科技項目經(jīng)費預算編制2講解課件

探索與創(chuàng)新（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制探索與創(chuàng)新（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制目錄1科技經(jīng)費管理的新形勢新任務2科技項目經(jīng)費預算編制目錄1科技經(jīng)費管理的新形勢新任務2科技項目經(jīng)費預算編制科技體制改革和財政預算管理新要求科技部明確提出，“把深化科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口。根據(jù)科研活動的規(guī)律和特點，加強科研經(jīng)費的過程監(jiān)管，改進科研經(jīng)費使用的績效評價，提高科研經(jīng)費管理的科學化水平?！必斦萍冀?jīng)費是公共財政資金，按照財政管理改革要求，財政科技經(jīng)費管理要實現(xiàn)科學化、精細化，財政科技經(jīng)費的管理使用更加注重效益和績效目標?？萍俭w制改革和財政預算管理新要求科技部明確提出，“把深化科技科技經(jīng)費管理規(guī)定內容?財政部、科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教【2011】434號）簡稱經(jīng)費管理辦法。?國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)【2014】11號）科技經(jīng)費管理規(guī)定內容?財政部、科技部《關于調整國家科技計劃和經(jīng)費管理辦法調整課題經(jīng)費開支范圍將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。間接費用中增加科研人員績效支出?？冃еС霾怀^直接費用扣除設備購置費后的5%。課題承擔單位和課題合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在課題經(jīng)費中重復提取、列支相關費用。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調整。經(jīng)費管理辦法調整課題經(jīng)費開支范圍將課題經(jīng)費分為直接費用和間接經(jīng)費管理辦法規(guī)范項目預算編制根據(jù)課題研究開發(fā)任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制課題經(jīng)費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。勞務費預算沒有比例限制，結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制。專家咨詢費預算應當按照《經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的標準據(jù)實編制。設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。單位財務部門應當發(fā)揮應有的職能，參與預算編制的過程，發(fā)揮審核作用。經(jīng)費管理辦法規(guī)范項目預算編制根據(jù)課題研究開發(fā)任務的特點和實際經(jīng)費管理辦法加強結存結余經(jīng)費管理要求課題承擔單位做好課題經(jīng)費預算，減少資金結存、結余，提高資金使用效率。項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，報主管部門批準，項目結余資金按規(guī)定在一定期限內由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。經(jīng)費管理辦法加強結存結余經(jīng)費管理要求課題承擔單位做好課題經(jīng)費國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見

國發(fā)〔2014〕11號

?背景：在科技投入的總量和強度都大幅提高的情況下，科技管理方式與快速增長的科研資金還不完全適應，資源配置的效率有待進一步提高，我國科研項目和資金管理方面還存在一些問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》(中發(fā)〔2012〕6號)明確指出“推進科技項目管理改革”，“完善科技經(jīng)費管理制度”，這充分體現(xiàn)了黨中央國務院對科研項目和資金管理工作的高度重視。出臺《意見》是貫徹十八屆三中全會精神、落實中央6號文件要求和深化科技體制改革的具體措施?！兑庖姟肥俏磥硪粋€時期指導科研項目和資金管理改革的綱領性文件，適用于中央民口所有科技計劃（專項、基金等）。國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見

國發(fā)五、改進科研項目資金管理規(guī)范項目預算編制科學合理、實事求是地編制項目預算，并對儀器設備購置、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明。完善預算編制指南和評估評審工作細則，健全預算評估評審的溝通反饋機制。評估評審工作的重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預算。不得在預算申請前先行設定預算控制額度。勞務費預算應當結合當?shù)貙嶋H以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。及時撥付項目資金項目主管部門要及時批復項目和預算。相關部門和單位要及時合規(guī)辦理資金支付。實行部門預算批復前項目資金預算撥付制度。有明確目標的重大項目，按照關鍵點任務完成情況進行撥款。五、改進科研項目資金管理規(guī)范項目科學合理、實事求是地編制項目五、改進科研項目資金管理規(guī)范直接費用支出管理各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準原則上應保持一致。調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。進一步下放預算調整審批權限，同時嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。完善間接費用和管理費用管理間接費用的核定與項目承擔單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。五、改進科研項目資金管理規(guī)范直接費各類科技計劃（專項、基金等五、改進科研項目資金管理改進項目結轉結余資金管理辦法項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金按規(guī)定在一定期限內由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門。未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。完善單位預算管理辦法財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學校等事業(yè)單位預算?？蒲性核透叩葘W校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉。五、改進科研項目資金管理改進項目結轉結余資金管理辦法項目在研六、加強科研項目和資金監(jiān)管

