廢棄物相關法律比較排版后

世界主要國家廢棄物相關法制比較在經歷了大量生產、大量消費、大量廢棄的經濟發(fā)展階段后，世界主要發(fā)達國家都意識到將環(huán)境保護與資源開發(fā)利用和經濟社會發(fā)展結合起來的重要性，在上世紀八、九十年代相繼形成了適應各國國情的循環(huán)經濟理念，制定出循環(huán)經濟相關法律，規(guī)定出主要指標及達標年限。其中廢棄物的產生和處理是各國循環(huán)經濟領域中研究的重要內容，各國將廢棄物的處理納入循環(huán)經濟相關法律中，并細化了廢棄物處理的個別法令，從單項污染物的點源控制轉變?yōu)閰^(qū)域綜合防治，從以末端治理為重點轉變?yōu)閷ιa全過程實行控制，全面推行清潔生產，建立和促進符合可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境管理制度。本文首先從世界主要國家的循環(huán)經濟基本法律、主要個別法令、廢棄物概念、廢棄物處理原則、再生利用理念、廢棄物生產與排放責任、廢棄物處理的個別法令、部分經濟調節(jié)手段等八個方面進行比較，再將廢棄物中具有代表性的三個領域：容器包裝、報廢汽車和報廢電器的個別法令進行比較，最后列出這些國家的一些循環(huán)經濟的指標和主要經濟調節(jié)手段、方法，以供比較、參考，希望對我國的循環(huán)經濟立法有所裨益。一、基本的法律及其法律理念和方針

2.預防原則.3.開發(fā)利用與污染者負擔原則。日本《循環(huán)型社會推進基本法》理念："環(huán)境立國”形成循環(huán)型社會。（通過抑制廢棄物排放、確?？稍偕Y源的循環(huán)利用和適當處理，來抑制對天然資源的消費，達到有效減輕環(huán)境負荷的目的。）特點：先有總體性的再生利用法，再向循環(huán)經濟具體領域推進中國1989年中國1989年，通過修改《環(huán)境保護法》，1996年發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》理念：節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。.協調發(fā)展原則1.協調發(fā)展原則1.德國《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》理念：為構建未來的可持續(xù)發(fā)展型經濟社會，從生產到排放廢棄物所有環(huán)節(jié)減少廢棄物排放量，推進所有可循環(huán)利用的經濟活動。總體目標第一，盡量減少垃圾的生產；第_，尋求對不可避免產生的垃圾最大限度的再利用；第三，在確定無法再利用的時候才能考慮采取銷毀等處理措施，而實施這些措施時必須最大限度地避免污染環(huán)境。特點：先在具體領域實施，然后建立系統整體的循環(huán)經濟法規(guī)。歐洲基本方針：1997年2月24日為管理廢棄物而形成的相關共同戰(zhàn)略決議。美國《資源保護與回收法》《有害固體廢棄物修正法》主要目的：便于減少和管理有害廢棄物。（有害廢棄物以外的家庭垃圾等由州法決定）。、主要個別法令中國日本《大氣污染防治法》1995年修定，包括防治燃煤污染、防治廢氣、粉塵和惡臭污染2.1996年修定《水污染防治法》、防止地表水和地下水污染3.1995年10月修定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、對危險廢物污染防治做了特別的規(guī)定，包括危險廢物的包裝物、處置場所必須設有識別標志等等4.1996年制定通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》、包括防治工業(yè)與建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染、社會生活噪聲污染、以及防治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境的法律責任5.1982年通過的《海洋環(huán)境保護法》中國日本6《建設項目環(huán)境管理條例》7《排污費征收使用管理條例》8《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》9.2003年年實施《清潔生產促進法》10.2005年即將推出《電子信息產品污染防治管理辦法》處理及清掃廢棄物相關法律（以下簡稱《廢棄物處理法》）《資源有效利用促進法》《容器包裝分類收集及促進再生利用法》等相關法律。3.《特定家用電器再生利用法》《報廢汽車再生利用法》等相關法律?！督ㄖ牧显偕梅ā返认嚓P法律《促進食品資源再生利用法》等相關法律德國國家環(huán)境資源宏觀調控相關法律德國木材廢棄物條令污泥條令廢棄容器包裝條令報廢車輛管理條令生化廢棄物條令居民區(qū)垃圾處理條令生化處理設施條令廢棄鹵化溶劑條令FCKW生化禁止條令廢電池條令廢油條令廢棄通迅器材條令工業(yè)廢棄物條令垃圾處理場管理條令普通廢棄物處理技術指南特殊廢棄物處理技術指南、》案方進促化場市源能生再可《17.

