某省河道管理條例

依法治河管河促進五水共治

—學習貫徹《浙江省河道管理條例》

浙江省河道管理總站陳永明

目錄1.立法過程2.《條例》通讀3.特點解讀4.執(zhí)行情況5.若干思考一、立法過程1988年6月10日國務院令第3號發(fā)布《中華人民共和國河道管理條例》1992年12月1日浙江省人民政府發(fā)布《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》立法過程2003年省水利廳提出了條例立法的設想，并著手前期調研工作。2008年委托浙江大學法學院開展對《辦法》的后評估，進行了河道管理條例的制度規(guī)范設計。同年，省水利廳河道管理條例起草小組成立，并擬就了條例初稿。2009年，省人大常委會和省政府法制辦就河道管理的地方立法要求我廳加緊調研起草工作，并多次給予具體指導。

立法過程2010年，省水利廳將河道管理作為“管理調研年活動”重點，確定七個專題調研課題，吸取已有調研初步成果，形成了河道管理條例征求意見稿，并征求發(fā)改、財政、編辦、交通、國土、建設、旅游、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)等相關業(yè)務廳局以及各市水利局意見。在充分討論吸納各方建議的基礎上，對征求意見稿重新進行修改，形成條例送審稿，于2010年9月26日報送省人大和省政府法制辦。立法過程省政府法制辦調研：2011.3.21-24日金華、蘭溪、龍游、建德調研。3.28-30日嘉興、湖州、余姚調研4.18-22，25-27,集中修改5.9-12日臺州、溫州、平陽調研5.19日部門協(xié)調會5.20日專家論證會之后報送省政府立法過程省人大農委調研：2011.6.1日省人大農委王良仟主任聽取進展匯報6.14-16日省人大農委赴麗水、遂昌調研6.21-22日省人大農委赴上虞、紹興、諸暨、長

興、南潯調研6.23日省人大赴蕭山調研條例立法情況立法過程2011.6.24日省政府常務會議審議通過《浙江省河道管理條例》草案立法過程省人大法委調研：7.25日法委會議室第一次討論法委寧波等地調研7.28日省十一屆人大常委會第二十六次會議第一次審議條例草案又經多次集中討論和修改9.30日省十一屆人大常委會第

二十八次會議審議通過

浙江江省省人人民民代代表表大大會會常常務務委委員員會會公告告第70號《浙江江省省河河道道管管理理條條例例》已于于2011年9月30日經經浙浙江江省省第第十十一一屆屆人人民民代代表表大大會會常常務務委委員員會會第第二二十十八八次次會會議議通通過過，，現(xiàn)現(xiàn)予予公公布布，，自自2012年1月1日起施行行。浙江省人人民代表表大會常常務委員員會二○一一一年九月月三十日日二、《條例》通讀第一章總總則則第二章河河道道規(guī)劃和和建設第三章河河道道保護第四章涉涉河河建設與與作業(yè)管管理第五章法法律律責任第六章附附則則第一章總總則則(1~7條，目的的、依據(jù)據(jù)、適用用范圍、、總原則則、總要要求、體體制等)第一條為為了加加強河道道管理，，保障防防洪安全全和排澇澇通暢，，改善水水生態(tài)環(huán)環(huán)境，發(fā)發(fā)揮河道道的綜合合功能，，根據(jù)《中華人民民共和國國水法》、《中華人民民共和國國防洪法法》、《中華人民民共和國國河道管管理條例例》和其他有有關法律律、行政政法規(guī)的的規(guī)定，，結合本本省實際際，制定定本條例例。第二條本本條例例適用于于本省行行政區(qū)域域內河道道（包括括江河、、溪流、、湖泊、、人工水水道、行行洪區(qū)，，下同））的規(guī)劃劃、建設設、保護護和管理理等活動動。河道內的的航道，，同時適適用有關關航道管管理的法法律、法法規(guī)。