五不得不得擅自調整外撥資金。不得利用虛假票據(jù)套取資金。不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費。不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

“公務卡”結算非非現(xiàn)金方式結算銀行轉賬方式結算科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務卡”結算。企業(yè)承擔的項目，上述支出也應當采用非現(xiàn)金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。規(guī)范科研項目資金使用行為改進科研項目資金結算方式六、加強科研項目和資金監(jiān)管五不得不得擅自調六、加強科研項目和資金監(jiān)管

信用記錄制度信用評級““黑名單”制度建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度由項目主管部門委托專業(yè)機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級，并按信用評級實行分類管理，各項目主管部門應共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。逐級考核問責機制嚴肅處理違規(guī)行為建立責任倒查制度建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。有關部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作，嚴肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關處理，并將有關結果向社會公開。建立責任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴肅處理。完善科研信用管理加大對違規(guī)行為的懲處力度六、加強科研項目和資金監(jiān)管信用記錄制度建立（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制項目（課題）預算是確定科技計劃項目（課題）預算期內經(jīng)費安排的依據(jù)，是課題各任務合理分配和使用資源的基礎。合同簽訂后的項目（課題）預算，將作為預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。

一、預算的作用項目（課題）預算是確定科技計劃項目（課題）預算期內

項目經(jīng)費預算的編制應當根據(jù)項目實施的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

二、基本原則項目經(jīng)費預算的編制應當根據(jù)項目實施的合理需要，堅持目

隨著科技項目管理的不斷改革，濟南市科技項目實施網(wǎng)簽合同，合同文本中填報科技項目收支預算，另外要求填報科技經(jīng)費支出預算編報說明，強化、細化科技項目經(jīng)費預算編報。

課題經(jīng)費預算包括經(jīng)費來源預算和經(jīng)費支出預算。經(jīng)費來源分為科技計劃資助的專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費；經(jīng)費支出預算也分為科技計劃專項經(jīng)費和其他經(jīng)費。

三、預算編報的主要內容隨著科技項目管理的不斷改革，濟南市科技項目實施網(wǎng)簽合

1.項目經(jīng)費來源情況項目預算數(shù)經(jīng)費來源合計

1、科技計劃(專項)補助經(jīng)費

2、主管部門配套經(jīng)費

3、承擔單位自籌經(jīng)費

4、其他經(jīng)費

其中:……

……

……

1.項目經(jīng)費來源情況項目預算數(shù)經(jīng)費來源合計

1、科2、科技項目經(jīng)費支出情況項目預算數(shù)科技計劃(專項)補助經(jīng)費其他經(jīng)費經(jīng)費支出合計

1、設備費

（1）購置設備及軟件費

（2）試制設備費

（3）設備改造與租賃費

2、材料費

3、測試化驗加工費

4、燃料動力費

5、差旅費

6、會議費

7、國際合作與交流費

8、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費

9、勞務費

10、專家咨詢費

11、管理費

12、……

13、……

注:經(jīng)費支出情況表中,其他經(jīng)費是指除科技計劃(專項)補助經(jīng)費以外的經(jīng)費。2、科技項目經(jīng)費支出情況項目預算數(shù)科技計劃(專項)補助經(jīng)費其3、科技項目經(jīng)費支出預算編報說明（部分）?科技經(jīng)費支出預算編報說明（示范文本）*******單位負責“*******項目名稱”，利用*******資源，通過對********關鍵技術，以及******等技術體系，并對上述體系進行示范和推廣，對******項目實施的目的、效果。項目申請財政資助資金預算總經(jīng)費為*****萬元，其中直接費用******萬元，占總經(jīng)費的***%；間接費用****萬元，占總經(jīng)費的******%。按照財政部和科技部有關行業(yè)項目經(jīng)費管理的相關規(guī)定，對各科目支出進行了如下預算（共包括12項不同名目的預算開支）：直接費用直接費用****萬元，其中：設備費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；材料費****萬元，約占財政資助資金總經(jīng)費的****%；測試化驗加工費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；燃料動力費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；差旅費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；會議費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；3、科技項目經(jīng)費支出預算編報說明（部分）?科技經(jīng)費支出預算編四、項目經(jīng)費預算編制的要求主要有：

