寶應縣生態(tài)文明建設格局研究

寶應縣生態(tài)文明建設格局研究1寶應縣生態(tài)文明建設背景的十八大初次單篇闡述生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明納入中國特點社會事業(yè)“五位一體〞的總體布局，生態(tài)文明建設的大風已經(jīng)吹遍了全國，各地紛紛探尋求索符合本身特點生態(tài)文明建設的思路，提出生態(tài)文明建設的宏觀戰(zhàn)略與設想。寶應縣固然實現(xiàn)了國家生態(tài)縣開創(chuàng)建立目的，但實際上生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)保衛(wèi)、生態(tài)建設、生態(tài)修復、生態(tài)治理等方面都存在著大量的問題。寶應縣水環(huán)境改善不顯著，環(huán)?；A設備運行有待加強，環(huán)境監(jiān)管還需進一步加大，通過生態(tài)文明縣開創(chuàng)建立讓這些問題得到逐步改變、逐步消化、逐步解決。因而寶應縣生態(tài)文明建設必經(jīng)遵守生態(tài)優(yōu)先、具體表現(xiàn)出以人為本的原則，師法天然、重視生物多樣性的原則，系統(tǒng)優(yōu)先，強調(diào)整體效果的原則，因地制宜、突出本土特色的原則，扎實有效地開展我們的城市生態(tài)文明建設。2寶應縣生態(tài)文明建設優(yōu)勢條件2.1寶應縣生態(tài)文明建設基礎扎實寶應縣始終堅持環(huán)保優(yōu)先，在堅持經(jīng)濟發(fā)展的同時，也留住了綠水藍天，始終留住了湖蕩相間、城林相依的風貌。安身本身農(nóng)業(yè)大縣的縣情，牢牢把握開創(chuàng)建立是一脈相承的關系，制訂“三個標桿三步走〞的施行步驟，從2000年創(chuàng)成全國首批生態(tài)示范區(qū)、到2006年創(chuàng)成全國首家有機食品基地建設示范縣，一直到國家生態(tài)縣，寶應走出了一條生態(tài)和產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的路子，走出了一條最合適自己、最利于優(yōu)勢發(fā)揮的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設雙贏的開創(chuàng)建立形式。寶應、縣為穩(wěn)固建設國家生態(tài)縣的成效，同時結合“十二五〞期間，打造“實力寶應、形象寶應、和諧寶應、效率寶應〞的發(fā)展要求，適時提出了建設生態(tài)文明的發(fā)展思路，完成了寶應縣生態(tài)文明建設規(guī)劃編制，為今后一段時間生態(tài)文明建設指明了方向。2.2生態(tài)建設氣氛良好寶應縣在“十二五〞開局，就通過了國家生態(tài)縣的考核驗收，并確定建設“四個寶應〞的目的，建設“四個寶應〞的目的與生態(tài)文明建設是一脈相承、有機統(tǒng)一的，它是生態(tài)文明與寶應形式高度融合的理論形式，也是提升國家生態(tài)縣建設水平的載體。寶應歷屆高度看重生態(tài)建設工作，內(nèi)外良好的氣氛和機遇將促進寶應生態(tài)文明建設為抓手的各項部署得到落實。2.3生態(tài)宜居環(huán)境明顯改善通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設備，寶應縣新城建設、舊城改造、古城保衛(wèi)同步施行，生態(tài)新城啟動建設;城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設備基本實現(xiàn)了全覆蓋;城市功能不斷完善，品質(zhì)不斷提升;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設穩(wěn)步施行，農(nóng)村建設投入加大，基礎設備和社會效勞設備不斷完善，生態(tài)園林城市風貌進一步彰顯，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)健康狀況，優(yōu)美的生態(tài)人居環(huán)境在全國享有良好的聲譽和一定的影響力。2.4歷史天然文化底蘊深切厚重寶應地域置縣已有2200余年，文化源遠流長。境內(nèi)有大量的歷史遺留文物:禪寺古街、內(nèi)城市河、學宮建筑群、云華文化帶、老城墻遺址、宗教教堂、名人故居、紅色遺跡、荷塘水鄉(xiāng)、濕地景觀等等，人文特色明顯，天然景觀和諧，為寶應生態(tài)文明建設提供了豐實的人文環(huán)境。2.5生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立“十一五〞以來寶應縣以國家生態(tài)縣建設為契機，加快改變發(fā)展方式，初步構成輸變電產(chǎn)業(yè)為主導，泵閥管件和有機食品制作為特色、電子信息軟件為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。寶應天然資源得天獨厚，農(nóng)業(yè)享有盛名，是全國優(yōu)質(zhì)糧食基地縣、平原綠化先進縣和有機食品基地建設示范縣。