危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患匯總講解課件

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1?；菲髽I(yè)共性問題11、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠健全，安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容有缺失。

部分崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，與相應(yīng)的職務(wù)、崗位不匹配，沒有做到“一崗一責(zé)”，落實到每一個崗位，每一個員工。特別是，要按照法規(guī)要求明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。

《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號）中明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(二)組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實；21、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠健全，安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容有缺失。2(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。3(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；3(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；(五)定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；安全生產(chǎn)法第五十七條工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。4(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本(六)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；(七)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；安全生產(chǎn)法第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款(八)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；(九)依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；

5(六)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施和(十)組織實施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；(十一)組織制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案；(十二)及時、如實報告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。6(十)組織實施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；62、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全。

應(yīng)該說，企業(yè)都制定了一些規(guī)章制度，多數(shù)企業(yè)從目錄上看還比較齊全，存在的主要問題有三個方面：一是要求上有缺失，內(nèi)容也不夠全面，不完全符合國家和省有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的要求，也沒有按照規(guī)定定期組織評審、及時修訂完善；二是不能結(jié)合企業(yè)實際制定，針對性、可操作性和執(zhí)行力不強；三是沒有得到有效運行，例如，變更管理制度，事故管理制度。企業(yè)對制度的作用和重要性認(rèn)識不足，絕大多數(shù)企業(yè)只停留在紙面上，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。72、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全。73、重大危險源管理不規(guī)范。

