長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃與無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展-課件

《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展

秦潤新教授

中共無錫市委黨校2019年4月1《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展1

2019年8月6日，在溫家寶總理親自主持下，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出長三角一體化，加快提升長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。這是國務(wù)院第一次對(duì)國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展提出規(guī)劃性要求。

2019年5月24日國務(wù)院正式批準(zhǔn)公布實(shí)施由國家發(fā)改委提出的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

這一

規(guī)劃期為2009—2019年，展望到2020年。

這一規(guī)劃是指導(dǎo)長三角地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。

22019年8月6日，在溫家寶總理親自主持下

一、《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的主要背景長三角16城市示意圖3一、《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的主要背景長三角16城市示意（一）長三角一體化的歷史進(jìn)程長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從政府行為方面歸納可分為三個(gè)階段：一是上個(gè)世紀(jì)80年代初，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的長三角經(jīng)濟(jì)圈包括：上海、南京、寧波、蘇州、杭州。1986年，長三角經(jīng)濟(jì)圈的概念進(jìn)一步擴(kuò)大到五省一市，即上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西。

4（一）長三角一體化的歷史進(jìn)程4

二是浦東開發(fā)開放時(shí)期（1992~2019）

小平南巡講話之后，浦東開放力度加大，江浙兩省為更好的謀求利用浦東開發(fā)開放的巨大政策優(yōu)勢，協(xié)作的意愿大大加強(qiáng)。為推動(dòng)和加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，1992年，由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江14個(gè)市經(jīng)協(xié)委（辦）發(fā)起、組織，成立長江三角洲14城市協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會(huì)，至2019年共召開五次會(huì)議。2019年，上述14個(gè)城市和新成立的泰州市共15個(gè)城市自愿組成新的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織———長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。5二是浦東開發(fā)開放時(shí)期（1992~2019）5

三是上世紀(jì)末，國家提出以上海為龍頭帶動(dòng)長三角及長江流域戰(zhàn)略后，上海正式提出推動(dòng)長三角大都市圈發(fā)展的構(gòu)想，新的長三角經(jīng)濟(jì)圈實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。

2019年8月，在長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第四次會(huì)議上，浙江臺(tái)州市被接納為正式會(huì)員。目前，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員為16個(gè)城市。（2019年底國家發(fā)改委公布的長三角都市圈不包括臺(tái)州市，仍為15城市。）6三是上世紀(jì)末，國家提出以上海為龍頭帶動(dòng)長

（二）長三角一體化的主要背景

改革開放以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。

1、發(fā)展基礎(chǔ)（七大優(yōu)勢）

第一，區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，對(duì)長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。

第二，自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系發(fā)達(dá)，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資源豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件。7（二）長三角一體化的主要背景7

第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。

第四，體制比較完善。較早地建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要試驗(yàn)地。已率先建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成了全方位、多層次、高水平的對(duì)外開放格局。

第五，城鎮(zhèn)體系完整。上海建設(shè)國際大都市目標(biāo)明確，在長三角地區(qū)的核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重要地位。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很強(qiáng)的發(fā)展活力。目前，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%，具備了躋身世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)。

第六，科教文化發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)集中了大批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有上海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、（無錫）、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、徐州、淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資源優(yōu)勢顯著，文化底蘊(yùn)深厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第七，一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，具備了一體化發(fā)展的良好條件。8第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高

上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，帶動(dòng)著“長三角”地區(qū)和整個(gè)長江流域的發(fā)展。2019年世博會(huì)花落上海，從各方面給上海帶來了良機(jī)，上海正努力成為“世界城市”。上海強(qiáng)大的輻射力及其周邊“近水樓臺(tái)”城市的飛速發(fā)展，已經(jīng)使蘇、浙兩省的所有城市都意識(shí)到了區(qū)域合作的重要性，其它城市無不同樣在努力尋找自身的城市定位，在資金、信息、人才、商品的流動(dòng)中找到城市崛起的機(jī)遇。因此，接軌上海，實(shí)現(xiàn)共贏，推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)一體化，已成為長三角區(qū)域內(nèi)各地政府的共識(shí)。

