財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件

第四章購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的和用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。國(guó)家所購(gòu)買(mǎi)的商品包括消費(fèi)品和投資品，因此，我們可以進(jìn)一步把購(gòu)買(mǎi)性支出劃分為兩類(lèi)：社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。本章分兩節(jié)，第一節(jié)講社會(huì)消費(fèi)性支出，第二節(jié)講投資性支出。第四章購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)的1第一節(jié)

社會(huì)消費(fèi)性支出第二節(jié)財(cái)政投資性支出第一節(jié)

社會(huì)消費(fèi)性支出2第一節(jié)

社會(huì)消費(fèi)性支出公共產(chǎn)品的提供等等最重要的內(nèi)容就在消費(fèi)性支出中。

第一節(jié)

社會(huì)消費(fèi)性支出3一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)1、與投資性支出的區(qū)別社會(huì)消費(fèi)住支出與投資性支出同屬于購(gòu)買(mǎi)性支出，但兩者之間存在著明顯的差異，最大的區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)性的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。然而，兩者又有共同之處，即在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。而且，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿(mǎn)足的是純社會(huì)共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。2、與個(gè)人消費(fèi)的區(qū)別社會(huì)消費(fèi)性支出既然是社會(huì)的；它所提供的服務(wù)就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)，因?yàn)橛羞@一特點(diǎn)，滿(mǎn)足這種公共需要以及為此需要的資金的籌措，就要遵循與一般商品交換有所不同的另外一種原則。在財(cái)政支出安排上，首先保證這些支出項(xiàng)目必要的支出，是財(cái)政工作的基本職責(zé)。一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)4二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目為了滿(mǎn)足這類(lèi)公共需要，必然形成項(xiàng)目眾多而且數(shù)量可觀的財(cái)政支出。在國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有行政管理費(fèi)，國(guó)防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)等。在不同國(guó)家的不同時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)性支出的規(guī)模也有所不同。如前所說(shuō)，自由資本主義時(shí)期，強(qiáng)調(diào)靠“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，提倡“廉價(jià)政府”，因而當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出主要是社會(huì)消費(fèi)性支出，而且支出規(guī)模較小，占GDP的比重較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸強(qiáng)化，也產(chǎn)生了一些新的政府的政治職能和社會(huì)職能，相應(yīng)地社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張的趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。當(dāng)然其中有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，相對(duì)規(guī)模在上升，而有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較慢，相對(duì)規(guī)模在下降。二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目5三、行政管理費(fèi)與國(guó)防費(fèi)（一）、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的性質(zhì)

服務(wù)于國(guó)家的核心職能，是財(cái)政的核心支出；滿(mǎn)足的是純社會(huì)公共需要（1）從直接的生產(chǎn)和消費(fèi)社會(huì)財(cái)富角度來(lái)看，這兩類(lèi)費(fèi)用純屬社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，因?yàn)?，行政活?dòng)和國(guó)防活動(dòng)是非生產(chǎn)性勞動(dòng)，從而與生產(chǎn)性勞動(dòng)相對(duì)立。就此而論，這兩類(lèi)支出越少越好。（2）從財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件看，國(guó)防保護(hù)了人民生產(chǎn)與生活的安全，行政活動(dòng)維持了生產(chǎn)與生活的秩序，因而，用于這兩類(lèi)活動(dòng)的費(fèi)用又不是在“虛耗”社會(huì)財(cái)富。（3）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)周轉(zhuǎn)來(lái)看，生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造，消費(fèi)則是產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，而且，若無(wú)消費(fèi)，生產(chǎn)不僅是一種無(wú)內(nèi)容的概念，而且也不能正常進(jìn)行。行政活動(dòng)和國(guó)防活動(dòng)，正是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分。因此，當(dāng)社會(huì)的消費(fèi)需求不足以完全吸收掉周期的產(chǎn)出時(shí)，行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的增加，具有增加消費(fèi)并促進(jìn)生產(chǎn)的作用；而當(dāng)社會(huì)的消費(fèi)需求超過(guò)同期產(chǎn)出時(shí)（供給不足），增加行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)，則具有通貨膨脹的效用。三、行政管理費(fèi)與國(guó)防費(fèi)6（二）行政管理費(fèi)1、定義行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。2、內(nèi)容包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按費(fèi)用要素區(qū)分，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)。3、行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律（P105）

行政管理既然是政府的一項(xiàng)基本職能，行政管理費(fèi)當(dāng)然不可能從財(cái)政支出中完全消失，甚至它的絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)也帶有必然性。①黨政機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至行政管理支出增長(zhǎng)②維護(hù)社會(huì)秩序的機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至公檢法司支出增長(zhǎng)③國(guó)際交往加大，外交費(fèi)用增長(zhǎng)（二）行政管理費(fèi)7

行政支出的增加顯然是黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大的結(jié)果，原有機(jī)關(guān)的擴(kuò)大和機(jī)關(guān)新設(shè)，都會(huì)使機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)——“人頭費(fèi)”和行政業(yè)務(wù)費(fèi)——“辦公費(fèi)”增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多。如果確認(rèn)這是一種趨勢(shì)，那么，行政支出的增長(zhǎng)就有一定的必然性。公安、司法、檢察、安全支出是用于維持社會(huì)秩序的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，社會(huì)交往的規(guī)模日益增大，“城市化”的浪潮不可遏止，可能難免導(dǎo)致犯罪和違法事件以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)糾紛增多。為了保證社會(huì)在法制的軌道上有秩序地運(yùn)行，用于維持秩序的機(jī)關(guān)的增大以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)也是不可避免的。

國(guó)際交往也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外事活動(dòng)的頻繁而增多起來(lái)，于是，駐外機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，迎來(lái)送往的支出也將呈不斷增加的趨勢(shì)。行政支出的增加顯然是黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大的結(jié)果，原有機(jī)關(guān)的擴(kuò)大和機(jī)8將上述各方面總括起來(lái)看，不得不承認(rèn)，“公共支出不斷增長(zhǎng)”如果不是規(guī)律，至少是一個(gè)實(shí)踐可以證實(shí)的事實(shí)。然而，行政管理支出占財(cái)政支出的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)，世界各國(guó)一般都是如此。將上述各方面總括起來(lái)看，不得不承認(rèn)，“公共支出不斷增長(zhǎng)”如果94、行政管理費(fèi)的影響因素行政管理費(fèi)的規(guī)模受多種因素的影響，但直接的影響因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財(cái)政收支規(guī)模政府職能范圍政府機(jī)構(gòu)設(shè)置行政管理費(fèi)本身的使用效率。這五個(gè)因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支規(guī)模屬于經(jīng)濟(jì)性因素；政府職能范圍和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置屬于體制性因素；行政管理費(fèi)本身的使用效率屬于管理性因素。4、行政管理費(fèi)的影響因素105、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化和現(xiàn)狀