未落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第40號）和魯安監(jiān)發(fā)[2012]126號文件的相關(guān)要求，沒有及時修訂完善重大危險源管理制度，沒有嚴(yán)格落實辨識、評估、登記建檔和備案要求。個別構(gòu)成重大危險源的作業(yè)場所，未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全連鎖裝置和氣體濃度報警、火災(zāi)報警系統(tǒng)，有的有系統(tǒng)但未投入使用。83、重大危險源管理不規(guī)范。8重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。重大危險源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險評價方法進(jìn)行安全評估，確定個人和社會風(fēng)險值：（一）構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；（二）構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。9重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為規(guī)定第十五條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。規(guī)定第二十一條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練：（一）對重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次；（二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時修訂完善。10規(guī)定第十五條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對重大4、檢維修及危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實不到位。突出表現(xiàn)在：有的檢維修未制定檢維修方案（或很不規(guī)范）、重大檢維修作業(yè)報告制度落實不夠；個別企業(yè)動火、進(jìn)入受限空間、抽堵盲板等危險作業(yè)的安全規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格，作業(yè)前的風(fēng)險分析不全面，預(yù)防和控制措施缺失或者不嚴(yán)密、不落實，作業(yè)票證填寫、管理不規(guī)范，存在超時、超范圍使用的現(xiàn)象，有的審批流于形式。114、檢維修及危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實不到位。115、應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援器材配備不足。一是應(yīng)急救援預(yù)案的針對性和可操作性不強，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施或方案不健全、或者與現(xiàn)場不符、甚至缺失。二是應(yīng)急救援器材配備不足，維護(hù)保養(yǎng)不到位，應(yīng)急救援器材不便于事故狀態(tài)下的取用等；三是現(xiàn)場操作人員應(yīng)急救援知識培訓(xùn)不足，不能熟練使用應(yīng)急救援器材。四是對應(yīng)急救援預(yù)案的演練不規(guī)范，針對性不強，現(xiàn)場處置方案演練次數(shù)不足，演練結(jié)束后的總結(jié)評估以及對預(yù)案的相應(yīng)修訂做的不夠或沒有做這項工作。125、應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援器材配備不足。126、安全設(shè)施的配置及現(xiàn)場維護(hù)管理存在差距。例如：可燃有毒氣體檢測報警儀配備數(shù)量不足，安裝位置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，報警器無現(xiàn)場報警功能；壓力表未及時進(jìn)行檢定，壓力表紅線未標(biāo)示清楚，普遍存在日常維護(hù)檢測不到位的問題；現(xiàn)場設(shè)備管理不到位，部分腐蝕環(huán)境作業(yè)場所的設(shè)備、管道、閥門、管件等銹蝕嚴(yán)重；管道法蘭跨接不規(guī)范，螺栓數(shù)量不足；金屬外殼電器無接地或接地不規(guī)范，防爆接線盒緊固螺絲不全，儀表電纜未安裝保護(hù)套管；消防器材、應(yīng)急防護(hù)器材配備不足；罐區(qū)圍堰內(nèi)地面腐蝕不及時修補，危害區(qū)域噴淋設(shè)施設(shè)置不齊全，或無法正常使用等。136、安全設(shè)施的配置及現(xiàn)場維護(hù)管理存在差距。137、安全檢查和隱患排查不夠深入。個別企業(yè)安全檢查計劃不全面，無明確的目的、內(nèi)容和要求，有的未制定檢查表或檢查表內(nèi)容的針對性、專業(yè)性不強。同類問題重復(fù)出現(xiàn)，員工的認(rèn)識及措施落實不夠，企業(yè)安全檢查不全面、不細(xì)致、不徹底，從這次專家檢查就能證明了此點。147、安全檢查和隱患排查不夠深入。148、對安全事件的重視程度和管理不夠。企業(yè)應(yīng)對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進(jìn)行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎勵與事后處罰相結(jié)合；強化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。158、對安全事件的重視程度和管理不夠。159、安全培訓(xùn)教育有待加強。個別企業(yè)沒有全員培訓(xùn)目標(biāo)，安全培訓(xùn)計劃不夠全面；沒有根據(jù)自身實際需要，制訂安全教育培訓(xùn)方案，選擇或者編制安全教育培訓(xùn)教材，教育內(nèi)容的針對性、可操作性不強；有的培訓(xùn)計劃落實得不好，從查閱培訓(xùn)教育檔案看，大部分企業(yè)體現(xiàn)不出班組、管理部門、安全管理人員按計劃開展日常安全教育活動和基本訓(xùn)練的內(nèi)容。169、安全培訓(xùn)教育有待加強。1610、安全管理人員數(shù)量配置不足、素質(zhì)有待提高?！笆≌畹?60號”中明確提出了安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員的配置要求。有數(shù)量要求，沒有足夠的人手，那么多的工作干不完；也有素質(zhì)要求，如其中要具有注冊安全工程師幾人等等，不知道怎么干，不會干，如何保質(zhì)保量地完成本職工作，如何履行安全監(jiān)督管理職能。1710、安全管理人員數(shù)量配置不足、素質(zhì)有待提高。17省政府260號令第九條礦山、冶金、交通運輸、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位(以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰但最低不少于3名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有3名注冊安全工程師。18省政府260號令第九條礦山、冶金、交通運輸、建筑施工單位，前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)計入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。19前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點事項20危險化學(xué)品安全監(jiān)管20危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)五項安全管理重點工作：危險化學(xué)品輸送管道安全管理；重大危險源管理；檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理；化工裝置設(shè)計安全診斷工作；危險化工工藝自動化控制改造工作。21危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)五項安全管理重點工作：21省安監(jiān)局《關(guān)于報送危險化學(xué)品輸送管道安全管理等幾項重點工作情況的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2013]177號）省安監(jiān)局《關(guān)于開展全省危險化學(xué)品安全管理重點事項督查工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕73號）省安監(jiān)局《關(guān)于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕186號)省安監(jiān)局《關(guān)于開展化工裝置設(shè)計安全診斷工作的意見》(魯安監(jiān)發(fā)字〔2011〕118號)省安監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)化工企業(yè)自動控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作的意見》(魯安監(jiān)發(fā)〔2008〕149號)22省安監(jiān)局《關(guān)于報送危險化學(xué)品輸送管道安全管理等幾項重點工作情《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號）《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第43號）23《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號一、危險化學(xué)品輸送管道安全管理重點檢查內(nèi)容：1．規(guī)劃設(shè)計和選址及總平面布置是否規(guī)范合理；2．管線是否完好無損；3．防雷、防靜電荷絕緣保護(hù)措施是否到位；4．日常維護(hù)運行制度是否嚴(yán)格；5．行政許可和監(jiān)督管理是否存在問題；6．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制是否健全；7．安全基礎(chǔ)管理是否扎實。24一、危險化學(xué)品輸送管道安全管理24穿越公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道還要重點檢查：1．危險化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等人口密集場所以及交通要道、市政設(shè)施等重點公共設(shè)施的距離是否符合規(guī)范要求；2．是否存在對埋地、地面管道違章占壓、占用等危害危險化學(xué)品管道安全運行的行為，是否存在損壞管道及其附屬設(shè)施的行為；3．實施可能危及危險化學(xué)品管道安全運行的施工作業(yè)，管道責(zé)任單位是否與施工單位共同制訂應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并指派專人到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)；

4．管道責(zé)任單位是否建立健全危險化學(xué)品管道安全管理制度，配備專人進(jìn)行日常巡護(hù)，對危險化學(xué)品管道定期檢測、維護(hù)，確保處于完好狀態(tài)；25穿越公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道還要重點檢查：255．公共區(qū)域的化學(xué)品管道是否設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置是否準(zhǔn)確并保證完好；對停用、廢棄的危險化學(xué)品管道，是否采取有效措施妥善處置；

