社會管理創(chuàng)新與法治保障

社會管理創(chuàng)新與法治保障

社會管理創(chuàng)新與法治保障

一.“社會管理創(chuàng)新”的由來與含義二.為什么要社會管理創(chuàng)新？三.社會管理創(chuàng)新與法治的關(guān)系四.社會管理如何創(chuàng)新？一.“社會管理創(chuàng)新”的由來與含義“社會管理創(chuàng)新”的由來社會管理的基本含義社會管理的對象社會管理的目標(biāo)社會管理的主體社會管理創(chuàng)新的基本含義“社會管理創(chuàng)新”的由來2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視會議所強(qiáng)調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。社會管理的基本含義

社會管理即對社會事務(wù)的處理社會管理包括社會組織對社會事務(wù)的處理和公權(quán)力機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的處理公權(quán)力機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，因此，公權(quán)力機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的處理包括權(quán)力機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的處理、行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的處理和司法機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的處理。社會管理的對象

社會管理的對象是社會公共事務(wù)。當(dāng)一個(gè)事務(wù)屬于個(gè)人或者私人的事務(wù)時(shí)，即不是社會管理的對象。

案例1：“禁止啃老”與“?；丶铱纯础?/p>

江蘇省十一屆人大常委會第二十次會議就《江蘇省老年人權(quán)益保障條例（草案修改稿）規(guī)定：“有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。子女或者其他親屬不得以物業(yè)或者其他理由，騙取、克扣或者強(qiáng)行索取老年人的財(cái)物?！?/p>

“對與其分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐?、問候”。

案例2：夫妻臥室觀看黃碟案2002年8月18日23時(shí)左右，延安市百花路派出所接到舉報(bào)，稱其轄區(qū)內(nèi)有人正在播放黃色錄像。接到舉報(bào)后，民警來到張某診所門外。但大門緊鎖，干警無法核實(shí)是否有人播放黃色錄像。為進(jìn)一步調(diào)查，民警從診所側(cè)面的窗戶縫里看到屋內(nèi)的確正在播放淫穢錄像。于是，民警以看病為借口進(jìn)入該診所并來到放錄像的房間，后在民警和張某之間發(fā)生了一些沖突。于是民警采取強(qiáng)制措施，以妨礙警方執(zhí)行公務(wù)為由將張某帶回派出所。作為播放淫穢錄像的證據(jù)，警方將從現(xiàn)場搜到的3張淫穢光碟連同電視機(jī)、影碟機(jī)一起帶回派出所。案例3：張宏民生日喝多

有網(wǎng)友在論壇上爆料稱，央視《新聞聯(lián)播》主持人張宏民3月14日在北京亞洲大酒店舉行了一場豪華生日宴，共辦酒38桌，每桌的價(jià)格為4080元，鮑魚、魚翅等高檔菜品都有，花費(fèi)高達(dá)20萬元。網(wǎng)友還指出，張宏民酒過三巡后醉態(tài)百出，和其他人員談話交流當(dāng)中，語言表達(dá)相當(dāng)粗俗、骯臟，并貼出了他醉酒之后與美女又摟又抱的照片。

社會管理的目標(biāo)社會秩序：穩(wěn)定、安定、正常、相對公平、可持續(xù)的社會秩序提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品終極目標(biāo)：人的尊嚴(yán)社會共同體中的每一個(gè)人都有尊嚴(yán)社會管理的主體個(gè)人社會組織公權(quán)力機(jī)關(guān)：國家權(quán)力機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)國家司法機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的基本含義

在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。二.為什么要社會管理創(chuàng)新？

社會管理創(chuàng)新是作為我國社會建設(shè)的一部分提出來的我國現(xiàn)階段為什么要提出社會建設(shè)？

1.我國社會在改革開放以后發(fā)生的變化

2.我國社會變化提出的問題和挑戰(zhàn)

“社會轉(zhuǎn)型”改革開放給我國社會帶來的發(fā)展變化1.一元化社會→多元化社會特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)上放權(quán)；國家進(jìn)行宏觀管理經(jīng)濟(jì)上的多元化經(jīng)濟(jì)利益上的多元化政治利益上的多元化思想上的多元化2.無財(cái)產(chǎn)權(quán)意識→私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯

憲法第十三條原有規(guī)定：國家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?，F(xiàn)有規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

