第二編行政法主體(講稿24)課件

第二編行政法主體

第二編行政法主體

1第四章行政主體概述重點：行政主體的概念和特征難點：行政法主體與行政主體的區(qū)分

第四章行政主體概述2第一節(jié)行政法主體的概念一、行政法主體的含義

行政法主體＝行政法律關(guān)系主體

即行政法調(diào)整的各種行政法律關(guān)系的參加人；在行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔義務(wù)的主體。

第一節(jié)行政法主體的概念一、行政法主體的含義3二、行政法主體示意圖：行政法律關(guān)系

行政管理關(guān)系行政監(jiān)督關(guān)系行政救濟關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系行政相對人監(jiān)督機關(guān)救濟機關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部人員行政主體行政機關(guān)法定授權(quán)組織+行政法主體參與行政法律關(guān)系二、行政法主體示意圖：行政法律關(guān)系行政管理關(guān)系行政監(jiān)督關(guān)系4三、行政主體的概念與特征（一）行政主體的概念

行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。

行政主體是在行政法律關(guān)系中，——享有行政職權(quán)，——能以自己的名義（意志）行使國家行政職權(quán)，——并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。

嚴格的說，行政主體主要是行政管理法律關(guān)系中的稱謂，在其他法律關(guān)系中有其他稱謂。但因為行政管理法律關(guān)系是最重要的法律關(guān)系，且雖稱謂不同，但都是同一當事人。所以都統(tǒng)稱行政主體。三、行政主體的概念與特征5三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。1、行政主體必須是承擔國家行政權(quán)力、實施行政活動的組織，不享有行政權(quán)的機關(guān)、單位、個人，除非法律、法規(guī)明確授予其行政管理權(quán)外，不能作為行政主體。三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的6三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權(quán)保障這些決定和命令的實施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權(quán)的行政機關(guān)和接受法定授權(quán)的組織才有對外名義權(quán)。這是成為行政主體的決定性條件。行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權(quán)保障這些決定和命令的實施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權(quán)的行政機關(guān)和接受法定授權(quán)的組織才有對外名義權(quán)。這是成為行政主體的決定性條件。三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的7案例

張某是某市車站路擺攤賣小吃的個體戶。2000年8月20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫(yī)藥費45元。該治安科未制作、送達治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個收據(jù)。張某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實施行政處罰。案例張某是某市車站路擺攤賣小吃的個體戶。20008思考案例思考：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對張某進行行政處罰？某區(qū)公安分局治安科是否可以成為被告？為什么？思考案例思考：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義9

點評：治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)、實現(xiàn)區(qū)公安分局職能的機構(gòu)，其自身不能以自己的名義對外行使行政職權(quán)，也不能獨立承擔由此所產(chǎn)生的法律責任，不具有行政主體資格。治安科對外所作出的一切具體行政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由此產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)由某區(qū)公安分局來承擔。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對張某進行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。點評：治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)10三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。3、行政主體必須能獨立承擔法律責任。這與前一個條件相聯(lián)系，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵，也是確立行政主體這一概念的意義所在。三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的11行政主體范圍示意圖行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級人民政府各級人民政府的工作部門

行政機關(guān)并不是在任何案件中都是行政主體。行政機關(guān)只有以自己名義針對行政管理相對人行使行政職權(quán)時，才是行政主體。在具體案件中，行政機關(guān)也可能是行政管理相對人，也可能是民事主體、犯罪主體。行政機關(guān)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具有行政主體資格，除非獲得法律、法規(guī)授權(quán)。若它們未獲得法律、法規(guī)授權(quán)，則它們實施行政管理所導致的法律責任由其設(shè)立機關(guān)承擔；若它們獲得法律、法規(guī)授權(quán)，則它們在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義實施行政管理所導致的法律責任由其自己承擔。例：《稅收征收管理法》第74條授予稅務(wù)所2000元以下罰款的行政處罰權(quán)；《治安管理處罰法》第91條授予公安派出所警告、500元以下罰款的行政處罰權(quán)；行政主體范圍示意圖行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級人121、與行政法主體2、與行政機關(guān)行政主體主要由行政機關(guān)充當；行政機關(guān)并非在任何情況下都是行政主體3、與行政組織與相關(guān)概念的區(qū)別行政主體是當然的行政法主體，但后者范圍更廣各級人民政府稱行政機關(guān)；人民政府的職能部門稱行政機構(gòu)；二者合稱行政組織；4、與行政公務(wù)人員；直接、具體實施行政行為的組織或個人，通常是公務(wù)員1、與行政法主體2、與行政機關(guān)行政主體主要由行政機關(guān)充當；行13案例

某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新，并購置一些辦公家具，便于2001年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價格。居美家具公司不肯降價，認為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定。縣法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項請求，受理了第二項要求。案例某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新14思考思考：法院為什么不受理居美家俱公司的第一項請求？只要是行政機關(guān)作出的行為都是行政行為嗎？思考思考：法院為什么不受理居美家俱公司的第一項請求？只要是行15第二節(jié)行政法主體與行政組織法一、行政組織

行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的機構(gòu)體系。包括：1、行政機關(guān)；2、法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織；3、被行政機關(guān)委托的組織。第二節(jié)行政法主體與行政組織法一、行政組織16二、行政組織法:廣義的行政組織法，包括行政機關(guān)組織法、行政機關(guān)編制法和公務(wù)員法。狹義的行政組織法，僅指有關(guān)規(guī)定行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)、組成、權(quán)限等的法律規(guī)范的總稱。二、行政組織法:17三、行政組織法的主要內(nèi)容

（一）國家行政機關(guān)的性質(zhì)和法律地位

例：《地方組織法》54條：“地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)”《地方組織法》55條1、2款：“地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負責并報告工作”。三、行政組織法的主要內(nèi)容18三、行政組織法的主要內(nèi)容

（二）國家行政機關(guān)的組織及結(jié)構(gòu)

例：《國務(wù)院組織法》第2條第1款規(guī)定：“國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成?！钡?條和第11條規(guī)定：“國務(wù)院的基本工作部門為部、委員會，同時根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立直屬機構(gòu)及其下屬司（局）、處等”，即為國務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)。三、行政組織法的主要內(nèi)容19三、行政組織法的主要內(nèi)容