6．是否制定危險化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，并開展演練；

7．對存在事故隱患的危險化學(xué)品管道，是否按照“五落實”的要求及時整改，對涉及違章占壓、占用和安全距離不足等危及公共安全的事故隱患，是否及時向當(dāng)?shù)卣▓蟆?65．公共區(qū)域的化學(xué)品管道是否設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置是否準(zhǔn)確并二、重大危險源安全管理《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號）辨識、評估、備案事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)控設(shè)施危害告知牌27二、重大危險源安全管理27三、檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理所有化工裝置的檢維修作業(yè)必須按照“定檢維修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢維修質(zhì)量”的原則，嚴(yán)格檢查確認(rèn)主要安全條件；實行報告制度：所有化工企業(yè)在進(jìn)行裝置（系統(tǒng)）停車檢修等重大檢維修作業(yè)前，要將檢維修作業(yè)的實施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采取的安全措施等事項書面報告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門；嚴(yán)格實施檢維修作業(yè)前的風(fēng)險分析：對化工裝置進(jìn)行檢維修作業(yè)前，有關(guān)企業(yè)要按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)操作、工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的特點，及時組織對檢維修作業(yè)活動和場所、設(shè)施、設(shè)備及生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行危險、有害因素識別和風(fēng)險分析。28三、檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理28四、化工裝置設(shè)計安全診斷工作工藝技術(shù)及流程主要設(shè)備和管道自動控制重要設(shè)備設(shè)施布置建立信息管理臺賬，做到“一企一檔”29四、化工裝置設(shè)計安全診斷工作29五、化工工藝自動化控制改造工作新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)改造危險化學(xué)品重大危險源的自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險辨識和控制，對危險化學(xué)品重大危險源自動控制措施進(jìn)行評估整改，提高預(yù)防危險化學(xué)品事故的能力，全面實現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控、自動報警和連續(xù)記錄。30五、化工工藝自動化控制改造工作30習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神中央政治局常委會連續(xù)兩次討論安全生產(chǎn)問題，這說明中央對安全生產(chǎn)工作是高度重視的，也說明當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和問題的復(fù)雜性。所以，必須時時敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。第一，要強化各級黨委和政府的安全監(jiān)管責(zé)任?？偟目矗踩a(chǎn)工作取得了很多成績，死亡率、死亡人數(shù)總量是逐步下降的。但是，現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)了一個小回潮。換屆以后，有的地方黨政負(fù)責(zé)同志換了，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部也換了，有的是剛剛接手，沒有經(jīng)驗，對安全生產(chǎn)工作不在狀態(tài)，熱衷于忙無關(guān)緊要的事，不知厲害。各級黨委和政府要加強責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地管理。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時候不負(fù)責(zé)任，這會影響黨和政府的威信。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有擔(dān)當(dāng)意識，我為什么經(jīng)常講底線思維，就是要有憂患意識，對萬一要有所防范。31習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神中央政治局常委會連續(xù)兩次第二，要強化中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。中央企業(yè)是起帶頭作用的，在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該走在最前面。但是今天研究的這些事故，恰恰出在中央企業(yè)，應(yīng)引以為戒、警鐘長鳴。下一步，要標(biāo)本兼治、舉一反三，建章立制，把中央企業(yè)的帶頭作用發(fā)揮好。第三，要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要審時度勢，寬嚴(yán)有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責(zé)任單位和責(zé)任人，要打到痛處，讓他們真正痛定思痛。32第二，要強化中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。中央企業(yè)是起帶頭作用的，在于曉明書記對我市安全生產(chǎn)工作的指示：我市的安全生產(chǎn)工作一直抓得很緊，近期取得了不錯的效果。但是，越形勢不錯，越應(yīng)有睡不著覺的感覺，越應(yīng)居安思危，看到隱患和風(fēng)險同在。在安全生產(chǎn)問題上，絕不能有“指標(biāo)”的概念，一定要從“零”的要求出發(fā)，力求萬無一失。請毓華同志和善甲同志組織好，常抓不懈、抓住不放，切切實實地為國家財產(chǎn)，特別是老百姓的生命負(fù)責(zé)，把好關(guān)、服好務(wù)。33于曉明書記對我市安全生產(chǎn)工作的指示：33

尊重生命、關(guān)愛生命、珍惜生命是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)工作為黨分憂，為民造福，是一項神圣、崇高的工作，任務(wù)艱巨但使命光榮！祝各位在積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中做出成績、成就事業(yè)！

34尊重生命、關(guān)愛生命、珍惜生命是社會進(jìn)步的重要標(biāo)危險化學(xué)品安全管理條例解讀菏澤市安監(jiān)局?；仆趸埯?/p>

hzwhk666@126.com35危險化學(xué)品菏澤市安監(jiān)局?；仆趸埯?5

《危險化學(xué)品安全管理條例》

（國務(wù)院令第591號）

36《危險化學(xué)品安全管理條例》367《條例》修訂背景

《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。

是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。377《條例》修訂背景《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令8

1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大新《危化條例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲存安全使用安全經(jīng)營安全運輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計新條例1017510239226102條原條例6

