地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容探討

地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容探討王大力臺州市地理信息測繪中心臺州市318000Email:daliwang@126.com摘要：本文從一個宏觀的視角，討論了地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。本文認(rèn)為，地理信息系統(tǒng)建設(shè)，不僅僅是個技術(shù)的問題，還有許多其他方面的內(nèi)容。因此，本文討論的對象是廣義地理信息系統(tǒng)。同時，本文還是基于地理信息系統(tǒng)建設(shè)的目的性的一種討論，其隱含的前提是對具體地理信息系統(tǒng)建設(shè)的“性/價比”的考慮。本文同時試圖提出對重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決辦法，并進(jìn)一步明確可以由誰來解決這些問題。關(guān)鍵字：地理信息系統(tǒng)辦公自動化地理信息系統(tǒng)規(guī)劃共和地理信息系統(tǒng)Abstract：ThepaperdiscussestheimportantanddifficultpointsinGISconstructionfromamacroviewpoint.Astheviewpointofthewriter,intheconstructionofGIS,therearenotonlytechnicalissues,butalsootherthingsinvolved.SothepaterdiscussesGISinbroadsense.Simultaneously,thepaperisthediscusionbasedonthepurposefulnessofGIS.Itsreasonimplicitinitistheconsiderationtothecost/performanceratioofGISconstruction.Thepaperalsowanttogivesomesolutionstothepointsaswellaswhocouldtaketheduties.Keywords：GIS,OA,GISPlanning，RepublicGIS0.引言——問題的提出近幾年，整體上，我國地理信息產(chǎn)業(yè)逐漸開始成熟起來——盡管它是起步階段的成熟?！皵?shù)字城市”在經(jīng)過幾年的醞釀、探索，已經(jīng)逐漸開始從最初的城市建設(shè)和規(guī)劃部門向其他部門擴(kuò)展，并且從大城市向中小城市延伸。但是，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多不均衡的方面。這主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用建設(shè)脫節(jié)或完全不加區(qū)分，數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺乏技術(shù)保障，人力資源建設(shè)不足，投資和管理機(jī)制不健全，系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱等。地理信息具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。地理信息系統(tǒng)如同交通運(yùn)輸系統(tǒng)一樣，不能僅僅建設(shè)系統(tǒng)的某一部分。盡管飛機(jī)、汽車等交通工具本身也構(gòu)成系統(tǒng)，但是要使飛機(jī)、汽車等交通工具“有用”，就必須建設(shè)機(jī)場、道路及其各自的附屬設(shè)施，并且建立嚴(yán)格有效的交通管理機(jī)制。飛機(jī)、汽車的制造，機(jī)場、道路及其附屬設(shè)施以及相應(yīng)交通管理機(jī)制的建設(shè)的目的，是什么？是運(yùn)輸。因此，我們是基于運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行來考慮交通系統(tǒng)的設(shè)計的。地理信息系統(tǒng)也是如此，目前在地理信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題，無論是系統(tǒng)開發(fā)單位，系統(tǒng)建設(shè)單位，還是系統(tǒng)應(yīng)用單位，比較普遍存在的問題是有意無意地將地理信息系統(tǒng)狹義化了，只把地理信息系統(tǒng)一部分當(dāng)作地理信息系統(tǒng)的整體來建設(shè)。其導(dǎo)致的結(jié)果，往往是系統(tǒng)得不到有效應(yīng)用。管理學(xué)中有一種木桶理論，即由許多條木板拼成的木桶，它裝水的多少，不取決于木桶上最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。