“政府重塑”；第三階段是轉(zhuǎn)折時(shí)期，即“治理”理論時(shí)期、后官僚制的興起第3節(jié)新公共管理理論一、新公共管理理論發(fā)展階段：第3節(jié)新公共管理理論第一階段：理論階段1968召開的密諾布魯克會(huì)議具有里程碑的意義，它揭開了公共管理的序幕。會(huì)議的中心主題：①公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價(jià)值觀念注入行政過(guò)程；②如何能有效地執(zhí)行政策；③政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象的恰當(dāng)關(guān)系是什么。這一切是對(duì)公共管理最充分的理論準(zhǔn)備，可以稱之為理論階段，即新公共行政學(xué)階段。第一階段：理論階段1968召開的密諾布魯克會(huì)議具有里程碑的意第二階段：實(shí)踐階段西方國(guó)家特別是英、美、新、澳等國(guó)家在“新公共管理”的旗幟下，把“新公共行政學(xué)”的理念變成了最廣泛的行動(dòng)。如，在英國(guó)，從撒切爾夫人上臺(tái)開始，政府制定了最為激進(jìn)的改革計(jì)劃，商業(yè)管理技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)搞得如火如荼。以雷納(Rayner)評(píng)審委員會(huì)的成立，1983年“財(cái)政管理創(chuàng)議”建立起一個(gè)自動(dòng)化的信息系統(tǒng)來(lái)支持財(cái)政管理改革、1991年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書及1992年梅杰政府的“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的政策為代表。第二階段：實(shí)踐階段西方國(guó)家特別是英、美、新、澳等國(guó)家在“新公在美國(guó)，（從1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的實(shí)施算起），制度帶有更明顯的管理主義或“新泰勒主義”傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，將私人部門成功的管理方法（“最好的實(shí)踐”）引入公共部門管理領(lǐng)域之中，以提高政府效率；布什政府則全面推行質(zhì)量管理；1993年克林頓政府開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運(yùn)動(dòng)”(ReinventingGovernmentMovement)，國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)（NPR）的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府》成為整個(gè)行動(dòng)的指南?！靶鹿补芾怼辈辉偈峭Ａ粼诶碚撋系慕虠l，而變成了轟轟烈烈的實(shí)踐活動(dòng)。在美國(guó)，（從1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的實(shí)施算第三階段：轉(zhuǎn)折時(shí)期20世紀(jì)90年代，由世界銀行和OECD倡導(dǎo)的“治理”概念擴(kuò)大了公共管理的實(shí)踐范圍，形成了公共管理一次新的轉(zhuǎn)折?！爸卫怼崩碚搹?qiáng)調(diào)公共行政主體的多元化，除了政府以外，其它社會(huì)力量都可以承擔(dān)公共行政職能。同時(shí)，公正看待“第三部門”的崛起與公民社會(huì)的興起，在公共領(lǐng)域形成了眾多的權(quán)力中心，各個(gè)權(quán)力中心競(jìng)爭(zhēng)、合作，共同開發(fā)行政資源，提供公共服務(wù)，使公共事務(wù)的管理具有了較大的公開性，其透明度大大提高。因此，“治理”理論是新公共管理實(shí)踐的進(jìn)一步深化，豐富了公共管理的內(nèi)容。第三階段：轉(zhuǎn)折時(shí)期20世紀(jì)90年代，由世界銀行和OECD倡新公共管理的內(nèi)涵、特征

其他的名稱：“公共管理主義”（或“管理主義”）、“企業(yè)化政府”、“以市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政”、“再造政府”等新公共管理的內(nèi)涵、特征