第三條河河道管管理應當當服從防防洪總體體安排，，全面規(guī)規(guī)劃，統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧顧，保護護優(yōu)先，，綜合治治理，合合理利用用。河道管理理實行按按流域統(tǒng)統(tǒng)一管理理與按區(qū)區(qū)域分級級管理相相結合的的體制。。第四條縣縣級以以上人民民政府應應當加強強對河道道管理工工作的領領導，將將河道管管理納入入國民經經濟和社社會發(fā)展展規(guī)劃及及年度計計劃，加加強河道道管理機機構和隊隊伍建設設，保障障河道規(guī)規(guī)劃、建建設、保保護和管管理所需需經費。。第一章總總則則第五條縣縣級以以上人民民政府水水行政主主管部門門是本行行政區(qū)域域內河道道的主管機關關，負責本本行政區(qū)區(qū)域內河河道的監(jiān)監(jiān)督管理理。水行行政主管管部門按按照流域域或者區(qū)區(qū)域設立立的河道道管理機機構，按按照規(guī)定定職責承承擔所轄轄河段的的相關管管理工作作。發(fā)展和改改革、國國土資源源、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、、建設、、環(huán)境保保護、農農業(yè)、漁漁業(yè)、交交通運輸輸、海事事等部門門應當按按照各自自職責，，共同做做好河道道管理的的相關工工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民民政府、街道道辦事處根據(jù)據(jù)需要設立河河道管理機構構，配備相應應管理人員，，按照規(guī)定職職責做好本區(qū)區(qū)域內河道管管理的相關工工作。第六條村（（居）民委員員會應當協(xié)助助做好本區(qū)域域內河道的清清淤疏浚和保保潔工作。村（居）民會會議可以制定定村規(guī)民約或或者居民公約約，引導村（（居）民自覺覺維護河道整整潔。第七條縣級級以上人民政政府及其水行行政主管部門門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））人民政府、、街道辦事處處應當加強河河道管理的宣宣傳教育，普普及河道保護護的相關知識識，引導公眾眾自覺遵守河河道管理的法法律、法規(guī)和和規(guī)章。第二章河道道規(guī)劃和建設設(8~17條，河道分級級、規(guī)劃管理理、建設要求等)第八條縣級級以上人民政政府水行政主主管部門應當當做好本行政政區(qū)域內河道道水系、水域域狀況等基礎礎調查工作，，建立和完善河河道檔案，加加強河道管理理的信息化建建設。第九條省內河道劃分分為省級、設設區(qū)的市級（（以下簡稱市市級）、縣級級、鄉(xiāng)級河道道。錢塘江、東西西苕溪、甬江江、椒江、甌甌江、飛云江江、鰲江的干干流及其重要要支流和京杭運河浙江江境內段為省級河道，，具體河段由由省水行政主主管部門劃定定并公布。（錢塘江流域已已包括曹娥江江，增加了運運河浙江段）第二章河道道規(guī)劃和建設設市級河道由設設區(qū)的市水行行政主管部門門提出劃定意意見，報省水水行政主管部部門同意后公公布?？h級河河道由縣（市市、區(qū)）水行行政主管部門門提出劃定意意見，報設區(qū)區(qū)的市水行政政主管部門同同意后公布。。鄉(xiāng)級河道由由縣（市、區(qū)區(qū)）水行政主主管部門劃定定并公布。公布的河道名名錄，應當包包括河道名稱稱、起止點、、河道長度以以及水域面積積、主要功能能等內容。第十條河道道建設、清淤淤疏浚、岸線線、水域保護護等河道專業(yè)業(yè)規(guī)劃，是河河道建設、保保護、利用和和管理的依據(jù)據(jù)。編制河道專業(yè)業(yè)規(guī)劃應當符符合流域綜合合規(guī)劃、區(qū)域域綜合規(guī)劃，，并與航道、、漁業(yè)等規(guī)劃劃相銜接。第二章河道道規(guī)劃和建設設第十一條省省級河道的專專業(yè)規(guī)劃由省省水行政主管管部門組織編編制，征求省省相關部門意見后，，報省人民政政府批準。