特點(diǎn)：財(cái)產(chǎn)權(quán)拆遷、征地、征稅、北京機(jī)動(dòng)車限行的難度3.從全能政府→有限政府

特點(diǎn)：公民權(quán)利和社會權(quán)利擴(kuò)大憲法增加“國家尊重和保障人權(quán)”條款有限政府的標(biāo)志：授權(quán)原則→越權(quán)無效案例河南男女退休不同齡案憲法（人人平等、男女平等）↓國務(wù)院關(guān)于男女退休不同齡規(guī)定↓案件干部退休年齡的規(guī)定

最早的是1978年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的干部，男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限10年的，可以退休。

1978年中組部、勞動(dòng)人事部《關(guān)于女干部離休退休的年齡問題的通知》規(guī)定，年滿55周歲的縣處級女干部，確因工作需要，一時(shí)尚無適當(dāng)接替人選且身體能堅(jiān)持正常工作的，根據(jù)本人自愿，離退休的年齡可適當(dāng)推遲。陳至立呼吁

全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記黃晴宜等一行今天（2日）到北京調(diào)研婦女工作。在當(dāng)天下午的座談會上，陳至立呼吁北京在全國范圍內(nèi)率先實(shí)行女干部、女知識分子與男性同齡退休?！侗本┦小磱D女權(quán)益保障法〉實(shí)施辦法》

修訂草案送審稿自2008年12月公布以來，受到了全社會的廣泛關(guān)注，尤其是“辦法修訂草案”第二十三條關(guān)于“各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視和保護(hù)婦女人才，依照有關(guān)部門的規(guī)定適當(dāng)延長女性處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和女性高級知識分子的工作年限，實(shí)現(xiàn)男女平等”。周香華案

生于1949年10月的周香華退休前任建設(shè)銀行平頂山分行出納部副經(jīng)理。2005年1月，建行平頂山分行以周香華已達(dá)到法定退休年齡為由，通知其辦理退休手續(xù)。周香華認(rèn)為自己應(yīng)和男職工同齡退休，單位要求自己55周歲退休的決定與我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定相抵觸，命予以撤銷，遂提起勞動(dòng)仲裁，后于2005年10月28日向湛河區(qū)法院遞交了民事起訴狀。法院判決

法院審理認(rèn)為，周香華對已滿55歲且參加工作年限滿10年并無爭議，依照國務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的規(guī)定，符合辦理退休手續(xù)的條件，被告建行平頂山分行以此為據(jù)為其申報(bào)退休的決定符合現(xiàn)行國家政策和法規(guī)，并無不當(dāng)。周香華認(rèn)為被告為其辦理退休手續(xù)的決定違背了憲法關(guān)于男女平等的原則，要求予以撤銷的理由無法律依據(jù)，法院不予支持。平等權(quán)案件

身高歧視案高考錄取分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)歧視案視力歧視案乙肝歧視案相貌歧視案孫志剛案強(qiáng)制收容遣送辦法之合法性審查

立法法第8、9條↓強(qiáng)制收容遣送辦法↓孫志剛被收容強(qiáng)制收容遣送制度之合憲性審查

憲法↓強(qiáng)制收容遣送制度

強(qiáng)制收容遣送制度特點(diǎn)：身份性、強(qiáng)制性手機(jī)短信侮辱縣委書記案類似案件：臧天朔“十大丑星排名案”問題：公民表達(dá)自由與名譽(yù)權(quán)之間的界限法理：明顯而即刻的危險(xiǎn)原則

憲法關(guān)于表達(dá)自由與名譽(yù)權(quán)的規(guī)定↓明顯而即刻的危險(xiǎn)原則↓案件基本案情2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣教委借調(diào)干部秦中飛因填寫的一闕《沁園春·彭水》，詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現(xiàn)任縣委書記、縣長，以及兩件轟動(dòng)一時(shí)的官民糾紛，3個(gè)政府公共工程。隨后，秦中飛通過手機(jī)短信把他的得意之作“發(fā)給了10~15個(gè)朋友”；又通過QQ“傳給了4~6名網(wǎng)友”。

8月31日，秦中飛被警察帶走。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴(yán)重破壞社會秩序和縣領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)的詞，認(rèn)為“肯定會影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。處理