18促進新能源技術開發(fā)的《未來投資計劃》、19家庭使用可再生資源補助計劃20《生物資源發(fā)展法規(guī)》歐洲歐盟理事會廢油處理相關法令(87/101/EEC)歐盟理事會廢棄包裝相關法令(94/62/EC)電池及蓄電池相關法令(93/85EEC)歐盟理事會報廢車輛相關法令(2000/53/EC)廢電器歐盟理事會電子器械相關法令(2002/96/EC)歐洲議會及理事會垃圾焚燒相關法令(2000/76/EEC)歐盟理事會垃圾掩埋相關法令(9/31/EEC)美國聯邦層面：以通知、指導方針等文件形式提倡原料再利用通知循環(huán)再利用宏觀調控政策指南3工業(yè)廢棄物管理相關政策指南州個別法令：美國已有12個州實行了可再生能源份額的標準政策三、廢棄物概念

中國1排放的污染物按性質分為兩類：第一類污染物，指能在環(huán)境或動植物體內蓄積，對人體健康產生長遠不良影響者。含有此類有害物的污水，一律在車間或車間處理設施排出口取樣，其最高允許排（放濃度必須符合規(guī)定）；第—類污染物，指其長遠影響小于第一類的污染物質。（在排污單位排出口取樣，其最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水定額）《工業(yè)三廢排放標準》（GBJ4-73）環(huán)境標準體系2.惡臭污染物：指一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損害生活環(huán)境的氣體物質。日本1.大塊的垃圾、燒盡物、污泥、屎尿、廢油、廢酸、廢堿、動物尸體及其它被遺棄的臟東西，固體及液體（除去放射性及被放射性污染的物質）2.區(qū)分普通垃圾和需特殊處理的危險垃圾，工業(yè)垃圾和需特殊管理的危險工業(yè)垃圾《廢棄物處理法》德國被所有者遺棄或想要遺棄或不得不遺棄的所有物品、本來的用途報廢并且有效利用價值到此為止的物品區(qū)分家庭垃圾與其它垃圾。按處理方法不同區(qū)分垃圾與可再生垃圾歐洲物品所有者遺棄或想要遺棄或不得不遺棄的物質或物體（理事會廢棄物相關法令）區(qū)分普通垃圾中的有害垃圾美國被丟棄或被回收利用的或本質上已報廢的所有物品區(qū)分有害廢弁物與非有害廢弁物四、廢棄物的處理

中國1制定排放標準：ISO14001環(huán)境管理體系、限制排放量《生態(tài)環(huán)境保護法》2.推進循環(huán)經濟制度，生態(tài)環(huán)境補償機制，環(huán)境標志制度，污染嚴重的技術、工藝、年以后）1992設備和產品淘汰制度（.《清潔生產促進法》日本限制排放量循環(huán)冉利用處理順序優(yōu)先（《循環(huán)型社會推進基本法》）（規(guī)定了對廢棄物處理的優(yōu)先順序，即：避免產生一循環(huán)使用一最終處理的程序，并制定了操作的依據。）德國限制排放量循環(huán)冉利用處理順序優(yōu)先（把資源循環(huán)經濟思想推廣到所有生產部門，其重點側重于強調生產者的責任是對產品的整個生命周期負責；規(guī)定了對廢棄物的優(yōu)先處理順序）歐洲限制排放量循環(huán)冉利用處理順序優(yōu)先（規(guī)定了對廢棄物的優(yōu)先處理順序）

美國限制排放量循環(huán)再利用焚燒、處理順序優(yōu)先（規(guī)定了對廢棄物的優(yōu)先處理順序）中國共分三個階段：五美國限制排放量中國共分三個階段：五、再生利用理念中國共分三個階段第一階段：20世紀80年代前。循環(huán)經濟萌芽：“三廢”利用。第二階段：20世紀90年代?2002年。由末端治理轉向源頭治理：清潔生產和減少消耗，以生態(tài)規(guī)律指導經濟活動，發(fā)展經濟生態(tài)系統。第三階段：2003年起進入循環(huán)經濟理論和實踐推進階段。日本限制排放、循環(huán)再利用、熱回收、適當處理（《循環(huán)型社會推進基本法》）《資源循環(huán)利用促進法》中包括的行業(yè)法令中指定的品種德國原料循環(huán)再利用或熱量循環(huán)再利用（適合環(huán)境的方法優(yōu)先）聯邦政府裁定一定種類的廢棄物循環(huán)再利用的優(yōu)先順序只要技術允許、經濟可期待、被回收的原材料或生成的能量存在市場或能夠創(chuàng)造市場，就要遵守循環(huán)再利用的義務歐洲1,根據污染者負責原則及賠償原則，所有經濟主體、制造業(yè)者、進口業(yè)者、流通業(yè)者、消費者都必須承擔限制排放廢棄物、循環(huán)再利用、垃圾處理等責任