我國(guó)建國(guó)之初，“一五”至“四五”期間，行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重是呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，但自改革開(kāi)放以來(lái)非但沒(méi)有做到繼續(xù)下降或維持原有的相對(duì)規(guī)模，而是出現(xiàn)相反的趨勢(shì)：行政管理費(fèi)在各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)的速度最快，占財(cái)政支出的比重持續(xù)上升，今年才有所下降。5、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化和現(xiàn)狀11據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元，2000年以后，公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減。后來(lái)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人辟謠說(shuō)該數(shù)據(jù)不實(shí)，根據(jù)《2019年度行政事業(yè)單位決算》，2019年全國(guó)行政事業(yè)單位出國(guó)費(fèi)用約為29億元(其中出國(guó)用匯19億元)，其中中央11億元，地方18億元。據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年國(guó)家財(cái)政支出中，122019.11(遲福林）:政府轉(zhuǎn)型與減少行政成本。居高不下的行政成本和快速增長(zhǎng)的公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，已成為政府轉(zhuǎn)型面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。從2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，從1978年到2019年，我國(guó)財(cái)政支出中用于行政管理的費(fèi)用規(guī)模增長(zhǎng)了143倍，年均增長(zhǎng)19.4%，遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)速度（10%左右），也超過(guò)了財(cái)政總支出的平均增長(zhǎng)速度（13.6%）。行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重從1978年的4.71%上升到2019年的18.73%。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩、財(cái)政增收壓力有所增大的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需，減輕稅負(fù)，要與有效降低行政成本同步推進(jìn)。2019.11(遲福林）:政府轉(zhuǎn)型與減少行政成本。居高不下的13我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）2019940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.120191125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.920191293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.720191455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.620191668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320192396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)14行政管理費(fèi)增（減）變化

及其占財(cái)政支出和GDP的比重項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重行政管理費(fèi)占GDP的比重19781980198519902019201920192019201920002019201920192019201913.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.38.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出和GDP的比重（％）行政管理費(fèi)增（減）變化

15財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件16

圖4-1：各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖圖4-1：各國(guó)行政支出占財(cái)政總17若干國(guó)家2019年行政管理支出

占財(cái)政總支出比重印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國(guó)家2019年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）若干國(guó)家2019年行政管理支出

18◆由于財(cái)政支出分類(lèi)科目的調(diào)整，2019年以后原行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容反映在新分類(lèi)下的一般公共服務(wù)、外交、公共安全等支出項(xiàng)目中。按《2019年政府收支分類(lèi)科目》，“一般公共服務(wù)”包括32款支出：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)。審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)。工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測(cè)繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出；◆由于財(cái)政支出分類(lèi)科目的調(diào)整，2019年以后原行政管理費(fèi)支出19“外交”包括8款支出：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出；“公共安全”包括11款支出：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、緝私警察、其他公共安全支出。按新的支出分類(lèi)口徑，2019年一般公共服務(wù)支出為8514.24億元，占財(cái)政支出總額的17.l％；外交支出為215.28億元，占財(cái)政支出總額的0.43％；公共安全支出為了486.16億元，古財(cái)政支出總額的7％。三項(xiàng)支出合計(jì)為12215.68億元，占財(cái)政支出總額用24.54％。行政管理支出屬于社會(huì)成本，其規(guī)模大小與一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。總的來(lái)說(shuō)，在保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，行政管理支出越少對(duì)社會(huì)越有利。如何提高行政管理支出的效率是一個(gè)世界性的話(huà)題?！巴饨弧卑?款支出：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際206、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大（正面）②政府機(jī)構(gòu)和人員過(guò)分膨脹③行政效率低下④管理費(fèi)使用效率低下6、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析21資料1（南風(fēng)窗，唐亞林，作者系復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后、華東理工大學(xué)公共政策與公共管理研究所副所長(zhǎng)）官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：302019年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革資料1（南風(fēng)窗，唐亞林，作者系復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后、華東理22●有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1∶9人（如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部）；從橫向上看，2019年在中國(guó)這個(gè)比例是1∶30人，印度尼西亞是1∶98人，日本是1∶150人，法國(guó)是1∶164人，美國(guó)是1∶187人。更為關(guān)鍵的是，為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是農(nóng)村社會(huì)的基層政府是典型的“吃飯型財(cái)政”，其中行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的80%～90%，政府沒(méi)有什么余錢(qián)去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。讓人擔(dān)憂(yōu)的是，供養(yǎng)隊(duì)伍的龐大以及各種腐敗現(xiàn)象的增多一方面導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)膨脹、職能轉(zhuǎn)換困難、政府財(cái)政支出有增無(wú)減，另一方面進(jìn)一步加劇了“官本位”現(xiàn)象，許多人對(duì)當(dāng)官、做公務(wù)員趨之若鶩，是所謂“食之者眾，生之者寡”，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員難以真正落到實(shí)處。論者言之鑿鑿，讓人對(duì)當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)人員比例以及由此帶來(lái)的種種問(wèn)題憂(yōu)心不已?！裼袀€(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1∶9人（如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)23●據(jù)估計(jì)，全國(guó)目前（4年前）有400萬(wàn)輛左右公車(chē)，每年耗費(fèi)都在3000億元左右，超過(guò)了我們的國(guó)防費(fèi)用。前不久的北京兩會(huì)上，就有代表和委員抨擊說(shuō)，目前全國(guó)的職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)占到全部財(cái)政支出的4成，擠占了其他費(fèi)用，財(cái)力不堪重負(fù)。主要受政府浪費(fèi)這個(gè)指標(biāo)的拖累，世界經(jīng)濟(jì)論壇的2019年～2019年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名上，中國(guó)又下降了4位。

●據(jù)估計(jì)，全國(guó)目前（4年前）有400萬(wàn)輛左右公車(chē)，每年耗費(fèi)都24

正確的“目標(biāo)靶子”

所以，質(zhì)疑當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)人員比例數(shù)字之高，在筆者看來(lái)并沒(méi)有找到正確的“目標(biāo)靶子”，而更應(yīng)該受到詬病的是當(dāng)代中國(guó)各類(lèi)“吃皇糧人員”到底干了些什么以及政府財(cái)政支出用在了什么地方這兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

正確的“目標(biāo)靶子”

所以，質(zhì)疑當(dāng)代中25在近700萬(wàn)人的黨政機(jī)關(guān)人員中，多是整天忙于瑣碎行政事務(wù)的所謂“坐辦公室人員”，而社會(huì)大眾迫切需要服務(wù)的公共服務(wù)人員比例相對(duì)較低。當(dāng)我們整天被“假藥”、“假煙”、“假酒”、“假化肥”等“假農(nóng)資產(chǎn)品”、“有毒火腿”、“殘留農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜”、“有毒食品”、“醫(yī)生收紅包”、“教育亂收費(fèi)”、“礦山重大安全事故”、“重大交通事故”、“小偷日益增多”、“黑社會(huì)勢(shì)力猖獗”、“弱勢(shì)群體生活困難”等人民生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅的新聞包圍而心驚膽戰(zhàn)、度日如年的時(shí)候，我們有理由質(zhì)問(wèn)我們的政府相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和人員到哪里去了？叫了多年的“加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的舉措又落實(shí)到什么程度了？在近700萬(wàn)人的黨政機(jī)關(guān)人員中，多是整天忙于瑣碎行政事務(wù)的所26從此意義上說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)公共服務(wù)人員不是多了，而是大大地少了，需要大大增加；我們要的不是整天坐在辦公室里瞎指揮、發(fā)號(hào)施令的管理人員，我們要的是到街頭和社區(qū)去巡邏、到市場(chǎng)和礦山去檢查、到馬路上去執(zhí)勤、到農(nóng)村、學(xué)校和醫(yī)院去巡視、到社會(huì)上弱勢(shì)群體中去傾聽(tīng)社情民意等等服務(wù)于第一線(xiàn)、直接面對(duì)基層普通民眾的公共服務(wù)人員！另一方面，在教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等事業(yè)單位集聚著大量的吃財(cái)政飯人員，眾相擁擠在大中城市，不愿到“老、少、邊、窮”地區(qū)去工作，整個(gè)社會(huì)充斥著一股浮躁、喧囂之氣，人人爭(zhēng)當(dāng)“成功人士”，鮮有人愿意去干為基層普通民眾服務(wù)、為農(nóng)村教育事業(yè)作貢獻(xiàn)的實(shí)事。我們要的不是教育資源、醫(yī)療資源、文娛資源、體育資源地區(qū)分布與人群分配嚴(yán)重不均的“歧視性與不公平性社會(huì)”，我們要建立的是人人都能享有平等教育權(quán)利、健康醫(yī)療權(quán)利、文化娛樂(lè)權(quán)利的理想社會(huì)。

