公共領(lǐng)導(dǎo)課件

1第4章公共領(lǐng)導(dǎo)4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.4領(lǐng)導(dǎo)能力公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材1第4章公共領(lǐng)導(dǎo)4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述公共管理學(xué)12本章教學(xué)目的

領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動的全過程。本章主要從理論與實踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學(xué)生的實際領(lǐng)導(dǎo)能力。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材2本章教學(xué)目的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、23本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進?領(lǐng)導(dǎo)體制?領(lǐng)導(dǎo)方法?領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進34本章主要參考資料1．王樂夫：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實踐與方法》，中山大學(xué)出版社，2007年版。2．[美]加里?尤克爾：《組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版。3．[美]斯蒂芬?羅杰斯：《組織行為學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1997年版。4．[新加坡]林志頌、[美]理查德?L?德特：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2007年版。5．[美]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯：《領(lǐng)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。6．[美]哈羅德?孔茨、海因茨?韋里克：《管理學(xué)》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007年版。7．[美]保羅?C?納特、羅伯特?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊》，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材4本章主要參考資料1．王樂夫：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實踐與方法》，454.1

公共領(lǐng)導(dǎo)概述

4.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點1.領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材54.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義564.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認可的關(guān)系；（5）對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評估存在著較大的困難。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材64.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義674.1.1

公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點

（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材74.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特784.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

4.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材84.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點4.公共領(lǐng)導(dǎo)的894.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論(traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。

優(yōu)點：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；

缺陷：直覺性和形而上學(xué)性公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材94.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展1.西方9104.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論

（2）行為理論(behaviorpatterntheory)。這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是利克特（R.Likert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材104.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展1.西方經(jīng)10有學(xué)者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，把領(lǐng)導(dǎo)方式分為三類：1、以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者，認為工作是目的，是中心，只注重工作的進程，強調(diào)工作效率，以工作的數(shù)量和質(zhì)量來評價工作人員的優(yōu)劣，對組織成員不夠關(guān)心。2、以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者認為，只有工作人員身心愉快，才能產(chǎn)生最高的效率。所以，注重積極性的鼓勵和獎賞，鼓舞工作情緒。3、人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式：這種領(lǐng)導(dǎo)者認為，既要重視人，也要重視工作，兩者不可偏廢。有學(xué)者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，把領(lǐng)導(dǎo)方式分為三類：11124.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（3）權(quán)變（或情景）理論（contingencysituationaltheory）。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點、條件的變化而變化的。主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（contingencytheoryofleadership）、路徑——目標理論（path-goal-theory）。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材124.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展1.西方12134.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進展

進入20世紀70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團隊理論。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材134.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展2.13144.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制