（1）科研課題預算編制要堅持實事求是的原則，各單位和課題組要根據(jù)自身科研工作的實際，以科學的態(tài)度提出預算需求，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則

（2）項目經(jīng)費預算編制時，應當編制來源預算與支出預算。

支出預算應當按照不同資金來源及其開支范圍確定的支出科目編列。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

四、項目經(jīng)費預算編制的要求主要有：

（1）科研課題預算（3）由多個單位共同承擔一個項目的，應同時編列各單位承擔的主要任務、資金預算包括來源預算和支出預算等。

（4）項目預算編制應由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。

（5）編制項目經(jīng)費預算時，應申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務。

（3）由多個單位共同承擔一個項目的，應同時編列各單位五、項目經(jīng)費預算編制應注意的事項：

?多個單位共同承擔一個項目時，各單位應該分別根據(jù)所承擔研究任務的實際需要編制經(jīng)費預算，并由課題第一承擔單位進行審核匯總后，通過管理系統(tǒng)進行課題預算申報書的填報，并在預算說明書中詳細說明各承擔單位分別承擔的任務、預算和安排理由。

?各承擔單位名稱、承擔的任務及任務負責人等信息應與確定的課題申請書保持一致。

?課題執(zhí)行期間，未履行正式報批手續(xù)，課題承擔單位不得隨意增減課題合作單位和經(jīng)費預算，不得向協(xié)作單位轉撥科技項目經(jīng)費。

五、項目經(jīng)費預算編制應注意的事項：

?多個單位共同承

各預算科目間一般沒有固定的比例限定?？蒲械男枨笫菑碗s的，而且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預算需求都會不同，支出的具體內容也會有較大差別。但是根據(jù)省廳要求，設備費占專項資金預算的比例原則上不超過40%，材料費占專項資金預算的比例原則上不超過30%，測試化驗加工費占專項資金預算的比例原則上不超過20%。（預算編報說明）

?各支出科目是否有比例要求？

各預算科目間一般沒有固定的比例限定?？蒲械膰栏癜春贤s定的預算執(zhí)行(1)支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。

(2)其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調整執(zhí)行。

超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調整意見，需報科技部門批準同意。嚴格按合同約定的預算執(zhí)行(1)支出預算科目中勞務費?編報“設備費”預算應注意哪些事項？

（1）儀器設備選型應在能夠完成課題任務的前提下，盡量選擇性能價格比最佳的儀器設備；對于研究任務需要但使用率不高的儀器設備應考慮共享或租賃使用。

（2）預算購置、試制設備及改造、租賃設備都需要在預算說明書中說明購置或試制該儀器設備的必要性及設備名稱、價格、數(shù)量等測算依據(jù)。

?編報“設備費”預算應注意哪些事項？

（1）儀器設備選?編報“材料費”有哪些注意事項？

（1）大宗及貴重材料需要在材料費預算明細表中填列材料清單，并在預算說明書中說明該材料與課題研究任務的相關性以及數(shù)量、價格的測算依據(jù)等。

（2）其他材料需要在材料費預算明細表中填列預算總數(shù)，并在預算說明書中說明數(shù)量、價格的測算依據(jù)。

（3）原則上，不可以用專項經(jīng)費購買普通辦公材料，確有必要購買一些與課題研究相關的辦公材料時，預算數(shù)量不宜過大且必須在預算說明書中作詳細說明。

?編報“材料費”有哪些注意事項？

（1）大宗及貴重材料需要?編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

大宗測試化驗加工內容，應簽訂委托合同；

在預算說明書中應詳細說明其與課題研究任務的相關性，選擇的測試化驗加工單位的理由以及次數(shù)、價格的測算依據(jù)等。

?編報“燃料動力費”有哪些注意事項？

（1）應考慮課題研究任務中是否需要使用大型儀器設備、專用科學裝置，以及相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行時發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等是否可以單獨計量。