同樣，地理信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的大小，取決于地理信息系統(tǒng)建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)。本文試圖以政府地理信息系統(tǒng)為核心，探討建設(shè)地理信息系統(tǒng)需要做哪些事情，這些事情由誰來做。同時，試圖基于筆者對現(xiàn)有地理信息系統(tǒng)技術(shù)及其發(fā)展趨勢以及相關(guān)學(xué)科理論和基本社會現(xiàn)實(shí)的理解和認(rèn)識，將這些“事情”分門別類，找出重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而探討“怎樣做”的問題。1.地理信息系統(tǒng)建設(shè)的全部內(nèi)容“地理信息系統(tǒng)是一種特定的空間信息系統(tǒng)。它是由計算機(jī)硬軟件、空間數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)輸入、輸出、轉(zhuǎn)換和通訊設(shè)備等組成的計算機(jī)系統(tǒng)，用來采集、量測、分析、存儲、管理、顯示、傳播和應(yīng)用與地理和空間分布有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息?！保ɡ畹氯剩赫摪l(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，中國測繪，1996年第一期）。美國國家地理信息分析中心（NCGIA）給地理信息系統(tǒng)下的定義為：為了獲取、存儲、檢索、分析和顯示空間定位數(shù)據(jù)而建立的計算機(jī)化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)一般由四部分組成：（1）使用地理信息系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和人；（2）描述地球表面空間分布事物的地理數(shù)據(jù)，包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)；（3）管理、分析空間數(shù)據(jù)的軟件；（4）輸入、存儲、處理和輸出地理數(shù)據(jù)的硬件。給地理信息系統(tǒng)下一個“好的”定義是比較困難的。盡管上述定義一定會得到業(yè)界專家學(xué)者的認(rèn)同，可是，如果我們比較一下“今天的”地理信息系統(tǒng)與“昨天的”地理信息系統(tǒng)，就會發(fā)現(xiàn)，雖然“今天的”地理信息系統(tǒng)與“昨天的”地理信息系統(tǒng)都符合地理信息系統(tǒng)的上述定義，但是它們已經(jīng)有很大的不同。其不同不僅表現(xiàn)在地理信息系統(tǒng)的功能和性能方面，而且還表現(xiàn)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)管理模式方面。而系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化還會對系統(tǒng)的使用模式產(chǎn)生巨大影響。這是一種進(jìn)化，一種發(fā)展。但是，無論怎樣進(jìn)化，無論怎樣發(fā)展，其影響都是在上述地理信息系統(tǒng)的定義內(nèi)部發(fā)生的；它也沒有影響到對地理信息系統(tǒng)的基本組成部分的內(nèi)涵。因此，上述地理信息系統(tǒng)的定義和對地理信息系統(tǒng)組成部分的歸納，既是“基本的”，也是“完整的”或“全面的”。我之所以特別引用了美國國家地理信息分析中心所歸納的地理信息系統(tǒng)的4個組成部分，是因?yàn)樗麄儼选皺C(jī)構(gòu)和人”放在了地理信息系統(tǒng)的4個組成部分的第一位，明確和突出強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)和人在地理信息系統(tǒng)中的地位。而這在我們經(jīng)常引用的地理信息系統(tǒng)的定義中并沒有等到充分的表述。因此，不包含“機(jī)構(gòu)和人”的定義可能會在地理信息系統(tǒng)建設(shè)中給我們帶來一定程度的誤導(dǎo)。當(dāng)然也可能是我們理解力不足，或者缺乏一定的理解基礎(chǔ)。如很多人對鄧小平的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷的理解就不全面?？茖W(xué)技術(shù)之所以是“第一生產(chǎn)力”，首先必須存在科學(xué)技術(shù)的載體：人——科學(xué)家和技術(shù)專家。否則，科學(xué)技術(shù)就是無本之木，無源之水。前面說過，地理信息系統(tǒng)也被很多人狹義化了，犯的也是同樣的毛病。很多地理信息系統(tǒng)的生產(chǎn)者和用戶，都把關(guān)注點(diǎn)局限在純粹技術(shù)部分。即管理、分析空間數(shù)據(jù)的軟件及其二次開發(fā)、數(shù)據(jù)的處理入庫和硬件建設(shè)。這是極不妥當(dāng)?shù)?。