從此意義上說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)公共服務(wù)人員不是多了，而是大大地少了，27●09.10.21:東莞黃江鎮(zhèn)黨委原委員利沛欽被捕，涉嫌違法用地私藏槍支受賄沖鋒槍掃射采沙船雇兇打斷親弟右腿強(qiáng)占全村八

利沛欽，男，東莞常平橋?yàn)r大窩村人，現(xiàn)年55歲，1976年參軍，歷任戰(zhàn)士、班長(zhǎng)、排長(zhǎng)、代政指等職務(wù)，曾參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。1984年10月轉(zhuǎn)業(yè)到黃江鎮(zhèn)工作，先后任鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司經(jīng)理、鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)等職，2019年7月起任黃江鎮(zhèn)黨委委員。

據(jù)介紹，利沛欽被捕系因網(wǎng)絡(luò)而起。今年6月，利沛欽上述問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上流傳，引起東莞市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而后責(zé)成市紀(jì)委、檢察、公安、國(guó)土、信訪(fǎng)等部門(mén)，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。

權(quán)威部門(mén)透露，利沛欽所涉違紀(jì)違法問(wèn)題主要包括，違法用地271.5畝；涉嫌雇兇傷人、私藏槍支；涉嫌挪用公款300萬(wàn)元；涉嫌受賄260萬(wàn)元。

據(jù)介紹，利沛欽從政20余年來(lái)，長(zhǎng)期利用持槍威脅、武力打擊、斷水?dāng)嚯姟⑵墼p勒索、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)占等方式，霸占村集體土地，占地面積達(dá)全村地域總面積近4/5。

強(qiáng)占土地掏槍逼村領(lǐng)導(dǎo)簽下土地合同●09.10.21:東莞黃江鎮(zhèn)黨委原委員利沛欽被捕，涉嫌違法28資料2：年耗油2.3噸中國(guó)公車(chē)腐敗之猛世界罕見(jiàn)！中國(guó)公車(chē)耗油之猛，世界上恐怕只有美國(guó)警察可比，而即將出臺(tái)的汽車(chē)消費(fèi)稅對(duì)此現(xiàn)象也只能“徒呼奈何”媒體最近提供了一組數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每輛汽車(chē)每年消耗1.8噸燃油，歐盟1.5噸，日本只有1.1噸，而中國(guó)竟然高達(dá)2.3噸。美國(guó)汽車(chē)排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界其他國(guó)家，但汽車(chē)平均行駛距離比較遠(yuǎn)。歐盟的汽車(chē)尺寸和排量都比較小，單程行駛距離也比較遠(yuǎn)，但汽車(chē)保有量相對(duì)低于美國(guó)，致使使用率略高于美國(guó)。日本汽車(chē)比較節(jié)油，而且日本家庭的汽車(chē)使用率非常低，被形容為“是為了看的汽車(chē)”，每輛汽車(chē)的燃油消耗低也就并不奇怪了。但是，雖然中國(guó)家庭的汽車(chē)保有量低，但排量甚至比日本、歐洲更小，由于收入限制，使用率雖然高于日本，但比許多國(guó)家要低，所以中國(guó)家庭的汽車(chē)不論如何也不應(yīng)該消耗2.3噸燃料。資料2：年耗油2.3噸中國(guó)公車(chē)腐敗之猛世界罕見(jiàn)！29

計(jì)算一下就可以知道，一輛中國(guó)典型的家庭轎車(chē)，例如：排量1.0的夏利或者1.4的POLO，百公里平均油耗約6公升，要想一年消耗2.3噸油，365天每天不停，平均日需要行駛130公里，一年支出1.2萬(wàn)元的汽油費(fèi)，這是不可思議的。即便是一輛排量1.8的帕薩特或2.3的本田雅閣。百公里平均油耗11公升，每天也要行駛70～80公里，所以家庭轎車(chē)不可能是造成中國(guó)單車(chē)油耗高的主要原因。那么是什么原因?qū)е轮袊?guó)每輛汽車(chē)平均消耗2.3噸油？其實(shí)你到中國(guó)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)院子里去看一看，就會(huì)一目了然。政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，不僅車(chē)子多、排量大，而且，有專(zhuān)職司機(jī)，汽車(chē)的利用率極高，每日行駛里程也多。雖然中國(guó)的汽車(chē)不是世界最多，但恐怕中國(guó)的公車(chē)是世界之最。中國(guó)只是一個(gè)人均GDP剛超1000美元的發(fā)展中國(guó)家，但除了一些產(chǎn)油國(guó)和美國(guó)警察以外，中國(guó)公車(chē)的品質(zhì)和排量之高恐怕也是世界少見(jiàn)的。1噸=1388升汽油計(jì)算一下就可以知道，一輛中國(guó)典型的家庭轎車(chē)，例如：排量1.30為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面，因?yàn)橹袊?guó)的政府官員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不需要為購(gòu)車(chē)支出和燃油費(fèi)用擔(dān)心，多年來(lái)政府稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅，政府的資金十分充足。因此，我們不得不置疑，通過(guò)增加大排量汽車(chē)的消費(fèi)稅能否達(dá)到有效遏制高耗油汽車(chē)的發(fā)展。凱迪拉克從來(lái)沒(méi)有在美國(guó)境外生產(chǎn)，但是他們選中了中國(guó)，奔馳和寶馬也將在中國(guó)生產(chǎn)，這些只考慮性能，不關(guān)注油耗的汽車(chē)為什么都看中了中國(guó)？難道他們是希望將這些車(chē)銷(xiāo)售給中國(guó)一部分“先富起來(lái)”的個(gè)體戶(hù)？其實(shí)，行內(nèi)人都明白，他們都寄希望重演“奧迪”公司的故事，因?yàn)橹灰蔀椤皣?guó)產(chǎn)品牌”，就可以名正言順地以極為理想的價(jià)格，大量銷(xiāo)售給購(gòu)買(mǎi)力極強(qiáng)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面，因?yàn)橹袊?guó)的政府官員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不需31目前我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6％～12％之間，有些地方甚至更高。二是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。群眾反映，在公車(chē)使用中，辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機(jī)私用占1／3。三是公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率為公車(chē)的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13％左右。四是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。目前我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：32“屁股底下一座樓”是某些地方百姓對(duì)官員“坐騎”的一個(gè)形象比喻。由于相關(guān)制度存在著諸多問(wèn)題，公務(wù)車(chē)在某種程度上也成了激化政府官員與普通百姓矛盾的“導(dǎo)火線(xiàn)”?！肮珓?wù)車(chē)改革”已是老生常談，雖然近幾年各地政府紛紛出臺(tái)改革措施，但令人喝彩者鮮見(jiàn)。公務(wù)車(chē)改革為何這么難？什么樣的方式才是最佳的改革方式？“屁股底下一座樓”是某些地方百姓對(duì)官員“坐騎”的一個(gè)形象比喻33我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步。”任玉嶺委員說(shuō)，“尤其值得注意的是，近年來(lái)行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng)還在上升。將2019年行政管理費(fèi)用同2000年相比，三年內(nèi)增長(zhǎng)1923億元，平均每年增長(zhǎng)23%。”任玉嶺委員特別指出：“很多行政單位，自己建了豪華辦公樓、豪華會(huì)議室往往閑置不用，卻要跑到郊外的培訓(xùn)中心、招待所、溫泉城，以每人每天數(shù)百元上千元的消費(fèi)去開(kāi)會(huì)。這不僅存在極大的浪費(fèi)，而且有腐敗的黑洞。”06年3月9日我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地34廣州政協(xié)委員拒住五星級(jí)酒店要求節(jié)約開(kāi)支