其其中，起止點點在同一設區(qū)區(qū)的市范圍內內的省級河道道的專業(yè)規(guī)劃劃，省人民政政府可以決定定按照市級河河道專業(yè)規(guī)劃劃編制和批準準。市級河道的專專業(yè)規(guī)劃由河河道所在地設設區(qū)的市水行行政主管部門門組織編制，，征求相關部部門和省水行行政主管部門門意見后，報報本級人民政政府批準。縣級和鄉(xiāng)級河河道的專業(yè)規(guī)規(guī)劃由縣（市市、區(qū)）水行行政主管部門門組織編制，，征求相關部部門和設區(qū)的的市水行政主主管部門意見見后，報本級級人民政府批批準。河道專業(yè)規(guī)劃劃的修改應當當由原批準機機關批準。第十二條編編制和修改城城鄉(xiāng)規(guī)劃，應應當注重規(guī)劃劃區(qū)內原有河河道的規(guī)劃保保護和新河道道的規(guī)劃建設設，注重發(fā)揮揮河道在防洪洪排澇、涵養(yǎng)養(yǎng)水土、美化化環(huán)境、保護護生態(tài)、傳承承歷史等方面面的功能。城市新區(qū)和各各類開發(fā)區(qū)的的建設涉及河河道水域的，，應當符合水水域保護規(guī)劃劃。確需改變變水域保護規(guī)規(guī)劃占用河道道水域的，應應當按照規(guī)定定程序和權限限修改水域保保護規(guī)劃。第二章河道道規(guī)劃和建設設第十三條河河道建設應當當服從河道建建設規(guī)劃，符符合國家和省省規(guī)定的防洪洪、通航等標標準以及其他他有關技術要要求，保障堤堤防安全，注注重河道水生生態(tài)系統(tǒng)的保保護、恢復，，改善河道的的防洪、灌溉溉、航運等綜綜合功能，兼兼顧上下游、、左右岸，保保持河勢穩(wěn)定定，維持河道道的自然形態(tài)態(tài)，不得任意截截彎取直，，不得任意意改變河道道岸線，不不得填堵、、縮窄河道道。河道建設包包括開挖河河道、拓寬寬河面、修修堤護岸、、筑堰建閘閘等建設工工程。第十四條縣縣級以上上人民政府府水行政主主管部門應應當根據(jù)河河道建設規(guī)規(guī)劃，編制制河道建設設年度計劃劃，報本級級人民政府府批準后組組織實施。。河道建設年年度計劃應應當明確建建設項目的的項目名稱稱、建設內內容、實施施主體、建建設期限和和資金籌措措等相關內內容。第十五條縣縣級以上上人民政府府應當加強強對水利、、航道、市市政工程等等建設計劃劃、項目的的協(xié)調，整整合利用各各項建設資資金，統(tǒng)籌籌兼顧水利利、航道、、市政、水水土保持等等功能，提提高建設資資金的綜合合使用效益益。河道同時屬屬于五級以以上限制性性航道的，，縣級以上上人民政府府應當統(tǒng)籌籌河道建設設規(guī)劃、河河道建設年年度計劃和和航道規(guī)劃劃、航道建建設計劃，，組織水行行政、交通通運輸?shù)炔坎块T按照相相應技術規(guī)規(guī)范要求實實施河道、、航道的建建設。第二章河河道規(guī)劃和和建設第十六條河河道建設設工程的設設計、施工工和監(jiān)理按按照《浙江省水利利工程安全全管理條例例》以及有關法法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。工程建設單單位應當加加強河道建建設工程的的質量管理理和安全生生產管理，，建立健全全相關管理理制度，保保證工程建建設質量和和生產安全全。第十七條河河道建設設用地應當當列入當?shù)氐赝恋乩糜媚甓扔媱潉潯８鶕?jù)河河道建建設規(guī)規(guī)劃需需要拓拓寬河河道、、新增增建設設用地地的，，水行行政主主管部部門應應當會會同同同級國國土資資源、、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃劃等部部門劃定河河道規(guī)規(guī)劃保保留區(qū)區(qū)。