9上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，帶動(dòng)著“長

長三角：環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈的崛起

在長三角城市群中，滬寧杭處于三個(gè)重要支點(diǎn)，形成了一個(gè)大三角，支撐起了以上海為龍頭、寧杭為兩翼，其余城市為腹地的城市網(wǎng)絡(luò)體系。隨著長三角競爭與發(fā)展，一個(gè)新的概念誕生——“環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈”，它是以環(huán)太湖的蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興這五個(gè)城市構(gòu)成的一個(gè)小三角，由于地緣優(yōu)勢，接受上海輻射，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展日顯突出，已經(jīng)成為長三角地區(qū)“核心腹地”。10長三角：環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈的崛起10

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心的意見

國務(wù)院總理溫家寶2009年3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見。到2020年，將上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。11溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議2、發(fā)展機(jī)遇（三大機(jī)遇）

第一，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；

第二，我國仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策加快實(shí)施；

第三，國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，特別是黨中央國務(wù)院高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大支持力度，長三角地區(qū)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這些都為長三角地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。122、發(fā)展機(jī)遇（三大機(jī)遇）12

3、主要問題（八大挑戰(zhàn)）

區(qū)域內(nèi)尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾與國際金融危機(jī)的影響交織在一起，長三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟待解決：

第一，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接；

第二，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待完善；

第三，產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務(wù)功能有待提升；

第四，外貿(mào)依存度偏高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化；

第五，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國際競爭力尚需提高；

第六，土地、能源匱乏，資源環(huán)境約束日益明顯；

第七，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有較大差距；

第八，行政管理、社會(huì)管理體制等方面改革還不到位，改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍然繁重。

133、主要問題（八大挑戰(zhàn)）13

二、《長三角規(guī)劃》中需關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問題14二、《長三角規(guī)劃》中需關(guān)注的幾（一）戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。15（一）戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)15

2、戰(zhàn)略定位

亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，在我國參與全球合作與對(duì)外交流中發(fā)揮主體作用。

全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級(jí)城市群。

162、戰(zhàn)略定位16

3、發(fā)展目標(biāo)

到2019年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對(duì)外開放水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，主要污染物排放總量得到有效控制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)一步提高，人民生活明顯改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%（核心區(qū)3%）。

到2020年，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的良好局面；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；人民生活更加富裕，生活質(zhì)量顯著提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000元（核心區(qū)130000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%（核心區(qū)75%左右）。173、發(fā)展目標(biāo)17（二）空間布局與城市定位

1、空間布局（一核九帶）一核，即以上海為發(fā)展核心。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升。

九帶，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

18（二）空間布局與城市定位18

2、城市定位

提升上海核心地位。進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際大都市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)高端服務(wù)功能，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長三角地區(qū)率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。充分發(fā)揮上海浦東新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，率先形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面向長三角、服務(wù)全國的商務(wù)中心。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。192、城市定位19

完善區(qū)域性中心城市功能。進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。南京。發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長江航運(yùn)物流中心、科技創(chuàng)新中心。加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。（兩基地兩中心）

蘇州。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化與上海的緊密對(duì)接，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。（一勝地二基地二名城）

無錫。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、服務(wù)外包與創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。（二基地三中心）

杭州。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。建設(shè)杭州都市圈。（一地四中心）寧波。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動(dòng)寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。（二地一城）20完善區(qū)域性中心城市功能。進(jìn)一步提升南京、杭州（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)

目標(biāo)：培育一批具有國際競爭力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。

1、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，依托區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場體系，加快金融產(chǎn)品、服務(wù)、管理和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。扶持和培育工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件和信息服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。21（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)21

面向民生的服務(wù)業(yè)。立足歷史人文、山水風(fēng)情、江南風(fēng)貌、江海風(fēng)光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展市場、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。積極扶持文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。22面向民生的服務(wù)業(yè)。立足歷史人文、山水風(fēng)情、江南風(fēng)貌2、做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)制造業(yè)分類發(fā)展目標(biāo)電子信息產(chǎn)業(yè)按照立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強(qiáng)化協(xié)作、促進(jìn)集群的原則，加快建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

