公務(wù)員分類管理制度課件

現(xiàn)今人事管理建立在兩大基石之上：一為選賢任能，一為職位分類，兩者缺一不可。

——美國行政學家懷特現(xiàn)今人事管理建立在兩大基石之上：一為選賢任能，一為職1一是公務(wù)員類別劃分是國家人事行政的基礎(chǔ)。

二是公務(wù)員類別劃分制約著管理方式。

三是公務(wù)員類別劃分是國家權(quán)力系統(tǒng)的穩(wěn)定機制。

一是公務(wù)員類別劃分是國家人事行政的基礎(chǔ)。

二是公務(wù)員類別2第二章公務(wù)員分類管理制度

第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分

第二節(jié)我國公務(wù)員分類制度第二章公務(wù)員分類管理制度

第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分

第二3第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分4公務(wù)員的類別一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員政務(wù)官與事務(wù)官司法官與行政官任命官員與民選官員公務(wù)員的類別一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員5一、兩種分類方法1、職位分類2．品位分類一、兩種分類方法1、職位分類61、職位分類所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責任。1、職位分類所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)71、職位分類職位的特征：職位是指事而不是指人。人員變動對職位沒有影響。職位的數(shù)量是有限的。每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。同一職位在不同時間可由不同的人擔任，同一人員在不同時間可以擔任不同的職位。職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和級別。1、職位分類職位的特征：81、職位分類職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難以程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。1、職位分類職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難以程91、職位分類職位分類的最大特點：“因事設(shè)人”，強調(diào)的是公務(wù)員的職權(quán)和責任，而非擔任該職位的公務(wù)員本人。1、職位分類職位分類的最大特點：101、職位分類：以美國為例1895年“科學管理之父”泰勒，提出的“工作分析”、“時間和動作研究”管理方法很快流行于政府部門。1923年，美國國會正式通過了美國第一個《聯(lián)邦政府職位分類法案》。1、職位分類：以美國為例1895年“科學管理之父”泰勒，提112．品位分類品位分類：是以人為對象的分類制度，即以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行分類的制度。2．品位分類品位分類：是以人為對象的分類制度，即以人的職務(wù)高122．品位分類：以英國為例1854年《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的報告》，主張把政府公務(wù)員區(qū)分為高級和低級兩大類。1870年，確定了文官等級結(jié)構(gòu)框架。1906年，英國政府發(fā)布樞密令，將公務(wù)員結(jié)構(gòu)由2級增設(shè)為3級。1920年，將公務(wù)員由3級增設(shè)為4級。二戰(zhàn)之后，英國在公務(wù)員品位分類中增加了橫向的劃分，即在原來的行政類之外增加了專業(yè)技術(shù)類。1950年，將公務(wù)員劃分為工業(yè)人員與非工業(yè)人員兩大部分。1971年，把所有非工業(yè)部門的文官分為十大類。1988年之后出現(xiàn)了一種新的分類方式，即決策類與執(zhí)行類的區(qū)分逐步明朗，并采取有所區(qū)別的管理。2．品位分類：以英國為例1854年《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的13二、品位分類與職位分類的區(qū)別第一個區(qū)別：職位分類是以事（指事情、資格）為依據(jù)；品位分類則是以人（資歷、身份、工資）為依據(jù)的。第二個區(qū)別：職位分類以素質(zhì)、能力為依據(jù)；品位分類以頭銜，比如學歷等為依據(jù)（體現(xiàn)在“入口”處）。第三個區(qū)別：職位分類是凡進必考（考試、競崗考核）；品位分類是論資排輩或人為因素（熬年頭熬資歷；軍人可以轉(zhuǎn)業(yè)后進入公務(wù)員隊伍等）。第四個區(qū)別：職位分類的待遇是人隨職位走（在其位、謀其政，享受其待遇）；品位分類則是終身待遇制。二、品位分類與職位分類的區(qū)別第一個區(qū)別：14

