第八章-網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的公共政策-網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

8.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的公共政策8.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的公共政策8.1標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)競爭是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)競爭的一個重要層面。成為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以在正反饋的作用過程中得到最大的利潤,因此,政府的標(biāo)準(zhǔn)政策將給相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)造成決定意義的影響,將極大地影響企業(yè)和市場的行為。政府的標(biāo)準(zhǔn)政策應(yīng)該充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),對技術(shù)本身的發(fā)展給予足夠的重視,在市場競爭的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,必須考慮到包括消費(fèi)者在內(nèi)的各方面的利益,結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)政策,從個案出發(fā),實(shí)現(xiàn)不同情況下的政策差異化8.1標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)競爭是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)競爭的一個重要層面。成8.1.1市場導(dǎo)向的作用由行政手段過早確定某一標(biāo)準(zhǔn),極易形成路徑依賴,使技術(shù)信息無法得到充分交流。相反,充分開放市場,由設(shè)備商、運(yùn)營商、消費(fèi)者等各個市場主體在各層次的市場競爭中擇優(yōu)汰劣,通過分權(quán)決策機(jī)制比較充分地利用信息,正是分散風(fēng)險的最佳辦法。8.1.1市場導(dǎo)向的作用由行政手段過早確定某一標(biāo)準(zhǔn),極易形成8.1.2政府介入的意義國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)競爭國際標(biāo)準(zhǔn)競爭大小網(wǎng)絡(luò)主持搭建一個兼容性平臺要求標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)之間相互兼容相近網(wǎng)絡(luò)局限于一種中介的方式來引導(dǎo)或是配合雙方的兼容行為政府不參與標(biāo)準(zhǔn)競爭,只是在人力和物力上支持國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展政府不介入直接競爭,但是影響市場政府采購上的歧視政策對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證,排除國外標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)入8.1.2政府介入的意義國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)競爭國際標(biāo)準(zhǔn)競爭大小網(wǎng)絡(luò)主持8.1.2.3政府標(biāo)準(zhǔn)政策的難題從國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面來看,政府有足夠的理由和動機(jī)推行國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),而且從長期福利的角度來看,發(fā)展國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是有益的。受到了國際貿(mào)易明文規(guī)則的限制,同時也不可避免觸動了國外企業(yè)甚至政府的神經(jīng)從市場的角度,接受一個更為先進(jìn)的國外標(biāo)準(zhǔn)要比強(qiáng)制接受較弱的國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者說兩者共存要更現(xiàn)實(shí)得多8.1.2.3政府標(biāo)準(zhǔn)政策的難題從國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面來看8.1.2.4強(qiáng)制實(shí)施國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有益本節(jié)以中國的3G爭議為案例，涉及到日本的2G政策的討論，可結(jié)合現(xiàn)實(shí)4G、5G的發(fā)展學(xué)習(xí)并組織學(xué)生討論。觀點(diǎn)一：日本的2G政策是失敗的觀點(diǎn)二：日本的2G政策是成功的觀點(diǎn)三：日本的2G政策是失敗的，但是中國的3G和日本是有差異8.1.2.4強(qiáng)制實(shí)施國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有益本節(jié)以中國的3G爭議8.2反壟斷政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下反壟斷政策的兩種看法：1.延續(xù)傳統(tǒng)壟斷管制的思路,認(rèn)為必須對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)的壟斷地位進(jìn)行壟斷管制。