20812816474條

新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項)；重大調(diào)整(9項)；取消制度(2項)3881.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化9

2.在行政法規(guī)層面明確了各有關(guān)部門在危化品安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。

《條例》第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。

《條例》明確了安監(jiān)部門的職責(zé)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用新《?；瘲l例》的主要變化3992.在行政法規(guī)層面明確了各有關(guān)部門在?；钒踩O(jiān)10（續(xù)）長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作

原條例規(guī)定：國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(原國家經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”，承擔(dān)危險化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時，將原條例中所有的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼，統(tǒng)一改成了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

4010（續(xù)）長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目11

3.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部

工業(yè)和信息化部：

參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）；國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局

（第十一條）

。

農(nóng)業(yè)部：

參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。

新《危化條例》的主要變化41113.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部12

4.對部門間加強協(xié)調(diào)配合做出明確要求。

《條例》第八條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。

條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等。新《?；瘲l例》的主要變化42124.對部門間加強協(xié)調(diào)配合做出明確要求。13

5.對危險化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》的定義。

原344號令定義（第三條）本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。

現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品新《危化條例》的主要變化43135.對危險化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險貨物的14

6.確立了危險化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機制。

危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管（10個）部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。

原條例中是沒有“危險化學(xué)品目錄”這個概念的，危險化學(xué)品被分成兩部分：一部分是列入《危險貨物品名表》（GB12268）的危險化學(xué)品，另一部分則是劇毒化學(xué)品和沒有列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品，其目錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。

新《?；瘲l例》的主要變化44146.確立了危險化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機制。15

7.增加了落實企業(yè)主體責(zé)任的條款。

《條例》第四條規(guī)定：危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。

生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。新《?；瘲l例》的主要變化45157.增加了落實企業(yè)主體責(zé)任的條款。16

8.把危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度

原條例對設(shè)立危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度，規(guī)定由省級人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)審批，實踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強。這次修改條例時，把危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲存?；返慕ㄔO(shè)項目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。新《?；瘲l例》的主要變化46168.把危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為17

9.明確了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度

《條例》第十四條規(guī)定：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

新《?；瘲l例》的主要變化47179.明確了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度18

10.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度

原條例對?；肥褂玫陌踩芾碇贫?，規(guī)定得相對薄弱一些。近年來的實踐證明，使用?；?、特別是使用?；窂氖律a(chǎn)，在危險程度上并不亞于生產(chǎn)?；罚纱艘l(fā)的事故比較多，約占危化品事故四分之一，使用危化品成了?；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時，對“使用安全”單設(shè)一章作了規(guī)定，目的就是突出和強調(diào)危化品使用的安全管理。其中最為重要的是，確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可。新《?；瘲l例》的主要變化481810.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度19（續(xù)）

使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)，涉及行多業(yè)，數(shù)量大，使用的品種、數(shù)量差別很大，危險程度也各不相同，都要求取得安全使用許可證，難以做到，也沒必要。

條例對安全使用許可證制度的適用范圍從兩個方面作了限制：一是必須是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

條例規(guī)定危化品生產(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險化學(xué)品安全使用許可證。新《危化條例》的主要變化4919（續(xù)）使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)，涉及行多業(yè)20

11.調(diào)整了原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置定期進(jìn)行安全評價的規(guī)定。

這次條例修改對安全評價制度作了較大程度的調(diào)整完善。一是安全評價的對象不再局限于“本單位的生產(chǎn)、儲存裝置”，而是調(diào)整為“本單位的安全生產(chǎn)條件”，這樣就使安全評價的對象更加全面。

新《?；瘲l例》的主要變化502011.調(diào)整了原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的21

二是將安全評價制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。對企業(yè)以外的儲存、使用危險化學(xué)品的單位，包括教學(xué)科研醫(yī)療單位等，不再要求進(jìn)行安全評價。三是明確規(guī)定安全評價需要由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)承擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范了安全評價活動，有利于安全評價的客觀、公正、權(quán)威。四是將安全評價的周期統(tǒng)一確定為3年，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也與《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接。新《?；瘲l例》的主要變化5121二是將安全評價制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、22

12.進(jìn)一步完善了危化品經(jīng)營安全的制度措施

一是明確把?；穫}儲經(jīng)營納入了?；方?jīng)營的范疇。二是在?；方?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項條件。

三是由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。

條例同時還明確規(guī)定，依法取得危學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、?；钒踩褂迷S可證、?；方?jīng)營許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以直接憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。新《危化條例》的主要變化522212.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營安全的制度措施23

13.增加危險化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定

第十三條

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。新《?；瘲l例》的主要變化532313.增加危險化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定24