?編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

大宗測試化驗加工

（2）應考慮相關大型儀器設備、專用科學裝置等為完成本課題研究任務所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格。

（3）本單位現(xiàn)有儀器設備使用費、房屋占用費，以及日常水、電、氣、暖消耗不得在燃料動力費中列支。

（4）科學考察發(fā)生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支,單位小汽車燃油費不能列支。

（2）應考慮相關大型儀器設備、專用科學裝置等為完成本?編報“差旅費”有哪些注意事項？

?出差人員應為課題組成員；

?出差手續(xù)要完備，要有出差審批表和報銷單;出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應當齊全；

?嚴格執(zhí)行國家有關差旅費報銷標準；

?嚴禁列支旅游費、景點門票。

?編報“差旅費”有哪些注意事項？

?出差人員應為?編報“會議費”有哪些注意事項？

?會議費支出手續(xù)要完備，要有預算單、會議通知、參加人員等；

?會議開支標準應嚴格執(zhí)行國家有關標準，嚴禁鋪張浪費；

?嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期；

?嚴禁開支招待費、禮品費和旅游費用等不合理支出。

?編報“會議費”有哪些注意事項？

?會議費支出手續(xù)?編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?出國人員應當為課題組成員；

?出國任務應當與課題任務相關；

?出國手續(xù)應當完備，要有邀請函、出國審批表等;

?嚴格執(zhí)行國家關于出國補助標準的規(guī)定。

?編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?編報“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費”有哪些注意事項？

（1）該預算科目可列支出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

（2）預算說明書中應說明每項支出與研究任務的相關性，數(shù)量和價格的測算依據(jù)（如論文或專著的出版數(shù)量、專利申請數(shù)量等）。

（3）原則上，不應用專項經(jīng)費購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，不應由專項經(jīng)費列支日常手機通訊費。

?編報“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費”有哪些注意事項?編報“勞務費”有哪些注意事項？

（1）有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務費；勞務費不得支付給課題研究過程中臨時聘請的咨詢專家作咨詢費。

（2）應該在預算說明書中說明沒有工資收入的相關人員（如在校研究生、博士后）和臨時人員在課題研究開發(fā)中承擔的任務，以及投入本課題的全時工作時間和勞務費發(fā)放標準。（聘用的參與重大專項研究任務的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內所需的勞務性費用和有關社會保險費補助）

（3）發(fā)放憑證應當具備人員姓名、工作單位、職稱、身份證號、工作內容、工作時間、領取人簽字等信息。

?編報“勞務費”有哪些注意事項？

（1）有工資性收入?編報“專家咨詢費”有哪些注意事項？

（1）專家咨詢費不得支付給參與該計劃及項目、課題管理的相關工作人員。

（2）專家咨詢費標準：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500－800元/人天、其他專業(yè)技術人員300－500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300－400元/人天、其他專業(yè)技術人員200－300元/人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60－100元/人次、其他專業(yè)技術人員40－80元/人次的標準執(zhí)行。

?編報“專家咨詢費”有哪些注意事項？

（1）專家咨詢費不?編報“間接費用”的標準是什么？

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題專項經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

（1）500萬元及以下部分不超過20%；

（2）超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；（3）超過1000萬元的部分不超過10%；

其中，績效支出不得超過直接費用扣除設備購置費后的5%。(間接費用為科技部有關規(guī)定，目前濟南市間接費用執(zhí)行管理費，企業(yè)不建議提取。)

?編報“間接費用”的標準是什么？

間接費用使用分段?預算編制中容易出現(xiàn)混淆支出科目的情況有哪些？

（1）課題組成員參加國內學術會議發(fā)生的費用，應列入差旅費預算，而不應列入會議費預算。

（2）課題組成員參加國際學術會議發(fā)生的費用，應列入國際合作與交流費預算，而不應列入差旅費或會議費預算。

（3）課題組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費應在專家咨詢費中列支，不應在勞務費中支出。