其他的名稱：“公共管理主義”（或“管定義：新公共管理就是以公共選擇、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理主義為基礎(chǔ)，以追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)，將私營(yíng)部門的管理方法引入公共部門，用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制，通過(guò)行政權(quán)力的重新分配和公共服務(wù)對(duì)象的顧客化來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的公共行政改革模式。定義：新公共管理就是以公共選擇、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理主義為基礎(chǔ)新公共管理的理論基礎(chǔ)：1、公共選擇理論：資源在公共物品間的分配不是由哪一個(gè)人或哪一個(gè)部門來(lái)決定的，是通過(guò)集體行動(dòng)和一系列政治過(guò)程的選擇和決定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在分配過(guò)程中由于受到利己主義本性的影響，由個(gè)人組成的國(guó)家或政府則會(huì)按個(gè)人是否有利選擇分配方案和行使行政權(quán)力，2、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度變遷理、制度的供求與均衡理、委托——代理理論、公共選擇理論3、管理主義新公共管理的理論基礎(chǔ)：1、公共選擇理論：資源在公共物品間的分新公共管理的特征：（陳振明））

(1)“讓管理者進(jìn)行管理”;(2)衡t業(yè)績(jī)(明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估);(3)產(chǎn)出控制(項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理);(4)顧客至上(提供回應(yīng)性服務(wù));(5)分散化(公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化);(6)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;(7)采用私人部門的管理方式;(8)改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。新公共管理的特征：（陳振明））

(1)“讓管理者進(jìn)行管理”新公共管理和官僚制在哲學(xué)價(jià)值取向上的差異

第一，主體和客體發(fā)生了位移，官僚制的主體中心主義轉(zhuǎn)化為新公共管理的客體中心主義。第二，權(quán)力中心發(fā)生了變化，官僚制的權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為新公共管理的服務(wù)中心主義。第三，后果中心的轉(zhuǎn)移，官僚制的效率中心主義轉(zhuǎn)化為新公共管理的成本中心主義。新公共管理和官僚制在哲學(xué)價(jià)值取向上的差異

第一，主體和客體發(fā)新公共管理在中國(guó)行政改革中的適用性反思1.對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判(1)一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是一門有缺陷的學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)在私營(yíng)部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用是有成效的，但是將其應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域是不完全合適的。首先，公共服務(wù)中的提供者與消費(fèi)者交易模式要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于在市場(chǎng)上商人與顧客之間的交易模式。其次，公共服務(wù)中的消費(fèi)者不僅僅是消費(fèi)者，他們還有一種更重要的身份—公民。忽視了政治過(guò)程與市場(chǎng)過(guò)程的本質(zhì)區(qū)別。張成福教授認(rèn)為公私管理的區(qū)分在憲政與市場(chǎng)、公益與私益，法制與契約自由、社會(huì)公益與效率等多個(gè)方面。(2)從實(shí)踐上看，私營(yíng)部門管理方式難以在公共部門中加以很好的應(yīng)用。因?yàn)?，私營(yíng)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，績(jī)效衡量，都依賴于明確的目標(biāo)，只要目標(biāo)明確，相關(guān)的步驟就可實(shí)施，而對(duì)公共部門而言，目標(biāo)不是那么清晰，或者說(shuō)很難有明確的目標(biāo)。(3)公共部門缺少像私營(yíng)部門“利潤(rùn)”相類似的底線標(biāo)準(zhǔn)，利潤(rùn)也不應(yīng)該成為公共部門的唯一取向。新公共管理在中國(guó)行政改革中的適用性反思1.對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判2.對(duì)新公共管理具體措施的批評(píng)新公共管理提倡的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公共部門私有化、產(chǎn)出控制、顧客至上等改革措施在實(shí)踐中被認(rèn)為是放棄政府的公共服務(wù)職能，逃避政府責(zé)任，破壞了政府與公民社會(huì)的關(guān)系。新公共管理以“三E’’為追求目標(biāo)，而民主社會(huì)的基本價(jià)值(自由、民主、平等、公正等)則被拋在一邊。2.對(duì)新公共管理具體措施的批評(píng)新公共管理的新形勢(shì)：

“治理”理論的興起公共治理理論的含義與特點(diǎn)含義：公共治理理論就是關(guān)于不要求政府整天疲于應(yīng)付，而希望政府有自知之明，做自己應(yīng)做和能做的事；不強(qiáng)求自上而下、等級(jí)分明的社會(huì)秩序，而重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種組織之間的平等對(duì)話的系統(tǒng)合作關(guān)系的一系列理論新公共管理的新形勢(shì)：