14.劇毒化學(xué)品的購買和運輸

第三十八條危險化學(xué)品單位憑危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證購買劇毒化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學(xué)品的，憑向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請取得劇毒化學(xué)品購買許可證購買（注：原條例規(guī)定為購買憑證和準(zhǔn)購證）

第五十條

通過道路運輸劇毒化學(xué)品的，托運人應(yīng)當(dāng)向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關(guān)申請劇毒化學(xué)品道路運輸通行證。新《?；瘲l例》的主要變化542414.劇毒化學(xué)品的購買和運輸新《危25

15.增加易制爆危險化學(xué)品管理制度

第二十三條生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品（以下簡稱易制爆危險化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

使用危險化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定（第三十條）新《?；瘲l例》的主要變化552515.增加易制爆危險化學(xué)品管理制度26

19.對?；飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰機關(guān)做了進(jìn)一步的明確

原條例執(zhí)法機關(guān)集中表述,如:原條例第五十七條：違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；……

新條例將違法行為的處罰機關(guān)全部分開，規(guī)定非常明確，便于條例的實施。新《?；瘲l例》的主要變化562619.對?；飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰機關(guān)做了法律責(zé)任第七十五條：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品的，有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動，處20萬元以上50萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十六條：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的，有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；逾期不改的，處50萬以上100萬以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。57法律責(zé)任第七十五條：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任未依法取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例第十九條）未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收非法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。58法律責(zé)任未依法取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的，

尊重生命、關(guān)愛生命、珍惜生命是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)工作為黨分憂，為民造福，是一項神圣、崇高的工作，任務(wù)艱巨但使命光榮！祝各位在積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中做出成績、成就事業(yè)！謝謝大家！

59尊重生命、關(guān)愛生命、珍惜生命是社會進(jìn)步的重要標(biāo)危化品企業(yè)共性問題

60危化品企業(yè)共性問題11、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠健全，安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容有缺失。

部分崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，與相應(yīng)的職務(wù)、崗位不匹配，沒有做到“一崗一責(zé)”，落實到每一個崗位，每一個員工。特別是，要按照法規(guī)要求明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。

《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號）中明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(二)組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實；611、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠健全，安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容有缺失。2(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。62(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；3(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；(五)定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；安全生產(chǎn)法第五十七條工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。63(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本(六)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；(七)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；安全生產(chǎn)法第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款(八)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；(九)依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；

64(六)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施和(十)組織實施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；(十一)組織制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案；(十二)及時、如實報告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。65(十)組織實施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；62、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全。

應(yīng)該說，企業(yè)都制定了一些規(guī)章制度，多數(shù)企業(yè)從目錄上看還比較齊全，存在的主要問題有三個方面：一是要求上有缺失，內(nèi)容也不夠全面，不完全符合國家和省有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的要求，也沒有按照規(guī)定定期組織評審、及時修訂完善；二是不能結(jié)合企業(yè)實際制定，針對性、可操作性和執(zhí)行力不強；三是沒有得到有效運行，例如，變更管理制度，事故管理制度。企業(yè)對制度的作用和重要性認(rèn)識不足，絕大多數(shù)企業(yè)只停留在紙面上，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。662、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全。73、重大危險源管理不規(guī)范。