?預算編制中容易出現(xiàn)混淆支出科目的情況有哪些？

（1）課題組?預算編制審核中發(fā)現(xiàn)問題有哪些？

2013年濟南市科技項目實施網(wǎng)簽合同，合同文本有很大變化，包括科技項目經(jīng)費預算收支情況表和新增科技項目經(jīng)費支出預算編報說明，總結一下在合同審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題：

1.合同中支出情況表各科目支出與編報說明中各科目支出不一致；

2.科技項目專項經(jīng)費與科技計劃批復金額不一致，要以科技計劃批復為準；

3.很多單位經(jīng)費來源情況表有自籌經(jīng)費，支出情況表中沒有填報其他經(jīng)費支出，其他經(jīng)費是指除科技計劃(專項)補助經(jīng)費以外的經(jīng)費；

?預算編制審核中發(fā)現(xiàn)問題有哪些？

2013年濟南市科

4.科技項目經(jīng)費支出預算編報說明只填報申請的財政補助資金，不是項目總經(jīng)費；

5.編制科技項目經(jīng)費支出預算編報說明時沒有嚴格按照示范文本編寫，編報不夠詳細；

6.編報經(jīng)費支出說明時沒有按照各項支出要求編制，如設備費、材料費過高，專家咨詢費超標準編制，管理費超5%，差旅費、會議費也要按照目前相關規(guī)定執(zhí)行。

4.科技項目經(jīng)費支出預算編報說明只填報

?預算編報的幾點建議：

1、按照相關要求，結合項目實際情況預算編報要做實做細，合同一旦簽訂將作為預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。

2、項目預算編制一定要項目負責人和單位財務部門共同編制。

3、不斷加強學習和創(chuàng)新科技項目經(jīng)費預算編制、預算執(zhí)行和結題驗收全過程管理。建議大家到科技部、科學技術部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心學習相關的政策法規(guī)。（國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發(fā)〔2014〕11號）；國家科技計劃項目預算管理問答；“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革培訓PPT等。）

?預算編報的幾點建議：

1、按照相關要求，結合項目實際謝謝！

歡迎批評指正！謝謝！

歡迎批評指正！探索與創(chuàng)新（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制探索與創(chuàng)新（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制目錄1科技經(jīng)費管理的新形勢新任務2科技項目經(jīng)費預算編制目錄1科技經(jīng)費管理的新形勢新任務2科技項目經(jīng)費預算編制科技體制改革和財政預算管理新要求科技部明確提出，“把深化科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口。根據(jù)科研活動的規(guī)律和特點，加強科研經(jīng)費的過程監(jiān)管，改進科研經(jīng)費使用的績效評價，提高科研經(jīng)費管理的科學化水平。”財政科技經(jīng)費是公共財政資金，按照財政管理改革要求，財政科技經(jīng)費管理要實現(xiàn)科學化、精細化，財政科技經(jīng)費的管理使用更加注重效益和績效目標?？萍俭w制改革和財政預算管理新要求科技部明確提出，“把深化科技科技經(jīng)費管理規(guī)定內容?財政部、科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教【2011】434號）簡稱經(jīng)費管理辦法。?國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)【2014】11號）科技經(jīng)費管理規(guī)定內容?財政部、科技部《關于調整國家科技計劃和經(jīng)費管理辦法調整課題經(jīng)費開支范圍將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。間接費用中增加科研人員績效支出。績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。課題承擔單位和課題合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在課題經(jīng)費中重復提取、列支相關費用。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調整。經(jīng)費管理辦法調整課題經(jīng)費開支范圍將課題經(jīng)費分為直接費用和間接經(jīng)費管理辦法規(guī)范項目預算編制根據(jù)課題研究開發(fā)任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制課題經(jīng)費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。勞務費預算沒有比例限制，結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制。專家咨詢費預算應當按照《經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的標準據(jù)實編制。設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。單位財務部門應當發(fā)揮應有的職能，參與預算編制的過程，發(fā)揮審核作用。經(jīng)費管理辦法規(guī)范項目預算編制根據(jù)課題研究開發(fā)任務的特點和實際經(jīng)費管理辦法加強結存結余經(jīng)費管理要求課題承擔單位做好課題經(jīng)費預算，減少資金結存、結余，提高資金使用效率。項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，報主管部門批準，項目結余資金按規(guī)定在一定期限內由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。經(jīng)費管理辦法加強結存結余經(jīng)費管理要求課題承擔單位做好課題經(jīng)費國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見