4.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：

領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機制。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材144.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含14154.2.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型1.首長制和委員會制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.層次制和職能制4.完整制和分離制公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材154.2.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型1.首長制和委員會制15案例：某局長的困境由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實行了首長負責(zé)制，設(shè)立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強。他認為，既然是首長負責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。請用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。案例：某局長的困境16（1）本案中主人公嚴重違反了我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的合理劃分權(quán)限原則。（2）合理劃分權(quán)限是我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要原則之一，也是領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化的一個基本要求。合理劃分權(quán)限的實質(zhì)明確縱向的各級組織和橫向上的各級機關(guān)的職能，最大限度發(fā)揮他們的功能，調(diào)動他們的積極性。我國實行的是集權(quán)式分層領(lǐng)導(dǎo)的體制，合理配置配制各種資源，有計劃、有步驟地開展各項建設(shè)，保證社會主義國家的整體利益。第四章公共領(lǐng)導(dǎo)17（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧、能力和精力有限，考慮問題處理事情會有失誤的機會，所以我們應(yīng)該借助其他領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（如委員長制），正如本案中為正局長設(shè)置了兩個副手，那么在跟多的情況下可以集思廣益，減少決策失誤，并可以相互監(jiān)督，避免個人專斷和濫用職權(quán)。（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧18194.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。1.我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材194.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革公共領(lǐng)導(dǎo)體制改19案例分析題、王工程師，男，45歲，畢業(yè)于北京某高校電氣專業(yè)，留校后在實驗室搞器材管理工作。因解決夫妻兩地分居問題，由北京調(diào)到上海某研究所器材處從事科研器材管理工作。王工到任后，勤奮工作，將自己的特長和專業(yè)知識用于工作中，經(jīng)常下基層，和大家一起干具體工作；在人際關(guān)系上，能廣泛聯(lián)系群眾，群眾關(guān)系較好。然而，在工作中也暴露了一些缺點，如對基層工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)缺少辦法，工作重點抓不住，顯得較忙亂。問題：以職位分類“因事設(shè)職“為基本原則，王工的調(diào)動是否合理？王工在觀念上、管理上存在什么問題？案例分析題、王工程師，男，45歲，畢業(yè)于北京某高校電氣專業(yè)，20社會上的不公平競爭首先表現(xiàn)在人事競爭上。政府部門選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門參與考核。但現(xiàn)實中存在著拉關(guān)系、逐條子、托人情、走后門現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無法正常工作，更無法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不看本人看后臺?！肮礁偁?、擇優(yōu)錄用”成了一句空話。有本事的人面對著想進去一展身手的單位，只能長嘆“有心報國，無法入門”而“長使英雄淚沾襟”。社會上一句評價干部選擇制度的流行話——“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語中道出了“本事強不過人事”的根子。一些地方和單位把選擇干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對象局限在一個很小的圈子里，大量優(yōu)秀人才被排斥在事業(yè)之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流人，也難以避免非人才的大量流入。社會上的不公平競爭首先表現(xiàn)在人事競爭上。21討論：我國干部選拔制度存在哪些問題？討論：我國干部選拔制度存在哪些問題？22234.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫（5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材234.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制23案例：

牛建奎擔(dān)任某市市長后，根據(jù)該市的資源、區(qū)位以及文化優(yōu)勢，主張緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，大膽引進外資，發(fā)展經(jīng)濟。這一主張得到了市委、市政府的肯定。于是，倡導(dǎo)和鼓勵引進外資，開創(chuàng)全市對外開放新局面成為全市經(jīng)濟工作中的一個突破口。該市的金沙藥業(yè)公司為更多地占有市場份額，決定進行二期技改，但工程缺乏大筆資金。案例：牛建奎擔(dān)任某市市長后，根據(jù)該市的資源、區(qū)24經(jīng)多方努力，一千萬美元的外資可望引進。由于引資心切，加之前景看好，又符合市委意圖，應(yīng)外商要求，牛市長、市財政局局長遂在擔(dān)保書上簽字蓋章。藥業(yè)公司引進這筆資金后，二期技改工程順利竣工。不料，周邊省市的同種新藥產(chǎn)品捷足先登，迅速擠占了金沙藥業(yè)的市場份額。眼看合同期到，藥業(yè)公司在勉強償還了外商700萬美元后，再無力償還剩余的360萬美元（含利息）。于是，外商將金廈市政府、市財政局以及金沙藥業(yè)推上了被告席。經(jīng)多方努力，一千萬美元的外資可望引進。由于引資心切，加之前景25案例思考：1.企業(yè)融資，市委、政府該不該擔(dān)保？為什么？2.政府市委為企業(yè)融資進行擔(dān)保，出現(xiàn)問題后該不該負責(zé)？為什么？3.政府是否有錯？如果有，應(yīng)如何改正？案例思考：1.企業(yè)融資，市委、政府該不該擔(dān)保？為什么？26案例點評：

本案例是一起具有典型意義的涉外經(jīng)濟的活教材。積極引進外資，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟無可非議，但在市場經(jīng)濟條件下，政府市委決不可隨意對企業(yè)行為大包大攬，以致產(chǎn)生不良后果，有損政府市委形象。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，政府市委既然為企業(yè)融資擔(dān)保，就等于承擔(dān)了企業(yè)融資的風(fēng)險。政府官員要嚴格依法行政，轉(zhuǎn)變職能，真正實現(xiàn)政企分開；政府官員要努力學(xué)習(xí)涉外經(jīng)濟知識，盡量回避引資風(fēng)險，努力營造引資的良好環(huán)境；政府官員應(yīng)克服心浮氣躁、急功近利的心理，嚴格按國家有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，真正做到依法行政。案例點評：本案例是一起具有典型意義的涉外經(jīng)濟的活教材27284.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法