未落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第40號）和魯安監(jiān)發(fā)[2012]126號文件的相關(guān)要求，沒有及時修訂完善重大危險源管理制度，沒有嚴(yán)格落實辨識、評估、登記建檔和備案要求。個別構(gòu)成重大危險源的作業(yè)場所，未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全連鎖裝置和氣體濃度報警、火災(zāi)報警系統(tǒng)，有的有系統(tǒng)但未投入使用。673、重大危險源管理不規(guī)范。8重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。重大危險源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險評價方法進(jìn)行安全評估，確定個人和社會風(fēng)險值：（一）構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；（二）構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。68重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為規(guī)定第十五條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。規(guī)定第二十一條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練：（一）對重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次；（二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時修訂完善。69規(guī)定第十五條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對重大4、檢維修及危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實不到位。突出表現(xiàn)在：有的檢維修未制定檢維修方案（或很不規(guī)范）、重大檢維修作業(yè)報告制度落實不夠；個別企業(yè)動火、進(jìn)入受限空間、抽堵盲板等危險作業(yè)的安全規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格，作業(yè)前的風(fēng)險分析不全面，預(yù)防和控制措施缺失或者不嚴(yán)密、不落實，作業(yè)票證填寫、管理不規(guī)范，存在超時、超范圍使用的現(xiàn)象，有的審批流于形式。704、檢維修及危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實不到位。115、應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援器材配備不足。一是應(yīng)急救援預(yù)案的針對性和可操作性不強，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施或方案不健全、或者與現(xiàn)場不符、甚至缺失。二是應(yīng)急救援器材配備不足，維護(hù)保養(yǎng)不到位，應(yīng)急救援器材不便于事故狀態(tài)下的取用等；三是現(xiàn)場操作人員應(yīng)急救援知識培訓(xùn)不足，不能熟練使用應(yīng)急救援器材。四是對應(yīng)急救援預(yù)案的演練不規(guī)范，針對性不強，現(xiàn)場處置方案演練次數(shù)不足，演練結(jié)束后的總結(jié)評估以及對預(yù)案的相應(yīng)修訂做的不夠或沒有做這項工作。715、應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援器材配備不足。126、安全設(shè)施的配置及現(xiàn)場維護(hù)管理存在差距。例如：可燃有毒氣體檢測報警儀配備數(shù)量不足，安裝位置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，報警器無現(xiàn)場報警功能；壓力表未及時進(jìn)行檢定，壓力表紅線未標(biāo)示清楚，普遍存在日常維護(hù)檢測不到位的問題；現(xiàn)場設(shè)備管理不到位，部分腐蝕環(huán)境作業(yè)場所的設(shè)備、管道、閥門、管件等銹蝕嚴(yán)重；管道法蘭跨接不規(guī)范，螺栓數(shù)量不足；金屬外殼電器無接地或接地不規(guī)范，防爆接線盒緊固螺絲不全，儀表電纜未安裝保護(hù)套管；消防器材、應(yīng)急防護(hù)器材配備不足；罐區(qū)圍堰內(nèi)地面腐蝕不及時修補，危害區(qū)域噴淋設(shè)施設(shè)置不齊全，或無法正常使用等。726、安全設(shè)施的配置及現(xiàn)場維護(hù)管理存在差距。137、安全檢查和隱患排查不夠深入。個別企業(yè)安全檢查計劃不全面，無明確的目的、內(nèi)容和要求，有的未制定檢查表或檢查表內(nèi)容的針對性、專業(yè)性不強。同類問題重復(fù)出現(xiàn)，員工的認(rèn)識及措施落實不夠，企業(yè)安全檢查不全面、不細(xì)致、不徹底，從這次專家檢查就能證明了此點。737、安全檢查和隱患排查不夠深入。148、對安全事件的重視程度和管理不夠。企業(yè)應(yīng)對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進(jìn)行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎勵與事后處罰相結(jié)合；強化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。748、對安全事件的重視程度和管理不夠。159、安全培訓(xùn)教育有待加強。個別企業(yè)沒有全員培訓(xùn)目標(biāo)，安全培訓(xùn)計劃不夠全面；沒有根據(jù)自身實際需要，制訂安全教育培訓(xùn)方案，選擇或者編制安全教育培訓(xùn)教材，教育內(nèi)容的針對性、可操作性不強；有的培訓(xùn)計劃落實得不好，從查閱培訓(xùn)教育檔案看，大部分企業(yè)體現(xiàn)不出班組、管理部門、安全管理人員按計劃開展日常安全教育活動和基本訓(xùn)練的內(nèi)容。759、安全培訓(xùn)教育有待加強。1610、安全管理人員數(shù)量配置不足、素質(zhì)有待提高。“省政府令第260號”中明確提出了安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員的配置要求。有數(shù)量要求，沒有足夠的人手，那么多的工作干不完；也有素質(zhì)要求，如其中要具有注冊安全工程師幾人等等，不知道怎么干，不會干，如何保質(zhì)保量地完成本職工作，如何履行安全監(jiān)督管理職能。7610、安全管理人員數(shù)量配置不足、素質(zhì)有待提高。17省政府260號令第九條礦山、冶金、交通運輸、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位(以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰但最低不少于3名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有3名注冊安全工程師。77省政府260號令第九條礦山、冶金、交通運輸、建筑施工單位，前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員：(一)從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；(二)從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(三)從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；(四)從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)計入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。78前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點事項79危險化學(xué)品安全監(jiān)管20危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)五項安全管理重點工作：危險化學(xué)品輸送管道安全管理；重大危險源管理；檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理；化工裝置設(shè)計安全診斷工作；危險化工工藝自動化控制改造工作。80危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)五項安全管理重點工作：21省安監(jiān)局《關(guān)于報送危險化學(xué)品輸送管道安全管理等幾項重點工作情況的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2013]177號）省安監(jiān)局《關(guān)于開展全省危險化學(xué)品安全管理重點事項督查工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕73號）省安監(jiān)局《關(guān)于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕186號)省安監(jiān)局《關(guān)于開展化工裝置設(shè)計安全診斷工作的意見》(魯安監(jiān)發(fā)字〔2011〕118號)省安監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)化工企業(yè)自動控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作的意見》(魯安監(jiān)發(fā)〔2008〕149號)81省安監(jiān)局《關(guān)于報送危險化學(xué)品輸送管道安全管理等幾項重點工作情《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號）《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第43號）82《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號一、危險化學(xué)品輸送管道安全管理重點檢查內(nèi)容：1．規(guī)劃設(shè)計和選址及總平面布置是否規(guī)范合理；2．管線是否完好無損；3．防雷、防靜電荷絕緣保護(hù)措施是否到位；4．日常維護(hù)運行制度是否嚴(yán)格；5．行政許可和監(jiān)督管理是否存在問題；6．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制是否健全；7．安全基礎(chǔ)管理是否扎實。83一、危險化學(xué)品輸送管道安全管理24穿越公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道還要重點檢查：1．危險化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等人口密集場所以及交通要道、市政設(shè)施等重點公共設(shè)施的距離是否符合規(guī)范要求；2．是否存在對埋地、地面管道違章占壓、占用等危害危險化學(xué)品管道安全運行的行為，是否存在損壞管道及其附屬設(shè)施的行為；3．實施可能危及危險化學(xué)品管道安全運行的施工作業(yè)，管道責(zé)任單位是否與施工單位共同制訂應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并指派專人到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)；