經(jīng)過一天的審訊后，縣公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪將秦中飛刑事拘留，關(guān)進(jìn)看守所。9月11日，縣檢察院批準(zhǔn)逮捕秦中飛，如果罪名成立，秦中飛將獲3年以下有期徒刑。這起案件經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會上引起了極大反響。10月24日，縣公安局承認(rèn)誹謗案屬于錯(cuò)案，向秦中飛道歉，并讓其領(lǐng)取2125.7元的國家賠償金。王春立等訴北京民族飯店案

王春立等16人原系北京民族飯店員工。1998年下半年，北京市西城區(qū)人大代表換屆。10月，北京民族飯店作為一個(gè)選區(qū)公布的選民名單中確定了該16名員工的選民資格。后因該16名員工與北京民族飯店的勞動(dòng)合同屆滿，雙方解除了勞動(dòng)關(guān)系，該16名員工離開了北京民族飯店。北京民族飯店沒有通知這些應(yīng)在原單位選舉的員工參加選舉，也沒有發(fā)給他們選民證，致使該16名員工未能參加選舉。為此，王春立等16人向北京市西城區(qū)法院起訴，狀告北京民族飯店侵犯其選舉權(quán)，要求判令被告依法承擔(dān)法律責(zé)任，并賠償經(jīng)濟(jì)損失200萬元。審查與裁定

西城區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為：原告王春立等16人關(guān)于被告北京民族飯店對其未能參加選舉承擔(dān)法律責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失的請求，依法不屬法院受案范圍。對王春立等人的起訴，不予受理。

王春立等其中的15人不服一審裁定，向北京市第一中級法院提起上訴，請求撤銷原裁定，予以受理。法院經(jīng)審查認(rèn)為原審法院不予受理的裁定正確：駁回上訴，維持原裁定。4.從人治→法治

法治的核心：以法制約公權(quán)力從依靠政策治理國家→

既主要依靠政策又依靠法律治理國家→既依靠法律治理國家又依靠政策治理國家→依靠法律治理國家→法治5.從管理型政府→服務(wù)型政府

特點(diǎn)：政府理念變化政府從自己的管理方便出發(fā)，到如何方便相對人出發(fā)；政府從如何管理相對人，到如何為相對人提供服務(wù)6.從人的被動(dòng)地位→國家尊重和保障人權(quán)

特點(diǎn)：人權(quán)意識把相對人當(dāng)作“人”看待，當(dāng)作一個(gè)有權(quán)利的“人”看待，一個(gè)有獨(dú)立人格的“人”看待，一個(gè)有尊嚴(yán)的“人”看待。7.從國家管理一切→公民、社會和國家之間的分離

由人組成社會，國家僅處理國家事務(wù)中的一部分必須由國家這種特殊的社會組織處理的事務(wù)，國家在處理社會事務(wù)時(shí)只是最后的選擇，而不是第一選擇。面對一個(gè)社會事務(wù)，首先由個(gè)人通過自律處理；其次由社會組織處理；然后才由國家處理。行政許可法第十三條

本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。8.國家管制→放松對個(gè)人的管制

放松對個(gè)人人身自由的管制：人的自由流動(dòng)；因戶籍而不得自由遷移和外出：收容遣送制度廢除放松對個(gè)人思想自由的管制：個(gè)人可以進(jìn)行獨(dú)立思考問題放松對個(gè)人表達(dá)自由的管制：個(gè)人言論自由的保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)等：互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)、手機(jī)短信侮辱縣委書記案放松對個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由的管制：個(gè)人有選擇營業(yè)的自由、選擇職業(yè)的自由9.國家權(quán)力內(nèi)部的變化

在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之中：強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的功能；同時(shí)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)縮小行政機(jī)關(guān)的權(quán)力

我國社會變化提出的問題和挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)1：利益多元化導(dǎo)致社會矛盾數(shù)量增多、類型增多，有時(shí)矛盾激化。挑戰(zhàn)2：利益合法化導(dǎo)致多樣化的利益都需要保護(hù)。挑戰(zhàn)3：城鄉(xiāng)之間放松管制，城鄉(xiāng)利益矛盾沖突。挑戰(zhàn)4：社會發(fā)展導(dǎo)致貧富不均之間的矛盾沖突。挑戰(zhàn)5：公權(quán)力濫用導(dǎo)致官民之間矛盾沖突，公權(quán)力的公信力下降。兩大挑戰(zhàn)維持社會秩序的難度公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的不足問題