兩會(huì)食宿集中在五星級(jí)酒店：

廣州政協(xié)委員拒住五星級(jí)酒店要求節(jié)約開(kāi)支35新快報(bào)2009年2月23日?qǐng)?bào)道“我拒絕領(lǐng)房卡，也不會(huì)在這里住，在金融危機(jī)背景下如此安排，我認(rèn)為是極大的浪費(fèi)!”昨日，十一屆廣州市政協(xié)三次會(huì)議開(kāi)幕，大會(huì)首次安排委員在白云國(guó)際會(huì)議中心酒店食宿。對(duì)此“優(yōu)待”，市政協(xié)委員高德良卻不領(lǐng)情了，拒領(lǐng)房卡之余，他還批評(píng)大會(huì)沒(méi)帶頭壓縮開(kāi)支。對(duì)兩會(huì)集中安排高標(biāo)準(zhǔn)食宿一事，委員們觀點(diǎn)各不同，有“反對(duì)派”認(rèn)為太奢侈不可取，有“中立派”認(rèn)為值得商榷但可以拉動(dòng)內(nèi)需，也有“贊成派”表示一年一次的大會(huì)“值得花點(diǎn)錢(qián)”?！柏?cái)政收入還不到開(kāi)不起會(huì)的地步吧”。記者了解到，代表們住宿的白云國(guó)際會(huì)議中心酒店對(duì)外標(biāo)出的房?jī)r(jià)最低1500元/晚，最高的總統(tǒng)套房19800元/晚，但若入住實(shí)際價(jià)格最低為798元/晚。不過(guò)，由于兩會(huì)期間政府整體“包下”了該五星級(jí)酒店，有知情人士透露，代表委員的房費(fèi)每天近300元，加上會(huì)務(wù)費(fèi)、餐飲費(fèi)等，則500元/人/天，5天的會(huì)議下來(lái)，這仍是一筆不菲的開(kāi)支。領(lǐng)導(dǎo)近來(lái)反復(fù)講的要節(jié)約會(huì)務(wù)費(fèi)用的精神，我還是認(rèn)真地當(dāng)回事的。本屆省人代會(huì)壓縮一天的議程，就是沖著厲行節(jié)約去的。本月初，省委一場(chǎng)研討會(huì)地點(diǎn)曾考慮過(guò)白云國(guó)際會(huì)議中心，但為節(jié)省住宿費(fèi)用，最終選擇了離市區(qū)比較近的珠島賓館，會(huì)務(wù)支出省了近九成。領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“這是帶了個(gè)好頭！”新快報(bào)2009年2月23日?qǐng)?bào)道“我拒絕領(lǐng)房卡，也不會(huì)在這里36財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件37財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件38漫畫(huà)：公務(wù)員報(bào)考“高燒不退”背景：2009年10月15日是2019年度中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員網(wǎng)上報(bào)名首日。近年，公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。據(jù)人保部全國(guó)公務(wù)員考試數(shù)據(jù)顯示，2019年有64萬(wàn)人通過(guò)審核參加考試，考錄比約為46∶1；2009年報(bào)考人數(shù)飆升至百萬(wàn)人，考錄比例為73∶1。公務(wù)員職業(yè)吸引力之大，競(jìng)爭(zhēng)之激烈令人驚訝。

漫畫(huà)：公務(wù)員報(bào)考“高燒不退”背景：39中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試全國(guó)報(bào)考公務(wù)員數(shù)接近百萬(wàn)考試平均錄取率50:1

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授舒放在接受記者采訪(fǎng)時(shí)由衷感嘆，本次國(guó)家公務(wù)員考試已經(jīng)當(dāng)仁不讓地從昔日被譽(yù)為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的高考和考研那里，接過(guò)了“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試”的接力棒。中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試407、我國(guó)行政管理費(fèi)的適當(dāng)控制p85（怎樣有效確定與控制我國(guó)的行政管理支出）

從上述影響考慮，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)行政管理費(fèi)的控制，是一個(gè)需要考慮多方面因素才能決定的問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需要以及社會(huì)總供求的對(duì)比關(guān)系，是其中最重要的兩個(gè)因素。如果考慮到這兩個(gè)最重要的因素，則至少在目前的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于我國(guó)的行政管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加控制。那么，究竟該怎樣控制行政管理費(fèi)呢？

1．通過(guò)某種政治程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府需要哪些職能部門(mén)，各部門(mén)應(yīng)有多大規(guī)模，通過(guò)某種政治程序來(lái)確定，可以實(shí)現(xiàn)有效的控制。因?yàn)闆Q策過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)權(quán)衡與選擇的過(guò)程，它需要特定的政治程序來(lái)表達(dá)人民的意愿。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度便是這樣的政治程序，人民可以通過(guò)這一政治程序來(lái)表達(dá)自己對(duì)包括行政管理費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政支出的意見(jiàn)，從而決定行政管理費(fèi)的規(guī)模以及支持這一規(guī)模的資金來(lái)源。如果這一政治程序能充分執(zhí)行，公民可以得到充分的信息，行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模以及行政管理費(fèi)的規(guī)?？梢缘玫竭m當(dāng)?shù)目刂啤?、我國(guó)行政管理費(fèi)的適當(dāng)控制p85（怎樣有效確定與控制我國(guó)的412009.4.26近期，地方政府部門(mén)超編被不斷曝光。有媒體報(bào)道稱(chēng)河南省新鄉(xiāng)市有11個(gè)副市長(zhǎng)，16個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)和6個(gè)調(diào)研員；新鄉(xiāng)市政府回應(yīng)稱(chēng)只有副市長(zhǎng)8人，市長(zhǎng)助理4人。同樣受質(zhì)疑的是只有300多萬(wàn)人口的遼寧鐵嶺市，有9個(gè)副市長(zhǎng)，20個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)。網(wǎng)民認(rèn)為，目前我國(guó)體制中官多現(xiàn)象愈發(fā)明顯，其實(shí)根本用不了這么多人。他們有一定級(jí)別的職位，會(huì)占用不少公共資源。行政體制改革當(dāng)從行政“減副”開(kāi)始。從中編辦的通知來(lái)看,減副的對(duì)象只是針對(duì)地方政府助理和副秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)其它職務(wù)并未涉及，亦不知道。副省長(zhǎng)副市長(zhǎng)的人數(shù)需不需要減一減?如果減副只是減些地方政府助理和副秘書(shū)長(zhǎng)那些不關(guān)痛癢的職務(wù),亦是與人們的希望相差太遠(yuǎn).不知道有關(guān)部門(mén)對(duì)行政減副有沒(méi)有真正的時(shí)間表?“減副”不能只換個(gè)馬甲