因此，本文采用美國國家地理信息分析中心把地理信息系統(tǒng)歸納為4個組成部分的觀點(diǎn)。同時，本文還想補(bǔ)充一點(diǎn)，就是制度建設(shè)。制度建設(shè)的要求是地理信息系統(tǒng)建設(shè)帶來的反作用。地理信息系統(tǒng)有其自身存在和運(yùn)行規(guī)律，人們運(yùn)用它時，要遵循其規(guī)律。這要有一定的制度保障。2.目前地理信息系統(tǒng)建設(shè)中用戶注意力所集中的地方下面我們圍繞美國國家地理信息分析中心所歸納的地理信息系統(tǒng)的4個組成部分，對當(dāng)前用戶的關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)行一些考察。（1）使用地理信息系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和人。機(jī)構(gòu)包括系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。人包括技術(shù)開發(fā)人員、系統(tǒng)管理人員、數(shù)據(jù)采編人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)使用人員和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的職能協(xié)調(diào)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作人員。這里，用戶所注意的往往是數(shù)據(jù)采編人員和系統(tǒng)維護(hù)人員。很多情況下，技術(shù)開發(fā)工作被外推給軟件提供商作為地理信息管理軟件的二次開發(fā)；而真正的用戶則把系統(tǒng)應(yīng)用工作推給系統(tǒng)維護(hù)人員。因此，軟件提供商也成了系統(tǒng)開發(fā)商或系統(tǒng)集成商；系統(tǒng)建設(shè)單位也成了系統(tǒng)使用單位；系統(tǒng)維護(hù)人員同時也成了系統(tǒng)應(yīng)用人員。這種情況的出現(xiàn)，既是軟件提供方的技術(shù)支持人員、建設(shè)單位系統(tǒng)維護(hù)人員（更主要的可能是用戶需求提出人員）和應(yīng)用人員三者之間知識不對接的結(jié)果，也是“建成”的系統(tǒng)不能有效運(yùn)行的原因。（2）描述地球表面空間分布事物的地理數(shù)據(jù)，包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計和業(yè)內(nèi)學(xué)者和專家達(dá)成的共識，對人類有用的信息，約80%與地理空間有關(guān)。也就是說，我們平常所處理的信息，80%可以應(yīng)用于地理信息系統(tǒng)中。但是具體用戶關(guān)心的往往是數(shù)據(jù)是否滿足“自己”應(yīng)用的需要。即數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)往往被具體應(yīng)用的需求所限制。結(jié)果往往產(chǎn)生數(shù)據(jù)共享障礙，或者出現(xiàn)重復(fù)采集數(shù)據(jù)的情況。（3）管理、分析空間數(shù)據(jù)的軟件。軟件由專業(yè)軟件開發(fā)商開發(fā)，功能在不斷升級。所不同的是，軟件結(jié)構(gòu)趨于網(wǎng)絡(luò)化、層次化，也更趨于大型化。管理數(shù)據(jù)的能力不斷增強(qiáng)。這一部分用戶所關(guān)心的是軟件的穩(wěn)定性、“客戶化”和售后技術(shù)支持的問題。目前，這方面有個“客戶化”程度加深的趨勢。“客戶化”程度加深在某種意義上并不是一個好現(xiàn)象。因?yàn)樗趸讼到y(tǒng)建設(shè)單位和使用單位的技術(shù)進(jìn)步動力，同時在某種程度上犧牲了原有平臺的靈活性，功能會有所損失。（4）輸入、存儲、處理和輸出地理數(shù)據(jù)的硬件。隨著技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境已經(jīng)成為地理信息系統(tǒng)中的一項重要考慮因素。但用戶所關(guān)心的，往往是“是否有”這些設(shè)備方面。即用戶往往只關(guān)心硬件的最低需求。總括起來說，上述四項內(nèi)容，用戶最關(guān)心和看重的，是地理信息系統(tǒng)能不能“運(yùn)行”起來；而“運(yùn)行”的基礎(chǔ)，就是有沒有數(shù)據(jù)和平臺的穩(wěn)定性以及應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)得“怎樣”。3.用戶所關(guān)心的是對的嗎？毫無疑問，用戶關(guān)心的是對的。4.用戶所關(guān)心的是足的嗎？但是，毫無疑問，上述所列出的用戶的關(guān)心是不足的。為什么有些地理信息系統(tǒng)由軟件提供商和開發(fā)商提交后，不能有效運(yùn)行？而系統(tǒng)驗(yàn)收時卻能夠運(yùn)行？