2.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的壟斷地位無需管制,需要管制的是壟斷行為而非壟斷地位。8.2反壟斷政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下反壟斷政策的兩種看法：8.2.1壟斷的判定壟斷判定界定相關(guān)市場產(chǎn)品市場：指能產(chǎn)生有效競爭產(chǎn)品的市場,這些產(chǎn)品必須彼此存在相當(dāng)程度的可替代性地理市場：指“某種產(chǎn)品競爭的客觀條件對所有商人來說都相同的地域”證明企業(yè)在市場中持續(xù)擁有較高的市場占有率證明不存在實(shí)際的或潛在的競爭對手形成對企業(yè)優(yōu)勢地位的影響8.2.1壟斷的判定壟斷判定界定相關(guān)市場產(chǎn)品市場：指能產(chǎn)生有8.2.1.1結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)市場占有率市場集中度市場進(jìn)入威脅8.2.1.1結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)市場占有率市場集中度市場進(jìn)入8.2.1.2行為標(biāo)準(zhǔn)如果一家企業(yè)處于壟斷地位,將會不考慮其他企業(yè)的存在而獨(dú)自行為,進(jìn)行價格歧視、掠奪性定價以及搭售,甚至拒絕交易。從企業(yè)的外部客觀行為來認(rèn)定企業(yè)在相關(guān)市場中的地位,更符合反壟斷的要求,因為這些行為不僅表明了其具有壟斷地位,而且直接構(gòu)成了濫用,削弱了市場競爭程度,損害了市場競爭秩序。這些行為也成為企業(yè)壟斷的最突出的表現(xiàn)形式。但是,如何把握這些行為和行為程度,只有處于壟斷地位的企業(yè)才有可能作出,公共政策在實(shí)踐中存在一定的困境。8.2.1.2行為標(biāo)準(zhǔn)如果一家企業(yè)處于壟斷地位,將會不考慮8.2.1.3績效標(biāo)準(zhǔn)處于壟斷地位的企業(yè)是價格的制定者,或者能夠影響市場價格,從而可能獲得較好的經(jīng)營績效壟斷地位雖然經(jīng)常與較好的績效相聯(lián)系,但是卻不是后者的必要條件。關(guān)于較好績效本身也存在確認(rèn)上的困難。如何對績效進(jìn)行評估,以及選取什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,都存在爭議。8.2.1.3績效標(biāo)準(zhǔn)處于壟斷地位的企業(yè)是價格的制定者,或8.2.2反壟斷政策的目標(biāo)促進(jìn)和保護(hù)競爭消費(fèi)者福利最大化促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步保護(hù)每個企業(yè)的公正和公平利益分散經(jīng)濟(jì)力量8.2.2反壟斷政策的目標(biāo)促進(jìn)和保護(hù)競爭消費(fèi)者福利最大化促進(jìn)8.2.3反壟斷政策的原則本身違法原則企業(yè)的某些限制競爭行為,不論其產(chǎn)生的后果如何,其行為均要受到法律的懲罰適用簡單,執(zhí)行效率也比較高合理原則市場上的某些企業(yè)行為雖然存在限制競爭的事實(shí),但經(jīng)過仔細(xì)分析后,其行為對市場競爭產(chǎn)生的正面效果大于對競爭產(chǎn)生的負(fù)面效果,從而限制競爭的行為被視為合法涉及對限制競爭行為進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析與價值判斷8.2.3反壟斷政策的原則本身違法原則企業(yè)的某些限制競爭行為8.2.4網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的反壟斷政策壹企業(yè)往往面臨高風(fēng)險與高收益相伴隨的市場機(jī)會,因此,如果采用績效標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定壟斷,對在激烈的市場競爭中生存下來的企業(yè)并不公平,也不利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展貳由于網(wǎng)絡(luò)外部性和鎖定效應(yīng)的存在,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)必然會形成占有較大市場份額的企業(yè),如果單純采用結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),以產(chǎn)品在市場上的占有率來判斷是否形成壟斷,無疑漠視了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征叁采用行為標(biāo)準(zhǔn)判斷壟斷存在一定的合理性。由于激烈的競爭,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中較少存在超高定價或掠奪性定價。拒絕授權(quán)造成一種新的產(chǎn)品或者服務(wù)不能問世,而且市場對這種產(chǎn)品或服務(wù)具有一定潛在的需求拒絕授權(quán)沒有“客觀公正的理由”授權(quán)非常關(guān)鍵,如果沒有它,就會造成相關(guān)市場競爭的缺失8.2.4網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的反壟斷政策壹企業(yè)往往面臨高風(fēng)險與高收益8.3普遍服務(wù)普遍服務(wù)是指以可以承受的資費(fèi)水平向包括低收入消費(fèi)者在內(nèi)的所有用戶以及包括農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或其他高成本地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)提供有質(zhì)量保證的通信服務(wù)普遍服務(wù)必須是針對所有的(或者絕大部分)用戶普遍服務(wù)的價格是可以接受的普遍服務(wù)要有一定的質(zhì)量保證8.3普遍服務(wù)普遍服務(wù)是指以可以承受的資費(fèi)水平向包括低收入消8.3.2普遍服務(wù)的功能1.