對(duì)于副省級(jí)減副官員裁減下來(lái)怎么安排，也不是一裁了之的簡(jiǎn)單處置，或許政府部門(mén)會(huì)套用過(guò)去的離任標(biāo)準(zhǔn)，給其給予調(diào)研員、巡視員的虛銜，繼續(xù)享受著高官待遇坐享人民的納稅錢(qián)，這樣的“減副”實(shí)際上也是一場(chǎng)換馬甲行為，最根本的目的不是在官職名稱(chēng)上動(dòng)腦子、想辦法，而是在精減超編、為民辦事高效上，少花納稅人的血汗錢(qián)上著眼。2009.4.26422．對(duì)行政管理支出的規(guī)?；蚱湔钾?cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由司法和民意機(jī)關(guān)對(duì)之實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。這是各國(guó)控制行政管理費(fèi)的一種可行的方法，但這一方法還有待于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題的解決。3．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和法制建設(shè)，為各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動(dòng)規(guī)定基本的規(guī)范和程序。此外，嚴(yán)格定員定編管理，控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等行政費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)務(wù)管理制度，也能有效地控制行政費(fèi)用。思考題：怎樣有效確定與控制我國(guó)的行政管理支出？2．對(duì)行政管理支出的規(guī)模或其占財(cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法律43(三)、國(guó)防費(fèi)1、國(guó)防支出的內(nèi)容2、國(guó)防費(fèi)的影響因素3、我國(guó)國(guó)防政策4、我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成5、國(guó)際比較(三)、國(guó)防費(fèi)441、國(guó)防支出的內(nèi)容1、國(guó)防支出的內(nèi)容452、國(guó)防費(fèi)的影響因素A、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平——內(nèi)部因素B、國(guó)際局勢(shì)的變化——外部因素C、科技水平D、經(jīng)費(fèi)使用效率因素E、地域因素（地域越廣，國(guó)防支出越大）F、兵員制度911事件之后美國(guó)的軍費(fèi)增加很多2、國(guó)防費(fèi)的影響因素463、我國(guó)國(guó)防政策

保衛(wèi)國(guó)土和國(guó)家主權(quán)不受侵犯，也是政府的一項(xiàng)基本職能，國(guó)防費(fèi)也不會(huì)從財(cái)政支出項(xiàng)目中消失，因而保證國(guó)防支出是財(cái)政的一項(xiàng)基本職能。一國(guó)的國(guó)防支出規(guī)模是同一個(gè)時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)和該國(guó)的國(guó)防政策直接相聯(lián)的。中國(guó)始終奉行防御性的國(guó)防政策。建立鞏固的國(guó)防是國(guó)際現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。中國(guó)實(shí)施積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下動(dòng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，注重遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。3、我國(guó)國(guó)防政策47

4、我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成國(guó)防支出增速及其占

財(cái)政支出和GDP的比重項(xiàng)目年份國(guó)防支出增速?lài)?guó)防支出占財(cái)政支出的比重國(guó)防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57201915.69.31.09201913.19.11.06201912.88.81.09201915.08.71.19201915.08.21.31200012.27.61.35201919.47.61.50201917.77.741.63表3－4國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重(%)4、我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成項(xiàng)目國(guó)防支國(guó)防支出占財(cái)國(guó)防482019年國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)原因：軍費(fèi)增加的原因：提高軍隊(duì)官兵待遇、提高士兵伙食標(biāo)準(zhǔn)、提高公務(wù)事業(yè)費(fèi)教育訓(xùn)練費(fèi)，提高裝備經(jīng)費(fèi)（物價(jià)影響，信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)）。財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件495、國(guó)際比較(見(jiàn)教材P113）圖3-22019年中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比5、國(guó)際比較(見(jiàn)教材P113）圖3-22019年中國(guó)與部50根據(jù)1994年數(shù)據(jù)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)為550.7億元人民幣．折合美元為63.9億元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)防費(fèi)的2.3％，英國(guó)的18.3％，法國(guó)的8.6％，日本的13.9％，人均國(guó)防費(fèi)只有5.3美元，列世界第87位?！?019年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)指出，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)額長(zhǎng)期低于一些西方大國(guó)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重也相對(duì)較低。2019年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅相當(dāng)于美國(guó)的５.69％、日本的56.78％、英國(guó)的37.07％、法國(guó)的75.94％?？梢?jiàn)，國(guó)家財(cái)政困難，就很難保證國(guó)防建設(shè)跟上世界各國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的步伐，這是一個(gè)不容忽視的戰(zhàn)略性問(wèn)題。國(guó)力增強(qiáng)了，而國(guó)防力量卻相對(duì)弱了，其后果是不堪設(shè)想。根據(jù)1994年數(shù)據(jù)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)為550.7億元人民幣．折合美51四、文教科衛(wèi)支出（一）文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和意義p113（二）文教科衛(wèi)支出的內(nèi)容（參2019年政府收支分類(lèi)科目）四、文教科衛(wèi)支出52（三）教育支出1、教育支出的提供方式：初等教育（純公共產(chǎn)品）

高等教育（混合產(chǎn)品）政府介入教育領(lǐng)域主要有以下二個(gè)方面的考慮：第一，出于收入分配的考慮。第二，教育所產(chǎn)生的效益具有外在性的一面。第三，教育資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、不完善。（三）教育支出532、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)P117

我們國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的百分比:1990年到2019年的資料：

1990：3.04%

1991：2.86%

1992：2.74%

1993：2.51%

1994：2.51%

2019：2.41%

2019：2.46%

2019：2.49%

2019：2.59%

2019：2.79%

2000：2.87%

2019：3.19%

2019：3.41%

2、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)P117

我們國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支54以2019年為例，世界平均4.8%，發(fā)展中國(guó)家4.1%（這就是我們國(guó)家4%數(shù)字的來(lái)歷），新西蘭7.3%，法國(guó)5.8%，加拿大5.4%，美國(guó)4.8%，臺(tái)灣地區(qū)4.3%，韓國(guó)3.8%，日本3.5%。若按在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)來(lái)比較，顯然差距則更大。(1993年，政府頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就明確規(guī)定：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。)以2019年為例，世界平均4.8%，發(fā)展中國(guó)家4.1%（這就553、我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益理論和實(shí)踐都證明，一國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。我國(guó)目前不僅教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在重視高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，忽視初級(jí)教育，特別是農(nóng)村的普及教育長(zhǎng)期處于落后的困境。據(jù)有關(guān)國(guó)際組織的調(diào)查研究說(shuō)明，初等教育的投資比中等教育投資更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。因此，對(duì)于那些初等教育入學(xué)率低于75％的國(guó)家，初等教育應(yīng)是公共教育投資的優(yōu)先項(xiàng)目。3、我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益56投入不足的體制性因素在2019年“全國(guó)教育廳局長(zhǎng)論壇”上，全國(guó)人大常委會(huì)委員馮之浚透露，現(xiàn)在農(nóng)村教育投資中，只有8％由中央財(cái)政支出，另外92％則由各級(jí)地方財(cái)政支出，其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。而另一個(gè)未被證實(shí)的數(shù)字是，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出，78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9％左右由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11％，中央政府負(fù)擔(dān)不到2％。因?yàn)闆](méi)有建立成熟的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，中國(guó)農(nóng)村基本上每一次大的改革都會(huì)影響到教育。第一次費(fèi)稅改革是這樣的，第二次減征農(nóng)業(yè)稅還是這樣的，地方財(cái)政收不到那么多錢(qián)，自然會(huì)減少開(kāi)支，所以每次受到?jīng)_擊的就是農(nóng)村教育。為什么會(huì)這樣？問(wèn)題就在于各級(jí)財(cái)政并沒(méi)有給予教育保障，或者說(shuō)沒(méi)有真正地確立農(nóng)村教育在各級(jí)財(cái)政中的法定地位。

投入不足的體制性因素57世界各類(lèi)型國(guó)家（2019年）和

中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國(guó)：2019年全部教育經(jīng)費(fèi)2019年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類(lèi)型表4-9世界各類(lèi)型國(guó)家（2019年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)世界各類(lèi)型國(guó)家（2019年）和