其中的一個重要原因是：驗(yàn)收時是由軟件開發(fā)商的技術(shù)開發(fā)人員來運(yùn)行系統(tǒng)的，而系統(tǒng)交工后，運(yùn)行系統(tǒng)的是自己人。這只能說明，自己人還不會操作這個系統(tǒng)。而包含在系統(tǒng)開發(fā)中開發(fā)商提供的所謂培訓(xùn)，其實(shí)往往停留在告訴一兩個系統(tǒng)維護(hù)人員三五個基本命令的層次上。地理信息系統(tǒng)是一種很復(fù)雜的系統(tǒng)。特別是分布式的系統(tǒng)，不僅在數(shù)據(jù)維護(hù)和系統(tǒng)維護(hù)層面，而且在系統(tǒng)應(yīng)用層面，都很復(fù)雜。拿文字系統(tǒng)相比，打字排版應(yīng)該是比較容易的，也很容易培訓(xùn)。但是寫文章就難了。而地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)際上是在地理信息系統(tǒng)所提供的界面下，基于地理信息系統(tǒng)軟件所提供的功能，進(jìn)行空間分析、決策，然后寫出“圖示化的文章”——規(guī)劃圖、設(shè)計圖、統(tǒng)計分析圖等。這僅僅依靠“畫圖”的技術(shù)是不夠的。所以，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，要比培訓(xùn)“打字員”困難得多。而這一方面，往往最不被用戶所重視，特別是在系統(tǒng)建設(shè)階段。往往是系統(tǒng)運(yùn)行時吃盡了苦頭，應(yīng)用人員專業(yè)技術(shù)能力成了地理信息系統(tǒng)這個木桶上的最短的那塊木板時，才開始認(rèn)識到這一點(diǎn)。除了人力資源外，用戶關(guān)心不足的還有數(shù)據(jù)共享問題。數(shù)據(jù)共享其實(shí)是更高一個層次的需求。由于地理信息的公共產(chǎn)品屬性，就像交通系統(tǒng)不需要為每一輛汽車修一條道路一樣，地理信息系統(tǒng)不需要為每個系統(tǒng)建立一套數(shù)據(jù)。由于大多數(shù)情況下系統(tǒng)開發(fā)商只給“一個”用戶開發(fā)系統(tǒng)，因此往往有意無意地回避數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)共享的問題。而這時用戶往往也提不出相應(yīng)的要求，至多把數(shù)據(jù)共享理解為“數(shù)據(jù)能不能從什么格式轉(zhuǎn)為什么格式”的問題，而對系統(tǒng)共享則更少有什么概念。更高層次的關(guān)心和指導(dǎo)往往不能到位，致使同一地區(qū)各個系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)。每一棟大樓，每一條道路的建設(shè)，都需要規(guī)劃審批。但是地理信息系統(tǒng)建設(shè)卻并沒有規(guī)劃審批部門，好像那純粹就是建設(shè)單位自己的事，好像那項目的建設(shè)就不用花錢似的，好像那項目建成后就不會對“別人”產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響似的。由于地理信息系統(tǒng)建設(shè)單位主體為政府部門，用戶看似部門，實(shí)則是政府。正像每一個政府部門的人員編制和職能是由上級政府制定的一樣，地理信息系統(tǒng)建設(shè)中部門的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)也必須有相應(yīng)的內(nèi)容和職能上的規(guī)定。數(shù)據(jù)及其接口標(biāo)準(zhǔn)，也是系統(tǒng)建設(shè)單位需要進(jìn)一步重視的問題。有些建設(shè)單位對標(biāo)準(zhǔn)的理解有一定偏差。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，有系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)外部標(biāo)準(zhǔn)之分。而無論內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)還是外部標(biāo)準(zhǔn)，都是有關(guān)部門制定的，并不是自己制定的。而有的系統(tǒng)建設(shè)單位，往往把標(biāo)準(zhǔn)僅僅限于內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，而且把國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅當(dāng)作“參考文獻(xiàn)”，開發(fā)自己的“標(biāo)準(zhǔn)”。這會在不同程度上產(chǎn)生系統(tǒng)與上下左右系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口障礙，特別是需要數(shù)據(jù)實(shí)時共享時。