美國限制排放、循環(huán)冉利用、重復利用為促進循環(huán)再利用，也可采用不在有害廢棄物相關法律適用范圍內的方式處理垃圾，進行環(huán)保六.工業(yè)廢棄物生產排放責任中國一、《生態(tài)環(huán)境保護法》1污染者付費原則：①征收排污費制度；污染物排放申報登記制度；"三同時”制度（防治污染的工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）限期治理的制度（對環(huán)境造成嚴重污染的單位）對違反環(huán)保法,造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞者所應負的民事、刑事、行政責任做了規(guī)定。2政府對環(huán)境質量負責原則3依靠群眾保護環(huán)境原則二、《固體廢物污染環(huán)境防治法》對于一般廢棄物1產生排放固體廢物的單位和個人，應當采取措施防止或減少對環(huán)境的污染。2收集、貯存、運輸、利用、處置的單位和個人，要采取措施防止揚散、滲漏、流失、丟棄3轉移固體廢棄物，應向移出地的省環(huán)保部門報告，并應經接受地省環(huán)保部門的許可。4禁止境外廢物進境傾倒、堆放、處置。5禁止進口不能用做原料的固體廢物，限制進口可以用做原料的廢物，確需進口的需經國家環(huán)境保護主管部門批準。對于危險廢棄物1.產生危險廢物的單位，必須按國家規(guī)定處置的，環(huán)保部門應限期改正，逾期不處置或處置不符合規(guī)定的，由環(huán)保部門指定單位代為處置，費用由生產單位承擔處置危險廢物不符合國家規(guī)定的，應繳納排污費，排污費應用于危險廢物污染防2.治，不得挪做它用3從事收集、貯存、運輸危險廢物經營活動的單位必須申請領取經營許可證，無經營許可證不得從事上述活動4從事危險廢物經營活動的人員應經過培訓，考試合格上能上崗。經營單位應制定意外事故的應急措施。5轉移危險廢物必須填寫轉移單向移出地和接受地環(huán)保部門報告。禁止將危險廢物與旅客用同一運輸工具載運。6禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物日本《排出者責任》和《擴大生產者責任》1廢棄物排放者責任制2負有限制排放、循環(huán)利用、正確處理廢棄物的義務（《循環(huán)型社會推進基本法》）3負有采取必要措施促進循環(huán)利用的義務，如標明材料的質地和成分，在設計之初就要考慮環(huán)保的因素等（《循環(huán)型社會推進基本法》）4負有在技術層面和經濟層面實現可循環(huán)再利用，并且在思想上認識到推進形成循環(huán)型社會的重要性，使循環(huán)資源有效利用的責任（《循環(huán)型社會推進基本法》）5在正確處理廢棄物的同時，進行廢棄物的再生循環(huán)利用，減少污染、開發(fā)環(huán)保制品、容器等，提供合理處理廢棄物品方法的相關情報（《廢棄物處理法》）

日本德國按個人負責的原則進行處罰承擔處理特殊廢棄物并進行循標明產品中有害物質含量、開發(fā)易回收利用的產品、.環(huán)利用的責任（加大生產者責任）（2000年德國廢物循環(huán)利用率約為50%,廢物回收利用年產值約400億歐兀）歐洲根據污染者負責原則及賠償原則，所有經濟主體、制造業(yè)者、進口業(yè)者、流通業(yè)者、消費者都必須承擔限制排放廢棄物、循環(huán)再利用、垃圾處理等責任美國廢棄物排放者責任如果是危險廢棄物，則⑴必須取得環(huán)境保護司的ID番號⑵必須要雇用持有環(huán)保司ID番號的搬運工及利用TSD（處理、保管、處罰）設施進行廢棄物處理⑶必須要履行聲明中規(guī)定的義務產品制造等相關規(guī)定不屬于聯邦政府級別（州級法律中有相關規(guī)定）七、廢棄物處理的個別法令（按領域進行比較）1.容器包裝領域中國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：1產品應采用易回收、消納的包裝物，有關部門應加強對包裝物的回收利用工作。2危險廢物的包裝物、處置場所必須設有識別標志。3收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施設備和容器、包裝物及其它物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理方可使用。