河道規(guī)規(guī)劃保保留區(qū)區(qū)內不不得從從事與與防洪洪抗旱旱和河河道建建設無無關的的工程程項目目建設設。特特殊情情況下下確需需建設設的，，縣級級以上上人民民政府府城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃劃主管管部門門在審審批建建設項項目選選址方方案時時應當當事先先征求求同級級水行行政主主管部部門意意見。。第三章章河河道保保護(18~34，管理理范圍圍、維維修養(yǎng)養(yǎng)護、、禁止止性行行為、、保潔潔等)第十八八條有有堤堤防河河道的的管理理范圍圍為兩兩岸堤堤防之之間的的水域域、沙沙洲、、灘地地（包包括可可耕地地）、、行洪洪區(qū)以以及兩兩岸堤堤防和和護堤堤地。。平原地地區(qū)無無堤防防縣級級以上上河道道的管管理范范圍為為兩岸岸之間間水域域、沙沙洲、、灘地地（包包括可可耕地地）、、行洪洪區(qū)以以及護護岸迎迎水側側頂部部向陸陸域延延伸不不少于于五米米的區(qū)區(qū)域；；其中中重要要的行行洪排排澇河河道，，護岸岸迎水水側頂頂部向向陸域域延伸伸部分分不少少于七七米。。平原原地區(qū)區(qū)無堤堤防鄉(xiāng)鄉(xiāng)級河河道的的管理理范圍圍為兩兩岸之之間水水域、、沙洲洲、灘灘地（（包括括可耕耕地））、行行洪區(qū)區(qū)以及及護岸岸迎水水側頂頂部向向陸域域延伸伸部分分不少少于二二米的的區(qū)域域。其他他地地區(qū)區(qū)無無堤堤防防河河道道的的管管理理范范圍圍根根據(jù)據(jù)歷歷史史最最高高洪洪水水位位或或者者設設計計洪洪水水位位確確定定。。河道道的的具具體體管管理理范范圍圍，，由由縣縣（（市市、、區(qū)區(qū)））人人民民政政府府根根據(jù)據(jù)規(guī)規(guī)定定標標準準和和要要求求劃劃定定并并公公布布。。其其中中，，省省級級河河道道的的管管理理范范圍圍在在公公布布前前應應當當報報省省水水行行政政主主管管部部門門同同意意；；市市級級河河道道的的管管理理范范圍圍在在公公布布前前應應當當報報設設區(qū)區(qū)的的市市水水行行政政主主管管部部門門同同意意。。第十九條省省級河道入海海河段的河海海分界線，由由省人民政府府劃定并公布布；市級、縣縣級河道入海海河段的河海海分界線，由由設區(qū)的市、、縣（市、區(qū)區(qū)）人民政府府依據(jù)有關規(guī)規(guī)定劃定并公公布。先來看個案例例案例一：舉報報某房地產開發(fā)有有限公司填埋埋X江占多少面積嚴嚴重影響行洪洪等等觀點：洪水漲漲到那里,那里就是河道道管理范圍;有水的地方就就是管理范圍圍；河邊底的地方方都是管理范范圍劃定管理范圍圍的重要性要對河道、水水域、水工程程實施管理，，必須明確管管理范圍，管管理范圍的劃劃定,是水行政主管管部門實施管管理的基本條條件，進行依依法監(jiān)管、執(zhí)執(zhí)法的基礎和和依據(jù)。管理理范圍不明確確，水行政主主管部門就沒沒有明確的管管理和執(zhí)法范范圍,河道道的的管管理理界界限限不不清清，，一一旦旦發(fā)發(fā)生生糾糾紛紛，，管管理理和和執(zhí)執(zhí)法法就就缺缺少少依依據(jù)據(jù)。。有堤堤防防河河道道的的管管理理范范圍圍為為兩兩岸岸堤堤防防之之間間的的水水域域、、沙沙洲洲、、灘灘地地（（包包括括可可耕耕地地））、、行行洪洪區(qū)區(qū)以以及及兩兩岸岸堤堤防防和和護護堤堤地地。。平原原地地區(qū)區(qū)無無堤堤防防縣縣級級以以上上河河道道的的管管理理范范圍圍為為兩兩岸岸之之間間水水域域、、沙沙洲洲、、灘灘地地（（包包括括可可耕耕地地））、、行行洪洪區(qū)區(qū)以以及及護護岸岸迎迎水水側側頂頂部部向向陸陸域域延延伸伸不不少少于于五五米米的的區(qū)區(qū)域域；；其其中中重重要要的的行行洪洪排排澇澇河河道道，，護護岸岸迎迎水水側側頂頂部部向向陸陸域域延延伸伸部部分分不不少少于于七七米米。。