制度建設(shè)也是要得到重視的一個方面，特別是在建設(shè)一個跨部門的系統(tǒng)時（政府級的地理信息系統(tǒng)，應(yīng)該是一個跨部門的系統(tǒng)，它應(yīng)該是政府辦公自動化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)）。制度建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)該包括：數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理等等。地理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，可能對現(xiàn)有部門內(nèi)部以及部門之間的業(yè)務(wù)機(jī)制產(chǎn)生影響，業(yè)務(wù)機(jī)制應(yīng)該隨之變化。5.地理信息系統(tǒng)應(yīng)該給用戶提供什么？如果你問用戶需要什么樣的軟件，希望系統(tǒng)能給他做什么，用戶可能提不出具體的需求，也可能不能對需求描述得很具體。但是，一旦你給他提供了什么，他卻知道你給的東西的好壞。特別是在有了比較的情況下，他能知道哪個更能滿足自己的“需要”。這就有了一個“供給推動需求”的問題。因?yàn)橛行┬枨?，是需要供給來“告訴”他的。因此，不提供任何建議而一味的詢問用戶需求什么，看似謙虛，看似認(rèn)真，看似為用戶著想，看似為了滿足用戶需要，實(shí)際上卻是消極，卻是回避。還有一種開發(fā)者，表現(xiàn)出自己什么都懂，用戶什么都不懂的樣子，把自己的知識凌駕于用戶的知識之上。這種開發(fā)者與用戶溝通時，把系統(tǒng)所能提供的功能說得天花亂墜，不給用戶一點(diǎn)說話的機(jī)會。一旦用戶提出某種需求，又不等用戶詳細(xì)說明，就想當(dāng)然認(rèn)為用戶需求的是什么什么，不能準(zhǔn)確理解用戶的意圖。因此，最后的成果往往是“答非所問”。而所謂“完善”或“調(diào)整”，往往只能是在一個壞的系統(tǒng)上打補(bǔ)丁，使系統(tǒng)維護(hù)和升級困難。上述兩種情況的存在，自然與用戶（建設(shè)單位）“不懂”有關(guān)。如果系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的完整需求能夠由建設(shè)單位自己提出，或者系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)本身就在系統(tǒng)需求自己的單位進(jìn)行，情況一定不同。目前很多地理信息系統(tǒng)建設(shè)（用戶）單位，對地理空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)際上僅僅停留在地形圖應(yīng)用的水平。只有“個別人”才能想到和用到地理信息系統(tǒng)平臺所提供的“高級”應(yīng)用。因此，對地理信息系統(tǒng)豐富內(nèi)涵的充分理解，應(yīng)該說在應(yīng)用地理信息系統(tǒng)的單位還相當(dāng)缺乏。從這種意義上說，具體的用戶實(shí)際上并不“需要”地理信息系統(tǒng)，建設(shè)地理信息系統(tǒng)是因?yàn)椤吧霞壱蟆钡慕Y(jié)果。這讓我想起了十年前我參與的一個研究項目。在那個項目研究中，我發(fā)現(xiàn)了一種現(xiàn)象。即，在地理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，美國傾向于縱向分散和橫向集中；而我國則傾向于縱向集中和橫向分散。所謂縱向分散，就是軟件系統(tǒng)開發(fā)獨(dú)立，數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)獨(dú)立，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)獨(dú)立?？v向集中則反之。而這些都是從開始的反面轉(zhuǎn)化過來的。如我國地理信息產(chǎn)業(yè)起步階段，軟件獨(dú)立開發(fā)。但一旦軟件進(jìn)入市場，則逐漸傾向于軟件開發(fā)商和軟件銷售商向下位產(chǎn)業(yè)延伸。不但軟件售后服務(wù)兢兢業(yè)業(yè)，而且連使用這種軟件建立和開發(fā)系統(tǒng)，有的甚至數(shù)據(jù)加工也大包大攬起來。美國則從開始的集用戶和開發(fā)者為一身，逐漸轉(zhuǎn)化為各自獨(dú)立。而所謂橫向集中，就是無論哪類空間數(shù)據(jù)，都由一個委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中組織生產(chǎn)和管理。而在我國，則不同部門各自生產(chǎn)和管理自己的數(shù)據(jù)?；谶@樣的一個發(fā)現(xiàn)，筆者覺得，產(chǎn)生這樣結(jié)果一定有其動機(jī)方面的原因。也就是開發(fā)地理信息系統(tǒng)的動機(jī)是什么？是“誰”產(chǎn)生了開發(fā)地理信息系統(tǒng)的念頭？集中或分散的不同形式會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？