4.3.1領(lǐng)導(dǎo)方法概述1.領(lǐng)導(dǎo)方法的含義：領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材284.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.3.1領(lǐng)28294.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特征

（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)不同組織之間、公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。

（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材294.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義29304.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材304.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則公共30314.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通

1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用（1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三，溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材314.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用公共31324.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通

2.實現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材324.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通2.實現(xiàn)有效溝通的途徑公共32334.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通3.增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材334.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通3.增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法公共管理學(xué)33某局長的困境由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實行了首長負責(zé)制，設(shè)立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強。他認為，既然是首長負責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。請用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。某局長的困境34答：（1）本案中主人公嚴重違反了我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的合理劃分權(quán)限原則。（2）合理劃分權(quán)限是我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要原則之一，也是領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化的一個基本要求。合理劃分權(quán)限的實質(zhì)明確縱向的各級組織和橫向上的各級機關(guān)的職能，最大限度發(fā)揮他們的功能，調(diào)動他們的積極性。我國實行的是集權(quán)式分層領(lǐng)導(dǎo)的體制，合理配置配制各種資源，有計劃、有步驟地開展各項建設(shè)，保證社會主義國家的整體利益。第四章公共領(lǐng)導(dǎo)35（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧、能力和精力有限，考慮問題處理事情會有失誤的機會，所以我們應(yīng)該借助其他領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（如委員會制），正如本案中為正局長設(shè)置了兩個副手，那么在跟多的情況下可以集思廣益，減少決策失誤，并可以相互監(jiān)督，避免個人專斷和濫用職權(quán)。（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧36374.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵

1.激勵的含義：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵的原則：（1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（2）正激勵和負激勵結(jié)合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則；（5）公正原則。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材374.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵1.激勵的含義：激勵是通過37384.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵

3.激勵的方法激勵的方法主要包括：（1）物質(zhì)激勵；（2）參與激勵；（3）目標激勵；（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；（8）信心激勵；（9）賞識激勵。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材384.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵3.激勵的方法公共管理學(xué)38394.4領(lǐng)導(dǎo)能力

4.4.1領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件1.領(lǐng)導(dǎo)力的含義：領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材394.4領(lǐng)導(dǎo)能力4.4.1領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其39404.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容

1.領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個方面：?廣闊的知識面?敏銳的問題意識?全新的思想觀念?良好的精神狀態(tài)?敢于承擔(dān)風(fēng)險的膽識公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材404.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力40414.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容

2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力（1）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)：

一是加強哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四是善于利用外腦。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材414.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維41424.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容

3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力（1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材424.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力公42434.4.3領(lǐng)導(dǎo)方式

1.領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。2.領(lǐng)導(dǎo)方式的類型（1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式（2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式（3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材434.4.3領(lǐng)導(dǎo)方式1.領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：領(lǐng)導(dǎo)方43領(lǐng)導(dǎo)方式的類型：（一）集權(quán)型：特點是決策過程高度集中，獨自做出決策，部屬奉命執(zhí)行。（二）分權(quán)型：特點是決策過程吸收被領(lǐng)導(dǎo)者參加，決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進行。（三）放任型：特點是盡可能將一切權(quán)力給予下屬，工作聽其自然，一切放任自流。領(lǐng)導(dǎo)方式的類型：44練習(xí)：