提供普遍服務(wù)有助于網(wǎng)絡(luò)積極外部性的發(fā)揮。2.普遍服務(wù)還可以看成是一種特殊的再分配方式,即用定價而不是稅收的形式影響再分配。3.普遍服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。8.3.2普遍服務(wù)的功能1.提供普遍服務(wù)有助于網(wǎng)絡(luò)積極外部性8.3.3普遍服務(wù)的運(yùn)作廣泛補(bǔ)貼交叉補(bǔ)貼價格上限8.3.3普遍服務(wù)的運(yùn)作廣泛補(bǔ)貼交叉補(bǔ)貼價格上限8.3.4.1普遍服務(wù)政策困境計劃經(jīng)濟(jì)時代對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù),由大用戶或工商企業(yè)用戶對居民用戶提供補(bǔ)貼,政府將自身在這方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到了需要支付較高價格的大用戶或工商企業(yè)用戶身上。經(jīng)濟(jì)體制的變革支付高價、承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的用戶不再僅限于國有企業(yè)(即使是國有企業(yè)也因為政企分開而具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益),必然要將這一義務(wù)最終轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。政策困境普遍服務(wù)具有較強(qiáng)的外部性,也可以看做一種公共產(chǎn)品,由政府提供符合其公共產(chǎn)品的性質(zhì),也是市場經(jīng)濟(jì)下政府與市場明晰承擔(dān)自身職能的要求。但實(shí)施會造成消費(fèi)者受損以及影響市場競爭8.3.4.1普遍服務(wù)政策困境計劃經(jīng)濟(jì)時代對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的交8.3.4.2完善普遍服務(wù)政策的思路完善思路建立普遍服務(wù)基金對已經(jīng)在提供普遍服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼對為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺乏地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼財政轉(zhuǎn)移支付縱向支付橫向支付特種證券引入私人參與提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施8.3.4.2完善普遍服務(wù)政策的思路完善思路建立普遍服務(wù)8.3.4.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)存在的問題現(xiàn)存問題網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率不高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投融資體制不完善普遍服務(wù)仍然不足,服務(wù)質(zhì)量不高8.3.4.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)存在的問題現(xiàn)存問題網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)8.3.4.4網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)往往具有很強(qiáng)的正外部性,屬于市場失靈的范疇,所以只能由公共部門來提供,而私人部門不愿意提供此類具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)的服務(wù)。那么具體到通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)來說,提供通信(當(dāng)然也包括互聯(lián)網(wǎng))服務(wù)的最好形式應(yīng)該是由政府投資還是由私人投資呢?1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性質(zhì)，企業(yè)具有成本優(yōu)勢并不代表這種自然壟斷是一種合理的存在,社會成本才是衡量合理與否的真正標(biāo)準(zhǔn)。引入競爭固然會增加由于重復(fù)建設(shè)所引致的成本,但同時卻增加了資源配置的效率,并減少了政府行政管理所付出的成本2.這類服務(wù)通常是不可儲存的,也是很難細(xì)分的。這就在很大程度上減少了市場容量,從而減少了市場競爭的可能性,因為低于一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就面臨著生存的威脅。從消費(fèi)者需求的角度看,此類服務(wù)的需求彈性很小,而且只有通過直接接入到網(wǎng)絡(luò)中才可以享受到服務(wù),這意味著服務(wù)提供商相對于消費(fèi)者占據(jù)著市場主導(dǎo)地位,因此,這也是政府加強(qiáng)管理,甚至直接提供此類服務(wù)的重要原因之一。