三、公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢來看，兩種分類方法也自取長補短，朝著品位分類與職位分類相結(jié)合的方向發(fā)展。三、公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢15第二節(jié)我國公務(wù)員分類制度第二節(jié)我國公務(wù)員分類制度16一．公務(wù)員分類制度在我國的發(fā)展1987年，黨的十三大報告明確提出建立國家公務(wù)員制度，其中也使用了政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類的提法。在《國家公務(wù)員暫行條例》草案擬定過程中，也曾經(jīng)使用了政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的分類法。1993年我國國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》僅僅對公務(wù)員的職務(wù)進行了分類，即將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且規(guī)定了國家公務(wù)員的等級序列。2006年實施的《公務(wù)員法》在吸收原有分類制度合理成分的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計了職位分類制度，但仍然未采用政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的分類方法。一．公務(wù)員分類制度在我國的發(fā)展1987年，黨的十三大報告明確17你的觀點：我國應(yīng)不應(yīng)該劃分政務(wù)官類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員？如果劃分政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，如何體現(xiàn)黨管干部的原則？目前有哪些問題是由兩官不分途引起的？你的觀點：我國應(yīng)不應(yīng)該劃分政務(wù)官類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員？18二．職位類別的劃分《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性、需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適應(yīng)范圍由國家另行規(guī)定。二．職位類別的劃分《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：公務(wù)員職位類別按191、行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。1、行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、201、行政執(zhí)法類特點：一是純粹的執(zhí)行性。二是現(xiàn)場強制性。1、行政執(zhí)法類特點：212、專業(yè)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)類職位是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。公安部門的法醫(yī)職位，海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家職位，衛(wèi)生系統(tǒng)的疾病控制專家職位等。2、專業(yè)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)類職位是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行222、專業(yè)技術(shù)類特征：一是只對專業(yè)技術(shù)本身負責的純技術(shù)類；二是專業(yè)技術(shù)類職位與其它職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。2、專業(yè)技術(shù)類特征：233、綜合管理類綜合管理類職位則是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。3、綜合管理類綜合管理類職位則是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專24司法類《公務(wù)員法》第三條規(guī)定，法律對“法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《法官法》、《檢察官法》對法官、檢察官的職務(wù)設(shè)置已有原則規(guī)定。司法類《公務(wù)員法》第三條規(guī)定，法律對“法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)25三、職務(wù)類別的劃分

根據(jù)公務(wù)員是否承擔領(lǐng)導(dǎo)職責，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類。職位分為三類，即：綜合管理類；行政執(zhí)法類；專業(yè)技術(shù)類。這樣，就可以組合設(shè)置4個職務(wù)系列，即：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；行政執(zhí)法類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。又在每個職務(wù)系列中設(shè)置若干職務(wù)層級。三、職務(wù)類別的劃分根據(jù)公務(wù)員是否承擔領(lǐng)導(dǎo)職責，將公務(wù)員職務(wù)26三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職；省部級正職、省部級副職；廳局級正職、廳局級副職；縣處級正職、縣處級副職；鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：27國家級正職：

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理、全國政協(xié)主席、國家副主席、中共中央政治局常委；國家級正職：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、全國人28國家級副職：

中共中央政治局委員，候補委員、中央紀委書記、中央書記處書記、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協(xié)副主席；國家級副職：中共中央政治局委員，候補委員、中央紀委書記、中29小作業(yè)：請補充其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？小作業(yè)：請補充其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？30問題：憲法規(guī)定司法與行政獨立，為什么在級別劃分上，全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理和全國政協(xié)主席是國家級正職，而最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長卻是國家級副職？問題：憲法規(guī)定司法與行政獨立，為什么在級別劃分上，全國人大常31三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》還規(guī)定：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》還規(guī)定：32綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員；調(diào)研員、副調(diào)研員；主任科員、副主任科員；科員；辦事員。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員；33領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職巡視員廳局級副職副巡視員縣處級正職調(diào)研員縣處級副職副調(diào)研員鄉(xiāng)科級正職主任科科員鄉(xiāng)科級副職副主任科員科員辦事員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系國家級正職國家級副職省部級正職34行政執(zhí)法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：一級執(zhí)法職務(wù)；二級執(zhí)法職務(wù)；三級執(zhí)法職務(wù)；四級執(zhí)法職務(wù)；五級執(zhí)法職務(wù)；六級執(zhí)法職務(wù)；七級執(zhí)法職務(wù)。行政執(zhí)法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：35專業(yè)技術(shù)類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：首席專家；正高級職務(wù)；副高級職務(wù)；中級職務(wù)；初級職務(wù)。專業(yè)技術(shù)類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：首席專家；36司法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：法官職務(wù)；檢察官職務(wù)；司法輔助職務(wù)。司法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：法官職務(wù)；37四、級別設(shè)置