58財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件59排序比有錢(qián)沒(méi)有錢(qián)更重要中國(guó)目前一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象，一邊我們的GDP一直在高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入也在猛進(jìn)，而另一邊教育總在哭窮。這雖然是個(gè)教育問(wèn)題，但相當(dāng)多的問(wèn)題在教育之外。這主要是個(gè)國(guó)家排序問(wèn)題：我們是把人放在第一位還是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在第一位？我們是把公眾教育放在第一位，還是把精英教育放在第一位？教育部一位高級(jí)官員表示，這的確是一個(gè)國(guó)家態(tài)度問(wèn)題。1990年代以來(lái)，政府將更多的財(cái)力用于科技和道路交通的發(fā)展，財(cái)政投入的原則主要從投入產(chǎn)出比來(lái)考慮，而教育在短時(shí)間內(nèi)顯然是很難看到利益回報(bào)的。排序比有錢(qián)沒(méi)有錢(qián)更重要60

教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低和教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益。根據(jù)《世界銀行：世界發(fā)展報(bào)告》提供的對(duì)我國(guó)2019年教育投人效益評(píng)估，當(dāng)年我國(guó)人均GNP為860美元，屬于中低收入國(guó)家，我國(guó)的教育投資社會(huì)收益率和個(gè)人收益率均低于同類(lèi)國(guó)家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收人國(guó)家平均水平為11.4，世界平均水平為10.7，而我國(guó)只有5.05。他們認(rèn)為，究其原因，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，再加上政府財(cái)政支出占GDP的比重和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重都相對(duì)較低，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育之間的分布不夠合理，所以教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教育規(guī)模偏小，且教育資源使用效益低下，使得我國(guó)學(xué)校教育的綜合人學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)（指有教育程度、健康水平和醫(yī)療水平三部分組成的一項(xiàng)綜合性的生活質(zhì)量指標(biāo)）都低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低和教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育61◆這幾年，中國(guó)高等教育的規(guī)模突飛猛進(jìn)，由精英教育一步跨入到大眾化教育，在校大學(xué)生人數(shù)由2019年的340多萬(wàn)猛增到今年的1400萬(wàn)（05年）。這在世界上任何一個(gè)國(guó)家都是不可想像的事情。目前維系中國(guó)高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要4000億元，而國(guó)家現(xiàn)有的實(shí)際投入只有800億元，高?，F(xiàn)在向銀行借貸的總金額已經(jīng)超過(guò)了1000億元，差額部分就是各高校靠收學(xué)費(fèi)填充的。高校中流傳著這樣一種說(shuō)法：“現(xiàn)在不是中國(guó)政府在辦中國(guó)的高等教育，而是中國(guó)的高校在辦中國(guó)的高等教育?！薄暨@幾年，中國(guó)高等教育的規(guī)模突飛猛進(jìn)，由精英教育一步跨入62財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件63◆教育部：義務(wù)教育2019農(nóng)村免費(fèi)2019全國(guó)免費(fèi)

2019-11-10人民網(wǎng)北京11月10日訊記者關(guān)瑩報(bào)道：今天上午在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)韓進(jìn)表示，“十一五”規(guī)劃中，2019年農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。有記者問(wèn)《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》中提到，2019年在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，2019年我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，2019年全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?？煞窭斫鉃槲覈?guó)義務(wù)教育的三步驟戰(zhàn)略。韓進(jìn)表示，中國(guó)政府現(xiàn)在確實(shí)正在考慮在廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的政策。在正在制定的“十一五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)是到2019年農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，但實(shí)際上從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)在逐步地推行了，“兩免一補(bǔ)”的政策現(xiàn)在惠及到農(nóng)村的學(xué)生數(shù)是3600萬(wàn)。為了在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)這到2019年農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育的目標(biāo)，中央政府會(huì)投入更多的財(cái)力。免費(fèi)的義務(wù)教育指的是免雜費(fèi)，是進(jìn)一步由中央政府來(lái)支付這部分資金，使得廣大農(nóng)村的兒童能受到更好的教育，使廣大農(nóng)村家庭能享受更多的實(shí)惠?！艚逃浚毫x務(wù)教育2019農(nóng)村免費(fèi)2019全國(guó)免費(fèi)644、我國(guó)財(cái)政教育支出的完善（探討?。?/p>

(一)加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用,穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。首先要繼續(xù)深化對(duì)教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。教育屬于公共事業(yè),應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。政府財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保證對(duì)教育事業(yè)的投入。其次,對(duì)教育投入進(jìn)行法律調(diào)控,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入。教育支出占ＧＤＰ的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等人實(shí)證研究得出結(jié)論,當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到800—1000美元時(shí),要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,公共教育支出占ＧＤＰ比重必須達(dá)到的下限為4.07%—4.25%,而我國(guó)目前3%左右的比重與之差距甚遠(yuǎn)。因此,要提高財(cái)政教育支出水平，首先,轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)；其次,預(yù)算安排時(shí),要確?！督逃ā分幸?guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”(中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng),教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng))的落實(shí),在此基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入,確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4、我國(guó)財(cái)政教育支出的完善（探討！）65(二)提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重其根源主要在于財(cái)政收入在GNP中的比重偏低，我國(guó)的財(cái)政收入并不等于政府收入。我國(guó)的政府收入，除了列入預(yù)算的財(cái)政收入之外，還包括預(yù)算外收入。大量的政府收入游離于預(yù)算之外，由各地區(qū)、各部門(mén)自收自支，這種不規(guī)范的政府收支管理狀況，帶來(lái)了一系列的后果。表現(xiàn)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題上，有如下幾個(gè)方面:(1)政府收入雖然總體上說(shuō)并不少，但財(cái)力分散在各地區(qū)、各部門(mén)，財(cái)政部門(mén)能夠調(diào)度的僅限于預(yù)算內(nèi)收入這一塊兒。財(cái)政部門(mén)在教育經(jīng)費(fèi)支出的安排上捉襟見(jiàn)肘。(2)不納入預(yù)算管理的各類(lèi)政府收入由于自收自支，不受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，其管理自然處于混亂狀態(tài)。不僅本應(yīng)花在教育事業(yè)上的資金被挪用、擠占和克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且，通過(guò)種種途徑，相當(dāng)一部分預(yù)算內(nèi)收入被轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金，從而進(jìn)一步加劇了財(cái)政部門(mén)在教育經(jīng)費(fèi)支出安排上的困難。(3)即便通過(guò)一些非規(guī)范的途徑，如集資、攤派、收費(fèi)、統(tǒng)籌等取得的制度外政府收入，已經(jīng)用之于教育，由于未列入預(yù)算，亦不在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑之內(nèi)。這部分的政府教育支出，也就不能在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例數(shù)字中得到反映。(二)提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重66(三)優(yōu)化三級(jí)教育結(jié)構(gòu)在我國(guó)，一方面文盲率還很高，另一方面人均GDP還很低，在這個(gè)階段迫切需要的是中等教育和初等教育，而且初等、中等教育的社會(huì)報(bào)酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到收益率低的部分，造成資源配置的無(wú)效，并使社會(huì)不公平的情況加劇。因此，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款在三級(jí)教育中的分配不盡合理，應(yīng)把教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到初等教育和中等教育中。為了把有限的教育資金用在刀刃上，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位，將教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育。而非義務(wù)教育尤其是高等教育則引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行全社會(huì)參與戰(zhàn)略，采取自費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法辦學(xué)。實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，應(yīng)該增加對(duì)義務(wù)教育的公共投入，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費(fèi)所占的比重。在公共教育經(jīng)費(fèi)占各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的比重中，應(yīng)該使義務(wù)教育的比重最大。(三)優(yōu)化三級(jí)教育結(jié)構(gòu)67(四)解決財(cái)政教育支出中的地區(qū)平衡問(wèn)題