“治理”理論的興起公共治理理論的含義特點(diǎn)1.治理主體的多元化。2.主體間責(zé)任界限的模糊性。3.主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性。4.自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立。5.政府作用范圍及方式的重新界定。特點(diǎn)1.治理主體的多元化。治理理論困境：BobJessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇。一是合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，二是開放與封閉的矛盾，三是治理性與靈活性的矛盾，四是責(zé)任與效率的矛盾。這種治理理論或者說(shuō)是全球治理理論削弱了國(guó)家主權(quán)和主權(quán)政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理中的重要作用，客觀上有可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政提供理論上的支持。治理理論困境：BobJessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為新公共管理的新形勢(shì)：

后官僚制的興起后官僚制時(shí)代是一個(gè)新的組織時(shí)代，它意味著在組織內(nèi)部和組織周圍發(fā)生了革命性的變革。在組織內(nèi)部，組織模型變得多樣化和復(fù)雜化。在組織外部，新技術(shù)時(shí)代—特別是信息技術(shù)為代表的高科技正在日益改變和調(diào)整著各種社會(huì)關(guān)系。新公共管理的新形勢(shì)：

后官僚制的興起主要表現(xiàn)：1、組織變遷越來(lái)越表現(xiàn)出更加多樣化與復(fù)雜化的特征，“善治”已經(jīng)成為判斷模型好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)2、公共部門、私營(yíng)部門和第三部門以更加開放的姿態(tài)出現(xiàn)，“開放性”成為組織的顯著特征3、政治制度的規(guī)范與創(chuàng)新意識(shí)萌發(fā)，政府組織的能力不再以是否對(duì)外國(guó)技術(shù)模仿、移植了多少為標(biāo)準(zhǔn)4、人事管理從公務(wù)員制度時(shí)代走向人力資源管理時(shí)代5、“虛擬政府”、“e政府”、“數(shù)字政府”作為同義詞出現(xiàn)，代表著在傳統(tǒng)公共部門之外出現(xiàn)了“影子公共部門”，并有能力分擔(dān)和改善傳統(tǒng)的政府職能6、權(quán)力“多中心”形成主要表現(xiàn)：公共組織理論課件公共組織理論課件1．簡(jiǎn)述科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)。2．簡(jiǎn)述一般管理理論的主要觀點(diǎn)。3．簡(jiǎn)述官僚制組織的基本特征。4．簡(jiǎn)述組織協(xié)作理論的主要觀點(diǎn)。5．簡(jiǎn)述系統(tǒng)組織理論的主要觀點(diǎn)。6．論述生態(tài)組織理論的主要觀點(diǎn)。7．簡(jiǎn)述權(quán)變組織理論的主要觀點(diǎn)。8．簡(jiǎn)述績(jī)效管理理論的主要觀點(diǎn)。9．簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)型組織理論的主要觀點(diǎn)。10．簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)組織理論的主要觀點(diǎn)。11．簡(jiǎn)述新公共管理組織理論的主要觀點(diǎn)。12．論述馬克思主義組織理論的主要觀點(diǎn)。復(fù)習(xí)思考題

1．簡(jiǎn)述科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)。復(fù)習(xí)思考題公共組織理論公共組織學(xué)教學(xué)課件第2章公共組織理論公共組織學(xué)教學(xué)課件第2章(1)了解組織理論的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程。(2)掌握組織理論流派的基本觀點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)點(diǎn)和缺陷。(3)學(xué)會(huì)從歷史的角度考察組織理論?？茖咏M織理論新公共管理理論本章重點(diǎn)問題