8.3.4.4網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)往往具有8.3.4.5公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣分析優(yōu)劣點(diǎn)分析優(yōu)點(diǎn)公共所有可以使政府實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化,而不僅僅是國有企業(yè)的利潤最大化通過集中控制可以有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)缺點(diǎn)缺乏有效的監(jiān)督缺少可以信賴的承諾8.3.4.5公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣分析優(yōu)劣點(diǎn)分析優(yōu)點(diǎn)公共所有可以8.3.4.6私人投資的參與和自由化私企介入管理合同租賃特許經(jīng)營資產(chǎn)出售8.3.4.6私人投資的參與和自由化私企介入管理合同租賃8.4知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策致電腦愛好者的一封公開信威廉-享利-蓋茨三世

1976年2月3日對我來講，現(xiàn)在的電腦愛好者圈里最要命的問題就是缺乏優(yōu)秀軟件，相關(guān)書籍和應(yīng)用軟件。如果沒有好的軟件和一個懂得編程的所有者，個人電腦簡直就是一種浪費(fèi)。高質(zhì)量的軟件可以被業(yè)余愛好者編寫出來嗎？一年以前，我和保羅艾倫很高興地看到業(yè)余電腦愛好者市場迅速壯大，我們雇傭了MonteDavidoff一同開發(fā)了ALTIRBASIC程序。盡管最初的工作只用了兩個月時間，但我們?nèi)藥缀跤昧巳ツ暌荒甑臅r間編寫文檔，繼續(xù)改善BASIC，添加新的特性?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)有了4K，8K，更多內(nèi)存的磁盤BASIC和ROMBASIC。如果計算我們的工作價值，我們已經(jīng)花費(fèi)了4萬多美元。我們已經(jīng)從成百的BASIC使用者得到了反饋，他們都給予了BASIC非?？隙ǖ脑u價。盡管如此，這里仍有兩個令人驚訝的問題。1、絕大多數(shù)“用戶”都沒有購買BASIC(只有不到10%的Altair用戶購買BASIC)。2、我們收到的版稅如果按照我們花費(fèi)在ALTAIRBASIC上的時間來算，每小時不到2美元。為何如此？多數(shù)的電腦愛好者必須明白，你們中大多數(shù)人使用的軟件是偷的。硬件必須要付款購買，可軟件卻變成了某種共享的東西。誰會關(guān)心，開發(fā)軟件的人是否得到報酬？這合理公平嗎？如果你們偷盜軟件，當(dāng)遇問題時，你們就不能要求MITS公司解決問題。MITS并沒有從銷售軟件中掙到錢。因為他們付給我們的版稅以及軟件的使用手冊，磁帶和企業(yè)管理費(fèi)用低消了軟件收入，僅僅達(dá)到收支平衡。你們現(xiàn)在所做的一切正在阻止人們?nèi)ゾ帉懞玫能浖?。誰會從事專業(yè)的軟件開發(fā)卻分文無獲。哪有業(yè)余愛好者會花費(fèi)3人年的精力去編寫軟件，去修正軟件，編寫使用手冊卻免費(fèi)發(fā)放給別人使用。事實(shí)上，只有我們大量投資來為個人電腦做軟件。我們已經(jīng)寫了6800BASIC寫成了8080APL和6800APL，但是現(xiàn)在幾乎沒有什么動力讓我們向你們提供這些軟件。說白了，你們的所作所為就是竊賊(Theft)那些拿了ALTAIRBASIC來賣的家伙怎么樣，難道他們沒有因為愛好者軟件而賺到錢嗎？是的，這些人最終必將失敗。他們給了電腦愛好者一個壞名聲，只要他們一露面，就應(yīng)該被所有的愛好者俱樂部踢出去。如果有人愿意為我們的軟件付錢，或者有什么建議的爭論，都可以寫信給我，我將非常高興。我的地址是：1180ALVARADOSE#14，ALBUQUERQUE，新墨西哥州，87108，任何事情都沒有比能雇傭10個程序員向個人電腦市場提供大量的軟件更能讓我高興的了。

微軟公司合伙人比爾-蓋茨8.4知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策致電腦愛好者的一封公開信8.4.1智力成果排他性設(shè)計的成本顯性成本隱性成本各種與版權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)歸屬確認(rèn)相關(guān)的管理費(fèi)用,制止和糾正非授權(quán)使用等侵權(quán)行為的費(fèi)用構(gòu)成了可以直接觀察的顯性成本。智力成果的排他性使用限制了其擴(kuò)散和發(fā)展創(chuàng)新,損害了公眾的福利。8.4.1智力成果排他性設(shè)計的成本顯性成本隱性成本各種與版權(quán)8.4.2政策選擇關(guān)于排他性造成的壟斷從多階段的長期視角,通過優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散的投資可以獲得長期的經(jīng)濟(jì)效益,人們必須在它與單階段靜態(tài)競爭中獲得的短期效率進(jìn)行權(quán)衡。反壟斷管制的對象企業(yè)掌握了受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的智力成果,獲得了一定的市場控制能力,這本身不是反壟斷政策所禁止的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的市場結(jié)構(gòu)一種技術(shù)暫時性地控制整個市場,甚至單個企業(yè)控制著這種關(guān)鍵的技術(shù)。但是,這種壟斷是短期的和靜態(tài)的維持良性的“熊彼特競爭”如果沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),企業(yè)將不會有進(jìn)行R&D投資的動力,不可能引發(fā)企業(yè)的R&D競爭,使新技術(shù)不斷地代替舊技術(shù),推動良性的“熊彼特競爭”。排他性的時限對智力成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會阻礙組合式創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散,而不賦予智力成果原創(chuàng)者以排他性權(quán)利更會遏制創(chuàng)新的原動力。