裝備制造業(yè)按照提升水平、重點(diǎn)突破、整合資源、加強(qiáng)配套的原則，加快建設(shè)具有世界影響的裝備制造業(yè)基地。鋼鐵產(chǎn)業(yè)按照提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升國際競爭力、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的原則，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)按照立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進(jìn)集聚、清潔生產(chǎn)的原則，加快建設(shè)具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。

232、做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)制造業(yè)分類3、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，加快建設(shè)上海、泰州、杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)無錫“太湖藥谷”等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，加快以上海臨港新城、鹽城、寧波、舟山等為重點(diǎn)的海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新材料產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)上海、蘇州、杭州、寧波新材料研發(fā)中心和寧波、連云港國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、金華、衢州等城市積極建設(shè)新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)充分利用技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，加大新能源技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)投入，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源、發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等。民用航空航天產(chǎn)業(yè)充分依托上海民用航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和綜合集成能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，利用已有的支線飛機(jī)和大型客機(jī)的研制基礎(chǔ)和國際合作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)民用飛機(jī)制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)和航空服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

243、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)4、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)揮國有農(nóng)場的示范作用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。紡織服裝業(yè)。以提升檔次、打造品牌為重點(diǎn)，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿(mào)易等多功能于一體的國際紡織及服裝設(shè)計(jì)制造中心。旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)手推動(dòng)形成“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局。以上海為核心，發(fā)展上海都市旅游，打造長三角地區(qū)旅游集散樞紐。

254、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。25(四)基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)布局

推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。

1、完善交通通道建設(shè)（略）2、加快綜合樞紐建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

3、推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（略）4、改善水利基礎(chǔ)設(shè)施（略）5、健全信息基礎(chǔ)設(shè)施（略）26(四)基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)布局26（五）自主創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新

以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。

1、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

第一，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。到2019年企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)85%以上。

第二，完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。選擇若干創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財(cái)政、稅收、金融等有關(guān)政策。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等為重點(diǎn)，建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)體系。到2019年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)300個(gè)左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000億元。

27（五）自主創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新27

2、提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

第一，加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著增強(qiáng)科技國際競爭力為目標(biāo)，積極承擔(dān)民用大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備等國家重大科技專項(xiàng)，研制一批具備國家乃至國際先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌。

第二，共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。在軟件與服務(wù)、集成電路、新一代移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、高端制造轉(zhuǎn)型，南京、蘇州、杭州等城市側(cè)重測試和制造。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城市在研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與上海的對(duì)接。蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣地區(qū)在研發(fā)、設(shè)計(jì)和深度加工方面加強(qiáng)與上海的對(duì)接。

282、提高技術(shù)創(chuàng)新能力。28

3、營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

第一，建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實(shí)國家激勵(lì)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，建立以政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系。確保財(cái)政科技投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金的引導(dǎo)作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

第二，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的橋梁作用。加強(qiáng)專業(yè)性和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)自主產(chǎn)權(quán)和民族品牌。

293、營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境29

第三，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應(yīng)國際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才鼓勵(lì)政策，對(duì)外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供培訓(xùn)、交流、咨詢、法律等配套服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。30第三，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培（六）資源利用與生態(tài)建設(shè)1、合理利用土地資源

嚴(yán)格保護(hù)耕地，到2019年，核心區(qū)保有耕地面積不少于333萬公頃，常住人口口糧確保自給；提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；保障生態(tài)用地；優(yōu)化區(qū)域土地資源配置，嚴(yán)格控制上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設(shè)用地增量。

2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)；繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治；重點(diǎn)整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染；加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達(dá)標(biāo)排放規(guī)劃；推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，到2019年，二氧化硫排放量削減8%，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，酸雨污染得到緩解；到2019年，形成工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物100%由產(chǎn)生單位或交有資質(zhì)單位無害化利用或處置的能力；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。31（六）資源利用與生態(tài)建設(shè)31（七）對(duì)外開放與區(qū)域合作（略）

