《現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）》第13章 城市公共安全管理

現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）第13章城市公共安全管理重點問題城市公共安全的內(nèi)涵、特征城市公共安全管理體系城市災(zāi)害管理城市公共安全應(yīng)急管理13.1城市公共安全管理概述13.1.1城市公共安全概述城市公共安全的內(nèi)涵城市公共安全的特征我國城市公共安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)13.1.2城市公共安全管理的概念和原則1.以人為本的原則2.法律至上的原則3.政府主導(dǎo)的原則4.防治結(jié)合的原則5.規(guī)劃先行的原則6.集中指揮的原則7.整體聯(lián)動的原則13.1.3城市公共安全管理體系1.城市公共安全管理與城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合2.城市公共安全評價是城市公共安全管理體系的基礎(chǔ)3.城市公共安全管理體系的子系統(tǒng)構(gòu)成4.城市公共安全管理體系的整體性5.城市公共安全管理體系總體設(shè)計圖13.2城市社會治安管理13.2.1城市社會治安管理的內(nèi)容1.打擊和處理各種違法犯罪活動2.處理各種違反治安管理法規(guī)的行為3.預(yù)防和處理群眾性突發(fā)事件4.預(yù)防和處理治安災(zāi)害事故

13.2.2城市社會治安的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.城市社會治安管理機(jī)構(gòu)2.城市社會治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)13.2.3城市社會治安綜合治理1.城市社會治安綜合治理的方針、任務(wù)和原則2.進(jìn)一步健全和完善社會治安綜合治理工作機(jī)制3.采取綜合措施加強(qiáng)城市社會治安管理4.把城市社會治安綜合治理各項措施落實到基層5.嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會治安綜合治理各項措施的落實13.3城市災(zāi)害管理13.3.1城市災(zāi)害概述1.城市災(zāi)害特征2.城市災(zāi)害類型及舉例說明（1）城市自然災(zāi)害（2）城市事故災(zāi)害（3）城市公共衛(wèi)生災(zāi)害（4）城市社會安全災(zāi)害13.3.2城市災(zāi)害管理概述1.城市災(zāi)害管理的內(nèi)涵（1）城市災(zāi)害管理的主體（2）城市災(zāi)害管理的客體（3）城市災(zāi)害管理的目的（4）城市災(zāi)害管理的基礎(chǔ)（5）城市災(zāi)害管理的手段2.城市災(zāi)害管理的原則（1）以人為本的原則（2）防治結(jié)合的原則（3）針對性和綜合性有機(jī)結(jié)合的原則（4）權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任明確有機(jī)結(jié)合的原則（5）預(yù)案準(zhǔn)備與權(quán)變性原則（6）可操作性原則13.3.3城市災(zāi)害管理建設(shè)1.將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來

將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合在一起，首先，必須要對城市災(zāi)害的產(chǎn)生因素形成科學(xué)整體的認(rèn)知；其次，必須要尊重自然科學(xué)規(guī)律，而不是用個人的喜好來實現(xiàn)城市的規(guī)劃；最后，必須要堅持長遠(yuǎn)的眼光看問題，城市規(guī)劃一旦生效，將在很長時間內(nèi)影響城市的存在和發(fā)展，因此對城市規(guī)劃的災(zāi)害評估也要實現(xiàn)長期的預(yù)測和評估。2.健全城市災(zāi)害管理統(tǒng)一有效的組織體系建設(shè)3.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系城市災(zāi)害可以分為原始階段、預(yù)警階段、爆發(fā)階段、恢復(fù)階段四個階段。針對城市災(zāi)害階段性的特征，城市災(zāi)害管理也必須有合理的、與之相對應(yīng)的管理流程體系，具體如下圖所示：4.實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲備體系城市災(zāi)害管理的儲備首先要有預(yù)見性，對應(yīng)對城市災(zāi)害所需要的資源要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和儲備；其次要實現(xiàn)綜合性，城市災(zāi)害包括很多的種類，如果為了應(yīng)對每一種災(zāi)害，都要重新進(jìn)行儲備，將會帶來很大的浪費，造成資源的緊張，因此，要實現(xiàn)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)儲備的合理化；最后要實現(xiàn)聯(lián)動性，特別是在不同城市、不同地區(qū)之間，更是應(yīng)該形成聯(lián)動機(jī)制，充分利用多個城市和地區(qū)的有效資源，應(yīng)對城市災(zāi)害。5.實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與城市災(zāi)害的發(fā)生，會影響到城市中的方方面面，對城市災(zāi)害的管理，需要城市中多元主體的共同參與，在政府的主導(dǎo)作用下，包括非營利組織、企業(yè)、市民等組織都應(yīng)該積極地參與到城市災(zāi)害管理中。6.建立城市災(zāi)害管理的評估機(jī)制城市災(zāi)害管理評估機(jī)制應(yīng)該對城市災(zāi)害管理的各個方面進(jìn)行科學(xué)的、全面的、預(yù)期的評估，一般由科學(xué)有效的評估體系、指標(biāo)、權(quán)重等部分組成，進(jìn)行科學(xué)有效的測評，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高城市災(zāi)害管理能力。13.4城市公共安全應(yīng)急管理13.4.1城市公共安全應(yīng)急管理概念及工作原則在城市公共安全應(yīng)急管理中，應(yīng)該堅持以下原則：（1）以人為本，減少危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。13.4.2城市公共安全應(yīng)急管理的組織體系1.國家公共安全應(yīng)急管理組織體系2.城市公共安全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)3.城市公共安全應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)4.城市公共安全應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)5.城市公共安全應(yīng)急管理的專家組13.4.3城市公共安全應(yīng)急管理的預(yù)案體系13.4.4城市公共安全應(yīng)急管理的運行機(jī)制1.預(yù)測與預(yù)警

2.應(yīng)急處置

3.恢復(fù)與重建

4.信息發(fā)布

13.4.5城市公共安全應(yīng)急管理的保障機(jī)制13.4.6城市公共安全應(yīng)急管理的監(jiān)督管理復(fù)習(xí)思考題

1.結(jié)合我國城市的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，論述