4．管道責(zé)任單位是否建立健全危險化學(xué)品管道安全管理制度，配備專人進(jìn)行日常巡護(hù)，對危險化學(xué)品管道定期檢測、維護(hù)，確保處于完好狀態(tài)；84穿越公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道還要重點檢查：255．公共區(qū)域的化學(xué)品管道是否設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置是否準(zhǔn)確并保證完好；對停用、廢棄的危險化學(xué)品管道，是否采取有效措施妥善處置；

6．是否制定危險化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，并開展演練；

7．對存在事故隱患的危險化學(xué)品管道，是否按照“五落實”的要求及時整改，對涉及違章占壓、占用和安全距離不足等危及公共安全的事故隱患，是否及時向當(dāng)?shù)卣▓蟆?55．公共區(qū)域的化學(xué)品管道是否設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置是否準(zhǔn)確并二、重大危險源安全管理《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號）辨識、評估、備案事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)控設(shè)施危害告知牌86二、重大危險源安全管理27三、檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理所有化工裝置的檢維修作業(yè)必須按照“定檢維修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢維修質(zhì)量”的原則，嚴(yán)格檢查確認(rèn)主要安全條件；實行報告制度：所有化工企業(yè)在進(jìn)行裝置（系統(tǒng)）停車檢修等重大檢維修作業(yè)前，要將檢維修作業(yè)的實施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采取的安全措施等事項書面報告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門；嚴(yán)格實施檢維修作業(yè)前的風(fēng)險分析：對化工裝置進(jìn)行檢維修作業(yè)前，有關(guān)企業(yè)要按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)操作、工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的特點，及時組織對檢維修作業(yè)活動和場所、設(shè)施、設(shè)備及生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行危險、有害因素識別和風(fēng)險分析。87三、檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理28四、化工裝置設(shè)計安全診斷工作工藝技術(shù)及流程主要設(shè)備和管道自動控制重要設(shè)備設(shè)施布置建立信息管理臺賬，做到“一企一檔”88四、化工裝置設(shè)計安全診斷工作29五、化工工藝自動化控制改造工作新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)改造危險化學(xué)品重大危險源的自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控措施，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險辨識和控制，對危險化學(xué)品重大危險源自動控制措施進(jìn)行評估整改，提高預(yù)防危險化學(xué)品事故的能力，全面實現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控、自動報警和連續(xù)記錄。89五、化工工藝自動化控制改造工作30習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神中央政治局常委會連續(xù)兩次討論安全生產(chǎn)問題，這說明中央對安全生產(chǎn)工作是高度重視的，也說明當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和問題的復(fù)雜性。所以，必須時時敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。第一，要強化各級黨委和政府的安全監(jiān)管責(zé)任。總的看，安全生產(chǎn)工作取得了很多成績，死亡率、死亡人數(shù)總量是逐步下降的。但是，現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)了一個小回潮。換屆以后，有的地方黨政負(fù)責(zé)同志換了，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部也換了，有的是剛剛接手，沒有經(jīng)驗，對安全生產(chǎn)工作不在狀態(tài)，熱衷于忙無關(guān)緊要的事，不知厲害。各級黨委和政府要加強責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地管理。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時候不負(fù)責(zé)任，這會影響黨和政府的威信。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有擔(dān)當(dāng)意識，我為什么經(jīng)常講底線思維，就是要有憂患意識，對萬一要有所防范。90習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神中央政治局常委會連續(xù)兩次第二，要強化中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。中央企業(yè)是起帶頭作用的，在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該走在最前面。但是今天研究的這些事故，恰恰出在中央企業(yè)，應(yīng)引以為戒、警鐘長鳴。下一步，要標(biāo)本兼治、舉一反三，建章立制，把中央企業(yè)的帶頭作用發(fā)揮好。第三，要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要審時度勢，寬嚴(yán)有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責(zé)任單位和責(zé)任人，要打到痛處，讓他們真正痛定思痛。91第二，要強化中央企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。中央企業(yè)是起帶頭作用的，在于曉明書記對我市安全生產(chǎn)工作的指示：我市的安全生產(chǎn)工作一直抓得很緊，近期取得了不錯的效果。但是，越形勢不錯，越應(yīng)有睡不著覺的感覺，越應(yīng)居安思危，看到隱患和風(fēng)險同在。在安全生產(chǎn)問題上，絕不能有“指標(biāo)”的概念，一定要從“零”的要求出發(fā)，力求萬無一失。請毓華同志和善甲同志組織好，常抓不懈、抓住不放，切切實實地為國家財產(chǎn)，特別是老百姓的生命負(fù)責(zé)，把好關(guān)、服好務(wù)。92于曉明書記對我市安全生產(chǎn)工作的指示：33

