基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的思考

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的思考動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫體系中最基層的機(jī)構(gòu)，村動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的重要補(bǔ)充，是動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的具體實(shí)施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進(jìn)健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個(gè)動(dòng)物防疫體系的基石和實(shí)施動(dòng)物防疫工作的主體。基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定?；鶎觿?dòng)物防疫體系現(xiàn)狀旬陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀(jì) 50年代，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為集體單位， 縣區(qū)共管， 以區(qū)管為主， 人員性質(zhì)為集體身份，工資參照國(guó)家干部標(biāo)準(zhǔn)自收自支。 2006年畜牧體制改革對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用，2007年將考試合格者錄用為國(guó)家正式干部， 工資由縣財(cái)政全額預(yù)算，正式定性為國(guó)家在基層的全民所有制事業(yè)單位，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測(cè)算和核定，全縣 28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。后因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤并為 22個(gè)?，F(xiàn)全縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工 68人，其中高級(jí)職稱 1人，中級(jí)職稱 24人，初級(jí) 41人，其它 2人。全縣 318個(gè)村委會(huì)共聘用村級(jí)獸醫(yī)防疫員 318人。動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題旬陽(yáng)縣基層動(dòng)物防疫體系通過(guò)多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動(dòng)物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸縣管理，也存在一些遺留問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)因受體制和財(cái)力的限制，仍然較狹小， 大部分鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備落后，工作生活條件差。專業(yè)技術(shù)人員老化，人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足全縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員雖全為中專以上學(xué)歷，但近 4/5屬集體人員錄用后通過(guò)繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大， 45歲以上的占 55%，且大部分接近退休年齡；少數(shù)非專業(yè)人員則是安置進(jìn)來(lái)的。種種原因本專業(yè)學(xué)生多年無(wú)法補(bǔ)充，大齡人員比例過(guò)大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長(zhǎng)期抽調(diào)抓鎮(zhèn)“中心工作” ，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降?？h財(cái)政除保證人員工資外，不僅無(wú)力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，形成名存實(shí)亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。管理不順，機(jī)制不活由于縣級(jí)財(cái)政困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備不足。人、財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無(wú)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低、年齡偏大且隊(duì)伍人員流動(dòng)性較大，由于動(dòng)物防疫任務(wù)繁重，群眾對(duì)防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補(bǔ)助較低，工作局面難于打開。現(xiàn)階段基層動(dòng)物防疫體系的職責(zé)劃分動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過(guò)程，工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，特別是嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和繁重的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物疫病追溯制度的建立更離不開動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，必須實(shí)行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。 確保機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定， 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降，提高人員隊(duì)伍的素質(zhì)，保證有真才實(shí)學(xué)的人員能夠充實(shí)到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。縣畜牧獸醫(yī)中心與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)體系。畜牧獸醫(yī)中心與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各自的職能對(duì)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的職能。通過(guò)建章立制加強(qiáng)管理，做到管而不死，活而不亂，達(dá)到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動(dòng)他們的積極性?？h畜牧獸醫(yī)中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)界定明確，不再討論，僅對(duì)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村防疫員的職責(zé)作進(jìn)一步討論。鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權(quán)”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)地位以及動(dòng)物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鎮(zhèn)政府在動(dòng)物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動(dòng)物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動(dòng)、宣傳動(dòng)員的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責(zé)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)中心設(shè)在鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，協(xié)助鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動(dòng)物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門，具體承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)，疑似疫情的調(diào)查和報(bào)告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫病溯源的基礎(chǔ)工作一畜禽標(biāo)識(shí)佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)防疫員的選用、考核與管理等工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)：村級(jí)動(dòng)物防疫員在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報(bào)告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)的建議加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷設(shè)施和裝備。由于市縣財(cái)政比較困難，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主，縣鎮(zhèn)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個(gè)站用地不少于 2畝，建筑面積不少于 300m2。動(dòng)物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無(wú)償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用?；A(chǔ)設(shè)施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣農(nóng)業(yè)局，使用權(quán)屬鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機(jī)構(gòu)改革和變動(dòng)而平調(diào)和侵占。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)。 二是制定完善的考核標(biāo)準(zhǔn)， 通過(guò)綜合考核，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。根據(jù)動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際，所缺編制逐年從對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專業(yè)人員進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)、考核、建立用人激勵(lì)機(jī)制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效益。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、 權(quán)利和義務(wù)， 細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和財(cái)務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫力量的重要補(bǔ)充，村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、日常管理和考核由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)。由村委會(huì)擇優(yōu)推薦，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)， 報(bào)縣畜產(chǎn)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。建立和完善考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根