（三）國家行政機關(guān)的職權(quán)

例：《地方組織法》第59條1-10款：

縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；”三、行政組織法的主要內(nèi)容20三、行政組織法的主要內(nèi)容（四）國家行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序例：《國務(wù)院組織法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在閉會期間由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定?！比⑿姓M織法的主要內(nèi)容21三、行政組織法的主要內(nèi)容（五）國家行政機關(guān)的基本活動原則和制度例：民主集中制原則，首長負責制原則，工作責任制原則，全體會議制度，常務(wù)會議制度等等。三、行政組織法的主要內(nèi)容22三、行政組織法的主要內(nèi)容

（一）國家行政機關(guān)的性質(zhì)和法律地位（二）國家行政機關(guān)的組織及結(jié)構(gòu)（三）國家行政機關(guān)的職權(quán)（四）國家行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序（五）國家行政機關(guān)的基本活動原則和制度

行政組織法有簡有繁，但關(guān)于行政機關(guān)的性質(zhì)、地位、組織、職權(quán)是其必備的內(nèi)容。三、行政組織法的主要內(nèi)容23第五章行政機關(guān)

第五章行政機關(guān)

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第一節(jié)行政機關(guān)概述一、行政機關(guān)的概念及特點

行政機關(guān)是指1依據(jù)憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的，行使2國家行政職能，具有3法人資格的4國家機關(guān)。不同于：1）依自己意志設(shè)立的組織；2）依據(jù)一般法律、法規(guī)授權(quán)而設(shè)立的組織2、行使的是國家行政職能，不同于立法、司法機關(guān)3、是能夠以自己名義行使行政權(quán)，并承擔由此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。4、由國家設(shè)置，是代表國家行使國家職能的機關(guān)——與政黨、社會組織、團體相區(qū)別

第一節(jié)行政機關(guān)概述一、行政機關(guān)的概念及特點不同于：1）依25二、行政機關(guān)的性質(zhì)——雙重性

相對于國家權(quán)力機關(guān)（人民代表大會）——是執(zhí)行機關(guān)；

相對于行政相對人——是行政主體（管理者）。

雙重性立法機關(guān)行政相對人行政機關(guān)權(quán)力機關(guān)執(zhí)行機關(guān)

管理者

被管理者二、行政機關(guān)的性質(zhì)——雙重性

相對于國家權(quán)力機關(guān)（人民代26三、行政機關(guān)與其他國家機關(guān)比較的特征：

1、行政機關(guān)行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)2、行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導－從屬制度（命令－從屬）3、行政機關(guān)在決策體制上一般實行首長負責制（責任明確）4、行政機關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的、不間斷的5、行政機關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道三、行政機關(guān)與其他國家機關(guān)比較的特征：

27四、行政機關(guān)的分類

1）根據(jù)權(quán)限的范圍：

一般權(quán)限行政機關(guān)：權(quán)限是全方位的，涉及各個行政領(lǐng)域的各種事務(wù)部門權(quán)限行政機關(guān)：權(quán)限是局部性的，僅僅涉及特定的行政領(lǐng)域的事務(wù)

如：福建省人民政府VS福建省教育廳兩者關(guān)系：1、部門行政機關(guān)是一般行政機關(guān)的組成部分，從屬于一般行政機關(guān)的管理；2、一般行政機關(guān)有權(quán)向部門行政機關(guān)發(fā)布命令、指示；3、部門行政機關(guān)仍然是獨立的行政主體，能以其自己的名義對外行使職權(quán)。四、行政機關(guān)的分類

1）根據(jù)權(quán)限的范圍：282）根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容：

職能性行政機關(guān)：其管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、財政、人事、計劃、審計等。專業(yè)性行政機關(guān)：其管理的客體和內(nèi)容是專門性、部門性、行業(yè)性的，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、電子、機械、石油。3）依據(jù)其依照法律設(shè)置和存在時間的長短：

常設(shè)性行政機關(guān)：根據(jù)憲法、組織法長期設(shè)立的機關(guān)；

非常設(shè)性行政機關(guān)：根據(jù)臨時需要而設(shè)定，任務(wù)完成便被撤銷。

如：防洪抗災總指揮部2）根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容：29第二節(jié)行政機關(guān)的職責與職權(quán)一、行政機關(guān)職責1、保障國家安全2、維護社會秩序3、保證和促進經(jīng)濟發(fā)展4、保障和促進文化進步5、健全和發(fā)展社會保障與社會福利第二節(jié)行政機關(guān)的職責與職權(quán)一、行政機關(guān)職責30二、行政機關(guān)的主要職權(quán)

1、行政立法權(quán)2、行政命令權(quán)3、行政處理權(quán)4、行政監(jiān)督權(quán)5、行政裁決權(quán)6、行政強制權(quán)7、行政處罰權(quán)第二編行政法主體(講稿24)31三、行政機關(guān)的主要管理手段

1、制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令2、編制和執(zhí)行計劃和規(guī)劃3、實施行政許可4、征收稅費和歸于財政資助5、調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報6、處理和裁決爭議糾紛7、采取行政強制措施8、實施行政制裁9、簽訂行政合同10、提供行政指導三、行政機關(guān)的主要管理手段

32第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系

中央國家行政機關(guān)——國務(wù)院一般地方行政機關(guān)民族自治地方行政機關(guān)特別行政區(qū)行政機關(guān)掌握：1、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》2、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系

中央國家行政機關(guān)——國務(wù)院33一、中央國家行政機關(guān)：（一）相關(guān)基礎(chǔ)理論1、概念

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。2、組成人員

國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導下，負責處理國務(wù)院的日常工作。3、決策制度

國務(wù)院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。4、國務(wù)院的職責：《憲法》89條第二編行政法主體(講稿24)341、我國的中央人民政府是_______;2、國務(wù)院組成人員有________A總理、副總理B國務(wù)委員C各部部長、副部長D各委員會主任、副主任E審計長F秘書長3國務(wù)院實行___負責制。各部、各委員會實行____負責制。第二編行政法主體(講稿24)35二、國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置（一）國務(wù)院辦公廳