(1)了解組織理論的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程。(2)掌握組織理論流派的一、組織理論發(fā)展的四個(gè)階段：（既考慮組織理論產(chǎn)生的發(fā)展時(shí)間順序，又考慮理論研究的主要方法）1937年，厄威克與古利克《管理科學(xué)論文集》第一次正式提出“組織理論”①傳統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期（19世紀(jì)末、20世紀(jì)初至30年代）以泰羅、法約爾、韋伯為代表②行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30－60年代）以梅奧、福萊特、巴納德、馬斯洛、麥格雷戈、西蒙為代表③系統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期（20世紀(jì)60年代－20世紀(jì)80年代）以帕森斯、雷格斯、菲德勒為代表④公共組織理論現(xiàn)代發(fā)展（20世紀(jì)80年代）以布卡南、奧斯本代表第1節(jié)組織理論發(fā)展史一、組織理論發(fā)展的四個(gè)階段：（既考慮組織理論產(chǎn)生的發(fā)展時(shí)間順二、系統(tǒng)組織理論最早將一般系統(tǒng)論運(yùn)用于組織研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授塔爾科特?帕森斯(TalcottParsons）。理論要點(diǎn)：系統(tǒng)組織理論從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)組織是一個(gè)由相互聯(lián)系共同合作的各個(gè)要素（子系統(tǒng)）所組成的為達(dá)到一定目標(biāo)（既有組織的目標(biāo)，又有其成員的個(gè)人目標(biāo)）組成的系統(tǒng)。在組織的系統(tǒng)模式中，五個(gè)子系統(tǒng)分別是：（1）目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)。（2）技術(shù)分系統(tǒng)。（3）社會(huì)心理分系統(tǒng)。（4）結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)。（5）管理分系統(tǒng)。二、系統(tǒng)組織理論（一）目標(biāo)管理理論提出者：1954年，美國(guó)著名企業(yè)管理專家德魯克（PeterDrucker）。實(shí)行目標(biāo)管理需要遵循以下三個(gè)步驟：（1）制定目標(biāo)。制定目標(biāo)要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，整體目標(biāo)與基本方針應(yīng)明確與精練，目標(biāo)與方針要讓群眾了解，從上而下層層分解，目標(biāo)應(yīng)形成體系。（2）實(shí)施目標(biāo)。目標(biāo)分解后，按照目標(biāo)體系的要求，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是實(shí)施目標(biāo)階段的內(nèi)容。（3）評(píng)價(jià)目標(biāo)。評(píng)價(jià)目標(biāo)階段是在實(shí)施目標(biāo)階段完成后進(jìn)行的。三、當(dāng)代組織理論（一）目標(biāo)管理理論三、當(dāng)代組織理論（二）全面質(zhì)量管理理論1961年，菲根堡姆（A.Feigenbaum）最先提出了全面質(zhì)量管理（TotalQualityControl,TQC）的概念?！盀榱四軌蛟谧罱?jīng)濟(jì)的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究，設(shè)計(jì)，制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量，維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效的體系”。（二）全面質(zhì)量管理理論全面質(zhì)量管理的實(shí)施大致是由以下步驟構(gòu)成：（1）對(duì)全體員工進(jìn)行全面質(zhì)量管理思想的教育。（2）明確顧客需求，搞清楚什么樣的產(chǎn)品是讓用戶滿意的產(chǎn)品。。（3）建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)和質(zhì)量測(cè)評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制。（4）改變質(zhì)檢人員“挑問題者”的角色，消除他們同開發(fā)者之間的隔閡和對(duì)立。（5）建立一套明確一致的解決問題的方法。（6）把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在全體員工中培育主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神。（7）建立質(zhì)量小組，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作中的培訓(xùn)。全面質(zhì)量管理的實(shí)施大致是由以下步驟構(gòu)成：核心點(diǎn)：全過(guò)程的質(zhì)量管理：包括設(shè)計(jì)過(guò)程，制造過(guò)程，輔助過(guò)程，使用過(guò)程等四個(gè)過(guò)程的質(zhì)量

全員質(zhì)量管理核心點(diǎn)：全過(guò)程的質(zhì)量管理：包括設(shè)計(jì)過(guò)程，制造過(guò)程，輔助過(guò)程，（三）