面對這些挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的處理思維和處理方法已經(jīng)不起作用。核心：財(cái)產(chǎn)-經(jīng)濟(jì)利益多元化傳統(tǒng)思維：個(gè)人服從集體，集體服從國家，個(gè)人和集體可以為國家犧牲自己的利益。傳統(tǒng)方法：物質(zhì)配給、思想動(dòng)員、說服教育和行政服從。傳統(tǒng)思維和方法的基礎(chǔ)：政府的公信力和政府對個(gè)人和社會的嚴(yán)格管制。當(dāng)前中國社會的基本問題規(guī)則的權(quán)威性與統(tǒng)一秩序的缺失公權(quán)力濫用社會主流價(jià)值觀缺失社會公平理念未獲得實(shí)現(xiàn)缺乏誠信貧富差距臨近心理崩潰私權(quán)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏保障三.社會管理創(chuàng)新與法治的關(guān)系以法治為標(biāo)準(zhǔn)，社會管理創(chuàng)新可以分為：突破法律的創(chuàng)新在法律范圍內(nèi)的創(chuàng)新突破法律的創(chuàng)新

改革開放初期：突破法律的創(chuàng)新大膽地創(chuàng)、大膽地試、大膽地干見到綠燈趕緊跑、見到黃燈使勁跑、見到紅燈繞著跑當(dāng)時(shí)的社會背景和制度背景突破法律創(chuàng)新的缺陷一

打破原有的法律秩序而沒有法律上的依據(jù)，新制度沒有法律上的保障，新秩序沒有規(guī)則破壞規(guī)則、無視規(guī)則破壞秩序、無視秩序突破法律創(chuàng)新的缺陷二

無法控制公權(quán)力突破法律創(chuàng)新的缺陷三

無法判斷創(chuàng)新的進(jìn)步與倒退實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)法律范圍內(nèi)的創(chuàng)新

今天社會背景和制度背景，決定只能在法律范圍內(nèi)創(chuàng)新法律范圍內(nèi)創(chuàng)新包括：社會管理理念上的創(chuàng)新社會管理思維上的創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制上的創(chuàng)新社會管理方法上的創(chuàng)新四.社會管理如何創(chuàng)新胡錦濤談創(chuàng)新

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動(dòng)社會組織健康有序發(fā)展。

第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會誠信。1.社會管理理念創(chuàng)新：保障人的尊嚴(yán)理念；一切權(quán)力屬于人民理念；有限政府理念；公權(quán)力必須自覺接受監(jiān)督理念2.社會管理思維創(chuàng)新：法律思維；人權(quán)思維；平等思維3.傳統(tǒng)的社會管理手段與嚴(yán)格依法行政4.社會管理體制和機(jī)制創(chuàng)新5.社會管理方法創(chuàng)新（一）社會管理理念創(chuàng)新創(chuàng)新一：保障人的尊嚴(yán)理念

“人”指社會中的每一個(gè)人溫家寶在2010年團(tuán)拜會上的講話“新的一年，我們要更加努力工作，切實(shí)解決好民生問題。千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓每個(gè)勞動(dòng)者各盡所能，各得其所。加快完善社會保障體系，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，努力解除他們的后顧之憂。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都能上學(xué)、上好學(xué)。我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?！比说淖饑?yán)：平等＋自由＋權(quán)利案例1：“堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”

2005年3月30日因在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”字樣的橫幅，深圳市公安局龍崗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在國家級媒體上公開賠禮道歉。

案例2：“外地人應(yīng)遵守交通規(guī)則”

杭州市的道路交通管理部門在大街上懸掛“外地人應(yīng)遵守交通規(guī)則”的標(biāo)語。案例3：賣淫女游街示眾2006年11月29日，深圳福田警方召開兩場公開處理大會，百名皮條客、媽咪、站街招嫖女、嫖客等涉黃人員被處理。在公處現(xiàn)場，警方宣讀犯罪人員所涉罪行，然后讀出各人的姓名、出生日期和籍貫。每讀出一人的資料，警察便押身邊的犯人踏前一步確認(rèn)身份，然后押回車上載走?，F(xiàn)場有逾千人圍觀。昆明警方掃黃逼站街女下跪引爭議。東莞警方繩牽賣淫女游街同樣引發(fā)巨大爭議。案例4：公捕大會

約有193個(gè)公捕大會

創(chuàng)新二：一切權(quán)力屬于人民理念

“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。無論是選舉產(chǎn)生，還是任命產(chǎn)生，而擔(dān)任國家的公職人員，都是代表人民、受人民的委托行使國家權(quán)力的人。國家權(quán)力姓“公”而不姓“私”。案例1：“我只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”