協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。由秘書長領(lǐng)導。（二）國務(wù)院組成部門（25個）1、是指國務(wù)院領(lǐng)導下，主管特定國家行政事務(wù)的行政機構(gòu)

2、主要包括：各部、各委、人民銀行、審計署

外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

3、國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷、合并由國務(wù)院總理提請全國人大決定；人大閉會期間，提請全國人大常委會決定第二編行政法主體(講稿24)36

（三）國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（四）國務(wù)院直屬機構(gòu)

1、是指國務(wù)院主管某項專門業(yè)務(wù)的行政機關(guān)，2、具有獨立的行政管理職能，實行垂直領(lǐng)導3、主要包括：

中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家預防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。

4、該類機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

37國務(wù)院組成部門與直屬機構(gòu)的區(qū)別：1、領(lǐng)導機制不同國務(wù)院直屬機構(gòu)實行_______領(lǐng)導。如：福州市工商只受福建省工商領(lǐng)導，不受福州市市政府導。國務(wù)院組成部門的行政機關(guān)實行__________領(lǐng)導。如：福州市司法局不僅受福建省司法廳的領(lǐng)導，也要受福州市政府的領(lǐng)導。2、設(shè)立、撤銷、合并程序不同：

國務(wù)院組成部門國務(wù)院——總理提請全國人大決定；人大閉會期間，提請全國人大常委會決定；

國務(wù)院直屬機構(gòu)——根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

國務(wù)院組成部門與直屬機構(gòu)的區(qū)別：38

（五）國務(wù)院辦事機構(gòu)

1、國務(wù)院辦事機構(gòu)是協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項的行政機構(gòu)；2、不具有獨立的行政管理職能；一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。

3、包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室（六）國務(wù)院部委管理的國家局

1、是指由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能的機構(gòu)。2、對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義對外發(fā)布。雖由國務(wù)院組成部門管理，但不是該主管部門的內(nèi)設(shè)局——具有獨立的行政管理職能

3、主要包括：

信訪局

糧食局能源局國防科工局煙草局公務(wù)員局海洋局測繪局民航局郵政局文物局

（五）國務(wù)院辦事機構(gòu)39

（七）國務(wù)院直屬事業(yè)單位（共14個）1、根據(jù)其承擔的事務(wù)性質(zhì)而言可分

1）承擔執(zhí)法監(jiān)管職能的機構(gòu)：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會2）承擔特殊性事務(wù)職能的機構(gòu)：如新華社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國家行政學院、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金會、

3）承擔專業(yè)性事務(wù)的機構(gòu)：如中國地震局、中國氣象局2、地位：

一般而言，事業(yè)單位不具有行政管理職能，不是行政機關(guān)。但因其承擔的事務(wù)特別重要，具有特殊性，因此作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，列入國務(wù)院機構(gòu)序列。在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可成為行政主體。

40新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。（八）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

主要承擔跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時突發(fā)性事務(wù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的部門按照各自的職責負責辦理，特殊情況下經(jīng)國務(wù)院同意后規(guī)定臨時性的行政管理措施。

新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)41組成名稱設(shè)立、撤銷、變更程序法律權(quán)限法律地位國務(wù)院由全國人大選舉，并對其負責受其監(jiān)督是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)行政主體國務(wù)院各部委國務(wù)院總理提請全國人大決定；人大閉會期間，提請全國人大常委會決定。1）執(zhí)行國務(wù)院行政法規(guī)決定命令并依此行使職權(quán)；2）部門規(guī)章制定權(quán)。行政主體國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國務(wù)院總理提請全國人大決定按國務(wù)院授權(quán)并依照《公司法》等法律規(guī)范代表國家履行出資人職責行政主體國務(wù)院直屬機構(gòu)根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

1）制定規(guī)章權(quán)；2）所管轄事務(wù)的管理權(quán)；3）裁決法律爭議權(quán)。行政主體國務(wù)院辦事機構(gòu)根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

輔助總理辦理專門事務(wù)的機構(gòu)不具備行政主體資格國務(wù)院直屬事業(yè)單位經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準、履行社團登記手續(xù)一般不具有行政管理職能法律授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格國務(wù)院部委管理局根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定主管有關(guān)行業(yè)或者行政事務(wù)行政主體組成名稱設(shè)立、撤銷、變更程序法律權(quán)限法律地位國務(wù)院由全國人大42三、國務(wù)院行政機構(gòu)的職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機構(gòu)1、上述國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)立后，需要對職能進行調(diào)整的，由國務(wù)院決定。2、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)司、局兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

3、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)，根據(jù)需要可以設(shè)立司、局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也可以只設(shè)立局級；4、司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并——國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并——該機關(guān)按年度報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案三、國務(wù)院行政機構(gòu)的職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機構(gòu)43判斷：1、國務(wù)院法制辦公室的職能調(diào)整由國務(wù)院決定；2、國家發(fā)展和改革委員會決定增設(shè)法規(guī)司，經(jīng)過該委員會批準即可3、國家林業(yè)局的設(shè)立、撤銷、合并由國務(wù)院核準4、國家信訪局的設(shè)立、撤銷、合并由國務(wù)院辦公廳決定判斷：44四、地方各級行政機關(guān)《憲法》第30條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。第31條國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。四、地方各級行政機關(guān)45（一）概念及特征1、概念：

地方各級行政機關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。2、特征：1）地域上：依據(jù)行政區(qū)劃建立；2）政治上：由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機關(guān)產(chǎn)生；3）行政體制上：中央人民政府領(lǐng)導下的下級地方行政機關(guān)；4）地方各級人民政府實行雙重從屬制——即從屬本級人民代表大會；又從屬于上一級國家行政機關(guān)5）地方國家行政機關(guān)活動內(nèi)容具有執(zhí)行性。6）實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。（一）概念及特征46（二）地方行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機1、概念

派出機關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項行政事務(wù)的行政機構(gòu)。

派出機構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機構(gòu)。（二）地方行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機47《地方組織法》（68）