它對地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用的哪些方面構(gòu)成影響？于是，筆者得出如下結(jié)論：我國的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，完全是供給推動的需求，而美國的則是需求產(chǎn)生的供給。當(dāng)然，地理信息系統(tǒng)并不是發(fā)源于美國而是加拿大。但是筆者認(rèn)為，加拿大第一個地理信息系統(tǒng)的開發(fā)，對美國人來說是一種啟發(fā)，對中國人來說則完全是一種“好東西”。美國人說，原來做這種事可以使用這種東西，我們也做這種東西。于是做了“這東西”后，還做“這種事”，只是工具不同。因?yàn)樗麄円恢痹谧觥斑@種事”。而中國人說，原來這東西可以做這種事，我們也做這東西?？墒俏覀儚膩頉]有做過“這種事”。所以即使做了“這東西”我們還是不做“這種事”。要想做“這種事”，只有上級“指示”（改變這種局面可能需要一個過程）。因此，在建設(shè)地理信息系統(tǒng)時，規(guī)劃設(shè)計中包括的內(nèi)容，除了常規(guī)上我們能看到的部分，即地理信息系統(tǒng)軟件硬件配置和數(shù)據(jù)外，還必須提供機(jī)構(gòu)和人員及其培訓(xùn)規(guī)劃，數(shù)據(jù)采集及維護(hù)職責(zé)和機(jī)制的設(shè)計以及宏觀整體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計，投資機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的設(shè)計，數(shù)據(jù)共享界面和接口設(shè)計。政府部門的地理信息系統(tǒng)，是政府地理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)。因此，要建設(shè)好部門系統(tǒng)，必須在兩個層面上進(jìn)行規(guī)劃。即政府層面和部門層面。實(shí)際上，作為地理信息系統(tǒng)，與其他許多產(chǎn)業(yè)有所不同，其規(guī)劃與設(shè)計是不能分離的。而且，規(guī)劃在很大程度上包含著設(shè)計。特別是系統(tǒng)架構(gòu)方面、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)方面、資金投入方式等，都是地理信息系統(tǒng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)已經(jīng)從單機(jī)和局域網(wǎng)模式，發(fā)展到廣域網(wǎng)分布模式；已經(jīng)從事務(wù)型系統(tǒng)，發(fā)展到業(yè)務(wù)型系統(tǒng)；已經(jīng)從兩層體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展到三層甚至四層體系結(jié)構(gòu)。地理信息系統(tǒng)建設(shè)，不僅要為用戶提供地理信息系統(tǒng)定義的功能，還應(yīng)該應(yīng)用最先進(jìn)技術(shù)，降低整體地理信息系統(tǒng)建設(shè)成本，提高系統(tǒng)應(yīng)用和維護(hù)效率。6.地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)本文在此提出“共和地理信息系統(tǒng)”的概念。對應(yīng)于有人提出的“聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫”概念傾向于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面，“共和地理信息系統(tǒng)”更傾向于系統(tǒng)的應(yīng)用層面。其大致含義是：如果說地理空間數(shù)據(jù)是對現(xiàn)實(shí)地理要素的位置和屬性的映射，則地理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)層就是對各種社會角色及其職能和他們的相互關(guān)系的映射。我國的國體是共和制。因此，建立共和地理信息系統(tǒng)能夠更好的映射我國的社會管理體制，也能更好的擬合我國政府部門工作的業(yè)務(wù)流程，更容易地在業(yè)務(wù)層面運(yùn)行系統(tǒng)。從純技術(shù)的角度講，地理信息系統(tǒng)有到兩個層面的問題。一是數(shù)據(jù)層面的問題，二是應(yīng)用層面的問題。這兩個層面的問題，又都有各自的重點(diǎn)部分和難點(diǎn)部分。如果我們把每個層面的問題進(jìn)一步分解，分成幾個部分，則對這些問題的認(rèn)識，就會更加清晰起來。數(shù)據(jù)層面的問題，有數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及其協(xié)調(diào)關(guān)系；數(shù)據(jù)訪問接口標(biāo)準(zhǔn)及其協(xié)調(diào)關(guān)系；數(shù)據(jù)操作權(quán)限及其協(xié)調(diào)關(guān)系。