尊重生命、關(guān)愛生命、珍惜生命是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)工作為黨分憂，為民造福，是一項神圣、崇高的工作，任務(wù)艱巨但使命光榮！祝各位在積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中做出成績、成就事業(yè)！

93尊重生命、關(guān)愛生命、珍惜生命是社會進(jìn)步的重要標(biāo)危險化學(xué)品安全管理條例解讀菏澤市安監(jiān)局?；仆趸埯?/p>

hzwhk666@126.com94危險化學(xué)品菏澤市安監(jiān)局危化科王慧麗35

《危險化學(xué)品安全管理條例》

（國務(wù)院令第591號）

95《危險化學(xué)品安全管理條例》367《條例》修訂背景

《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。

是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。967《條例》修訂背景《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令8

1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大新《?；瘲l例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲存安全使用安全經(jīng)營安全運輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計新條例1017510239226102條原條例6

20812816474條

新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項)；重大調(diào)整(9項)；取消制度(2項)9781.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化9

2.在行政法規(guī)層面明確了各有關(guān)部門在?；钒踩O(jiān)督管理方面的職責(zé)。

《條例》第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。

《條例》明確了安監(jiān)部門的職責(zé)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用新《?；瘲l例》的主要變化9892.在行政法規(guī)層面明確了各有關(guān)部門在危化品安全監(jiān)10（續(xù)）長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作

原條例規(guī)定：國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(原國家經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)危化品安全監(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”，承擔(dān)危險化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時，將原條例中所有的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼，統(tǒng)一改成了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

9910（續(xù)）長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目11

3.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部

工業(yè)和信息化部：

參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）；國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局

（第十一條）

。

農(nóng)業(yè)部：

參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。

新《?；瘲l例》的主要變化100113.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部12

4.對部門間加強協(xié)調(diào)配合做出明確要求。

《條例》第八條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。

條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等。新《?；瘲l例》的主要變化101124.對部門間加強協(xié)調(diào)配合做出明確要求。13

5.對危險化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》的定義。

原344號令定義（第三條）本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。

現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品新《危化條例》的主要變化102135.對危險化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險貨物的14

6.確立了危險化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機制。

危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管（10個）部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。

原條例中是沒有“危險化學(xué)品目錄”這個概念的，危險化學(xué)品被分成兩部分：一部分是列入《危險貨物品名表》（GB12268）的危險化學(xué)品，另一部分則是劇毒化學(xué)品和沒有列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品，其目錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。

新《危化條例》的主要變化103146.確立了危險化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機制。15

7.增加了落實企業(yè)主體責(zé)任的條款。

《條例》第四條規(guī)定：危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。

生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。新《?；瘲l例》的主要變化104157.增加了落實企業(yè)主體責(zé)任的條款。16

8.把?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為危化品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度

原條例對設(shè)立?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度，規(guī)定由省級人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)審批，實踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強。這次修改條例時，把危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲存?；返慕ㄔO(shè)項目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。新《危化條例》的主要變化105168.把?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為17

9.明確了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度

《條例》第十四條規(guī)定：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

新《危化條例》的主要變化106179.明確了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度18

10.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度

原條例對?；肥褂玫陌踩芾碇贫?，規(guī)定得相對薄弱一些。近年來的實踐證明，使用?；?、特別是使用?；窂氖律a(chǎn)，在危險程度上并不亞于生產(chǎn)?；?，由此引發(fā)的事故比較多，約占危化品事故四分之一，使用危化品成了?；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時，對“使用安全”單設(shè)一章作了規(guī)定，目的就是突出和強調(diào)?；肥褂玫陌踩芾怼Ｆ渲凶顬橹匾氖?，確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可。新《危化條例》的主要變化1071810.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度19（續(xù)）

使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)，涉及行多業(yè)，數(shù)量大，使用的品種、數(shù)量差別很大，危險程度也各不相同，都要求取