8.4.2政策選擇關(guān)于排他性造成的壟斷從多階段的長期視角,通8.5網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的政府失靈政府由于對非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價格扭曲、市場秩序紊亂,或由于對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為,而最終導(dǎo)致政府形象與信譽(yù)喪失的現(xiàn)象。公共決策實(shí)際上是各種特殊利益之間的締約過程,很難找到作為決策目標(biāo)的公共利益即使現(xiàn)實(shí)社會中存在著某種意義上的公共利益,現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷難以實(shí)現(xiàn)這種利益決策信息不完全導(dǎo)致大部分公共政策是在信息不充分的基礎(chǔ)上作出的,這很容易導(dǎo)致決策失誤選民的“短視效應(yīng)”,政治家會迎合選民的短期需要制定一些長遠(yuǎn)看來弊大于利的政策“理性的無知”,選民出于搭便車心理而寄希望他人的選擇,這導(dǎo)致通過選票上臺的政治家制定的政策只能代表部分人的利益政策執(zhí)行上的障礙,理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)團(tuán)體、政策環(huán)境這四個政策執(zhí)行要素中的任何一方面出問題,都可能導(dǎo)致政策失靈8.5網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的政府失靈政府由于對非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)8.5.2政府失靈的原因網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下政府失靈的原因重技術(shù)輕市場對于產(chǎn)業(yè)鏈的忽略對企業(yè)行為的忽略對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)特性和技術(shù)特性的忽略路徑依賴的忽略CDMA牌照的發(fā)放——一個政府失靈的例子8.5.2政府失靈的原因網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下政府失靈的原因重技術(shù)輕市場8.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的公共政策8.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的公共政策8.1標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)競爭是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)競爭的一個重要層面。成為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以在正反饋的作用過程中得到最大的利潤,因此,政府的標(biāo)準(zhǔn)政策將給相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)造成決定意義的影響,將極大地影響企業(yè)和市場的行為。政府的標(biāo)準(zhǔn)政策應(yīng)該充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),對技術(shù)本身的發(fā)展給予足夠的重視,在市場競爭的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,必須考慮到包括消費(fèi)者在內(nèi)的各方面的利益,結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)政策,從個案出發(fā),實(shí)現(xiàn)不同情況下的政策差異化8.1標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)競爭是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)競爭的一個重要層面。成8.1.1市場導(dǎo)向的作用由行政手段過早確定某一標(biāo)準(zhǔn),極易形成路徑依賴,使技術(shù)信息無法得到充分交流。相反,充分開放市場,由設(shè)備商、運(yùn)營商、消費(fèi)者等各個市場主體在各層次的市場競爭中擇優(yōu)汰劣,通過分權(quán)決策機(jī)制比較充分地利用信息,正是分散風(fēng)險的最佳辦法。8.1.1市場導(dǎo)向的作用由行政手段過早確定某一標(biāo)準(zhǔn),極易形成8.1.2政府介入的意義國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)競爭國際標(biāo)準(zhǔn)競爭大小網(wǎng)絡(luò)主持搭建一個兼容性平臺要求標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)之間相互兼容相近網(wǎng)絡(luò)局限于一種中介的方式來引導(dǎo)或是配合雙方的兼容行為政府不參與標(biāo)準(zhǔn)競爭,只是在人力和物力上支持國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展政府不介入直接競爭,但是影響市場政府采購上的歧視政策對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證,排除國外標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)入8.1.2政府介入的意義國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)競爭國際標(biāo)準(zhǔn)競爭大小網(wǎng)絡(luò)主持8.1.2.3政府標(biāo)準(zhǔn)政策的難題從國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面來看,政府有足夠的理由和動機(jī)推行國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),而且從長期福利的角度來看,發(fā)展國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是有益的。