《公務(wù)員法》第十九條規(guī)定：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。級別是反映職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志，兼容了職位與品位因素。公務(wù)員既有職務(wù)，又有級別。公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別。級別與職務(wù)不是彼此取代的關(guān)系，也不是彼此完全分離的關(guān)系，而是“一職數(shù)級，上下交叉”的關(guān)系。四、級別設(shè)置《公務(wù)員法》第十九條規(guī)定：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)38領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次與級別的對應(yīng)關(guān)系為：（1）國家級正職：一級；（2）國家級副職：二級；（3）省部級正職：三至五級；（4）省部級副職：五至七級；（5）廳局級正職：六至九級；（6）廳局級副職：七至十一級；（7）縣處級正職：八至十四級；（8）縣處級副職：九至十七級；（9）鄉(xiāng)科級正職：十一至二十一級；（10）鄉(xiāng)科級副職：十一至二十三級。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次與級別的對應(yīng)關(guān)系為：（1）國家級正職：一級；39綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）巡視員：六至九級；（2）副巡視員：七至十一級；（3）調(diào)研員：八至十四級；（4）副調(diào)研員：九至十七級；（5）主任科員：十一至二十一級；（6）副主任科員：十一至二十三級；（7）科員：十二至二十五級；（8）辦事員：十四至二十七級。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）巡視員：六至40行政執(zhí)法類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：