依托得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)條件，致力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，發(fā)揮水稻、水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為主的“四水〞特色，加快建設有機食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、檢測、集散和觀光五大基地，不斷推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。3寶應縣生態(tài)文明建設重要問題3.1發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)寶應縣作為承接蘇南與蘇北的節(jié)點，有其本身的區(qū)位優(yōu)勢，但由于寶應位于長三角核心區(qū)的北部邊沿地帶，加之東面江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和西面皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，以及南面江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略和北面東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設，寶應有進一步被空心化、邊沿化的危機。3.2環(huán)境質(zhì)量尚需改善寶應縣是河湖水網(wǎng)密布地區(qū)，有射陽湖和高寶湖兩大水系，長期以來，由于過度開發(fā)、超標排污等原因，寶應縣整體生態(tài)功能有一定的退化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降。農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，河湖圍網(wǎng)過度養(yǎng)殖等導致水生態(tài)系統(tǒng)遭毀壞，水體自凈能力下降，部分河道有黑臭現(xiàn)象，寶射河上下游斷面時有超標，該縣湖泊總氮時有超標，不能保證Ⅲ類水要求。寶應縣大氣環(huán)境也不容樂觀，受揚塵、汽車尾氣等影響，PM2.5達標率不高。土壤環(huán)境質(zhì)量也有所下降，部分地區(qū)也出現(xiàn)污染。3.3環(huán)境壓力日趨加大寶應縣地處蘇中邊沿，面臨經(jīng)濟總量擴張和構造調(diào)整雙重壓力，環(huán)境資源約束日益趨緊。該縣雖是水鄉(xiāng)，環(huán)境容量日趨飽和，生態(tài)承載力呈現(xiàn)赤字，污染物減排潛力不足。電鍍、化工、食品等行業(yè)污染問題沒有徹底鏟除，偷排亂放現(xiàn)象仍然存在。當前寶應縣還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)較少，清潔生產(chǎn)比重偏低，高能耗企業(yè)增加。經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的矛盾日顯突出，這就對寶應縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高層次的要求。寶應縣發(fā)展同時也面臨著“生態(tài)紅線〞和“耕地紅線〞兩條紅線。根據(jù)〔江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保衛(wèi)規(guī)劃〕，寶應縣15%的國土面積納入到生態(tài)紅線，土地后備資源越來越少，土地粗放利用現(xiàn)象仍然存在，而寶應縣重大基礎設備項目用地需求不斷增長，作為沿河開發(fā)的節(jié)點之一，又是將來長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，寶應縣又是揚州市耕地異地補充的主要區(qū)域，需要協(xié)調(diào)好增加用地需求與大規(guī)模耕地補充當務之間的矛盾。3.4環(huán)保投入和長效管理不足固然在生態(tài)縣開創(chuàng)建立時期寶應縣加大了投入，環(huán)?；A設備有了長足發(fā)展，但實際上環(huán)?；A設備還遠遠沒達標，由于前期發(fā)展中環(huán)保欠賬過多城鄉(xiāng)生活污水處理上，城區(qū)建成一座5萬t的污水處理廠，13個鎮(zhèn)建成了日處理2萬t的污水處理廠，因污水管網(wǎng)規(guī)劃、設計、建設滯后，污水采集率低，運轉(zhuǎn)費用等問題導致處理效果不穩(wěn)定，日常運轉(zhuǎn)還不是很正常，尤其是當前全縣規(guī)劃布點的180個村落中建成污水處理設備的比例還很低，對照生態(tài)文明示范縣開創(chuàng)建立標準，差距還很大，所以鎮(zhèn)村兩級的污水處理廠建設完善和管理仍然需要重點投入。農(nóng)村環(huán)境整治固然成效顯著，但長效管護還需要完善，尤其農(nóng)村垃圾采集轉(zhuǎn)運還存在盲區(qū)，全縣農(nóng)村垃圾采集轉(zhuǎn)運率僅45%左右，部分鎮(zhèn)村尚未建立健全“四位一體〞管護體系，由于機制、經(jīng)費、設備等原因，垃圾在村采集轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站之間脫節(jié)現(xiàn)象突出，導致大量農(nóng)村垃圾就地簡易填埋或亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差回潮現(xiàn)象時有發(fā)生。