平平原原地地區(qū)區(qū)無無堤堤防防鄉(xiāng)鄉(xiāng)級級河河道道的的管管理理范范圍圍為為兩兩岸岸之之間間水水域域、、沙沙洲洲、、灘灘地地（（包包括括可可耕耕地地））、、行行洪洪區(qū)區(qū)以以及及護護岸岸迎迎水水側側頂頂部部向向陸陸域域延延伸伸部部分分不不少少于于二二米米的的區(qū)區(qū)域域。。其他他地地區(qū)區(qū)無無堤堤防防河河道道的的管管理理范范圍圍根根據(jù)據(jù)歷歷史史最最高高洪洪水水位位或或者者設設計計洪洪水水位位確確定定。。第三三章章河河道道保保護護第二二十十條條縣縣（（市市、、區(qū)區(qū)））水水行行政政主主管管部部門門應應當當根根據(jù)據(jù)公公布布的的河河道道管管理理范范圍圍設置置界界樁樁和和公公告告牌牌。公公告告牌牌應應當當載載明明河河道道名名稱稱、、河河道道管管理理范范圍圍以以及及河河道道管管理理范范圍圍內內禁禁止止和和限限制制的的行行為為等等事事項項。。任何何單單位位和和個個人人不不得得擅擅自自移移動動、、損損毀毀界界樁樁和和公公告告牌牌。。第二二十十一一條條縣縣（（市市、、區(qū)區(qū)））水水行行政政主主管管部部門門應應當當加加強強河河道道堤堤防防、、護護岸岸以以及及水水閘閘等等水水工工程程的的安安全全檢檢查查和和維維修修養(yǎng)養(yǎng)護護，，及及時時消消除除鼠鼠洞洞、、蟻蟻穴穴等等隱隱患患，，修修復復管管涌涌、、滑滑坡坡等等險險段段，，保保障障水水工工程程運運行行安安全全。。新建、、改建建航道道而修修筑的的護岸岸和收收費航航道的的護岸岸由航航道管管理機機構和和收費費航道道經營營管理理者分分別負負責維維修養(yǎng)養(yǎng)護。。第二十十二條條縣縣（市市、區(qū)區(qū)）水水行政政主管管部門門應當當加強強堤防防、護護岸綠綠化工工作，，防止止水土土流失失，美美化河河道水水域環(huán)環(huán)境。。堤防防、護護岸的的綠化化應當當采用用對堤堤防工工程和和生態(tài)態(tài)環(huán)境境無負負面影影響的的本土土植物物。第二十十三條條縣縣（市市、區(qū)區(qū)）水水行政政主管管部門門應當當根據(jù)據(jù)堤防防、護護岸的的保護護要求求，會會同航航道、、海事事管理理機構構設立立限制制航速速的標標志。。海事事管理理機構構應當當發(fā)布布相應應的限限制航航速的的通告告。通行船舶應應當遵守限限速規(guī)定，，不得超速速行駛。第三章河河道保護第二十四條條建設單單位在河道道新建、改改建或者擴擴建排污口口的，應當當報縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門批準。縣（市、區(qū)））水行政主管管部門應當做做好水功能區(qū)區(qū)不同河段水水質狀況的監(jiān)監(jiān)測，并按照照水（環(huán)境））功能區(qū)水質質要求和水體體自然凈化能能力，向環(huán)境境保護行政主主管部門提出出該水域的限限制排污總量量意見。第二十五條禁禁止損毀堤堤防、護岸、、閘壩等水工工程建筑物和和防汛設施、、水文監(jiān)測和和測量設施、、河岸地質監(jiān)監(jiān)測設施以及及通信照明等等設施。第二十六條在在河道管理理范圍內，禁禁止下列行為為：（一）建設住住宅、商業(yè)用用房、辦公用用房、廠房等等與河道保護護和水工程運運行管理無關關的建筑物、、構筑物；（二）棄置、、傾倒礦渣、、石渣、煤灰灰、泥土、泥漿、垃圾等抬高河河床、縮窄河河道的廢棄物物；（三）堆放阻阻礙行洪或者者影響堤防安安全的物料；；（四）種植阻阻礙行洪的林林木或者高稈稈作物；（五）設置阻阻礙行洪的攔攔河漁具；（六）利用船舶、船船塢等水上設設施侵占河道道水域從事餐餐飲、娛樂等等經營活動；；（七）法律、、法規(guī)規(guī)定的的其他情形。。