第68條省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準，可以設(shè)立若干派出機關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)?！兜胤浇M織法》（68）48行政公署區(qū)公所街道辦事處設(shè)立單位省人民政府自治區(qū)人民政府設(shè)立縣人民政府自治縣人民政府市轄區(qū)人民政府不設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立條件“在必要的時候”＋“經(jīng)國務(wù)院批準”“在必要的時候”＋“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準”“經(jīng)上一級人民政府批準”2、類型

派出機關(guān)－3類派出機構(gòu)：公安派出所，由公安局派出；

稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；工商所，由工商局派出。

行政公署區(qū)公所街道辦事處設(shè)立省人民政府縣人民政府市轄區(qū)人民政49地方：省人民政府市級人民政府自治州人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地區(qū)行署街道辦事處直轄市人民政府市轄區(qū)人民政府自治縣人民政府縣人民政府區(qū)公所自治區(qū)不設(shè)區(qū)的市人民政府地方：省人民政府市級人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地區(qū)行署街道辦事處50派出機關(guān)派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)不同某級政府政府的工作部門設(shè)立行使職權(quán)不同一般行政職權(quán)（一般權(quán)限的行政機關(guān)）某方面的行政職權(quán)（部門權(quán)限的行政機關(guān)）種類多少不一不同級別的3類派出所、稅務(wù)所、工商所法律地位不一行政主體地位（權(quán)＋名＋責）一般無行政主體地位；在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，可成為行政主體——法定授權(quán)的組織。派出機關(guān)與派出機構(gòu)比較：派出機關(guān)派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)不同某級政府政府的工作部門設(shè)立51（三）各級政府的變更《國務(wù)院組織法》★第8條國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定?！锏?1條國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干直屬機構(gòu)主管各項專門業(yè)務(wù)，設(shè)立若干辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項。每個機構(gòu)設(shè)負責人二至五人。（三）各級政府的變更52★《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。

縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?！铩兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》53部門的設(shè)、增、減、并派出機關(guān)設(shè)立國務(wù)院國務(wù)院組成部門由全國人大或其常務(wù)委員會決定；直屬機構(gòu)由國務(wù)院自主決定省級政府報國務(wù)院批準，本級人大常委會備案地區(qū)行政公署——國務(wù)院批準市級政府報上一級政府批準，本級人大常委備案無派出機關(guān)縣級政府報上一級政府批準，本級人大常委備案縣級政府設(shè)立區(qū)公所須經(jīng)省批準市轄區(qū)或者縣級市設(shè)立街道辦事處須經(jīng)上一級政府批準部門的設(shè)、增、減、并派出機關(guān)設(shè)立國務(wù)院國務(wù)院組成部門由54判斷：1、行政主體即行政法律關(guān)系主體；2、判斷行政主體的三要件為()、()、()；3、鄉(xiāng)政府是一般權(quán)限的行政機關(guān)；4、民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治鄉(xiāng)；5、各級人民政府都可以設(shè)立審計機關(guān)；6、市級審計機關(guān)對誰負責？7、省政府增設(shè)公務(wù)員局，應(yīng)由省政府報請國務(wù)院批準，并報該省人大備案。8、某區(qū)政府欲設(shè)立一個街道辦事處，依照法律規(guī)定應(yīng)向哪個機關(guān)報批？9、經(jīng)福建省政府批準，福州市政府可以設(shè)立派出機關(guān)判斷：55五、法律法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織（一）定義：是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機關(guān)組織（二）被授權(quán)組織的條件1、與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系2、具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員3、具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件4、對于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別條件，如安全、保密條件等五、法律法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織56（三）被授權(quán)組織的范圍1、基層群眾性自治組織（《城市居民委員會組織法》授權(quán)居委會辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛，等等）2、行業(yè)組織（《注冊會計師法》授權(quán)注冊會計師協(xié)會辦理注冊會計師的注冊，對具有法定情形的持證人撤消注冊、收回證書，等等）3、工青婦等社會團體（《婦女權(quán)益保障法》授權(quán)婦聯(lián)組織在婦女權(quán)益受侵害時，接受被侵害人投訴，并要求有關(guān)部門或單位查處，等等（三）被授權(quán)組織的范圍57（三）被授權(quán)組織的范圍4、事業(yè)與企業(yè)組織（《教育法》授權(quán)學校頒發(fā)畢業(yè)證書，等等；《煙草專賣法》授權(quán)全國煙草總公司下達卷煙產(chǎn)量指標的行政職能，等等）5、行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)（《消防法》授權(quán)公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)消防科在防火工作中具有獨立的行政職能；《治安管理處罰法》授權(quán)派出所可以行使500元以下的行政處罰權(quán)，等等）（三）被授權(quán)組織的范圍58（四）被授權(quán)組織的法律地位1、被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關(guān)基本相同的法律地位2、被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任3、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位（四）被授權(quán)組織的法律地位59（一）定義：行政委托是指行政機關(guān)委托行政機關(guān)系統(tǒng)以外的社會公權(quán)力組織或私權(quán)利組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。（二）受委托組織的條件（行政處罰法規(guī)定）1、受委托組織應(yīng)當是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。2、受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；3、受委托組織履行受委托職能，需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。六、行政機關(guān)委托的組織（一）定義：行政委托是指行政機關(guān)委托行政機關(guān)系統(tǒng)以外的社會60（三）受委托組織的法律地位受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機關(guān)的名義，且由受委托行政機關(guān)對其行為向外部承擔法律責任。（三）受委托組織的法律地位61當堂練習1、某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子的個人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)當以誰的名義行使處罰權(quán)？A、縣技術(shù)監(jiān)督局B、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站C、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站執(zhí)法隊D、縣人民政府當堂練習1、某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子622、根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，接受委托行使行政處罰權(quán)的組織應(yīng)當具備的條件有：A、受委托組織應(yīng)當是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織B、受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員C、受委托組織履行受委托職能，需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定D、受委托組織必須是縣級以上的單位2、根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，接受委托行使行政處罰權(quán)的組織應(yīng)633、關(guān)于被授權(quán)組織的法律地位說法正確的有A、因為被授權(quán)組織是行政主體，所以與行政機關(guān)具有完全相同的法律地位B、被授權(quán)組織只有在行使被授職權(quán)時，才成為行政主體C、被授權(quán)組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任D、被授權(quán)組織在非形式行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體地位3、關(guān)于被授權(quán)組織的法律地位說法正確的有644、有關(guān)行政機關(guān)委托組織說法正確的有A、授委托組織行使職能是以委托行政機關(guān)的名義，其行為對外的法律責任應(yīng)當由委托行政機關(guān)承擔B、接受委托的組織不得再次委托C、受委托的組織不是行政主體D、受委托組織不是行政機關(guān)，也不是其他國家機關(guān)，其基本職能是從事其他非國家職能形式的活動4、有關(guān)行政機關(guān)委托組織說法正確的有65七、公務(wù)員公務(wù)員的概念：是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家機關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。七、公務(wù)員公務(wù)員的概念：66第二編行政法主體(講稿24)67七、公務(wù)員七、公務(wù)員68七、公務(wù)員七、公務(wù)員69七、公務(wù)員七、公務(wù)員70七、公務(wù)員七、公務(wù)員71七、公務(wù)員七、公務(wù)員72七、公務(wù)員七、公務(wù)員73七、公務(wù)員七、公務(wù)員74七、公務(wù)員七、公務(wù)員75七、公務(wù)員七、公務(wù)員76七、公務(wù)員七、公務(wù)員77七、公務(wù)員七、公務(wù)員78七、公務(wù)員七、公務(wù)員79七、公務(wù)員七、公務(wù)員80七、公務(wù)員七、公務(wù)員81七、公務(wù)員七、公務(wù)員82七、公務(wù)員七、公務(wù)員83七、公務(wù)員七、公務(wù)員84七、公務(wù)員七、公務(wù)員85七、公務(wù)員七、公務(wù)員86七、公務(wù)員七、公務(wù)員87七、公務(wù)員七、公務(wù)員88七、公務(wù)員七、公務(wù)員89七、公務(wù)員七、公務(wù)員90七、公務(wù)員七、公務(wù)員91七、公務(wù)員七、公務(wù)員92七、公務(wù)員七、公務(wù)員93七、公務(wù)員七、公務(wù)員94七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）95七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）96七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）97七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）98七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）99七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）100七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）101七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）102七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）103七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）104七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）105七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）106七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）107七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）108七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）109七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）110七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）111七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）112七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）113七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）114七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）115七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）七、公務(wù)員（公務(wù)員處分）116演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！117