3.5生態(tài)文明意識尚不結實寶應縣生態(tài)文明意識剛剛覺悟，還未發(fā)展到生態(tài)自發(fā)、生態(tài)自強的階段。生態(tài)文明宣傳和教育尚未全面開展，生態(tài)文明制度與能力建設滯后，政績考核體系、環(huán)境信息公開率不足，生活中鋪張浪費現(xiàn)象比較嚴重，綠色消費、綠色出行、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能以及減少排放等還沒有真正成為人們自發(fā)遵照的道德原則和行為規(guī)范。4寶應縣特色生態(tài)文明建設對策通過構建生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系等六大生態(tài)體系，推進寶應特色生態(tài)文明建設。4.1構建生態(tài)空間體系國土是寶應生態(tài)文明建設的空間載體，寶應縣在生態(tài)文明建設經(jīng)過中，要加快施行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格根據(jù)主體功能定位發(fā)展各項事業(yè)，構建科學合理的生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化格局。一是根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、天然天賦與經(jīng)濟屬性，確定寶應縣“生態(tài)保育、生態(tài)控制和生態(tài)協(xié)調(diào)〞三大生態(tài)主導功能區(qū)，合理確定需要保衛(wèi)的區(qū)域，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局。嚴守生態(tài)紅線要求，不能越雷池一步，對14個314.06km2的主要生態(tài)功能區(qū)，施行建設方案，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，保衛(wèi)生物多樣性，加強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。尤其值得看重的是寶應建立的兩大種質(zhì)資源保衛(wèi)區(qū):白馬湖南部的野蓮原生境保衛(wèi)區(qū)和射陽湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保衛(wèi)區(qū)，這是寶應獨特的資源，也是寶應的亮點和特色。二是利用寶應縣范圍內(nèi)水和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)作為重要要素，構建“一脊、一心、兩翼、兩肺、兩足〞的生態(tài)安全架構。三是嚴格保衛(wèi)耕地，節(jié)約利用土地資源，構成以中心城區(qū)為核心、以“東、南、西、北〞四片區(qū)為亮點，以中心鎮(zhèn)為支撐、以重點鎮(zhèn)為依托，以特色鎮(zhèn)為優(yōu)勢、以中心村為節(jié)點的綠色城鎮(zhèn)化格局。四是依托寶應縣地理環(huán)境與景觀特色，在城鄉(xiāng)綠地面積有序增長基礎上，構建“五湖、三蕩、一片、多廊〞的生態(tài)景觀格局，其中縣城區(qū)構成“九橫十縱〞的綠地系統(tǒng)構造，鎮(zhèn)村構成點線面一體化的綠化網(wǎng)絡。4.2構建生態(tài)經(jīng)濟體系生態(tài)經(jīng)濟體系就是以循環(huán)經(jīng)濟的理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建立完善有利于保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)體系。寶應縣經(jīng)太多年培育發(fā)展，已經(jīng)具備了輸變電設備、泵閥管件、電子信息、機械汽配、輕工紡織、有機食品和文化創(chuàng)意等七大產(chǎn)業(yè)基礎。在生態(tài)文明建設經(jīng)過中需要進一步從生態(tài)保衛(wèi)的角度指點經(jīng)濟發(fā)展的方向與重點，加快寶應發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，構成四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū):即中心現(xiàn)代城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部有機農(nóng)業(yè)及生態(tài)游覽發(fā)展區(qū)、中部產(chǎn)業(yè)整合與水鄉(xiāng)游覽發(fā)展區(qū)、東部特色水產(chǎn)品及游覽發(fā)展區(qū)。4.3構建生態(tài)人居體系2011年寶應城鎮(zhèn)化率44.5%，離江蘇省50%的平均水平還有差距，存在著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟構造和城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的客觀現(xiàn)實。