“我是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，是領(lǐng)導(dǎo)重要還是你們這些人重要？！”這句話出自四川成都雙流縣一段交警執(zhí)法視頻。

雙流體育場舉行某活動(dòng)，車輛堵塞停在大門口等待時(shí)，現(xiàn)場的一名交警因“領(lǐng)導(dǎo)的車子馬上就要來”，怒拍其車輛催他快走，與之理論過程中，交警如是說。案例2：你是為黨說話還是為老百姓說話

鄭州市城市規(guī)劃局副局長逯軍面對采訪的記者時(shí)，質(zhì)問“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話?”

一位鄭州市委組織部官員認(rèn)為，逯軍此言屬個(gè)人言行，只是代表個(gè)人，組織部也管不了。創(chuàng)新三：有限政府理念

在個(gè)人、社會、國家三者分離的情況下，公權(quán)力的范圍是有限的，即政府并不是全能的。政府的權(quán)力來自于憲法和法律的授權(quán)。授權(quán)原則＝限權(quán)原則限權(quán)原則＝越權(quán)無效個(gè)人權(quán)利與政府權(quán)力的區(qū)別

來源：政府行使權(quán)力必須有授權(quán)，沒有授權(quán)即無效；個(gè)人權(quán)利是與生俱來范圍：政府行使權(quán)力必須有憲法和法律上的授權(quán)根據(jù)，政府限制個(gè)人權(quán)利必須有憲法和法律上的根據(jù)；個(gè)人行使權(quán)利不需要有憲法和法律上的根據(jù)，也無須有任何理由，法無禁止即自由。案例1：“作為負(fù)責(zé)任的政府我們就應(yīng)該做”

實(shí)踐中，我們經(jīng)常聽到這樣的話或者看到這樣的口號：作為負(fù)責(zé)任的政府，這個(gè)事情我們就應(yīng)該做！在有限政府下，再負(fù)責(zé)任的政府也只能做憲法和法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)的事情。案例2：限制通訊秘密立法之爭

美國在911后，圍繞著是否應(yīng)當(dāng)制定擴(kuò)大限制通訊秘密的立法，展開了激烈的爭論。限制通訊秘密的范圍，有利于國家安全；不擴(kuò)大限制通訊秘密的范圍，國家安全即可能沒有保障，911即可能再次發(fā)生。是要通訊秘密還是要國家安全？案例3：我國對越權(quán)的立法規(guī)定

行政訴訟法第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：⒋超越職權(quán)的；

行政復(fù)議法第二十八條（三）

具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

4.超越或者濫用職權(quán)的；創(chuàng)新四：以制度約束公權(quán)力理念

公權(quán)力的兩面性：

濫用：絕對的國家權(quán)力絕對腐?。粩U(kuò)張：國家權(quán)力一直會行使到遇到界限為止。

人性的兩面性：人是天使還是魔鬼？人可靠還是制度可靠？案例1：河南交通廳長“前腐后繼”

第一任廳長曾錦城在任時(shí)曾以寫血書的方式給省委表白：“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事……”；第二任廳長張昆桐一上任便向省委領(lǐng)導(dǎo)表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓(xùn)，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸”；第三任廳長石發(fā)亮在剛上任時(shí)提出的口號是“一個(gè)‘廉’字值千金”，并將其細(xì)化成“兩個(gè)原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干”；第四任廳長董永安賭咒發(fā)誓“要秉公用權(quán)，謹(jǐn)守廉潔之節(jié)；要生活正派，始終做到清正廉潔”。案例2：“又來了一批死鬼”

當(dāng)年武則天當(dāng)政，科舉官員入朝，太監(jiān)就說道：“又來了一批死鬼”。案例3：分粥定律羅爾斯：《正義論》一盆粥，七人吃。如何分配？規(guī)則1：推舉一名德高望重之人分粥；規(guī)則2：推舉一名德高望重之人分粥，另推舉一名德高望重之人監(jiān)督分粥；規(guī)則3：每一個(gè)人分一天；規(guī)則4：無論誰分粥，分粥之人最后取。案例4：運(yùn)送囚犯至澳大利亞英國政府雇傭私人船只運(yùn)送囚犯至澳大利亞規(guī)則1：依上船人數(shù)計(jì)算費(fèi)用；規(guī)則2：依上船人數(shù)計(jì)算費(fèi)用，政府派人監(jiān)督；規(guī)則3：依上岸人數(shù)計(jì)算費(fèi)用。案例5：盜墓者之潛規(guī)則