完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展。我國(guó)目前各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任體制為:基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主,中央和省級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)基金形式進(jìn)行補(bǔ)助；高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理,以省為主的體制。但是,各級(jí)政府的責(zé)任沒(méi)有法定財(cái)力加以保障,對(duì)教育的支出主要依靠本地財(cái)源,“中央請(qǐng)客、地方出錢(qián)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此,應(yīng)按分級(jí)財(cái)政體制的要求,以法律形式明確各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任,尤其,中央政府具有教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任,通過(guò)平衡各地區(qū)之間教育條件(特別是基礎(chǔ)教育條件),來(lái)保證所有社會(huì)成員享有均等教育機(jī)會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。(四)解決財(cái)政教育支出中的地區(qū)平衡問(wèn)題68鑒于目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力存在明顯差距的現(xiàn)實(shí),為縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異,應(yīng)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。一方面,完善分稅制,完善一般性無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付制度,縱向使中央財(cái)政從中東部地區(qū)再適當(dāng)集中部分財(cái)力,向西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,彌補(bǔ)貧困地區(qū)財(cái)政的教育收支缺口；橫向建立省際之間、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架,促進(jìn)各地方政府教育提供能力的均等化。另一方面,建立專(zhuān)項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,重點(diǎn)解決辦學(xué)、教學(xué)條件的改善等問(wèn)題。鑒于目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力存在明顯差距的現(xiàn)實(shí),為縮小69思考：為什么不可能讓教育服務(wù)全都成為公共產(chǎn)品？為什么在教育服務(wù)的供給上，我們?cè)诳吹秸匾饔玫耐瑫r(shí)，也越來(lái)越多地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的介入?思考：為什么不可能讓教育服務(wù)全都成為公共產(chǎn)品？為什么在教育服70（四）科學(xué)研究費(fèi)支出(P119)（一）科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量（二）科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入（三）國(guó)際比較（四）科學(xué)研究費(fèi)支出(P119)71財(cái)政用于科學(xué)研究支出2019201920192019200020192019科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75財(cái)政用于科學(xué)研究支出2019201920192019200072參考資料見(jiàn)科研經(jīng)費(fèi)國(guó)際水平最新比較2000年部分國(guó)家R&D投入比較050010001500200025003000美國(guó)日本德國(guó)英國(guó)俄羅斯中國(guó)00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國(guó)家R&D投入比較（億美元，％）參考資料見(jiàn)科研經(jīng)費(fèi)國(guó)際水平最新比較2000年部分國(guó)家R&D731987-2019年間部分國(guó)家

科技人員人均R&D比較圖4-41987-2019年間部分國(guó)家科技人員人均R&D比較（美元）1987-2019年間部分國(guó)家

74（五）衛(wèi)生支出1政府提供對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)2我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的提供情況及國(guó)際比較3我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路（P129）

（五）衛(wèi)生支出75我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計(jì)學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家151483879.21860

歐洲前社會(huì)主義國(guó)家74933.6142拉丁美洲國(guó)家84734.0105中東伊斯蘭國(guó)家103924.177亞洲其他國(guó)家134224.561

印度161816.021

中國(guó)221313.511表4-11我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計(jì)學(xué)占世界衛(wèi)生支出占76財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件77財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件78財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件79財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件80血吸蟲(chóng)病卷土重來(lái)觸目驚心6500萬(wàn)人受威脅(圖)血吸蟲(chóng)病卷土重來(lái)觸目驚心6500萬(wàn)人受威脅(圖)81近年來(lái)各地實(shí)施了“以機(jī)代?！?、“改水改廁”、“改沼”等血防工程，卻因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題，得不到疫區(qū)老百姓的支持和配合，未能起到有效控制源頭作用。湖北陽(yáng)新縣血防辦主任柯勛寅說(shuō)，按照規(guī)定，縣里對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)農(nóng)機(jī)一般補(bǔ)助1000元，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，普遍不愿接受，“以機(jī)代牛”推廣困難。

近年來(lái)各地實(shí)施了“以機(jī)代?！?、“改水改廁”、“改沼”等血防工82第二節(jié)財(cái)政投資性支出一、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資第二節(jié)財(cái)政投資性支出83一、財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍1、

特點(diǎn)（與非政府投資對(duì)比）

非政府投資政府投資主體不同單位和個(gè)人公共部門(mén)籌資手段不同自有資金稅收、國(guó)債目的不同追求贏利性整體社會(huì)效益規(guī)模不同受自身積累限制投資大型項(xiàng)目效應(yīng)不同投資結(jié)構(gòu)失衡投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一、財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍84

2、

財(cái)政投資的范圍財(cái)政投資集中于私人投資表現(xiàn)出市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，就其范圍來(lái)講主要包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)投資以及農(nóng)業(yè)等方面。（1）打破市場(chǎng)自然壟斷而安排的投資。在鐵路、郵政、供水、供電、供氣等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)容易出現(xiàn)自然壟斷。壟斷企業(yè)通過(guò)限制產(chǎn)量、提高價(jià)格來(lái)獲取壟斷利潤(rùn)的結(jié)果，必然導(dǎo)致社會(huì)福利受損。（2）基礎(chǔ)投資?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、城市設(shè)施等。（3）高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)投資。高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)投資主要指新技術(shù)、新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行的投資。（4）對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。由于農(nóng)業(yè)的情況受氣候等因素的影響而不穩(wěn)定，因此，許多國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資支出都在財(cái)政支出中占有重要位置。

2、

財(cái)政投資的范圍85◆劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則受益原則即按公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分投資權(quán)限。受益范圍遍及全國(guó)所有地區(qū)→中央政府負(fù)責(zé)受益范圍基本上被限定在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)→地方政府負(fù)責(zé)比較效率原則一項(xiàng)公共投資，如果由中央政府負(fù)責(zé)，效率較地方政府為高，則應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)反之則由地方政府負(fù)責(zé)◆劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則86中央政府的投資范圍國(guó)防方面的投資。全國(guó)性的能源、交通運(yùn)輸、郵電、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。對(duì)具有“正外部效益”的開(kāi)放性地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，中央政府要給予一定的投資補(bǔ)助。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的投資。中央政府的投資范圍87地方政府的投資范圍投資興建轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。地方性文化教育、社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等投資。與其它地區(qū)合作舉辦一些跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。地方政府的投資范圍883、影響政府投資在各國(guó)社會(huì)投資中的比重的因素（1）經(jīng)濟(jì)體制的不同：實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，非政府投資在社會(huì)投資總額中比重較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府投資比重較大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同：發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府投資占社會(huì)投資總額中比重較大；欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資比重較大。3、影響政府投資在各國(guó)社會(huì)投資中的比重的因素89

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)的兩個(gè)方面：

（1）總量調(diào)節(jié)——直接調(diào)節(jié)自身投資的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合；

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)——調(diào)節(jié)自身投資的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能90二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念：財(cái)政學(xué)第四章購(gòu)買(mǎi)性支出-課件91廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等基礎(chǔ)工業(yè)能源電力工業(yè)、基本原材料工業(yè)（建筑材料、鋼材、石油化工材料）農(nóng)林部門(mén)、提供無(wú)形產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)（科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生）所需的固定資產(chǎn)。還包括廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、92

2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征

（1）為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”。它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性。

（2）是處在“上游”的生產(chǎn)部門(mén)。它們的價(jià)格變動(dòng)具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的波動(dòng)。

（3）大都屬于資本密集型行業(yè)。需要大量的資本投入，且建設(shè)周期長(zhǎng)，回收投資慢。2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征933、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:①政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)②私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本③政府與民間共同投資的提供方式④政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作⑤BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）3、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:94三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件，為其他生產(chǎn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。②農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。③穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。2、農(nóng)業(yè)部門(mén)的特殊性決定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性①農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定②農(nóng)業(yè)投資的外部效應(yīng)較強(qiáng)③我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直以來(lái)價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶(hù)自身積累偏低，沒(méi)有政府足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門(mén)難以獲得發(fā)展。三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資95（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資政策具有以下基本特征:①以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。②財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。③注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)96（三）財(cái)政支農(nóng)支出的形式