這里的重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)，難點(diǎn)在協(xié)調(diào)關(guān)系。無論是什么模式的數(shù)據(jù)庫，處理好這些關(guān)系才能保障實(shí)時在線的跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到有效運(yùn)行。應(yīng)用層面的問題，有事務(wù)處理能力；業(yè)務(wù)處理能力。事務(wù)處理能力往往集中在軟件的客戶化上，實(shí)際卻是應(yīng)用系統(tǒng)的具體人員的能力問題。因?yàn)檐浖o論被客戶化到什么程度，都需要人來操作。而軟件所沒有的功能，是不能被客戶化出來的。但業(yè)務(wù)處理能力往往不同，它是軟件本身所不具備的。它需要利用計算機(jī)環(huán)境和系統(tǒng)軟件相應(yīng)接口，編寫新的程序。這一部分應(yīng)該是辦公自動化的內(nèi)容。這一部分在開發(fā)上具有一定難度，但在應(yīng)用時操作簡單。開發(fā)難度并不是表現(xiàn)在程序?qū)崿F(xiàn)方面，而是表現(xiàn)在相關(guān)的接口調(diào)用以及調(diào)用權(quán)限配置，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方式和機(jī)制設(shè)計。一句話，就是系統(tǒng)如何準(zhǔn)確映射政府、政府部門及其他社會角色的職能和相互及內(nèi)部的關(guān)系。地理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)內(nèi)容之外的重要內(nèi)容是人力資源建設(shè)。幾年前，只要有一輛汽車，就必有一個專業(yè)司機(jī)?，F(xiàn)在專業(yè)司機(jī)是越來越少了。原因何在？地理信息系統(tǒng)也一樣。地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用不可能為每一個應(yīng)用人員再配一個“專業(yè)操作員”。因此，人員培訓(xùn)在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，其實(shí)是第一重要的。人員培訓(xùn)，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。所謂重點(diǎn)，是因?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)具有很強(qiáng)的功能，而我們要把它應(yīng)用起來，發(fā)揮其作用，這是我們的目的。沒有人能夠很熟練的操作是不行的。所謂難點(diǎn)，有兩重含義。一是地理信息系統(tǒng)技術(shù)，操作復(fù)雜，不如學(xué)開車那樣容易。而且每一個相應(yīng)工作崗位上的人員，其計算機(jī)基礎(chǔ)技能有可能有很大的差別，接受能力不同。二是對于地理信息系統(tǒng)所能完成的任務(wù)，大部分我們常規(guī)上都不作——像前面談到過的，我們很多單位對地理空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還停留在地形圖應(yīng)用的水平。因此，在理論上補(bǔ)上相應(yīng)的“課程”，在實(shí)踐上又能產(chǎn)生對地理信息系統(tǒng)許多功能的“需求”，是相當(dāng)困難的。這也是建設(shè)地理信息系統(tǒng)中的最大難點(diǎn)。如果我們買輛大汽車，我們卻推著它走，我們就不如仍然使用我們的手推車。盡管大汽車“漂亮”，但手推車對道路的要求更低。我們不必花這許多錢。在設(shè)計時，建立動態(tài)數(shù)據(jù)觀念，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)“生長”，是另一個難點(diǎn)。所謂數(shù)據(jù)更新，往往受控于“機(jī)械化”的思維模式。實(shí)際數(shù)據(jù)更新概念本身就是靜態(tài)思維模式的產(chǎn)物。如果我們想想100年以后我們的系統(tǒng)中都有什么數(shù)據(jù)這樣的問題，我們會怎樣理解數(shù)據(jù)更新的問題呢？那時我們的空間規(guī)劃和管理的很大一部分內(nèi)容要考慮空間要素的歷史變化。那時，數(shù)據(jù)的哪一部分是新的？哪一部分是舊的？以前采集的數(shù)據(jù)就是舊的嗎？我們現(xiàn)在采集100年前的空間信息，我們能在多大程度上辦得到？如果我們考慮了時間粒度的問17題，我們的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該怎樣設(shè)計？我們的應(yīng)用（數(shù)據(jù)“更新”和時間拓?fù)洌?yīng)該怎樣設(shè)計？