通常情況下，兩人合伙盜墓，一人在外，一人在里，或一人在上，一人在下。盜墓者如何將寶物取出？案例6：官員位列高危職業(yè)第一名

據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，官員位列高危職業(yè)第一名，礦工位列第二名。據(jù)人民論壇雜志“官場十大高危崗位”調(diào)查顯示，國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長分列官場十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位。創(chuàng)新5：服務(wù)的理念公權(quán)力的來源公權(quán)力存在的目的公權(quán)力運(yùn)行的目的案例1：北京機(jī)動(dòng)車限行奧運(yùn)會期間：機(jī)動(dòng)車單雙號限行；提前一個(gè)月限行奧運(yùn)會以后：每周限行一天但是：1、鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車銷售；

2、不限制公車案例2：北京地鐵限制賣報(bào)2010年01月11日，根據(jù)北京市有關(guān)部門的要求，地鐵站內(nèi)開始禁止售報(bào)，但允許《北京娛樂信報(bào)》免費(fèi)發(fā)放。此舉試行幾天以來，給讀報(bào)乘客帶來諸多不便，更有專家指出這種做法可能緣于利益之爭，涉嫌行業(yè)壟斷。案例3：動(dòng)車禁止吸煙

動(dòng)車禁止吸煙的正當(dāng)性？吸煙≠吸毒創(chuàng)新6：誠信的理念“有錯(cuò)必糾”被推崇為政府勇氣的表現(xiàn)1、混淆哲學(xué)意義上的“錯(cuò)”與法律意義上的“錯(cuò)”2、法律意義上的“錯(cuò)”不區(qū)分政府的錯(cuò)和當(dāng)事人的錯(cuò)3、政府的“錯(cuò)”不會適用利益衡量原則4、政府人員更迭與政府的連續(xù)性5、不區(qū)分政府的權(quán)力與政府的權(quán)威之間的關(guān)系案例1：九江市中心高層建筑案

九江市委、市政府在規(guī)劃的基礎(chǔ)上決定在九江市中心修建一座現(xiàn)代化大廈，以體現(xiàn)九江市為現(xiàn)代化城市。新九江市委、市政府認(rèn)為，九江市中心若修建大廈，就市民無處可活動(dòng)，同時(shí)，從九江市內(nèi)無法看到廬山之美景。經(jīng)過規(guī)劃，決定拆除在建的大廈。案例2：孫老師親戚案

因打架→被行政拘留15天→1年后撤消行政拘留決定→勞動(dòng)教養(yǎng)案例3：香港無證兒童案香港終審法院依據(jù)對基本法的解釋判決3000無證兒童獲得居港權(quán)全國人大常委會重新解釋基本法否定香港法院的解釋香港法院的判決依據(jù)無效香港法院的判決仍然有效

香港法院的權(quán)威﹥3000人的居港權(quán)案例4：辛普森殺妻案1994年前美式橄欖球運(yùn)動(dòng)員辛普森(O.J.Simpson)殺妻一案成為當(dāng)時(shí)美國最為轟動(dòng)的事件。此案當(dāng)時(shí)的審理一波三折，最后在證據(jù)“充分”的情況下辛普森逃脫法律制裁，在用刀殺前妻及其男友兩項(xiàng)一級謀殺罪的指控中以無罪獲釋，僅被民事判定為對兩人的死亡負(fù)有責(zé)任。本案也成為美國歷史上無罪推定的最大漏洞案件。案例5：審判監(jiān)督制度

利：少量法院已生效判決之“錯(cuò)誤”獲得糾正弊：所有法院的判決均不具有確定力，法院的權(quán)威性不高（二）社會管理思維創(chuàng)新：創(chuàng)新一：法律思維→規(guī)則意識區(qū)分法律標(biāo)準(zhǔn)與道德標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分公共事務(wù)與私人事務(wù)嚴(yán)格依法律授權(quán)辦事嚴(yán)格依法律分工辦事嚴(yán)格依法律程序辦事