（1）一級執(zhí)法職務(wù)：八至十四級；（2）二級執(zhí)法職務(wù)：九至十八級；（3）三級執(zhí)法職務(wù)：十至二十二級；（4）四級執(zhí)法職務(wù)：十一至二十三級；（5）五級執(zhí)法職務(wù)：十二至二十四級；（6）六級執(zhí)法職務(wù)：十三至二十五級；（7）七級執(zhí)法職務(wù)：十四至二十七級。行政執(zhí)法類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）一級執(zhí)法職41專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席專家：五至九級；（2）正高級職務(wù)：七至十一級；（3）副高級職務(wù)：八至十七級；（4）中級職務(wù)：十一至二十一級；（5）初級職務(wù)：十三至二十五級。專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席專家：42司法類職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席大法官、首席大檢察官：二級；（2）一級大法官、一級大檢察官：三至五級；（3）二級大法官、二級大檢察官：五至七級；（4）一級高級法官、一級高級檢察官：六至九級；（5）二級高級法官、二級高級檢察官：七至十一級；（6）三級高級法官、三級高級檢察官：八至十三級；（7）四級高級法官、四級高級檢察官：九至十五級；（8）一級法官、一級檢察官：十至十九級；（9）二級法官、二級檢察官：十一至二十級；（10）三級法官、三級檢察官：十二至二十一級；（11）四級法官、四級檢察官：十三至二十二級；（12）五級法官、五級檢察官：十四至二十三級；司法輔助職務(wù)的層次及其與級別的對應(yīng)關(guān)系另行規(guī)定。司法類職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席大法官、首席大檢43五、實行“職務(wù)晉升”與“級別晉升”的“雙梯制”的意義不同類別的公務(wù)員均有各自的職業(yè)發(fā)展階梯和發(fā)展空間，有利于激勵公務(wù)員立足本職工作，成為本職工作的專門家，有利于更好地吸引人才、穩(wěn)定隊伍，調(diào)動公務(wù)員的積極性。五、實行“職務(wù)晉升”與“級別晉升”的“雙梯制”的意義不同類別44其他類別人民警察、海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。其他類別人民警察、海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員，設(shè)置與其職務(wù)相對451.警銜制度1992年《人民警察警銜條例》。警銜高的人民警察對警銜低的人民警察，警銜高的為上級。當警銜高的人民警察在職務(wù)上隸屬于警銜低的人民警察時，職務(wù)高的為上級。根據(jù)《人民警察警銜條例》第七條的規(guī)定，設(shè)下列五等十三級：1.警銜制度1992年《人民警察警銜條例》。警銜高的人民警察46人民警察警銜(1)總警監(jiān)、副總警監(jiān)；(2)警監(jiān)：一級、二級、三級；(3)警督：一級、二級、三級；(4)警司：一級、二級、三級；(5)警員：一級、二級。人民警察警銜(1)總警監(jiān)、副總警監(jiān)；47警銜與職務(wù)對應(yīng)關(guān)系：(1)部級正職：總警監(jiān)；(2)部級副職：副總警監(jiān)；(3)廳(局)級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān)；(4)廳(局)級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān)；(5)處(局)級正職：三級警監(jiān)至二級警督；(6)處(局)級副職：一級警督至三級警督；(7)科(局)級正職：一級警督至一級警司；(8)科(局)級副職：二級警督至二級警司；(9)科員(警長)職：三級警督至三級警司；(10)辦事員(警員)職：一級警司至二級警員。警銜與職務(wù)對應(yīng)關(guān)系：(1)部級正職：總警監(jiān)；482.海關(guān)工作人員的銜級2003年第九屆全國人大常委會通過了《海關(guān)關(guān)銜條例》。規(guī)定海關(guān)實行關(guān)銜制度。關(guān)銜高的海關(guān)工作人員對關(guān)銜低的海關(guān)工作人員，關(guān)銜高的為上級。當關(guān)銜高的海關(guān)工作人員在職務(wù)上隸屬于關(guān)銜低的海關(guān)工作人員時，職務(wù)高的為上級。2.海關(guān)工作人員的銜級2003年第九屆全國人大常委會通過了《49海關(guān)關(guān)銜：(1)海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)；(2)關(guān)務(wù)監(jiān)督：一級、二級、三級；(3)關(guān)務(wù)督察：一級、二級、三級；(4)關(guān)務(wù)督辦：一級、二級、三級；(5)關(guān)務(wù)員：一級、二級。海關(guān)關(guān)銜：(1)海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)；50對應(yīng)關(guān)系：(1)署級正職：海關(guān)總監(jiān)；(2)署級副職：海關(guān)副總監(jiān)；(3)局級正職：一級關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級關(guān)務(wù)監(jiān)督；(4)局級副職：二級關(guān)務(wù)監(jiān)督至三級關(guān)務(wù)監(jiān)督；(5)處級正職：三級關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級關(guān)務(wù)督察；(6)處級副職：一級關(guān)務(wù)督察至三級關(guān)務(wù)督察；(7)科級正職：二級關(guān)務(wù)督察至二級關(guān)務(wù)督辦；(8)科級副職：三級關(guān)務(wù)督察至三級關(guān)務(wù)督辦；(9)科員職：一級關(guān)務(wù)督辦至一級關(guān)務(wù)員；(10)辦事員職：二級關(guān)務(wù)督辦至二級關(guān)務(wù)員。對應(yīng)關(guān)系：(1)署級正職：海關(guān)總監(jiān)；51外交機構(gòu)公務(wù)員：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜。外交機構(gòu)公務(wù)員：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘52六、我國公務(wù)員分類制度的特點兼顧職位分類和品位分類的優(yōu)勢，實現(xiàn)公務(wù)員分類制度的創(chuàng)新；強調(diào)公務(wù)員德才兼?zhèn)涞耐ㄓ觅Y格條件，充實公務(wù)員的交流；既強調(diào)公務(wù)員橫向職能的差異，又充實縱向職責程度的區(qū)分；吸收品位分類的因素，重視公務(wù)員的分級；重視職務(wù)、級別等多項因素，實行級別工資制。六、我國公務(wù)員分類制度的特點兼顧職位分類和品位分類的優(yōu)勢，實53演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！54現(xiàn)今人事管理建立在兩大基石之上：一為選賢任能，一為職位分類，兩者缺一不可。