構建生態(tài)人居體系必需鼎力施行城鄉(xiāng)基礎設備一體化戰(zhàn)略，徹底整治城鄉(xiāng)環(huán)境。寶應的生態(tài)亮點許多，擁有湖泊、濕地、河流等天然景觀，這是構成寶應天然生態(tài)景觀非常主要的構成部分;在人文資源上，擁有“九里一千墩〞漢墓群、“周恩來少年讀書處〞、抗日戰(zhàn)斗和解放戰(zhàn)斗留下的革命遺址、遺跡等人文景觀，是天然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的有機結合。十分是“五湖四蕩〞的獨特優(yōu)勢在全市少有，同時還在全力打造縱棹園、寶南湖、和平蕩和寶應湖國家濕地公園、射陽湖省級濕地公園等亮點。要把這些優(yōu)勢資源整合起來，加快構建特色景觀、人文景觀、濱水景觀、城市立體景觀的“四景合一〞的體系，塑造具有寶應特色的里下河水城，在“堤穩(wěn)、岸綠、水清〞的基本目的上，逐步實現(xiàn)“宏觀格局清楚明晰合理，中觀形式因地制宜，微觀近景精致秀麗〞的生態(tài)人居環(huán)境目的，讓“美麗寶應〞成為古運河兩岸一道最靚麗的風景線。4.4構建生態(tài)環(huán)境體系污染防治始終是生態(tài)環(huán)境體系建設的重點，就寶應縣而言，十分是要把水污染防治作為最近污染防治的重中之重。固然經(jīng)過國家生態(tài)縣開創(chuàng)建立，寶應縣水污染防治工作獲得了很大成就，大部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢得到了控制，部分地區(qū)開始有所好轉(zhuǎn)。但是，水環(huán)境質(zhì)量沒有穩(wěn)定到達功能區(qū)劃要求，離寶應人民大眾的要求還有差距。隨著寶應的快速發(fā)展，水環(huán)境的壓力還將連續(xù)加大。在抓好京杭大運河飲用水源保衛(wèi)、潼河飲用水源保衛(wèi)、行政接壤河流寶射河以及城市河水系環(huán)境綜合整治的同時，一要確保水質(zhì)穩(wěn)定達標，在生態(tài)文明指標體系里，要求轄區(qū)內(nèi)所有河流到達地表水功能區(qū)劃III類水質(zhì)標準，且要逐年好轉(zhuǎn);二要改善城市河流水環(huán)境。溝通水系，加快污水管網(wǎng)建設，改善城市河流水環(huán)境，是寶應需要繼續(xù)重點解決的突出環(huán)境問題之一。除此之外，還要抓好重要污染物總量減排、綜合防治空氣污染、完善固廢管理、整治聲環(huán)境、防治土壤污染等工作，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務也將日益繁重。4.5構建生態(tài)文化體系構建生態(tài)文化體系就是要解決大眾基礎知識的問題，第一步就是要夯實基礎。當前，寶應如今還普遍存在著在湖邊、河邊、塘邊洗衣服、洗拖把等現(xiàn)象，大眾的文明自律意識還不強?；A設備的改善能夠通過突擊實現(xiàn)，但是大眾生態(tài)意識的提升是個潛移默化、循序漸進的經(jīng)過。為此，一方面要加強生態(tài)理念的教育引導和環(huán)保知識的宣傳培訓，努力加強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，構成合理消費的社會風氣;另一方面要通過綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)村等一系列生態(tài)細胞的開創(chuàng)建立來提升大眾環(huán)保意識，打造公眾參與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的和諧氣氛。寶應縣歷史悠久，人文燦爛。弘揚其中豐富的優(yōu)秀生態(tài)人文遺產(chǎn)和歷史遺跡對提升寶應縣的生態(tài)文化檔次尤為主要。留意在保衛(wèi)中合理開發(fā)利用建筑古跡、革命遺址和遺跡，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、濕地文化和水產(chǎn)文化。4.6構建生態(tài)制度體系生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設工程的根本保障，它為生態(tài)文明建設提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。通過生態(tài)制度建設，將構成、企業(yè)、公眾三位一體的生態(tài)保衛(wèi)互動機制，確保生態(tài)文明建設理論的發(fā)展和完成。一要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，拓寬通順公眾參與渠道，保障公眾環(huán)境權益。二要完善決策機制，建立具體表現(xiàn)出寶應縣生態(tài)文明要求的目的體系、考核辦法、賞罰機制，把環(huán)保指標作為考核的優(yōu)先、重點考核內(nèi)容。三要加大投入，健全資源補償交易制度。四要加強能力建設，構成齊抓共管的合力。寶應成功開創(chuàng)建立國家生態(tài)縣的一條很主要經(jīng)歷體驗就是齊抓共管，是縣四套班子、縣鎮(zhèn)村三級和廣闊大眾共同努力的結果。生態(tài)縣開創(chuàng)建立中構成的團結一心、眾擎易舉、頑強拼搏、攻堅克