規(guī)則↓秩序↓生活案例1：廣電總局限播禁播節(jié)目2007年廣電總局發(fā)出通知，限播或禁播低俗、粗俗、惡俗的某些節(jié)目，包括選秀類節(jié)目。案例2：在廣州恢復(fù)強(qiáng)制收容遣送2007年鐘南山電腦被盜案件鐘南山觀點(diǎn)：在廣州恢復(fù)強(qiáng)制收容遣送制度

1.流浪人與犯罪分子只有一水之隔；

2.以人為本只能以好人為本，如果對壞人寬容，則是對好人的殘酷案例3：溫總理替農(nóng)民工討要工資

溫總理幫助重慶云陽縣農(nóng)婦熊德明追討欠薪一事，正如溫總理日前接受新華社記者采訪時(shí)說的，“我?guī)椭懶竭@件事實(shí)際上是一件很普通的事，我更注重研究的是制度問題，現(xiàn)在我們已經(jīng)開始研究涉及農(nóng)民工的深層次問題了?！卑咐?：溫總理替付醫(yī)藥費(fèi)

白血病兒家長：我要向溫總理磕一輩子頭。他是一個(gè)大半輩子沒有出過遠(yuǎn)門的貧苦農(nóng)民，卻沒料到天有不測風(fēng)云，兩歲的兒子突然患上了白血病。他曾經(jīng)想放棄給孩子治療，絕望之時(shí)，他在天津火車站候車室遇到了國家總理。命運(yùn)因此改變。李貴樹：這個(gè)我都有一個(gè)賬本，溫總理給了一萬二，國務(wù)院給了三千。案例5：溫總理親自見訪民2011年1月24日下午，溫總理前往國家信訪局，首次與來訪的群眾吉林舒蘭市許桂芹、山西忻州市郭順民、江蘇常州戚自強(qiáng)等進(jìn)行了交流。

舒蘭市、常州兩地政府作出回應(yīng)，稱訪民“信訪內(nèi)容不屬實(shí)”。案例6：喬占祥訴鐵道部案

該案訴訟中集中于兩點(diǎn)程序上的爭議：鐵路法規(guī)定：火車票價(jià)格變動(dòng)必須經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)。是否經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)？價(jià)格法規(guī)定：三種公用價(jià)格的變動(dòng)必須經(jīng)過聽證會。是否經(jīng)過聽證會？案例7：法律碩士訴教育部錄取標(biāo)準(zhǔn)案考試科目：政治、外語、法律綜合、民法、刑法原錄取標(biāo)準(zhǔn)：1.總分330；2.單科60分新錄取標(biāo)準(zhǔn)：1.總分330；2.單科60分；3.三門法律課程總分：220分爭議：教育部新增加的錄取標(biāo)準(zhǔn)是否違反正當(dāng)程序？案例8：北大博士案

不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位前是否應(yīng)當(dāng)告知？不批準(zhǔn)授予學(xué)位前是否應(yīng)當(dāng)聽取陳述和申辯？社會管理思維創(chuàng)新：

創(chuàng)新二：尊重利益與表達(dá)自由利益→利益表達(dá)機(jī)制→民主機(jī)制和民主程序→法律→利益

選舉表達(dá)選舉是選民利用選票進(jìn)行表達(dá)的方式對執(zhí)政者的信任與否問題：直接選舉范圍競選人大代表表達(dá)人大代表是職責(zé)是代表選民進(jìn)行表達(dá)

問題代表素質(zhì)代表能力人大會議機(jī)制：人數(shù)、討論機(jī)制集會游行示威表達(dá)1989年集會游行示威法問題：實(shí)踐中不具有實(shí)效性訴訟表達(dá)主要通過民告官訴訟表達(dá)問題：不受理不能獨(dú)立審理和判決采用調(diào)解方式啟動(dòng)違憲審查表達(dá)公民認(rèn)為法律文件違反憲法，有權(quán)要求全國人大常委會審查問題：三博士要求、五教授要求審查收容遣送辦法這一制度不具有實(shí)效性上訪表達(dá)通過找到領(lǐng)導(dǎo)人解決問題問題：上訪的功能人治的思維和方法言論出版表達(dá)言論出版表達(dá)包括新聞、微博表達(dá)具有一定效果問題：事前限制刪除關(guān)網(wǎng)非法表達(dá)參加黑社會爆炸群體性糾紛自殺集體散步傳播謠言群體性事件同濟(jì)大學(xué)教授謝岳和新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員單偉的一篇論文指出，中國2003年發(fā)生五萬多起群體性事件，到了2010年，群體性事件飆升到18萬起以上。從2006年到2010年，暴力群體性事件發(fā)生次數(shù)是非暴力群體性事件的一倍。在無法從制度和管理上根治這些問題的情況下，地方政府采取了新聞管制乃至集體噤聲，以及各種各樣的維穩(wěn)手段。這些控制手段可能一時(shí)可以有效壓制社會不滿和怨恨，達(dá)到短期維穩(wěn)的效果。但是，從長遠(yuǎn)來說，一方面社會負(fù)面情緒得不到宣泄，另一方面如果改革不力，各種壓力源將繼續(xù)施壓，擊鼓傳花，就是一枚不定時(shí)炸彈。社會管理思維創(chuàng)新：