日本《容器包裝再生利用法》各地方自治團體（消費者等）分別負責回收、保管，由業(yè)內人員（容器包裝的制造及銷售商）進行再生利用對象：玻璃器皿、紙類容器包裝、塑料制容器包裝、PET瓶（性能鑒定試驗瓶）再生利用：容器包裝的制造商及銷售商有義務將其再生成新的商品.德國《廢棄包裝法令》要求制造商、運輸、貿易商循環(huán)回收回收對象：杯子、馬口鐵、鋁、紙類、復合材料、塑料歐洲《廢棄包裝相關安理會指令》（94/62/EC）對象：紙及紙箱、玻璃、金屬、木材、塑料達成循環(huán)再利用率以2008年為目標（2001年6月修改了新的環(huán)保標準數值）包括包裝材料在內的重金屬（鉛、鎘、水銀、六價鉻）以100ppm為上限（2001年6月已達到）美國無聯邦法律2.報廢汽車領域中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》中無個別法令

日本《汽車再生利用法》1由汽車制造商和進口貿易商進行回收再利用2在新車出售時向消費者征收回收處理稅(每人每車約2萬日元左右)3循環(huán)再利用目標:2015年實現95%以上可循環(huán)率，2002年以后的新型車達到90%以上可循環(huán)利用率德國《汽車政令》制造商、進口貿易商無償領取報廢車進行循環(huán)再利用廢棄物數量：由2002年的15%以下----2015年5%以下歐洲《報廢汽車相關理事會指令》(2000/53/EC)制造商無償領取報廢車進行循環(huán)再利用美國無聯邦法律3.報廢家電產品領域中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》1推廣防治固體廢物污染的先進工藝設備，淘汰落后工藝設備，有關部門應公布限期淘汰目錄，有關單位和個人必須在限期內停止生產、銷售、進口或使用目錄中規(guī)定的設備和停止采用目錄中的工藝。被淘汰的工藝設備不得轉給他人使用。2企業(yè)事業(yè)單位應合理選擇，利用原材料、能源，采用先進的工藝設備，減少工業(yè)固體廢物的產生量。3收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施設備和容器、包裝物及其它物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理方可使用。

日本《資源有效利用促進法》、《家電再生利用法》以促進制造商米取自主再生利用為目標（設定再生利用率的法定目標）再生利用費用（包括從回收中心到再生利用企業(yè)的搬運費用）由制造商承擔。企業(yè)報廢電腦由企業(yè)自覺送往指定地點進行回收?；厥仗幚碣M用由該企業(yè)負擔。小型廢電池由出售商店在店門口等設置回收箱進行無償回收家用報廢電腦要由消費者送往指定地點進行回收。搬運費用500-1000日兀/臺不等由消費者承擔?；厥仗幚碣M用在出售時征收。具體費用為：空調3500日兀、電視機2700日兀、冰箱4600日元、洗衣機2400日兀德國《報廢通信工具政令》.制造商必須對其制造的報廢商品進行無償的回收及最終處理1.2.家庭用報廢電器，該使用者有義務協助政府回收歐洲《廢棄的電器電子產品管理指令》《禁止在電器電子產品中使用有害物質的規(guī)定》1.2006年7月以后禁止電器中使用鉛、水銀、氯素系耐火劑（PBB\PBDE）制造商和進口貿易商必須對其產品進行無償回收再利用到2006年底，按照年初定下的回收目標，電器、電子產品及電子器械必須達到人均回收4kg。

美國由州政府和電子機械業(yè)界共同對報廢電視、電腦、監(jiān)控器,打印機，鍵盤，掃描儀等實施回收再利用八、部分經濟調節(jié)手段中國1排污收費制度（《環(huán)境保護法》第28條及《固體廢物污染環(huán)境防治法》）2《排污費征收使用管理條例》3國家宏觀經濟調控政策。如中國人民銀行對金融機構實行窗口指導，限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款；4激勵機制。（正在逐步建立：企業(yè)資源再生利用的激勵機制，節(jié)約使用資源的激勵機制，有效的技術支持機制等等）5運用稅收、撥款、信貸、利潤、價格、獎金等價值工具進行調節(jié)尚未形成適合區(qū)