立足長三角，服務(wù)全國，面向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越，打造服務(wù)亞太乃至全球的重要國際門戶。

1、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高利用外資水平。實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。建設(shè)上海、南京、杭州、寧波四個(gè)直屬海關(guān)“大通關(guān)協(xié)作區(qū)域”。

2、加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作。

第一，

加強(qiáng)泛長三角合作。強(qiáng)化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，加強(qiáng)長三角地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，建立服務(wù)長三角地區(qū)的能源原材料、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑旅游基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第二，

加強(qiáng)以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域合作。充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，加強(qiáng)南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通等沿江港口與中上游港口合作。

第三，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)合作。第四，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。

32（七）對(duì)外開放與區(qū)域合作（略）32（八）體制改革與制度創(chuàng)新

1、深化行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新政府管理方式。深化政府機(jī)構(gòu)改革。

2、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革。到2019年，上海、江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

3、加快市場體系建設(shè)。推動(dòng)市場一體化。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

4、開展重大改革試驗(yàn)。5、加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。

33（八）體制改革與制度創(chuàng)新33（九）社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)

以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)第一，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；

第二，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快常州科教城和無錫、鹽城、溫州等職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)；

第三，提升高等教育發(fā)展水平。繼續(xù)加強(qiáng)“985工程”和“211工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)。

第四，深化教育改革。

34（九）社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)34

2、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

第一，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

第二，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

第三，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。352、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平35

3、加快文化事業(yè)發(fā)展。

第一，提升公民文明素質(zhì)。第二，積極發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)增加公益性文化事業(yè)投入，在大中城市建設(shè)一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程。推進(jìn)全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外文化交流。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。到2019年，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

第三，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。到2019年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上。

363、加快文化事業(yè)發(fā)展。36

4、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

第一，建立市場化的就業(yè)促進(jìn)體系；第二，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2019年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

374、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系37（十）《長三角規(guī)劃》中需關(guān)注的若干重大改革信息

1、深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)和推廣相對(duì)成熟、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。開展科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)，建設(shè)一批國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和載體。推進(jìn)上海國家級(jí)信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、對(duì)具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權(quán)。

3、在國家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。

4、建設(shè)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

5、設(shè)立江蘇鹽城沿海灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和浙江舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

6、建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。

7、根據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)境稅試點(diǎn)，探索開征物業(yè)稅。

8、研究制定互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。

9、設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技研發(fā)、人才引進(jìn)、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面，資金由長三角地區(qū)自行籌集。

10、探索上海服務(wù)長三角地區(qū)的非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

11、實(shí)施股權(quán)投資基金先行先試政策，積極推進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。

12、開展太湖流域綜合管理體制改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度改革，開展排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易改革試點(diǎn)。38（十）《長三角規(guī)劃》中需關(guān)注的若干重大改革信息38

當(dāng)前，長三角地區(qū)要重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作一是努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是努力建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四是堅(jiān)持走新型城市化道路，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，完善和提升城市功能；五是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系；39當(dāng)前，長三角地區(qū)要重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作39六是積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。七是提高土地節(jié)約和集約利用水平，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。八是推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。九是繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，率先建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十是全面提升對(duì)外開放水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資質(zhì)量。40六是積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)40謝謝大家！恭祝各位身體健康，萬事如意！41謝謝大家！恭祝各位身體健康，萬事如意！41《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展

秦潤新教授

中共無錫市委黨校2019年4月42《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展1

2019年8月6日，在溫家寶總理親自主持下，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出長三角一體化，加快提升長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。這是國務(wù)院第一次對(duì)國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展提出規(guī)劃性要求。

2019年5月24日國務(wù)院正式批準(zhǔn)公布實(shí)施由國家發(fā)改委提出的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