國發(fā)〔2014〕11號

?背景：在科技投入的總量和強度都大幅提高的情況下，科技管理方式與快速增長的科研資金還不完全適應，資源配置的效率有待進一步提高，我國科研項目和資金管理方面還存在一些問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》(中發(fā)〔2012〕6號)明確指出“推進科技項目管理改革”，“完善科技經(jīng)費管理制度”，這充分體現(xiàn)了黨中央國務院對科研項目和資金管理工作的高度重視。出臺《意見》是貫徹十八屆三中全會精神、落實中央6號文件要求和深化科技體制改革的具體措施。《意見》是未來一個時期指導科研項目和資金管理改革的綱領性文件，適用于中央民口所有科技計劃（專項、基金等）。國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見

國發(fā)五、改進科研項目資金管理規(guī)范項目預算編制科學合理、實事求是地編制項目預算，并對儀器設備購置、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明。完善預算編制指南和評估評審工作細則，健全預算評估評審的溝通反饋機制。評估評審工作的重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預算。不得在預算申請前先行設定預算控制額度。勞務費預算應當結合當?shù)貙嶋H以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。及時撥付項目資金項目主管部門要及時批復項目和預算。相關部門和單位要及時合規(guī)辦理資金支付。實行部門預算批復前項目資金預算撥付制度。有明確目標的重大項目，按照關鍵點任務完成情況進行撥款。五、改進科研項目資金管理規(guī)范項目科學合理、實事求是地編制項目五、改進科研項目資金管理規(guī)范直接費用支出管理各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準原則上應保持一致。調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。進一步下放預算調整審批權限，同時嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。完善間接費用和管理費用管理間接費用的核定與項目承擔單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。五、改進科研項目資金管理規(guī)范直接費各類科技計劃（專項、基金等五、改進科研項目資金管理改進項目結轉結余資金管理辦法項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金按規(guī)定在一定期限內由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門。未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。完善單位預算管理辦法財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學校等事業(yè)單位預算?？蒲性核透叩葘W校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉。五、改進科研項目資金管理改進項目結轉結余資金管理辦法項目在研六、加強科研項目和資金監(jiān)管

五不得不得擅自調整外撥資金。不得利用虛假票據(jù)套取資金。不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費。不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

“公務卡”結算非非現(xiàn)金方式結算銀行轉賬方式結算科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務卡”結算。企業(yè)承擔的項目，上述支出也應當采用非現(xiàn)金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。規(guī)范科研項目資金使用行為改進科研項目資金結算方式六、加強科研項目和資金監(jiān)管五不得不得擅自調六、加強科研項目和資金監(jiān)管

信用記錄制度信用評級““黑名單”制度建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度由項目主管部門委托專業(yè)機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級，并按信用評級實行分類管理，各項目主管部門應共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。逐級考核問責機制嚴肅處理違規(guī)行為建立責任倒查制度建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。有關部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作，嚴肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關處理，并將有關結果向社會公開。建立責任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴肅處理。完善科研信用管理加大對違規(guī)行為的懲處力度六、加強科研項目和資金監(jiān)管信用記錄制度建立（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制（參照科技部的有關規(guī)定）科技項目經(jīng)費預算編制項目（課題）預算是確定科技計劃項目（課題）預算期內經(jīng)費安排的依據(jù)，是課題各任務合理分配和使用資源的基礎。合同簽訂后的項目（課題）預算，將作為預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。

一、預算的作用項目（課題）預算是確定科技計劃項目（課題）預算期內

項目經(jīng)費預算的編制應當根據(jù)項目實施的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

二、基本原則項目經(jīng)費預算的編制應當根據(jù)項目實施的合理需要，堅持目

隨著科技項目管理的不斷改革，濟南市科技項目實施網(wǎng)簽合同，合同文本中填報科技項目收支預算，另外要求填報科技經(jīng)費支出預算編報說明，強化、細化科技項目經(jīng)費預算編報。