受到了國際貿(mào)易明文規(guī)則的限制,同時也不可避免觸動了國外企業(yè)甚至政府的神經(jīng)從市場的角度,接受一個更為先進(jìn)的國外標(biāo)準(zhǔn)要比強(qiáng)制接受較弱的國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者說兩者共存要更現(xiàn)實(shí)得多8.1.2.3政府標(biāo)準(zhǔn)政策的難題從國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面來看8.1.2.4強(qiáng)制實(shí)施國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有益本節(jié)以中國的3G爭議為案例，涉及到日本的2G政策的討論，可結(jié)合現(xiàn)實(shí)4G、5G的發(fā)展學(xué)習(xí)并組織學(xué)生討論。觀點(diǎn)一：日本的2G政策是失敗的觀點(diǎn)二：日本的2G政策是成功的觀點(diǎn)三：日本的2G政策是失敗的，但是中國的3G和日本是有差異8.1.2.4強(qiáng)制實(shí)施國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有益本節(jié)以中國的3G爭議8.2反壟斷政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下反壟斷政策的兩種看法：1.延續(xù)傳統(tǒng)壟斷管制的思路,認(rèn)為必須對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)的壟斷地位進(jìn)行壟斷管制。2.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的壟斷地位無需管制,需要管制的是壟斷行為而非壟斷地位。8.2反壟斷政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下反壟斷政策的兩種看法：8.2.1壟斷的判定壟斷判定界定相關(guān)市場產(chǎn)品市場：指能產(chǎn)生有效競爭產(chǎn)品的市場,這些產(chǎn)品必須彼此存在相當(dāng)程度的可替代性地理市場：指“某種產(chǎn)品競爭的客觀條件對所有商人來說都相同的地域”證明企業(yè)在市場中持續(xù)擁有較高的市場占有率證明不存在實(shí)際的或潛在的競爭對手形成對企業(yè)優(yōu)勢地位的影響8.2.1壟斷的判定壟斷判定界定相關(guān)市場產(chǎn)品市場：指能產(chǎn)生有8.2.1.1結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)市場占有率市場集中度市場進(jìn)入威脅8.2.1.1結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)市場占有率市場集中度市場進(jìn)入8.2.1.2行為標(biāo)準(zhǔn)如果一家企業(yè)處于壟斷地位,將會不考慮其他企業(yè)的存在而獨(dú)自行為,進(jìn)行價格歧視、掠奪性定價以及搭售,甚至拒絕交易。從企業(yè)的外部客觀行為來認(rèn)定企業(yè)在相關(guān)市場中的地位,更符合反壟斷的要求,因為這些行為不僅表明了其具有壟斷地位,而且直接構(gòu)成了濫用,削弱了市場競爭程度,損害了市場競爭秩序。這些行為也成為企業(yè)壟斷的最突出的表現(xiàn)形式。但是,如何把握這些行為和行為程度,只有處于壟斷地位的企業(yè)才有可能作出,公共政策在實(shí)踐中存在一定的困境。8.2.1.2行為標(biāo)準(zhǔn)如果一家企業(yè)處于壟斷地位,將會不考慮8.2.1.3績效標(biāo)準(zhǔn)處于壟斷地位的企業(yè)是價格的制定者,或者能夠影響市場價格,從而可能獲得較好的經(jīng)營績效壟斷地位雖然經(jīng)常與較好的績效相聯(lián)系,但是卻不是后者的必要條件。關(guān)于較好績效本身也存在確認(rèn)上的困難。如何對績效進(jìn)行評估,以及選取什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,都存在爭議。8.2.1.3績效標(biāo)準(zhǔn)處于壟斷地位的企業(yè)是價格的制定者,或8.2.2反壟斷政策的目標(biāo)促進(jìn)和保護(hù)競爭消費(fèi)者福利最大化促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步保護(hù)每個企業(yè)的公正和公平利益分散經(jīng)濟(jì)力量8.2.2反壟斷政策的目標(biāo)促進(jìn)和保護(hù)競爭消費(fèi)者福利最大化促進(jìn)8.2.3反壟斷政策的原則本身違法原則企業(yè)的某些限制競爭行為,不論其產(chǎn)生的后果如何,其行為均要受到法律的懲罰適用簡單,執(zhí)行效率也比較高合理原則市場上的某些企業(yè)行為雖然存在限制競爭的事實(shí),但經(jīng)過仔細(xì)分析后,其行為對市場競爭產(chǎn)生的正面效果大于對競爭產(chǎn)生的負(fù)面效果,從而限制競爭的行為被視為合法涉及對限制競爭行為進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析與價值判斷8.2.3反