聯(lián)系實際談?wù)勗鯓诱_處理同上級的關(guān)系。

練習(xí)：聯(lián)系實際談?wù)勗鯓诱_處理同上級的關(guān)系。45【出題思路】：善于正確處理同上級的關(guān)系是全心全意搞好本職工作的重要條件。如處理不妥，難免造成思想負擔(dān)或其他影響；如處理得當(dāng)，既可放手工作，又易于在需要時得到上級的支持和幫助。【主測要素】：人際溝通能力；領(lǐng)導(dǎo)水平【出題思路】：善于正確處理同上級的關(guān)系是全心全意搞好本職工作46【簡要題解〕：（1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在人格上是完全平等的，但領(lǐng)導(dǎo)者是代表組織或單位進行領(lǐng)導(dǎo)工作的，尊重上級的正確領(lǐng)導(dǎo)，在一定意義上也就是尊重和愛護整個組織。（2）應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)的決策進行深入的分析研究，反復(fù)領(lǐng)會其意圖，明確自己工作在整個決策方案中的地位和作用，以便自覺地、主動地而非被動的、盲目地予以實施。（3）如果是副職，切勿事事依賴正職。在尊重正職的同時，主動起參謀和助手的作用，做好自己分管的工作，只是在該請示時才請示?！竞喴}解〕：（1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在人格上是完全平等的，但47（4）如果上級是靠關(guān)系爬上去的平庸無能者，應(yīng)該顧全大局，在適宜時機主動出謀劃策，在關(guān)鍵問題上及時予以協(xié)助。如果上級是強橫霸道者，最好私下?lián)砹?，切勿膽怯盲從，唯唯諾諾，以免助長對方氣焰。如果上級是追求完美者，應(yīng)該予以提醒：工作不少，有個主次緩急，樣樣追求完美可能因小失大。如果上級是嫉賢妒能者，可在適當(dāng)時機委婉規(guī)勸之，可用虛懷若谷的誠意感動之。（5）向上級取經(jīng)，學(xué)習(xí)有益的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，同時從其失誤中汲取教訓(xùn)。（4）如果上級是靠關(guān)系爬上去的平庸無能者，應(yīng)該顧全大局，在適48演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！4950第4章公共領(lǐng)導(dǎo)4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.4領(lǐng)導(dǎo)能力公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材1第4章公共領(lǐng)導(dǎo)4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述公共管理學(xué)5051本章教學(xué)目的

領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動的全過程。本章主要從理論與實踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學(xué)生的實際領(lǐng)導(dǎo)能力。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材2本章教學(xué)目的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、5152本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進?領(lǐng)導(dǎo)體制?領(lǐng)導(dǎo)方法?領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材3本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進5253本章主要參考資料1．王樂夫：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實踐與方法》，中山大學(xué)出版社，2007年版。2．[美]加里?尤克爾：《組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版。3．[美]斯蒂芬?羅杰斯：《組織行為學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1997年版。4．[新加坡]林志頌、[美]理查德?L?德特：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2007年版。5．[美]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯：《領(lǐng)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。6．[美]哈羅德?孔茨、海因茨?韋里克：《管理學(xué)》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007年版。7．[美]保羅?C?納特、羅伯特?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊》，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材4本章主要參考資料1．王樂夫：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實踐與方法》，53544.1

公共領(lǐng)導(dǎo)概述

4.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點1.領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材54.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義54554.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認可的關(guān)系；（5）對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評估存在著較大的困難。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材64.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義55564.1.1

公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點

（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材74.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特56574.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

4.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材84.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點4.公共領(lǐng)導(dǎo)的57584.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論(traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。

優(yōu)點：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；

缺陷：直覺性和形而上學(xué)性公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材94.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展1.西方58594.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論

（2）行為理論(behaviorpatterntheory)。這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是利克特（R.Likert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材104.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展1.西方經(jīng)59有學(xué)者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，把領(lǐng)導(dǎo)方式分為三類：1、以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者，認為工作是目的，是中心，只注重工作的進程，強調(diào)工作效率，以工作的數(shù)量和質(zhì)量來評價工作人員的優(yōu)劣，對組織成員不夠關(guān)心。2、以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式：持這種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者認為，只有工作人員身心愉快，才能產(chǎn)生最高的效率。所以，注重積極性的鼓勵和獎賞，鼓舞工作情緒。3、人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式：這種領(lǐng)導(dǎo)者認為，既要重視人，也要重視工作，兩者不可偏廢。有學(xué)者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，把領(lǐng)導(dǎo)方式分為三類：60614.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（3）權(quán)變（或情景）理論（contingencysituationaltheory）。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點、條件的變化而變化的。主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（contingencytheoryofleadership）、路徑——目標理論（path-goal-theory）。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材124.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展1.西方61624.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進展