——美國行政學家懷特現(xiàn)今人事管理建立在兩大基石之上：一為選賢任能，一為職55一是公務(wù)員類別劃分是國家人事行政的基礎(chǔ)。

二是公務(wù)員類別劃分制約著管理方式。

三是公務(wù)員類別劃分是國家權(quán)力系統(tǒng)的穩(wěn)定機制。

一是公務(wù)員類別劃分是國家人事行政的基礎(chǔ)。

二是公務(wù)員類別56第二章公務(wù)員分類管理制度

第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分

第二節(jié)我國公務(wù)員分類制度第二章公務(wù)員分類管理制度

第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分

第二57第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分58公務(wù)員的類別一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員政務(wù)官與事務(wù)官司法官與行政官任命官員與民選官員公務(wù)員的類別一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員59一、兩種分類方法1、職位分類2．品位分類一、兩種分類方法1、職位分類601、職位分類所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責任。1、職位分類所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)611、職位分類職位的特征：職位是指事而不是指人。人員變動對職位沒有影響。職位的數(shù)量是有限的。每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。同一職位在不同時間可由不同的人擔任，同一人員在不同時間可以擔任不同的職位。職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和級別。1、職位分類職位的特征：621、職位分類職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難以程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。1、職位分類職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難以程631、職位分類職位分類的最大特點：“因事設(shè)人”，強調(diào)的是公務(wù)員的職權(quán)和責任，而非擔任該職位的公務(wù)員本人。1、職位分類職位分類的最大特點：641、職位分類：以美國為例1895年“科學管理之父”泰勒，提出的“工作分析”、“時間和動作研究”管理方法很快流行于政府部門。1923年，美國國會正式通過了美國第一個《聯(lián)邦政府職位分類法案》。1、職位分類：以美國為例1895年“科學管理之父”泰勒，提652．品位分類品位分類：是以人為對象的分類制度，即以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行分類的制度。2．品位分類品位分類：是以人為對象的分類制度，即以人的職務(wù)高662．品位分類：以英國為例1854年《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的報告》，主張把政府公務(wù)員區(qū)分為高級和低級兩大類。1870年，確定了文官等級結(jié)構(gòu)框架。1906年，英國政府發(fā)布樞密令，將公務(wù)員結(jié)構(gòu)由2級增設(shè)為3級。1920年，將公務(wù)員由3級增設(shè)為4級。二戰(zhàn)之后，英國在公務(wù)員品位分類中增加了橫向的劃分，即在原來的行政類之外增加了專業(yè)技術(shù)類。1950年，將公務(wù)員劃分為工業(yè)人員與非工業(yè)人員兩大部分。1971年，把所有非工業(yè)部門的文官分為十大類。1988年之后出現(xiàn)了一種新的分類方式，即決策類與執(zhí)行類的區(qū)分逐步明朗，并采取有所區(qū)別的管理。2．品位分類：以英國為例1854年《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的67二、品位分類與職位分類的區(qū)別第一個區(qū)別：職位分類是以事（指事情、資格）為依據(jù)；品位分類則是以人（資歷、身份、工資）為依據(jù)的。第二個區(qū)別：職位分類以素質(zhì)、能力為依據(jù)；品位分類以頭銜，比如學歷等為依據(jù)（體現(xiàn)在“入口”處）。第三個區(qū)別：職位分類是凡進必考（考試、競崗考核）；品位分類是論資排輩或人為因素（熬年頭熬資歷；軍人可以轉(zhuǎn)業(yè)后進入公務(wù)員隊伍等）。第四個區(qū)別：職位分類的待遇是人隨職位走（在其位、謀其政，享受其待遇）；品位分類則是終身待遇制。二、品位分類與職位分類的區(qū)別第一個區(qū)別：68