這一

規(guī)劃期為2009—2019年，展望到2020年。

這一規(guī)劃是指導(dǎo)長三角地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。

432019年8月6日，在溫家寶總理親自主持下

一、《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的主要背景長三角16城市示意圖44一、《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的主要背景長三角16城市示意（一）長三角一體化的歷史進(jìn)程長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從政府行為方面歸納可分為三個(gè)階段：一是上個(gè)世紀(jì)80年代初，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的長三角經(jīng)濟(jì)圈包括：上海、南京、寧波、蘇州、杭州。1986年，長三角經(jīng)濟(jì)圈的概念進(jìn)一步擴(kuò)大到五省一市，即上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西。

45（一）長三角一體化的歷史進(jìn)程4

二是浦東開發(fā)開放時(shí)期（1992~2019）

小平南巡講話之后，浦東開放力度加大，江浙兩省為更好的謀求利用浦東開發(fā)開放的巨大政策優(yōu)勢，協(xié)作的意愿大大加強(qiáng)。為推動(dòng)和加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，1992年，由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江14個(gè)市經(jīng)協(xié)委（辦）發(fā)起、組織，成立長江三角洲14城市協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會(huì)，至2019年共召開五次會(huì)議。2019年，上述14個(gè)城市和新成立的泰州市共15個(gè)城市自愿組成新的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織———長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。46二是浦東開發(fā)開放時(shí)期（1992~2019）5

三是上世紀(jì)末，國家提出以上海為龍頭帶動(dòng)長三角及長江流域戰(zhàn)略后，上海正式提出推動(dòng)長三角大都市圈發(fā)展的構(gòu)想，新的長三角經(jīng)濟(jì)圈實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。

2019年8月，在長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第四次會(huì)議上，浙江臺(tái)州市被接納為正式會(huì)員。目前，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員為16個(gè)城市。（2019年底國家發(fā)改委公布的長三角都市圈不包括臺(tái)州市，仍為15城市。）47三是上世紀(jì)末，國家提出以上海為龍頭帶動(dòng)長

（二）長三角一體化的主要背景

改革開放以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。

1、發(fā)展基礎(chǔ)（七大優(yōu)勢）

第一，區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，對(duì)長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。

第二，自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系發(fā)達(dá)，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資源豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件。48（二）長三角一體化的主要背景7

第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。

第四，體制比較完善。較早地建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要試驗(yàn)地。已率先建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成了全方位、多層次、高水平的對(duì)外開放格局。

第五，城鎮(zhèn)體系完整。上海建設(shè)國際大都市目標(biāo)明確，在長三角地區(qū)的核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重要地位。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很強(qiáng)的發(fā)展活力。目前，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%，具備了躋身世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)。

第六，科教文化發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)集中了大批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有上海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、（無錫）、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、徐州、淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資源優(yōu)勢顯著，文化底蘊(yùn)深厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第七，一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，具備了一體化發(fā)展的良好條件。49第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高

上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，帶動(dòng)著“長三角”地區(qū)和整個(gè)長江流域的發(fā)展。2019年世博會(huì)花落上海，從各方面給上海帶來了良機(jī)，上海正努力成為“世界城市”。上海強(qiáng)大的輻射力及其周邊“近水樓臺(tái)”城市的飛速發(fā)展，已經(jīng)使蘇、浙兩省的所有城市都意識(shí)到了區(qū)域合作的重要性，其它城市無不同樣在努力尋找自身的城市定位，在資金、信息、人才、商品的流動(dòng)中找到城市崛起的機(jī)遇。因此，接軌上海，實(shí)現(xiàn)共贏，推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)一體化，已成為長三角區(qū)域內(nèi)各地政府的共識(shí)。

50上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，帶動(dòng)著“長

長三角：環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈的崛起

在長三角城市群中，滬寧杭處于三個(gè)重要支點(diǎn)，形成了一個(gè)大三角，支撐起了以上海為龍頭、寧杭為兩翼，其余城市為腹地的城市網(wǎng)絡(luò)體系。隨著長三角競爭與發(fā)展，一個(gè)新的概念誕生——“環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈”，它是以環(huán)太湖的蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興這五個(gè)城市構(gòu)成的一個(gè)小三角，由于地緣優(yōu)勢，接受上海輻射，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展日顯突出，已經(jīng)成為長三角地區(qū)“核心腹地”。51長三角：環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈的崛起10