課題經(jīng)費預算包括經(jīng)費來源預算和經(jīng)費支出預算。經(jīng)費來源分為科技計劃資助的專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費；經(jīng)費支出預算也分為科技計劃專項經(jīng)費和其他經(jīng)費。

三、預算編報的主要內容隨著科技項目管理的不斷改革，濟南市科技項目實施網(wǎng)簽合

1.項目經(jīng)費來源情況項目預算數(shù)經(jīng)費來源合計

1、科技計劃(專項)補助經(jīng)費

2、主管部門配套經(jīng)費

3、承擔單位自籌經(jīng)費

4、其他經(jīng)費

其中:……

……

……

1.項目經(jīng)費來源情況項目預算數(shù)經(jīng)費來源合計

1、科2、科技項目經(jīng)費支出情況項目預算數(shù)科技計劃(專項)補助經(jīng)費其他經(jīng)費經(jīng)費支出合計

1、設備費

（1）購置設備及軟件費

（2）試制設備費

（3）設備改造與租賃費

2、材料費

3、測試化驗加工費

4、燃料動力費

5、差旅費

6、會議費

7、國際合作與交流費

8、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費

9、勞務費

10、專家咨詢費

11、管理費

12、……

13、……

注:經(jīng)費支出情況表中,其他經(jīng)費是指除科技計劃(專項)補助經(jīng)費以外的經(jīng)費。2、科技項目經(jīng)費支出情況項目預算數(shù)科技計劃(專項)補助經(jīng)費其3、科技項目經(jīng)費支出預算編報說明（部分）?科技經(jīng)費支出預算編報說明（示范文本）*******單位負責“*******項目名稱”，利用*******資源，通過對********關鍵技術，以及******等技術體系，并對上述體系進行示范和推廣，對******項目實施的目的、效果。項目申請財政資助資金預算總經(jīng)費為*****萬元，其中直接費用******萬元，占總經(jīng)費的***%；間接費用****萬元，占總經(jīng)費的******%。按照財政部和科技部有關行業(yè)項目經(jīng)費管理的相關規(guī)定，對各科目支出進行了如下預算（共包括12項不同名目的預算開支）：直接費用直接費用****萬元，其中：設備費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；材料費****萬元，約占財政資助資金總經(jīng)費的****%；測試化驗加工費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；燃料動力費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；差旅費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；會議費****萬元，約占財政資助資總經(jīng)費的****%；3、科技項目經(jīng)費支出預算編報說明（部分）?科技經(jīng)費支出預算編四、項目經(jīng)費預算編制的要求主要有：

（1）科研課題預算編制要堅持實事求是的原則，各單位和課題組要根據(jù)自身科研工作的實際，以科學的態(tài)度提出預算需求，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則

（2）項目經(jīng)費預算編制時，應當編制來源預算與支出預算。

支出預算應當按照不同資金來源及其開支范圍確定的支出科目編列。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

四、項目經(jīng)費預算編制的要求主要有：

（1）科研課題預算（3）由多個單位共同承擔一個項目的，應同時編列各單位承擔的主要任務、資金預算包括來源預算和支出預算等。

（4）項目預算編制應由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。

（5）編制項目經(jīng)費預算時，應申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務。

（3）由多個單位共同承擔一個項目的，應同時編列各單位五、項目經(jīng)費預算編制應注意的事項：

?多個單位共同承擔一個項目時，各單位應該分別根據(jù)所承擔研究任務的實際需要編制經(jīng)費預算，并由課題第一承擔單位進行審核匯總后，通過管理系統(tǒng)進行課題預算申報書的填報，并在預算說明書中詳細說明各承擔單位分別承擔的任務、預算和安排理由。

?各承擔單位名稱、承擔的任務及任務負責人等信息應與確定的課題申請書保持一致。

?課題執(zhí)行期間，未履行正式報批手續(xù)，課題承擔單位不得隨意增減課題合作單位和經(jīng)費預算，不得向協(xié)作單位轉撥科技項目經(jīng)費。