績(jī)效管理理論績(jī)效管理的理論方法體系主要有兩個(gè)，即關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法（KeyPerformanceIndicator，KPI）和平衡計(jì)分卡法（BalanceScorecard，BSC）。績(jī)效管理具體包括如下四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）績(jī)效計(jì)劃（PerformancePlanning）。（2）管理績(jī)效（ManagingPerformance）。（3）績(jī)效考核（PerformanceAppraisal）。（4）獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效（RewardingPerformance）。（三）績(jī)效管理理論（四）學(xué)習(xí)型組織理論提出者：美國(guó)學(xué)者彼得?圣吉（PeterM.Senge）組織學(xué)習(xí)的方式：（1）能夠系統(tǒng)地解決問題。（2）注重試驗(yàn)。（3）從自己過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。（4）向他人學(xué)習(xí)。（5）在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的知識(shí)共享。（四）學(xué)習(xí)型組織理論（五）網(wǎng)絡(luò)組織理論廣義的網(wǎng)絡(luò)組織是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立的實(shí)體為迅速提供產(chǎn)品和服務(wù)，在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，從而以強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)成本優(yōu)勢(shì)和機(jī)動(dòng)性，完成單個(gè)組織難以承擔(dān)的功能。狹義的網(wǎng)絡(luò)組織定義在組織特征方面比較理想化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）達(dá)成一種完全松散、平等的組織形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)組織的特點(diǎn)：（1）組織邊界模糊。（2）高度的流動(dòng)性和靈活性。（3）并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。（4）高協(xié)作成本。（5）蘊(yùn)涵高風(fēng)險(xiǎn)。從網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運(yùn)作看，有兩個(gè)重要因素：一是合作關(guān)系；二是運(yùn)作平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)。（五）網(wǎng)絡(luò)組織理論代表人物：馬克斯?韋伯（MaxWeber）官僚制是指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行政管理體制。第2節(jié)科層組織理論代表人物：馬克斯?韋伯（MaxWeber）第2節(jié)科層一、主要觀點(diǎn)：（1）權(quán)威的類型。第一種是卡里斯瑪型權(quán)威（charismaticauthority）；第二種是傳統(tǒng)權(quán)威（traditionalauthority）；第三種是法定權(quán)威（legalauthority）。一、主要觀點(diǎn)：（2）官僚制的特點(diǎn)（P30）1.合理的分工和工作的專業(yè)化。2.層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系，界定明確的權(quán)威等級(jí)，也就是說(shuō)有一個(gè)固定的上下級(jí)安排有序的體系，較低職位受到較高職位的監(jiān)督；3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；4.有處理工作的程序制度；5.形式正規(guī)的決策文書，一切重要的決定和命令都形成正式文件下達(dá)6.人際關(guān)系的非人格化，職務(wù)的執(zhí)行建立在文件（案卷）之上和一個(gè)建立在各種各樣常設(shè)機(jī)關(guān)和文書班子的基礎(chǔ)之上7.基于技術(shù)能力的雇傭和選拔制度；8.有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（2）官僚制的特點(diǎn)（P30）官僚制組織的熵值效應(yīng)

熵：由有效能量較高的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)到能量較低的狀態(tài)，有序的狀態(tài)到無(wú)序狀態(tài)官僚制組織的熵值效應(yīng)

熵：由有效能量較高的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)到能量較低二、“摒棄官僚制”、“超越官僚制”的浪潮

（一）官僚制的致命缺陷:官僚主義和腐敗問題官僚主義產(chǎn)生的原因：默頓:工具性價(jià)值變成了終極性價(jià)值“目標(biāo)替換”目標(biāo)替換的四個(gè)主要原因:第一，官僚制規(guī)則和規(guī)范要求，遵守規(guī)能獲得認(rèn)同，而違反規(guī)則將受到懲罰;第二，對(duì)規(guī)則的重視導(dǎo)致了規(guī)則專家，官僚制人員對(duì)規(guī)則的具體理解使其將規(guī)定本身視為絕對(duì)的事情，而不是相對(duì)于目的而言;第三，非人格化原則，因?yàn)槿魏螢榱藵M足公眾具體要求而表現(xiàn)的規(guī)則彈性都會(huì)被指責(zé)為偏袒，因?yàn)闆]有做到一視同仁；第四，在于官僚制政府的壟斷地位，壟斷地位導(dǎo)致了官僚制的僵化和默守規(guī)則。二、“摒棄官僚制”、“超越官僚制”的浪潮