壟斷政策的原則本身違法原則企業(yè)的某些限制競爭行為8.2.4網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的反壟斷政策壹企業(yè)往往面臨高風(fēng)險與高收益相伴隨的市場機(jī)會,因此,如果采用績效標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定壟斷,對在激烈的市場競爭中生存下來的企業(yè)并不公平,也不利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展貳由于網(wǎng)絡(luò)外部性和鎖定效應(yīng)的存在,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)必然會形成占有較大市場份額的企業(yè),如果單純采用結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),以產(chǎn)品在市場上的占有率來判斷是否形成壟斷,無疑漠視了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征叁采用行為標(biāo)準(zhǔn)判斷壟斷存在一定的合理性。由于激烈的競爭,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中較少存在超高定價或掠奪性定價。拒絕授權(quán)造成一種新的產(chǎn)品或者服務(wù)不能問世,而且市場對這種產(chǎn)品或服務(wù)具有一定潛在的需求拒絕授權(quán)沒有“客觀公正的理由”授權(quán)非常關(guān)鍵,如果沒有它,就會造成相關(guān)市場競爭的缺失8.2.4網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的反壟斷政策壹企業(yè)往往面臨高風(fēng)險與高收益8.3普遍服務(wù)普遍服務(wù)是指以可以承受的資費(fèi)水平向包括低收入消費(fèi)者在內(nèi)的所有用戶以及包括農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或其他高成本地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)提供有質(zhì)量保證的通信服務(wù)普遍服務(wù)必須是針對所有的(或者絕大部分)用戶普遍服務(wù)的價格是可以接受的普遍服務(wù)要有一定的質(zhì)量保證8.3普遍服務(wù)普遍服務(wù)是指以可以承受的資費(fèi)水平向包括低收入消8.3.2普遍服務(wù)的功能1.提供普遍服務(wù)有助于網(wǎng)絡(luò)積極外部性的發(fā)揮。2.普遍服務(wù)還可以看成是一種特殊的再分配方式,即用定價而不是稅收的形式影響再分配。3.普遍服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。8.3.2普遍服務(wù)的功能1.提供普遍服務(wù)有助于網(wǎng)絡(luò)積極外部性8.3.3普遍服務(wù)的運(yùn)作廣泛補(bǔ)貼交叉補(bǔ)貼價格上限8.3.3普遍服務(wù)的運(yùn)作廣泛補(bǔ)貼交叉補(bǔ)貼價格上限8.3.4.1普遍服務(wù)政策困境計劃經(jīng)濟(jì)時代對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù),由大用戶或工商企業(yè)用戶對居民用戶提供補(bǔ)貼,政府將自身在這方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到了需要支付較高價格的大用戶或工商企業(yè)用戶身上。經(jīng)濟(jì)體制的變革支付高價、承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的用戶不再僅限于國有企業(yè)(即使是國有企業(yè)也因為政企分開而具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益),必然要將這一義務(wù)最終轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。政策困境普遍服務(wù)具有較強(qiáng)的外部性,也可以看做一種公共產(chǎn)品,由政府提供符合其公共產(chǎn)品的性質(zhì),也是市場經(jīng)濟(jì)下政府與市場明晰承擔(dān)自身職能的要求。但實(shí)施會造成消費(fèi)者受損以及影響市場競爭8.3.4.1普遍服務(wù)政策困境計劃經(jīng)濟(jì)時代對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的交8.3.4.2完善普遍服務(wù)政策的思路完善思路建立普遍服務(wù)基金對已經(jīng)在提供普遍服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼對為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺乏地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼財政轉(zhuǎn)移支付縱向支付橫向支付特種證券引入私人參與提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施8.3.4.2完善普遍服務(wù)政策的思路完善思路建立普遍服務(wù)8.3.4.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)存在的問題現(xiàn)存問題網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率不高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投融資體制不完善普遍服務(wù)仍然不足,服務(wù)質(zhì)量不高8.3.4.