進入20世紀70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團隊理論。

公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材134.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展2.62634.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制

4.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：

領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機制。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材144.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含63644.2.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型1.首長制和委員會制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.層次制和職能制4.完整制和分離制公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材154.2.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型1.首長制和委員會制64案例：某局長的困境由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實行了首長負責(zé)制，設(shè)立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強。他認為，既然是首長負責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。請用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。案例：某局長的困境65（1）本案中主人公嚴重違反了我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的合理劃分權(quán)限原則。（2）合理劃分權(quán)限是我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要原則之一，也是領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化的一個基本要求。合理劃分權(quán)限的實質(zhì)明確縱向的各級組織和橫向上的各級機關(guān)的職能，最大限度發(fā)揮他們的功能，調(diào)動他們的積極性。我國實行的是集權(quán)式分層領(lǐng)導(dǎo)的體制，合理配置配制各種資源，有計劃、有步驟地開展各項建設(shè)，保證社會主義國家的整體利益。第四章公共領(lǐng)導(dǎo)66（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧、能力和精力有限，考慮問題處理事情會有失誤的機會，所以我們應(yīng)該借助其他領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（如委員長制），正如本案中為正局長設(shè)置了兩個副手，那么在跟多的情況下可以集思廣益，減少決策失誤，并可以相互監(jiān)督，避免個人專斷和濫用職權(quán)。（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧67684.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。1.我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材194.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革公共領(lǐng)導(dǎo)體制改68案例分析題、王工程師，男，45歲，畢業(yè)于北京某高校電氣專業(yè)，留校后在實驗室搞器材管理工作。因解決夫妻兩地分居問題，由北京調(diào)到上海某研究所器材處從事科研器材管理工作。王工到任后，勤奮工作，將自己的特長和專業(yè)知識用于工作中，經(jīng)常下基層，和大家一起干具體工作；在人際關(guān)系上，能廣泛聯(lián)系群眾，群眾關(guān)系較好。然而，在工作中也暴露了一些缺點，如對基層工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)缺少辦法，工作重點抓不住，顯得較忙亂。問題：以職位分類“因事設(shè)職“為基本原則，王工的調(diào)動是否合理？王工在觀念上、管理上存在什么問題？案例分析題、王工程師，男，45歲，畢業(yè)于北京某高校電氣專業(yè)，69社會上的不公平競爭首先表現(xiàn)在人事競爭上。政府部門選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門參與考核。但現(xiàn)實中存在著拉關(guān)系、逐條子、托人情、走后門現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無法正常工作，更無法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不看本人看后臺?！肮礁偁?、擇優(yōu)錄用”成了一句空話。有本事的人面對著想進去一展身手的單位，只能長嘆“有心報國，無法入門”而“長使英雄淚沾襟”。社會上一句評價干部選擇制度的流行話——“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語中道出了“本事強不過人事”的根子。一些地方和單位把選擇干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對象局限在一個很小的圈子里，大量優(yōu)秀人才被排斥在事業(yè)之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流人，也難以避免非人才的大量流入。社會上的不公平競爭首先表現(xiàn)在人事競爭上。70討論：我國干部選拔制度存在哪些問題？討論：我國干部選拔制度存在哪些問題？71724.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫（5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材234.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制72案例：