腐敗問題產(chǎn)生的原因：1、過(guò)度理性和制度化導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度控制的結(jié)果。2、等級(jí)森嚴(yán)的官僚組織使得行政權(quán)力實(shí)際上操縱在少數(shù)人的手里，而這種權(quán)力又缺乏監(jiān)督與制衡，從而引發(fā)的個(gè)人私欲的膨脹。3、等級(jí)制度帶來(lái)上層專斷獨(dú)裁，下層謅媚奉承。腐敗問題產(chǎn)生的原因：官僚制的致命缺陷的具體表述：組織規(guī)模的無(wú)限制的膨脹理性官僚制的民主缺失對(duì)環(huán)境變革的適應(yīng)性差官僚制的致命缺陷的具體表述：組織規(guī)模的無(wú)限制的膨脹（二）官僚制的出路組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整：分工與職能的整合行政行為的規(guī)范：程序與標(biāo)準(zhǔn)的整合管理技術(shù)的完善：電子政務(wù)與信息傳遞（二）官僚制的出路組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整：分工與職能的整合一、新公共管理理論發(fā)展階段：第一階段是理論階段，即新公共行政學(xué)階段第二階段是實(shí)踐階段，即新公共管理階段，強(qiáng)調(diào)“政府重塑”；第三階段是轉(zhuǎn)折時(shí)期，即“治理”理論時(shí)期、后官僚制的興起第3節(jié)新公共管理理論一、新公共管理理論發(fā)展階段：第3節(jié)新公共管理理論第一階段：理論階段1968召開的密諾布魯克會(huì)議具有里程碑的意義，它揭開了公共管理的序幕。會(huì)議的中心主題：①公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價(jià)值觀念注入行政過(guò)程；②如何能有效地執(zhí)行政策；③政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象的恰當(dāng)關(guān)系是什么。這一切是對(duì)公共管理最充分的理論準(zhǔn)備，可以稱之為理論階段，即新公共行政學(xué)階段。第一階段：理論階段1968召開的密諾布魯克會(huì)議具有里程碑的意第二階段：實(shí)踐階段西方國(guó)家特別是英、美、新、澳等國(guó)家在“新公共管理”的旗幟下，把“新公共行政學(xué)”的理念變成了最廣泛的行動(dòng)。如，在英國(guó)，從撒切爾夫人上臺(tái)開始，政府制定了最為激進(jìn)的改革計(jì)劃，商業(yè)管理技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)搞得如火如荼。以雷納(Rayner)評(píng)審委員會(huì)的成立，1983年“財(cái)政管理創(chuàng)議”建立起一個(gè)自動(dòng)化的信息系統(tǒng)來(lái)支持財(cái)政管理改革、1991年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書及1992年梅杰政府的“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的政策為代表。第二階段：實(shí)踐階段西方國(guó)家特別是英、美、新、澳等國(guó)家在“新公在美國(guó)，（從1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的實(shí)施算起），制度帶有更明顯的管理主義或“新泰勒主義”傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，將私人部門成功的管理方法（“最好的實(shí)踐”）引入公共部門管理領(lǐng)域之中，以提高政府效率；布什政府則全面推行質(zhì)量管理；1993年克林頓政府開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運(yùn)動(dòng)”(ReinventingGovernmentMovement)，國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)（NPR）的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府》成為整個(gè)行動(dòng)的指南。“新公共管理”不再是停留在理論上的教條，而變成了轟轟烈烈的實(shí)踐活動(dòng)。在美國(guó)，（從1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的實(shí)施算第三階段：轉(zhuǎn)折時(shí)期20世紀(jì)90年代，由世界銀行和OECD倡導(dǎo)的“治理”概念擴(kuò)大了公共管理的實(shí)踐范圍，形成了公共管理一次新的轉(zhuǎn)折?！爸卫怼崩碚搹?qiáng)調(diào)公共行政主體的多元化，除了政府以外，其它社會(huì)力量都可以承擔(dān)公共行政職能。同時(shí)，公正看待“第三部門”的崛起與公民社會(huì)的興起，在公共領(lǐng)域形成了眾多的權(quán)力中心，各個(gè)權(quán)力中心競(jìng)爭(zhēng)、合作，共同開發(fā)行政資源，提供公共服務(wù)，使公共事務(wù)的管理具有了較大的公開性，其透明度大大提高。因此，“治理”理論是新公共管理實(shí)踐的進(jìn)一步深化，豐富了公共管理的內(nèi)容。第三階段：轉(zhuǎn)折時(shí)期20世紀(jì)90年代，由世界銀行和OECD倡新公共管理的內(nèi)涵、特征