1、價(jià)格補(bǔ)貼(對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售體系）

2、直接投資（農(nóng)業(yè)支撐體系：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，支農(nóng)工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系如技術(shù)、信息、信貸、保險(xiǎn)）（三）財(cái)政支農(nóng)支出的形式97國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份農(nóng)業(yè)支出總額（億元）占財(cái)政支出比例（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)（億元)農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)（億元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.262019574.938.43430.22110.003.0031.712019700.438.82510.07141.514.9443.912019766.398.30560.77159.785.4840.3620191154.7610.69626.02460.709.1458.9020191085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120191456.737.71917.96480.8110.2847.68表5-3國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份農(nóng)業(yè)支占財(cái)政支援農(nóng)村生農(nóng)98中國(guó)農(nóng)民為扭曲的世界貿(mào)易體系做出巨大犧牲

新華網(wǎng)香港12月15日電（記者楊曉紅廖雷王悅欣）劉煥卿是河北省滄州市種植棉花的農(nóng)民。從去年開(kāi)始，棉花價(jià)格從每公斤6元一路下跌至4元，劉因此損失了近2000元，剛剛擴(kuò)大種植面積的這位中國(guó)棉農(nóng)懊悔不已。劉的感受與正在此間出席世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的中國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾提供[被屏蔽廣告]的數(shù)字不謀而合。牛盾說(shuō)，美國(guó)每年給2．5萬(wàn)戶(hù)棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，導(dǎo)致美國(guó)棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的4600萬(wàn)戶(hù)棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂(lè)施會(huì)的報(bào)告更是直指美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)72萬(wàn)棉農(nóng)失業(yè)。

中國(guó)農(nóng)民為扭曲的世界貿(mào)易體系做出巨大犧牲99包括棉花補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題正是此次世貿(mào)香港會(huì)議的焦點(diǎn)，也是世貿(mào)組織成立以來(lái)的首輪多邊貿(mào)易談判——多哈發(fā)展議程能否在2019年如期完成的關(guān)鍵。雖然農(nóng)業(yè)貿(mào)易在世界貿(mào)易總量中的比重不到10%，但幾十年來(lái)，農(nóng)業(yè)一直游離于世界貿(mào)易規(guī)則之外，貿(mào)易扭曲非常嚴(yán)重。此外，農(nóng)業(yè)問(wèn)題涉及發(fā)展中國(guó)家25億農(nóng)業(yè)人口的生計(jì)問(wèn)題，十分敏感。擁有7．4億農(nóng)民的中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占有十分重要的地位。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，自2019年加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)認(rèn)真履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由原來(lái)的54%降到了目前的15．3%。目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均水平是62%?！霸谑蕾Q(mào)組織歷史上，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)成員在如此短的時(shí)間內(nèi)做出如此巨大的削減，包括發(fā)達(dá)成員，”商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在香港會(huì)議上說(shuō)。專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)面臨的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境很不公平，歐美等有大量不同形式的補(bǔ)貼，很多國(guó)家和地區(qū)還有各種各樣的技術(shù)性壁壘。包括棉花補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題正是此次世貿(mào)香港會(huì)議的焦點(diǎn)，也是世100牛盾坦言，進(jìn)入2019年，中國(guó)在加入世貿(mào)組織談判中獲得的3年過(guò)渡期基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力將會(huì)進(jìn)一步增大，對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民也會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。“中國(guó)同意世貿(mào)組織成員削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅、取消配額，但是要那些高投入、高補(bǔ)貼的國(guó)家先做。”牛盾說(shuō)。在香港會(huì)議上，牛盾斷然拒絕了美國(guó)貿(mào)易代表波特曼提出的包括中國(guó)在內(nèi)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、美國(guó)才能逐步取消補(bǔ)貼的建議。他說(shuō)，中國(guó)不會(huì)同意再減低棉花的關(guān)稅。“這關(guān)系到中國(guó)1．2億棉農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的生計(jì)，不能再給他們?cè)黾訅毫Α！迸６芴寡?，進(jìn)入2019年，中國(guó)在加入世貿(mào)組織談判中獲得的3年1013．可采取的具體措施有：（1）大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，各級(jí)政府在計(jì)劃和安排資金投入上應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（2）在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)整體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加大有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于直接增加農(nóng)民收人、有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目的投資力度，如種子工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化示范和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等，增加農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域的投資。3．可采取的具體措施有：102（3）深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式。對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能夠形成國(guó)家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上采取國(guó)家直接無(wú)償投資的方式；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取國(guó)家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等投資方式，也可以在項(xiàng)目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出售等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資的回收。（4）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)家支農(nóng)資金及時(shí)全額到位，完善農(nóng)業(yè)投資法律體系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的法律約束。（3）深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式。對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能103溫家寶強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，（相關(guān)新聞：我國(guó)收入分配制度將改革緩解貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)）擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。溫家寶強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持尊重實(shí)際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，不能盲目攀比、急于求成。(2019年2月21日）溫家寶強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和104第三節(jié)

政府采購(gòu)制度（教材P342）劉怡113一、政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生及發(fā)展（劉怡113）西方國(guó)家情況：政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，其主要特點(diǎn)是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行法制化的管理。其成熟與完善是在政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府采購(gòu)制度與國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)系越來(lái)越密切1979年《政府采購(gòu)守則》2019年世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)情況：第三節(jié)政府采購(gòu)制度（教材P342）劉怡113105二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)政府采購(gòu)，亦稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱(chēng)。1.政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性。

2.政府采購(gòu)的非營(yíng)利性。

3.采購(gòu)對(duì)象的廣泛性.4.政府采購(gòu)的集中性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

5.政府采購(gòu)的規(guī)范性。

6.政府采購(gòu)的政策性。二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)106三、政府采購(gòu)的方式（見(jiàn)教材P344）1.公開(kāi)招標(biāo)2.邀請(qǐng)招標(biāo)3.競(jìng)爭(zhēng)性談判4.詢(xún)價(jià)5.單一來(lái)源采購(gòu)6.國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式

三、政府采購(gòu)的方式（見(jiàn)教材P344）107四、政府采購(gòu)的法定程序（P345）政府采購(gòu)法嚴(yán)格規(guī)范了政府采購(gòu)的程序：

1．行政事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算行政事業(yè)單位申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備，須寫(xiě)明設(shè)備名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等，專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。如申請(qǐng)更新、報(bào)廢汽車(chē)，須分別提供能基本保證工作需要的汽車(chē)的詳細(xì)規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)，也可注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地，但不準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)車(chē)和豪華汽車(chē)。

2．財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核

3．根據(jù)政府采購(gòu)法組織采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，在所選擇的適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式下確定供應(yīng)商；購(gòu)貨單位在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下與供應(yīng)商簽訂合同，并按合同規(guī)定要求供貨。

4．采購(gòu)物品驗(yàn)收合格后，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式支付貨款。四、政府采購(gòu)的法定程序（P345）108★中國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀1中國(guó)政府采購(gòu)制度的推行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有真正意義上的政府采購(gòu)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以我國(guó)財(cái)政部門(mén)為主體的國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)制度的試點(diǎn)工作，主要集中在上海、重慶、深圳特區(qū)以及河北省等。政府采購(gòu)制度在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率方面起到了十分重要的作用。但是，由于我國(guó)的政府采購(gòu)制度還處于試點(diǎn)階段，因而不可避免地遇到許多問(wèn)題，其中最重要的就是缺乏一個(gè)明確