牛建奎擔(dān)任某市市長后，根據(jù)該市的資源、區(qū)位以及文化優(yōu)勢，主張緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，大膽引進外資，發(fā)展經(jīng)濟。這一主張得到了市委、市政府的肯定。于是，倡導(dǎo)和鼓勵引進外資，開創(chuàng)全市對外開放新局面成為全市經(jīng)濟工作中的一個突破口。該市的金沙藥業(yè)公司為更多地占有市場份額，決定進行二期技改，但工程缺乏大筆資金。案例：牛建奎擔(dān)任某市市長后，根據(jù)該市的資源、區(qū)73經(jīng)多方努力，一千萬美元的外資可望引進。由于引資心切，加之前景看好，又符合市委意圖，應(yīng)外商要求，牛市長、市財政局局長遂在擔(dān)保書上簽字蓋章。藥業(yè)公司引進這筆資金后，二期技改工程順利竣工。不料，周邊省市的同種新藥產(chǎn)品捷足先登，迅速擠占了金沙藥業(yè)的市場份額。眼看合同期到，藥業(yè)公司在勉強償還了外商700萬美元后，再無力償還剩余的360萬美元（含利息）。于是，外商將金廈市政府、市財政局以及金沙藥業(yè)推上了被告席。經(jīng)多方努力，一千萬美元的外資可望引進。由于引資心切，加之前景74案例思考：1.企業(yè)融資，市委、政府該不該擔(dān)保？為什么？2.政府市委為企業(yè)融資進行擔(dān)保，出現(xiàn)問題后該不該負責(zé)？為什么？3.政府是否有錯？如果有，應(yīng)如何改正？案例思考：1.企業(yè)融資，市委、政府該不該擔(dān)保？為什么？75案例點評：

本案例是一起具有典型意義的涉外經(jīng)濟的活教材。積極引進外資，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟無可非議，但在市場經(jīng)濟條件下，政府市委決不可隨意對企業(yè)行為大包大攬，以致產(chǎn)生不良后果，有損政府市委形象。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，政府市委既然為企業(yè)融資擔(dān)保，就等于承擔(dān)了企業(yè)融資的風(fēng)險。政府官員要嚴格依法行政，轉(zhuǎn)變職能，真正實現(xiàn)政企分開；政府官員要努力學(xué)習(xí)涉外經(jīng)濟知識，盡量回避引資風(fēng)險，努力營造引資的良好環(huán)境；政府官員應(yīng)克服心浮氣躁、急功近利的心理，嚴格按國家有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，真正做到依法行政。案例點評：本案例是一起具有典型意義的涉外經(jīng)濟的活教材76774.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法

4.3.1領(lǐng)導(dǎo)方法概述1.領(lǐng)導(dǎo)方法的含義：領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材284.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.3.1領(lǐng)77784.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特征

（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)不同組織之間、公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。

（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材294.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義78794.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材304.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則公共79804.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通

1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用（1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三，溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材314.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用公共80814.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通

2.實現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材324.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通2.實現(xiàn)有效溝通的途徑公共81824.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通3.增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材334.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通3.增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法公共管理學(xué)82某局長的困境由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實行了首長負責(zé)制，設(shè)立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強。他認為，既然是首長負責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。請用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。某局長的困境83答：（1）本案中主人公嚴重違反了我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的合理劃分權(quán)限原則。（2）合理劃分權(quán)限是我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要原則之一，也是領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化的一個基本要求。合理劃分權(quán)限的實質(zhì)明確縱向的各級組織和橫向上的各級機關(guān)的職能，最大限度發(fā)揮他們的功能，調(diào)動他們的積極性。我國實行的是集權(quán)式分層領(lǐng)導(dǎo)的體制，合理配置配制各種資源，有計劃、有步驟地開展各項建設(shè)，保證社會主義國家的整體利益。第四章公共領(lǐng)導(dǎo)84（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧、能力和精力有限，考慮問題處理事情會有失誤的機會，所以我們應(yīng)該借助其他領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（如委員會制），正如本案中為正局長設(shè)置了兩個副手，那么在跟多的情況下可以集思廣益，減少決策失誤，并可以相互監(jiān)督，避免個人專斷和濫用職權(quán)。（3）首長負責(zé)制有其自身的缺點和不足，由于一個人的知識、智慧85864.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵

1.激勵的含義：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵的原則：（1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（2）正激勵和負激勵結(jié)合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則；（5）公正原則。公共管理學(xué)21世紀公共管理系列教材374.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