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心的意見

國務(wù)院總理溫家寶2009年3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見。到2020年，將上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。52溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議2、發(fā)展機(jī)遇（三大機(jī)遇）

第一，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；

第二，我國仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策加快實(shí)施；

第三，國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，特別是黨中央國務(wù)院高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大支持力度，長三角地區(qū)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這些都為長三角地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。532、發(fā)展機(jī)遇（三大機(jī)遇）12

3、主要問題（八大挑戰(zhàn)）

區(qū)域內(nèi)尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾與國際金融危機(jī)的影響交織在一起，長三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟待解決：

第一，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接；

第二，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待完善；

第三，產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務(wù)功能有待提升；

第四，外貿(mào)依存度偏高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化；

第五，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國際競爭力尚需提高；

第六，土地、能源匱乏，資源環(huán)境約束日益明顯；

第七，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有較大差距；

第八，行政管理、社會(huì)管理體制等方面改革還不到位，改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍然繁重。

543、主要問題（八大挑戰(zhàn)）13

二、《長三角規(guī)劃》中需關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問題55二、《長三角規(guī)劃》中需關(guān)注的幾（一）戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。56（一）戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)15

2、戰(zhàn)略定位

亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，在我國參與全球合作與對(duì)外交流中發(fā)揮主體作用。

全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級(jí)城市群。

572、戰(zhàn)略定位16

3、發(fā)展目標(biāo)

到2019年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對(duì)外開放水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，主要污染物排放總量得到有效控制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)一步提高，人民生活明顯改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%（核心區(qū)3%）。

到2020年，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的良好局面；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；人民生活更加富裕，生活質(zhì)量顯著提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000元（核心區(qū)130000元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%（核心區(qū)75%左右）。583、發(fā)展目標(biāo)17（二）空間布局與城市定位

1、空間布局（一核九帶）一核，即以上海為發(fā)展核心。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升。

九帶，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

59（二）空間布局與城市定位18

2、城市定位

提升上海核心地位。進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際大都市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)高端服務(wù)功能，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長三角地區(qū)率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。充分發(fā)揮上海浦東新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，率先形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面向長三角、服務(wù)全國的商務(wù)中心。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。602、城市定位19

完善區(qū)域性中心城市功能。進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。南京。發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長江航運(yùn)物流中心、科技創(chuàng)新中心。加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。（兩基地兩中心）

蘇州。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化與上海的緊密對(duì)接，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。（一勝地二基地二名城）

無錫。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、服務(wù)外包與創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。（二基地三中心）

杭州。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。建設(shè)杭州都市圈。（一地四中心）寧波。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動(dòng)寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。（二地一城）61完善區(qū)域性中心城市功能。進(jìn)一步提升南京、杭州（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)

目標(biāo)：培育一批具有國際競爭力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。

1、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，依托區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場體系，加快金融產(chǎn)品、服務(wù)、管理和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。扶持和培育工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件和信息服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。62（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)21

面向民生的服務(wù)業(yè)。立足歷史人文、山水風(fēng)情、江南風(fēng)貌、江海風(fēng)光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展市場、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。積極扶持文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。63面向民生的服務(wù)業(yè)。立足歷史人文、山水風(fēng)情、江南風(fēng)貌2、做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)制造業(yè)分類發(fā)展目標(biāo)電子信息產(chǎn)業(yè)按照立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強(qiáng)化協(xié)作、促進(jìn)集群的原則，加快建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

裝備制造業(yè)按照提升水平、重點(diǎn)突破、整合資源、加強(qiáng)配套的原則，加快建設(shè)具有世界影響的裝備制造業(yè)基地。鋼鐵產(chǎn)業(yè)按照提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升國際競爭力、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的原則，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)按照立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進(jìn)集聚、清潔生產(chǎn)的原則，加快建設(shè)具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。