五、項目經(jīng)費預算編制應注意的事項：

?多個單位共同承

各預算科目間一般沒有固定的比例限定。科研的需求是復雜的，而且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預算需求都會不同，支出的具體內容也會有較大差別。但是根據(jù)省廳要求，設備費占專項資金預算的比例原則上不超過40%，材料費占專項資金預算的比例原則上不超過30%，測試化驗加工費占專項資金預算的比例原則上不超過20%。（預算編報說明）

?各支出科目是否有比例要求？

各預算科目間一般沒有固定的比例限定?？蒲械膰栏癜春贤s定的預算執(zhí)行(1)支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。

(2)其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調整執(zhí)行。

超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調整意見，需報科技部門批準同意。嚴格按合同約定的預算執(zhí)行(1)支出預算科目中勞務費?編報“設備費”預算應注意哪些事項？

（1）儀器設備選型應在能夠完成課題任務的前提下，盡量選擇性能價格比最佳的儀器設備；對于研究任務需要但使用率不高的儀器設備應考慮共享或租賃使用。

（2）預算購置、試制設備及改造、租賃設備都需要在預算說明書中說明購置或試制該儀器設備的必要性及設備名稱、價格、數(shù)量等測算依據(jù)。

?編報“設備費”預算應注意哪些事項？

（1）儀器設備選?編報“材料費”有哪些注意事項？

（1）大宗及貴重材料需要在材料費預算明細表中填列材料清單，并在預算說明書中說明該材料與課題研究任務的相關性以及數(shù)量、價格的測算依據(jù)等。

（2）其他材料需要在材料費預算明細表中填列預算總數(shù)，并在預算說明書中說明數(shù)量、價格的測算依據(jù)。

（3）原則上，不可以用專項經(jīng)費購買普通辦公材料，確有必要購買一些與課題研究相關的辦公材料時，預算數(shù)量不宜過大且必須在預算說明書中作詳細說明。

?編報“材料費”有哪些注意事項？

（1）大宗及貴重材料需要?編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

大宗測試化驗加工內容，應簽訂委托合同；

在預算說明書中應詳細說明其與課題研究任務的相關性，選擇的測試化驗加工單位的理由以及次數(shù)、價格的測算依據(jù)等。

?編報“燃料動力費”有哪些注意事項？

（1）應考慮課題研究任務中是否需要使用大型儀器設備、專用科學裝置，以及相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行時發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等是否可以單獨計量。

?編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

大宗測試化驗加工

（2）應考慮相關大型儀器設備、專用科學裝置等為完成本課題研究任務所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格。

（3）本單位現(xiàn)有儀器設備使用費、房屋占用費，以及日常水、電、氣、暖消耗不得在燃料動力費中列支。

（4）科學考察發(fā)生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支,單位小汽車燃油費不能列支。

（2）應考慮相關大型儀器設備、專用科學裝置等為完成本?編報“差旅費”有哪些注意事項？

?出差人員應為課題組成員；

?出差手續(xù)要完備，要有出差審批表和報銷單;出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應當齊全；

?嚴格執(zhí)行國家有關差旅費報銷標準；

?嚴禁列支旅游費、景點門票。

?編報“差旅費”有哪些注意事項？

?出差人員應為?編報“會議費”有哪些注意事項？

?會議費支出手續(xù)要完備，要有預算單、會議通知、參加人員等；

?會議開支標準應嚴格執(zhí)行國家有關標準，嚴禁鋪張浪費；

?嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期；

?嚴禁開支招待費、禮品費和旅游費用等不合理支出。

?編報“會議費”有哪些注意事項？

?會議費支出手續(xù)?編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?出國人員應當為課題組成員；

?出國任務應當與課題任務相關；

?出國手續(xù)應當完備，要有邀請函、出國審批表等;

?嚴格執(zhí)行國家關于出國補助標準的規(guī)定。

?編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?編報“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費”有哪些注意事項？

（1）該預算科目可列支出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

（2）預算說明書中應說明每項支出與研究任務的相關性，數(shù)量和價格的測算依據(jù)（如論文或專著的出版數(shù)量、專利申請數(shù)量等）。

（3）原則上，不應用專項經(jīng)費購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，不應由專項經(jīng)