第二編行政法主體

第二編行政法主體

118第四章行政主體概述重點：行政主體的概念和特征難點：行政法主體與行政主體的區(qū)分

第四章行政主體概述119第一節(jié)行政法主體的概念一、行政法主體的含義

行政法主體＝行政法律關(guān)系主體

即行政法調(diào)整的各種行政法律關(guān)系的參加人；在行政法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔義務(wù)的主體。

第一節(jié)行政法主體的概念一、行政法主體的含義120二、行政法主體示意圖：行政法律關(guān)系

行政管理關(guān)系行政監(jiān)督關(guān)系行政救濟關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系行政相對人監(jiān)督機關(guān)救濟機關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部人員行政主體行政機關(guān)法定授權(quán)組織+行政法主體參與行政法律關(guān)系二、行政法主體示意圖：行政法律關(guān)系行政管理關(guān)系行政監(jiān)督關(guān)系121三、行政主體的概念與特征（一）行政主體的概念

行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。

行政主體是在行政法律關(guān)系中，——享有行政職權(quán)，——能以自己的名義（意志）行使國家行政職權(quán)，——并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。

嚴格的說，行政主體主要是行政管理法律關(guān)系中的稱謂，在其他法律關(guān)系中有其他稱謂。但因為行政管理法律關(guān)系是最重要的法律關(guān)系，且雖稱謂不同，但都是同一當事人。所以都統(tǒng)稱行政主體。三、行政主體的概念與特征122三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。1、行政主體必須是承擔國家行政權(quán)力、實施行政活動的組織，不享有行政權(quán)的機關(guān)、單位、個人，除非法律、法規(guī)明確授予其行政管理權(quán)外，不能作為行政主體。三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的123三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權(quán)保障這些決定和命令的實施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權(quán)的行政機關(guān)和接受法定授權(quán)的組織才有對外名義權(quán)。這是成為行政主體的決定性條件。行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權(quán)保障這些決定和命令的實施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權(quán)的行政機關(guān)和接受法定授權(quán)的組織才有對外名義權(quán)。這是成為行政主體的決定性條件。三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的124案例

張某是某市車站路擺攤賣小吃的個體戶。2000年8月20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫(yī)藥費45元。該治安科未制作、送達治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個收據(jù)。張某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實施行政處罰。案例張某是某市車站路擺攤賣小吃的個體戶。2000125思考案例思考：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對張某進行行政處罰？某區(qū)公安分局治安科是否可以成為被告？為什么？思考案例思考：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義126

點評：治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)、實現(xiàn)區(qū)公安分局職能的機構(gòu)，其自身不能以自己的名義對外行使行政職權(quán)，也不能獨立承擔由此所產(chǎn)生的法律責任，不具有行政主體資格。治安科對外所作出的一切具體行政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由此產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)由某區(qū)公安分局來承擔。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對張某進行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。點評：治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)127三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會組織。3、行政主體必須能獨立承擔法律責任。這與前一個條件相聯(lián)系，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵，也是確立行政主體這一概念的意義所在。三、行政主體的概念與特征行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的128行政主體范圍示意圖行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級人民政府各級人民政府的工作部門