創(chuàng)新三：平等思維平等：實(shí)質(zhì)平等和形式平等形式平等↓差別規(guī)定↓↓合理根據(jù)合理限度形式平等

人格平等身份平等機(jī)會平等允許差別對待，但差別對待必須有合理根據(jù)和在合理的限度之內(nèi)案例1：男女退休不同齡案

形式平等

↓男女退休不同齡規(guī)定

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合理根據(jù)合理限度案例2：公務(wù)員招聘不平等案

福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)票據(jù)管理所的一則招聘公告：“招聘名額1名。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”案例3：依戶籍限制購房政策

近來，多個(gè)大城市依戶籍及納稅作為購房的基本條件正當(dāng)性？市場經(jīng)濟(jì)人身自由全國統(tǒng)一性創(chuàng)新三：傳統(tǒng)的社會管理手段與嚴(yán)格依法辦事傳統(tǒng)社會管理手段：依政策辦事政策由公權(quán)力機(jī)關(guān)自己制定法治背景下社會管理手段：

“自己不能充當(dāng)自己的法官”嚴(yán)格依法行使公權(quán)力

社會主義法律體系形成2011年1月24日吳邦國委員長宣布：具有中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律237件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的主要的法律已經(jīng)制定出來，法律法規(guī)相互配套，法律體系內(nèi)部總體科學(xué)和諧統(tǒng)一。

社會主義法律體系五大經(jīng)驗(yàn)吳邦國委員長說：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。三是堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持以人為本、立法為民。五是堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一。法律體現(xiàn)了先進(jìn)的理念、先進(jìn)的思維、先進(jìn)的社會管理手段，嚴(yán)格依法行政本身即是社會管理創(chuàng)新。依法辦事的基本要求不超越職權(quán)不濫用職權(quán)主要證據(jù)確鑿符合法定程序適用法律正確創(chuàng)新四：社會管理體制和機(jī)制創(chuàng)新

為什么需要在社會管理體制和機(jī)制方面創(chuàng)新？政府職能轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)上放權(quán)國家治理方式-依法治理國家放松對社會和人的管制一部分由個(gè)人自理；一部分由社會組織自治；一部分由市場競爭配置政府職能轉(zhuǎn)變→管理體制變化

全能政府：從宏觀到微觀；從個(gè)人到整個(gè)社會；從思想到衣食住行有限政府：維持社會秩序和提供社會公共服務(wù)、公共產(chǎn)品政府管理職能某些方面喪失；某些管理職能弱化；某些管理職能夠強(qiáng)化管理體制變化→政府機(jī)構(gòu)改革

以國務(wù)院為例我國的行政管理體制,從1982年至今,已經(jīng)經(jīng)歷了六次大的改革,即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的改革。

1998年國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

2008年國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。國務(wù)院組成部門調(diào)整至27個(gè)。政府機(jī)構(gòu)改革→政府管理機(jī)制變化

依政策管理→依法行政為服務(wù)需要而機(jī)制創(chuàng)新為防止腐敗而機(jī)制創(chuàng)新為防止違法而機(jī)制創(chuàng)新為增強(qiáng)行為的正當(dāng)性而機(jī)制創(chuàng)新案例1：東莞禁止養(yǎng)豬案

從2009年1月1日起，東莞將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。東莞現(xiàn)有生豬75萬頭。昨日，東莞市副市長李小梅在東莞市清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染工作會議上透露了這一信息。

東莞市市長李毓全說

新快報(bào)：去年底傳出的“2009年起東莞全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬”的政策，引起了巨大關(guān)注和爭議。這個(gè)政策還會實(shí)施嗎？