三、公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢來看，兩種分類方法也自取長補短，朝著品位分類與職位分類相結(jié)合的方向發(fā)展。三、公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢69第二節(jié)我國公務(wù)員分類制度第二節(jié)我國公務(wù)員分類制度70一．公務(wù)員分類制度在我國的發(fā)展1987年，黨的十三大報告明確提出建立國家公務(wù)員制度，其中也使用了政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類的提法。在《國家公務(wù)員暫行條例》草案擬定過程中，也曾經(jīng)使用了政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的分類法。1993年我國國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》僅僅對公務(wù)員的職務(wù)進行了分類，即將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且規(guī)定了國家公務(wù)員的等級序列。2006年實施的《公務(wù)員法》在吸收原有分類制度合理成分的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計了職位分類制度，但仍然未采用政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的分類方法。一．公務(wù)員分類制度在我國的發(fā)展1987年，黨的十三大報告明確71你的觀點：我國應(yīng)不應(yīng)該劃分政務(wù)官類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員？如果劃分政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，如何體現(xiàn)黨管干部的原則？目前有哪些問題是由兩官不分途引起的？你的觀點：我國應(yīng)不應(yīng)該劃分政務(wù)官類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員？72二．職位類別的劃分《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性、需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適應(yīng)范圍由國家另行規(guī)定。二．職位類別的劃分《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：公務(wù)員職位類別按731、行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。1、行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、741、行政執(zhí)法類特點：一是純粹的執(zhí)行性。二是現(xiàn)場強制性。1、行政執(zhí)法類特點：752、專業(yè)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)類職位是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。公安部門的法醫(yī)職位，海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家職位，衛(wèi)生系統(tǒng)的疾病控制專家職位等。2、專業(yè)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)類職位是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行762、專業(yè)技術(shù)類特征：一是只對專業(yè)技術(shù)本身負責的純技術(shù)類；二是專業(yè)技術(shù)類職位與其它職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。2、專業(yè)技術(shù)類特征：773、綜合管理類綜合管理類職位則是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。3、綜合管理類綜合管理類職位則是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專78司法類《公務(wù)員法》第三條規(guī)定，法律對“法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄斗ü俜ā贰ⅰ稒z察官法》對法官、檢察官的職務(wù)設(shè)置已有原則規(guī)定。司法類《公務(wù)員法》第三條規(guī)定，法律對“法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)79三、職務(wù)類別的劃分

根據(jù)公務(wù)員是否承擔領(lǐng)導(dǎo)職責，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類。職位分為三類，即：綜合管理類；行政執(zhí)法類；專業(yè)技術(shù)類。這樣，就可以組合設(shè)置4個職務(wù)系列，即：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；行政執(zhí)法類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。又在每個職務(wù)系列中設(shè)置若干職務(wù)層級。三、職務(wù)類別的劃分根據(jù)公務(wù)員是否承擔領(lǐng)導(dǎo)職責，將公務(wù)員職務(wù)80三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職；省部級正職、省部級副職；廳局級正職、廳局級副職；縣處級正職、縣處級副職；鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：81國家級正職：

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理、全國政協(xié)主席、國家副主席、中共中央政治局常委；國家級正職：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、全國人82國家級副職：

中共中央政治局委員，候補委員、中央紀委書記、中央書記處書記、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協(xié)副主席；國家級副職：中共中央政治局委員，候補委員、中央紀委書記、中83小作業(yè)：請補充其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？小作業(yè)：請補充其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？84問題：憲法規(guī)定司法與行政獨立，為什么在級別劃分上，全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理和全國政協(xié)主席是國家級正職，而最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長卻是國家級副職？問題：憲法規(guī)定司法與行政獨立，為什么在級別劃分上，全國人大常85三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》還規(guī)定：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。三、職務(wù)類別的劃分《公務(wù)員法》還規(guī)定：86綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員；調(diào)研員、副調(diào)研員；主任科員、副主任科員；科員；辦事員。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員；87領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職巡視員廳局級副職副巡視員縣處級正職調(diào)研員縣處級副職副調(diào)研員鄉(xiāng)科級正職主任科科員鄉(xiāng)科級副職副主任科員科員辦事員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系國家級正職國家級副職省部級正職88行政執(zhí)法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：一級執(zhí)法職務(wù)；二級執(zhí)法職務(wù)；三級執(zhí)法職務(wù)；四級執(zhí)法職務(wù)；五級執(zhí)法職務(wù)；六級執(zhí)法職務(wù)；七級執(zhí)法職務(wù)。行政執(zhí)法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：89專業(yè)技術(shù)類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：首席專家；正高級職務(wù)；副高級職務(wù)；中級職務(wù)；初級職務(wù)。專業(yè)技術(shù)類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：首席專家；90司法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：法官職務(wù)；檢察官職務(wù)；司法輔助職務(wù)。司法類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：法官職務(wù)；91四、級別設(shè)置