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)存在的問題現(xiàn)存問題網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)8.3.4.4網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)往往具有很強(qiáng)的正外部性,屬于市場失靈的范疇,所以只能由公共部門來提供,而私人部門不愿意提供此類具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)的服務(wù)。那么具體到通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)來說,提供通信(當(dāng)然也包括互聯(lián)網(wǎng))服務(wù)的最好形式應(yīng)該是由政府投資還是由私人投資呢?1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性質(zhì)，企業(yè)具有成本優(yōu)勢并不代表這種自然壟斷是一種合理的存在,社會成本才是衡量合理與否的真正標(biāo)準(zhǔn)。引入競爭固然會增加由于重復(fù)建設(shè)所引致的成本,但同時卻增加了資源配置的效率,并減少了政府行政管理所付出的成本2.這類服務(wù)通常是不可儲存的,也是很難細(xì)分的。這就在很大程度上減少了市場容量,從而減少了市場競爭的可能性,因為低于一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就面臨著生存的威脅。從消費(fèi)者需求的角度看,此類服務(wù)的需求彈性很小,而且只有通過直接接入到網(wǎng)絡(luò)中才可以享受到服務(wù),這意味著服務(wù)提供商相對于消費(fèi)者占據(jù)著市場主導(dǎo)地位,因此,這也是政府加強(qiáng)管理,甚至直接提供此類服務(wù)的重要原因之一。8.3.4.4網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)往往具有8.3.4.5公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣分析優(yōu)劣點(diǎn)分析優(yōu)點(diǎn)公共所有可以使政府實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化,而不僅僅是國有企業(yè)的利潤最大化通過集中控制可以有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)缺點(diǎn)缺乏有效的監(jiān)督缺少可以信賴的承諾8.3.4.5公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣分析優(yōu)劣點(diǎn)分析優(yōu)點(diǎn)公共所有可以8.3.4.6私人投資的參與和自由化私企介入管理合同租賃特許經(jīng)營資產(chǎn)出售8.3.4.6私人投資的參與和自由化私企介入管理合同租賃8.4知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策致電腦愛好者的一封公開信威廉-享利-蓋茨三世

1976年2月3日對我來講，現(xiàn)在的電腦愛好者圈里最要命的問題就是缺乏優(yōu)秀軟件，相關(guān)書籍和應(yīng)用軟件。如果沒有好的軟件和一個懂得編程的所有者，個人電腦簡直就是一種浪費(fèi)。高質(zhì)量的軟件可以被業(yè)余愛好者編寫出來嗎？一年以前，我和保羅艾倫很高興地看到業(yè)余電腦愛好者市場迅速壯大，我們雇傭了MonteDavidoff一同開發(fā)了ALTIRBASIC程序。盡管最初的工作只用了兩個月時間，但我們?nèi)藥缀跤昧巳ツ暌荒甑臅r間編寫文檔，繼續(xù)改善BASIC，添加新的特性?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)有了4K，8K，更多內(nèi)存的磁盤BASIC和ROMBASIC。如果計算我們的工作價值，我們已經(jīng)花費(fèi)了4萬多美元。我們已經(jīng)從成百的BASIC使用者得到了反饋，他們都給予了BASIC非?？隙ǖ脑u價。盡管如此，這里仍有兩個令人驚訝的問題。1、絕大多數(shù)“用戶”都沒有購買BASIC(只有不到10%的Altair用戶購買BASIC)。2、我們收到的版稅如果按照我們花費(fèi)在ALTAIRBASIC上的時間來算，每小時不到2美元。為何如此？多數(shù)的電腦愛好者必須明白，你們中大多數(shù)人使用的軟件是偷的。硬件必須要付款購買，可軟件卻變成了某種共享的東西。誰會關(guān)心，開發(fā)軟件的人是否得到報酬？這合理公平嗎？如果你們偷盜軟件，當(dāng)遇問題時，你們就不能要求MITS公司解決問題。MITS并沒有從銷售軟件中掙到錢。因為他們付給我們的版稅以及軟件的使用手冊，磁帶和企業(yè)管理費(fèi)用低消了軟件收入，僅僅達(dá)到收支平衡。你們現(xiàn)在所做的一切正在阻止人們?nèi)ゾ帉懞玫能浖?。誰會從事專業(yè)的軟件開發(fā)卻分文無獲。哪有業(yè)余愛好者會花費(fèi)3人年的精力去編寫軟件，去修正軟件，編寫使用手冊卻免費(fèi)發(fā)放給別人使用。事實(shí)上，只有我們大量投資來為個人電腦做軟件。我們已經(jīng)寫了6800BASIC寫成了8080APL和6800APL，但是現(xiàn)在幾乎沒有什么動力讓我們向你們提供這些軟件。說白了，你們的所作所為就是竊賊(Theft)那些拿了ALTAIRBASIC來賣的家伙怎么樣，難道他們沒有因為愛好者軟件而賺到錢嗎？是的，這些人最終必將失敗。他們給了電腦愛好者一個壞名聲，只要他們一露面，就應(yīng)該被所有的愛好者俱樂部踢出去。如果有人愿意為我們的軟件付錢，或者有什么建議的爭論，都可以寫信給我，我將非常高興。我的地址是：1180ALVARADOSE#14，ALBUQUERQUE，新墨西哥州，87108，任何事情都沒有比能雇傭10個程序員向個人電腦市場提供大