行政機關(guān)并不是在任何案件中都是行政主體。行政機關(guān)只有以自己名義針對行政管理相對人行使行政職權(quán)時，才是行政主體。在具體案件中，行政機關(guān)也可能是行政管理相對人，也可能是民事主體、犯罪主體。行政機關(guān)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具有行政主體資格，除非獲得法律、法規(guī)授權(quán)。若它們未獲得法律、法規(guī)授權(quán)，則它們實施行政管理所導致的法律責任由其設(shè)立機關(guān)承擔；若它們獲得法律、法規(guī)授權(quán)，則它們在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義實施行政管理所導致的法律責任由其自己承擔。例：《稅收征收管理法》第74條授予稅務(wù)所2000元以下罰款的行政處罰權(quán)；《治安管理處罰法》第91條授予公安派出所警告、500元以下罰款的行政處罰權(quán)；行政主體范圍示意圖行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級人1291、與行政法主體2、與行政機關(guān)行政主體主要由行政機關(guān)充當；行政機關(guān)并非在任何情況下都是行政主體3、與行政組織與相關(guān)概念的區(qū)別行政主體是當然的行政法主體，但后者范圍更廣各級人民政府稱行政機關(guān)；人民政府的職能部門稱行政機構(gòu)；二者合稱行政組織；4、與行政公務(wù)人員；直接、具體實施行政行為的組織或個人，通常是公務(wù)員1、與行政法主體2、與行政機關(guān)行政主體主要由行政機關(guān)充當；行130案例

某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新，并購置一些辦公家具，便于2001年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價格。居美家具公司不肯降價，認為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項請求，受理了第二項要求。案例某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新131思考思考：法院為什么不受理居美家俱公司的第一項請求？只要是行政機關(guān)作出的行為都是行政行為嗎？思考思考：法院為什么不受理居美家俱公司的第一項請求？只要是行132第二節(jié)行政法主體與行政組織法一、行政組織

行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的機構(gòu)體系。包括：1、行政機關(guān)；2、法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織；3、被行政機關(guān)委托的組織。第二節(jié)行政法主體與行政組織法一、行政組織133二、行政組織法:廣義的行政組織法，包括行政機關(guān)組織法、行政機關(guān)編制法和公務(wù)員法。狹義的行政組織法，僅指有關(guān)規(guī)定行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)、組成、權(quán)限等的法律規(guī)范的總稱。二、行政組織法:134三、行政組織法的主要內(nèi)容

（一）國家行政機關(guān)的性質(zhì)和法律地位

例：《地方組織法》54條：“地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)”《地方組織法》55條1、2款：“地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負責并報告工作”。三、行政組織法的主要內(nèi)容135三、行政組織法的主要內(nèi)容

（二）國家行政機關(guān)的組織及結(jié)構(gòu)

例：《國務(wù)院組織法》第2條第1款規(guī)定：“國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。”第8條和第11條規(guī)定：“國務(wù)院的基本工作部門為部、委員會，同時根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立直屬機構(gòu)及其下屬司（局）、處等”，即為國務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)。三、行政組織法的主要內(nèi)容136三、行政組織法的主要內(nèi)容

（三）國家行政機關(guān)的職權(quán)

例：《地方組織法》第59條1-10款：

縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；”三、行政組織法的主要內(nèi)容137三、行政組織法的主要內(nèi)容（四）國家行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序例：《國務(wù)院組織法》第8條規(guī)定：“國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在閉會期間由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定?！比?、行政組織法的主要內(nèi)容138三、行政組織法的主要內(nèi)容（五）國家行政機關(guān)的基本活動原則和制度例：民主集中制原則，首長負責制原則，工作責任制原則，全體會議制度，常務(wù)會議制度等等。三、行政組織法的主要內(nèi)容139三、行政組織法的主要內(nèi)容

（一）國家行政機關(guān)的性質(zhì)和法律地位（二）國家行政機關(guān)的組織及結(jié)構(gòu)（三）國家行政機關(guān)的職權(quán)（四）國家行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序（五）國家行政機關(guān)的基本活動原則和制度

行政組織法有簡有繁，但關(guān)于行政機關(guān)的性質(zhì)、地位、組織、職權(quán)是其必備的內(nèi)容。三、行政組織法的主要內(nèi)容140第五章行政機關(guān)

第五章行政機關(guān)

141

第一節(jié)行政機關(guān)概述一、行政機關(guān)的概念及特點

行政機關(guān)是指1依據(jù)憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的，行使2國家行政職能，具有3法人資格的4國家機關(guān)。不同于：1）依自己意志設(shè)立的組織；2）依據(jù)一般法律、法規(guī)授權(quán)而設(shè)立的組織2、行使的是國家行政職能，不同于立法、司法機關(guān)3、是能夠以自己名義行使行政權(quán)，并承擔由此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。4、由國家設(shè)置，是代表國家行使國家職能的機關(guān)——與政黨、社會組織、團體相區(qū)別

第一節(jié)行政機關(guān)概述一、行政機關(guān)的概念及特點不同于：1）依142二、行政機關(guān)的性質(zhì)——雙重性

相對于國家權(quán)力機關(guān)（人民代表大會）——是執(zhí)行機關(guān)；

相對于行政相對人——是行政主體（管理者）。

雙重性立法機關(guān)行政相對人行政機關(guān)權(quán)力機關(guān)執(zhí)行機關(guān)

管理者

被管理者二、行政機關(guān)的性質(zhì)——雙重性

相對于國家權(quán)力機關(guān)（人民代143三、行政機關(guān)與其他國家機關(guān)比較的特征：

1、行政機關(guān)行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)2、行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導－從屬制度（命令－從屬）3、行政機關(guān)在決策體制上一般實行首長負責制（責任明確）4、行政機關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的、不間斷的5、行政機關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道三、行政機關(guān)與其他國家機關(guān)比較的特征：

144四、行政機關(guān)的分類

1）根據(jù)權(quán)限的范圍：

一般權(quán)限行政機關(guān)：權(quán)限是全方位的，涉及各個行政領(lǐng)域的各種事務(wù)部門權(quán)限行政機關(guān)：權(quán)限是局部性的，僅僅涉及特定的行政領(lǐng)域的事務(wù)

如：福建省人民政府VS福建省教育廳兩者關(guān)系：1、部門行政機關(guān)是一般行政機關(guān)的組成部分，從屬于一般行政機關(guān)的管理；2、一般行政機關(guān)有權(quán)向部門行政機關(guān)發(fā)布命令、指示；3、部門行政機關(guān)仍然是獨立的行政主體，能以其自己的名義對外行使職權(quán)。四、行政機關(guān)的分類