其他的名稱：“公共管理主義”（或“管理主義”）、“企業(yè)化政府”、“以市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政”、“再造政府”等新公共管理的內(nèi)涵、特征

其他的名稱：“公共管理主義”（或“管定義：新公共管理就是以公共選擇、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理主義為基礎(chǔ)，以追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)，將私營(yíng)部門的管理方法引入公共部門，用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制，通過(guò)行政權(quán)力的重新分配和公共服務(wù)對(duì)象的顧客化來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的公共行政改革模式。定義：新公共管理就是以公共選擇、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理主義為基礎(chǔ)新公共管理的理論基礎(chǔ)：1、公共選擇理論：資源在公共物品間的分配不是由哪一個(gè)人或哪一個(gè)部門來(lái)決定的，是通過(guò)集體行動(dòng)和一系列政治過(guò)程的選擇和決定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在分配過(guò)程中由于受到利己主義本性的影響，由個(gè)人組成的國(guó)家或政府則會(huì)按個(gè)人是否有利選擇分配方案和行使行政權(quán)力，2、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度變遷理、制度的供求與均衡理、委托——代理理論、公共選擇理論3、管理主義新公共管理的理論基礎(chǔ)：1、公共選擇理論：資源在公共物品間的分新公共管理的特征：（陳振明））

(1)“讓管理者進(jìn)行管理”;(2)衡t業(yè)績(jī)(明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估);(3)產(chǎn)出控制(項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理);(4)顧客至上(提供回應(yīng)性服務(wù));(5)分散化(公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化);(6)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;(7)采用私人部門的管理方式;(8)改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。新公共管理的特征：（陳振明））

(1)“讓管理者進(jìn)行管理”新公共管理和官僚制在哲學(xué)價(jià)值取向上的差異

第一，主體和客體發(fā)生了位移，官僚制的主體中心主義轉(zhuǎn)化為新公共管理的客體中心主義。第二，權(quán)力中心發(fā)生了變化，官僚制的權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為新公共管理的服務(wù)中心主義。第三，后果中心的轉(zhuǎn)移，官僚制的效率中心主義轉(zhuǎn)化為新公共管理的成本中心主義。新公共管理和官僚制在哲學(xué)價(jià)值取向上的差異

第一，主體和客體發(fā)新公共管理在中國(guó)行政改革中的適用性反思1.對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判(1)一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是一門有缺陷的學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)在私營(yíng)部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用是有成效的，但是將其應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域是不完全合適的。首先，公共服務(wù)中的提供者與消費(fèi)者交易模式要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于在市場(chǎng)上商人與顧客之間的交易模式。其次，公共服務(wù)中的消費(fèi)者不僅僅是消費(fèi)者，他們還有一種更重要的身份—公民。忽視了政治過(guò)程與市場(chǎng)過(guò)程的本質(zhì)區(qū)別。張成福教授認(rèn)為公私管理的區(qū)分在憲政與市場(chǎng)、公益與私益，法制與契約自由、社會(huì)公益與效率等多個(gè)方面。(2)從實(shí)踐上看，私營(yíng)部門管理方式難以在公共部門中加以很好的應(yīng)用。因?yàn)?，私營(yíng)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，績(jī)效衡量，都依賴于明