當(dāng)然，這個問題可能是個更難的問題，盡管它是一個技術(shù)問題（也是一個理論問題）。因此，由于程序?qū)崿F(xiàn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計的困難，一些開發(fā)集成商可能有意回避這類問題；或者采用很機(jī)械的辦法來解決。這是可以理解的。7.地理信息系統(tǒng)建設(shè)中政府、用戶和產(chǎn)業(yè)界各自的作用我們既對地理信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了闡述，也找出了建設(shè)地理信息系統(tǒng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，還把這些重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了分解和剖析，我們是否可以“對癥下藥”了？首先，要在政府級，而不是政府部門級，加強(qiáng)對地理信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范，同時制定包含有相應(yīng)行政區(qū)級別的地理信息系統(tǒng)概念設(shè)計的地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。每個地理信息系統(tǒng)項目的設(shè)計立項，必須經(jīng)由專家組論證通過，并經(jīng)由地理信息產(chǎn)業(yè)主管部門審批。當(dāng)然，專家們也要進(jìn)一步“專家”；主管部門的相應(yīng)工作人員，也要“差不多專家”。加強(qiáng)政府各部門地理信息系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。各部門地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)該是“有組織的”，而不應(yīng)該僅僅理解為純粹是部門自己單位的事。無論是系統(tǒng)上下位關(guān)系，還是橫向并列關(guān)系，都應(yīng)該協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的內(nèi)容有：數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、物理分布、數(shù)據(jù)接口、共享原則和方式、維護(hù)責(zé)任等。如果目前還沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該建立這樣的機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)過程應(yīng)該基于規(guī)劃框架，至少應(yīng)該基于一種設(shè)計性思考。協(xié)調(diào)過程，應(yīng)該以先進(jìn)技術(shù)作引導(dǎo)。對協(xié)調(diào)的結(jié)果，形成備忘文件。上述大概是政府在地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的主要工作內(nèi)容。在地理信息系統(tǒng)建設(shè)中，用戶（這里的用戶指的是具體建設(shè)單位和使用單位）需要做什么呢？目前，用戶是地理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心。用戶提出項目，提出需求，還是出資單位。這里最不容易做的事是提出需求。用戶可能不是很熟悉地理信息系統(tǒng)技術(shù)，特別是其技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢；同時由于前面談到的原因，即我們很多使用傳統(tǒng)地理數(shù)據(jù)的單位并沒有做過地理信息系統(tǒng)所能做的事。地理信息系統(tǒng)中的大部分功能（它所能做的事），無論在理論上，還是在技術(shù)上，都是目前我們所不熟悉的。這些功能反過來對數(shù)據(jù)有什么樣的要求，對系統(tǒng)運(yùn)行有什么樣的要求，用戶更不熟悉。那么，用戶怎么辦呢？用戶主要可以為自己的地理信息系統(tǒng)建設(shè)作兩件事：一是把系統(tǒng)設(shè)計與系統(tǒng)開發(fā)分開，這樣可以避免開發(fā)單位回避系統(tǒng)開發(fā)的難點(diǎn)。二是同時有計劃的進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和系統(tǒng)應(yīng)用人員培訓(xùn)。前一項中系統(tǒng)設(shè)計非常重要。因?yàn)樗?guī)定了系統(tǒng)的內(nèi)涵。也就是說，如果我們設(shè)計的是一輛牛車，開發(fā)者很難制造出一輛汽車來。第二項中的人員培訓(xùn)的重要性前面已經(jīng)論及，有理論和技術(shù)兩個層面。理論層面可到相應(yīng)學(xué)校進(jìn)行進(jìn)修，技術(shù)層面可通過開發(fā)商進(jìn)行培訓(xùn)。地