1）根據(jù)權(quán)限的范圍：1452）根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容：

職能性行政機關(guān)：其管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、財政、人事、計劃、審計等。專業(yè)性行政機關(guān)：其管理的客體和內(nèi)容是專門性、部門性、行業(yè)性的，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、電子、機械、石油。3）依據(jù)其依照法律設(shè)置和存在時間的長短：

常設(shè)性行政機關(guān)：根據(jù)憲法、組織法長期設(shè)立的機關(guān)；

非常設(shè)性行政機關(guān)：根據(jù)臨時需要而設(shè)定，任務(wù)完成便被撤銷。

如：防洪抗災總指揮部2）根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容：146第二節(jié)行政機關(guān)的職責與職權(quán)一、行政機關(guān)職責1、保障國家安全2、維護社會秩序3、保證和促進經(jīng)濟發(fā)展4、保障和促進文化進步5、健全和發(fā)展社會保障與社會福利第二節(jié)行政機關(guān)的職責與職權(quán)一、行政機關(guān)職責147二、行政機關(guān)的主要職權(quán)

1、行政立法權(quán)2、行政命令權(quán)3、行政處理權(quán)4、行政監(jiān)督權(quán)5、行政裁決權(quán)6、行政強制權(quán)7、行政處罰權(quán)第二編行政法主體(講稿24)148三、行政機關(guān)的主要管理手段

1、制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令2、編制和執(zhí)行計劃和規(guī)劃3、實施行政許可4、征收稅費和歸于財政資助5、調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報6、處理和裁決爭議糾紛7、采取行政強制措施8、實施行政制裁9、簽訂行政合同10、提供行政指導三、行政機關(guān)的主要管理手段

149第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系

中央國家行政機關(guān)——國務(wù)院一般地方行政機關(guān)民族自治地方行政機關(guān)特別行政區(qū)行政機關(guān)掌握：1、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》2、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關(guān)體系

中央國家行政機關(guān)——國務(wù)院150一、中央國家行政機關(guān)：（一）相關(guān)基礎(chǔ)理論1、概念

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。2、組成人員

國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導下，負責處理國務(wù)院的日常工作。3、決策制度

國務(wù)院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。4、國務(wù)院的職責：《憲法》89條第二編行政法主體(講稿24)1511、我國的中央人民政府是_______;2、國務(wù)院組成人員有________A總理、副總理B國務(wù)委員C各部部長、副部長D各委員會主任、副主任E審計長F秘書長3國務(wù)院實行___負責制。各部、各委員會實行____負責制。第二編行政法主體(講稿24)152二、國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置（一）國務(wù)院辦公廳

協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。由秘書長領(lǐng)導。（二）國務(wù)院組成部門（25個）1、是指國務(wù)院領(lǐng)導下，主管特定國家行政事務(wù)的行政機構(gòu)

2、主要包括：各部、各委、人民銀行、審計署

外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

3、國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷、合并由國務(wù)院總理提請全國人大決定；人大閉會期間，提請全國人大常委會決定第二編行政法主體(講稿24)153

（三）國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（四）國務(wù)院直屬機構(gòu)

1、是指國務(wù)院主管某項專門業(yè)務(wù)的行政機關(guān)，2、具有獨立的行政管理職能，實行垂直領(lǐng)導3、主要包括：

中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家預防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。

4、該類機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

154國務(wù)院組成部門與直屬機構(gòu)的區(qū)別：1、領(lǐng)導機制不同國務(wù)院直屬機構(gòu)實行_______領(lǐng)導。如：福州市工商只受福建省工商領(lǐng)導，不受福州市市政府導。國務(wù)院組成部門的行政機關(guān)實行__________領(lǐng)導。如：福州市司法局不僅受福建省司法廳的領(lǐng)導，也要受福州市政府的領(lǐng)導。2、設(shè)立、撤銷、合并程序不同：

國務(wù)院組成部門國務(wù)院——總理提請全國人大決定；人大閉會期間，提請全國人大常委會決定；

國務(wù)院直屬機構(gòu)——根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

國務(wù)院組成部門與直屬機構(gòu)的區(qū)別：155

（五）國務(wù)院辦事機構(gòu)

1、國務(wù)院辦事機構(gòu)是協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項的行政機構(gòu)；2、不具有獨立的行政管理職能；一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。

3、包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室（六）國務(wù)院部委管理的國家局

1、是指由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能的機構(gòu)。2、對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義對外發(fā)布。雖由國務(wù)院組成部門管理，但不是該主管部門的內(nèi)設(shè)局——具有獨立的行政管理職能

3、主要包括：

信訪局

糧食局能源局國防科工局煙草局公務(wù)員局海洋局測繪局民航局郵政局文物局

（五）國務(wù)院辦事機構(gòu)156

（七）國務(wù)院直屬事業(yè)單位（共14個）1、根據(jù)其承擔的事務(wù)性質(zhì)而言可分

1）承擔執(zhí)法監(jiān)管職能的機構(gòu)：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會2）承擔特殊性事務(wù)職能的機構(gòu)：如新華社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國家行政學院、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金會、

3）承擔專業(yè)性事務(wù)的機構(gòu)：如中國地震局、中國氣象局2、地位：

一般而言，事業(yè)單位不具有行政管理職能，不是行政機關(guān)。但因其承擔的事務(wù)特別重要，具有特殊性，因此作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，列入國務(wù)院機構(gòu)序列。在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可成為行政主體。

157新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。（八）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

主要承擔跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時突發(fā)性事務(wù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的部門按照各自的職責負責辦理，特殊情況下經(jīng)國務(wù)院同意后規(guī)定臨時性的行政管理措施。

新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)158組成名稱設(shè)立、撤銷、變更程序法律權(quán)限法律地位國務(wù)院由全國人大選舉，并對其負責受其監(jiān)督是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)行政主體國務(wù)院各部委國務(wù)院總理提請全國人大決定；人大閉會期間，提請全國人大常委會決定。1）執(zhí)行國務(wù)院行政法規(guī)決定命令并依此行使職權(quán)；2）部門規(guī)章制定權(quán)。行政主體國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國務(wù)院總理提請全國人大決定按國務(wù)院授權(quán)并依照《公司法》等法律規(guī)范代表國家履行出資人職責行政主體國務(wù)院直屬機構(gòu)根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