《公務(wù)員法》第十九條規(guī)定：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。級別是反映職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志，兼容了職位與品位因素。公務(wù)員既有職務(wù)，又有級別。公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別。級別與職務(wù)不是彼此取代的關(guān)系，也不是彼此完全分離的關(guān)系，而是“一職數(shù)級，上下交叉”的關(guān)系。四、級別設(shè)置《公務(wù)員法》第十九條規(guī)定：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)92領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次與級別的對應(yīng)關(guān)系為：（1）國家級正職：一級；（2）國家級副職：二級；（3）省部級正職：三至五級；（4）省部級副職：五至七級；（5）廳局級正職：六至九級；（6）廳局級副職：七至十一級；（7）縣處級正職：八至十四級；（8）縣處級副職：九至十七級；（9）鄉(xiāng)科級正職：十一至二十一級；（10）鄉(xiāng)科級副職：十一至二十三級。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次與級別的對應(yīng)關(guān)系為：（1）國家級正職：一級；93綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）巡視員：六至九級；（2）副巡視員：七至十一級；（3）調(diào)研員：八至十四級；（4）副調(diào)研員：九至十七級；（5）主任科員：十一至二十一級；（6）副主任科員：十一至二十三級；（7）科員：十二至二十五級；（8）辦事員：十四至二十七級。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）巡視員：六至94行政執(zhí)法類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：

（1）一級執(zhí)法職務(wù)：八至十四級；（2）二級執(zhí)法職務(wù)：九至十八級；（3）三級執(zhí)法職務(wù)：十至二十二級；（4）四級執(zhí)法職務(wù)：十一至二十三級；（5）五級執(zhí)法職務(wù)：十二至二十四級；（6）六級執(zhí)法職務(wù)：十三至二十五級；（7）七級執(zhí)法職務(wù)：十四至二十七級。行政執(zhí)法類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）一級執(zhí)法職95專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席專家：五至九級；（2）正高級職務(wù)：七至十一級；（3）副高級職務(wù)：八至十七級；（4）中級職務(wù)：十一至二十一級；（5）初級職務(wù)：十三至二十五級。專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席專家：96司法類職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席大法官、首席大檢察官：二級；（2）一級大法官、一級大檢察官：三至五級；（3）二級大法官、二級大檢察官：五至七級；（4）一級高級法官、一級高級檢察官：六至九級；（5）二級高級法官、二級高級檢察官：七至十一級；（6）三級高級法官、三級高級檢察官：八至十三級；（7）四級高級法官、四級高級檢察官：九至十五級；（8）一級法官、一級檢察官：十至十九級；（9）二級法官、二級檢察官：十一至二十級；（10）三級法官、三級檢察官：十二至二十一級；（11）四級法官、四級檢察官：十三至二十二級；（12）五級法官、五級檢察官：十四至二十三級；司法輔助職務(wù)的層次及其與級別的對應(yīng)關(guān)系另行規(guī)定。司法類職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）首席大法官、首席大檢97五、實行“職務(wù)晉升”與“級別晉升”的“雙梯制”的意義不同類別的公務(wù)員均有各自的職業(yè)發(fā)展階梯和發(fā)展空間，有利于激勵公務(wù)員立足本職工作，成為本職工作的專門家，有利于更好地吸引人才、穩(wěn)定隊伍，調(diào)動公務(wù)員的積極性。五、實行“職務(wù)