642、做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)制造業(yè)分類3、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，加快建設(shè)上海、泰州、杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)無錫“太湖藥谷”等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，加快以上海臨港新城、鹽城、寧波、舟山等為重點(diǎn)的海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新材料產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)上海、蘇州、杭州、寧波新材料研發(fā)中心和寧波、連云港國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、金華、衢州等城市積極建設(shè)新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)充分利用技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，加大新能源技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)投入，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源、發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等。民用航空航天產(chǎn)業(yè)充分依托上海民用航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和綜合集成能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，利用已有的支線飛機(jī)和大型客機(jī)的研制基礎(chǔ)和國際合作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)民用飛機(jī)制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)和航空服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

653、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)4、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)揮國有農(nóng)場的示范作用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。紡織服裝業(yè)。以提升檔次、打造品牌為重點(diǎn)，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿(mào)易等多功能于一體的國際紡織及服裝設(shè)計(jì)制造中心。旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)手推動(dòng)形成“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局。以上海為核心，發(fā)展上海都市旅游，打造長三角地區(qū)旅游集散樞紐。

664、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。25(四)基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)布局

推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。

1、完善交通通道建設(shè)（略）2、加快綜合樞紐建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

3、推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（略）4、改善水利基礎(chǔ)設(shè)施（略）5、健全信息基礎(chǔ)設(shè)施（略）67(四)基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)布局26（五）自主創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新

以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。

1、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

第一，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。到2019年企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)85%以上。

第二，完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。選擇若干創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財(cái)政、稅收、金融等有關(guān)政策。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等為重點(diǎn)，建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)體系。到2019年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)300個(gè)左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000億元。

68（五）自主創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新27

2、提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

第一，加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著增強(qiáng)科技國際競爭力為目標(biāo)，積極承擔(dān)民用大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備等國家重大科技專項(xiàng)，研制一批具備國家乃至國際先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌。

第二，共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。在軟件與服務(wù)、集成電路、新一代移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、高端制造轉(zhuǎn)型，南京、蘇州、杭州等城市側(cè)重測試和制造。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城市在研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與上海的對(duì)接。蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣地區(qū)在研發(fā)、設(shè)計(jì)和深度加工方面加強(qiáng)與上海的對(duì)接。

692、提高技術(shù)創(chuàng)新能力。28

3、營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

第一，建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實(shí)國家激勵(lì)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，建立以政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系。確保財(cái)政科技投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金的引導(dǎo)作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

第二，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的橋梁作用。加強(qiáng)專業(yè)性和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)自主產(chǎn)權(quán)和民族品牌。

703、營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境29

第三，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應(yīng)國際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才鼓勵(lì)政策，對(duì)外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供培訓(xùn)、交流、咨詢、法律等配套服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。71第三，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培（六）資源利用與生態(tài)建設(shè)1、合理利用土地資源

嚴(yán)格保護(hù)耕地，到2019年，核心區(qū)保有耕地面積不少于333萬公頃，常住人口口糧確保自給；提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；保障生態(tài)用地；優(yōu)化區(qū)域土地資源配置，嚴(yán)格控制上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設(shè)用地增量。

2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)；繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治；重點(diǎn)整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染；加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達(dá)標(biāo)排放規(guī)劃；推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，到2019年，二氧化硫排放量削減8%，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，酸雨污染得到緩解；到2019年，形成工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物100%由產(chǎn)生單位或交有資質(zhì)單位無害化利用或處置的能力；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。72（六）資源利用與生態(tài)建設(shè)31（七）對(duì)外開放與區(qū)域合作（略）

立足長三角，服務(wù)全國，面向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越，打造服務(wù)亞太乃至全球的重要國際門戶。

1、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高利用外資水平。實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。建設(shè)上海、南京、杭州、寧波四個(gè)直屬海關(guān)“大通關(guān)協(xié)作區(qū)域”。

2、加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作。

第一，

加強(qiáng)泛長三角合作。強(qiáng)化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，加強(qiáng)長三角地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，建立服務(wù)長三角地區(qū)的能源原材料、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑旅游基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第二，

加強(qiáng)以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域合作。充分發(fā)揮長江黃金水道的