1）制定規(guī)章權(quán)；2）所管轄事務(wù)的管理權(quán)；3）裁決法律爭議權(quán)。行政主體國務(wù)院辦事機構(gòu)根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定

輔助總理辦理專門事務(wù)的機構(gòu)不具備行政主體資格國務(wù)院直屬事業(yè)單位經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準、履行社團登記手續(xù)一般不具有行政管理職能法律授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格國務(wù)院部委管理局根據(jù)工作需要和精簡原則，由國務(wù)院自行決定主管有關(guān)行業(yè)或者行政事務(wù)行政主體組成名稱設(shè)立、撤銷、變更程序法律權(quán)限法律地位國務(wù)院由全國人大159三、國務(wù)院行政機構(gòu)的職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機構(gòu)1、上述國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)立后，需要對職能進行調(diào)整的，由國務(wù)院決定。2、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)司、局兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

3、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)，根據(jù)需要可以設(shè)立司、局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也可以只設(shè)立局級；4、司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并——國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并——該機關(guān)按年度報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案三、國務(wù)院行政機構(gòu)的職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機構(gòu)160判斷：1、國務(wù)院法制辦公室的職能調(diào)整由國務(wù)院決定；2、國家發(fā)展和改革委員會決定增設(shè)法規(guī)司，經(jīng)過該委員會批準即可3、國家林業(yè)局的設(shè)立、撤銷、合并由國務(wù)院核準4、國家信訪局的設(shè)立、撤銷、合并由國務(wù)院辦公廳決定判斷：161四、地方各級行政機關(guān)《憲法》第30條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。第31條國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。四、地方各級行政機關(guān)162（一）概念及特征1、概念：

地方各級行政機關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。2、特征：1）地域上：依據(jù)行政區(qū)劃建立；2）政治上：由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機關(guān)產(chǎn)生；3）行政體制上：中央人民政府領(lǐng)導下的下級地方行政機關(guān)；4）地方各級人民政府實行雙重從屬制——即從屬本級人民代表大會；又從屬于上一級國家行政機關(guān)5）地方國家行政機關(guān)活動內(nèi)容具有執(zhí)行性。6）實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。（一）概念及特征163（二）地方行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機1、概念

派出機關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項行政事務(wù)的行政機構(gòu)。

派出機構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機構(gòu)。（二）地方行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機164《地方組織法》（68）

第68條省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準，可以設(shè)立若干派出機關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)?！兜胤浇M織法》（68）165行政公署區(qū)公所街道辦事處設(shè)立單位省人民政府自治區(qū)人民政府設(shè)立縣人民政府自治縣人民政府市轄區(qū)人民政府不設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立條件“在必要的時候”＋“經(jīng)國務(wù)院批準”“在必要的時候”＋“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準”“經(jīng)上一級人民政府批準”2、類型

派出機關(guān)－3類派出機構(gòu)：公安派出所，由公安局派出；

稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；工商所，由工商局派出。

行政公署區(qū)公所街道辦事處設(shè)立省人民政府縣人民政府市轄區(qū)人民政166地方：省人民政府市級人民政府自治州人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地區(qū)行署街道辦事處直轄市人民政府市轄區(qū)人民政府自治縣人民政府縣人民政府區(qū)公所自治區(qū)不設(shè)區(qū)的市人民政府地方：省人民政府市級人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地區(qū)行署街道辦事處167派出機關(guān)派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)不同某級政府政府的工作部門設(shè)立行使職權(quán)不同一般行政職權(quán)（一般權(quán)限的行政機關(guān)）某方面的行政職權(quán)（部門權(quán)限的行政機關(guān)）種類多少不一不同級別的3類派出所、稅務(wù)所、工商所法律地位不一行政主體地位（權(quán)＋名＋責）一般無行政主體地位；在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，可成為行政主體——法定授權(quán)的組織。派出機關(guān)與派出機構(gòu)比較：派出機關(guān)派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)不同某級政府政府的工作部門設(shè)立168（三）各級政府的變更《國務(wù)院組織法》★第8條國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定?！锏?1條國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干直屬機構(gòu)主管各項專門業(yè)務(wù)，設(shè)立若干辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項。每個機構(gòu)設(shè)負責人二至五人。（三）各級政府的變更169★《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。

縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?！铩兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》170部門的設(shè)、增、減、并派出機關(guān)設(shè)立國務(wù)院國務(wù)院組成部門由全國人大或其常務(wù)委員會決定；直屬機構(gòu)由國務(wù)院自主決定省級政府報國務(wù)院批準，本級人大常委會備案地區(qū)行政公署——國務(wù)院批準市級政府報上一級政府批準，本級人大常委備案無派出機關(guān)縣級政府報上一級政府批準，本級人大常委備案縣級政府設(shè)立區(qū)公所須經(jīng)省批準市轄區(qū)或者縣級市設(shè)立街道辦事處須經(jīng)上一級政府批準部門的設(shè)、增、減、并派出機關(guān)設(shè)立國務(wù)院國務(wù)院組成部門由171判斷：1、行政主體即行政法律關(guān)系主體；2、判斷行政主體的三要件為()、()、()；3、鄉(xiāng)政府是一般權(quán)限的行政機關(guān)；4、民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治鄉(xiāng)；5、各級人民政府都可以設(shè)立審計機關(guān)；6、市級審計機關(guān)對誰負責？7、省政府增設(shè)公務(wù)員局，應(yīng)由省政府報請國務(wù)院批準，并報該省人大備案。8、某區(qū)政府欲設(shè)立一個街道辦事處，依照法律規(guī)定應(yīng)向哪個機關(guān)報批？9、經(jīng)福建省政府批準，福州市政府可以設(shè)立派出機關(guān)判斷：172五、法律法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織（一）定義：是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機關(guān)組織（二）被授權(quán)組織