排放泥漿向河道排放泥泥漿明確予以以禁止,也是《條例》對河道管理范范圍內禁止行行為創(chuàng)設性的的規(guī)定。船上飯店某人想開一家家船上飯店，，能不能獲得得批準？《條例》在禁止性行為為中增加了““利用船舶、、船塢等水上上設施侵占河河道水域從事事餐飲、娛樂樂等經營活動動”一項，所所以，這是不不被允許的。。利用無動力船船舶開展水上上餐廳等經營營性活動的案案例在全省已已較為多見，，這些船只靠靠拋在水里的的錨等固定在在河道中。如如果出現(xiàn)強降降雨天氣，這這些無動力船船舶極有可能能抵擋不住洪洪水的沖擊，，隨波沖走，，對下游的橋橋梁、堤防構構成威脅。因因其對下游可可能造成的危危害較大，需需嚴格控制，，但在執(zhí)法過過程中，找不不到明確的法法律依據(jù)。為為此，針對浙浙江實際，條條例在禁止性性行為中增加加了這一項。。第三章河河道保護第二十七條條在河道道管理范圍圍內從事爆爆破、打井井、鉆探、、挖窖、挖挖筑魚塘、、采石、取取土、開采采地下資源源、考古發(fā)發(fā)掘等活動動的，不得得影響河勢勢穩(wěn)定、危危害堤防安安全、妨礙礙河道行洪洪，并事先先報經縣級級以上人民民政府水行行政主管部部門批準。。第二十八條條對壅水水、阻水嚴嚴重的橋梁梁、引道、、碼頭和其其他跨河工工程設施，，根據(jù)國家家規(guī)定的防防洪標準，，由縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門報請本級級人民政府府責令建設設單位限期期改建或者者拆除。造造成建設單單位合法權權益損失的的，應當依依法予以補補償。對河道范圍圍內阻礙行行洪的障礙礙物，按照照誰設障、、誰清除的的原則，由由防汛防臺臺抗旱指揮揮機構責令令限期清除除。逾期不不清除的，，由防汛防防臺抗旱指指揮機構組組織強制清清除，所需需費用由設設障者承擔擔。第二十九條條禁止圍圍墾河道。。河口地區(qū)因因江河治理理需要圍墾墾的，應當經過科科學論證，，經省水行行政主管部部門審查同同意后報省省人民政府府批準。已經圍湖造造地的，應應當按照國國家規(guī)定的的防洪標準準進行治理理，有計劃劃退地還湖湖。圍墾河道《中華人民共共和國水法法》第40條對圍墾河河道進行了了限制性規(guī)規(guī)定，確需需圍墾的，，須經省人人民政府批批準。相對對于《水法》的規(guī)定，《條例》對“需要圍圍墾”的河河道進行了了設定——河口地區(qū)，，其它地區(qū)區(qū)河道，一一律禁止。。要求更加加嚴格。第三章河河道保護第三十條縣縣（市、、區(qū)）水行行政主管部部門應當對對本行政區(qū)區(qū)域內河道道定期進行行淤積情況況監(jiān)測，并并根據(jù)監(jiān)測測情況制定定清淤疏浚浚年度計劃劃，報經本本級人民政政府批準后后實施。清淤疏浚年年度計劃應應當明確清清淤疏浚的的范圍和方方式、責任任主體、資資金保障、、淤泥處理理等事項。。淤泥利用應應當經無害害化處理，，符合保護護環(huán)境和保保障人體健健康、人身身安全的要要求。第三十一條條縣（市市、區(qū)）水水行政主管管部門應當當制定本行行政區(qū)域內內的河道保保潔實施方方案，報經經本級人民民政府批準準后實施。。河道保潔實實施方案應應當明確保保潔責任區(qū)區(qū)、保潔單單位的條件件和確定方方式、保潔潔要求和保保潔費用標標準、保潔潔經費籌集集和監(jiān)督考考核辦法等等內容。第三章河河道保保護第三十二二條河河道保潔潔單位應應當按照照河道保保潔責任任要求，，落實保保潔人員員和任務務，保證證責任區(qū)區(qū)范圍內內的河道道整潔。。河道內的的病死動動物及病病死動物物產品，，保潔單單位應當當運送至至無害化化處理公公共設施施運營單單位進行行無害化化處置。?？h（市市、區(qū)））水行政政主管部部門可以以確定專專門的保保潔單位位對河道道內的病病死動物物及病死死動物產產品進行行統(tǒng)一打打撈和運運送。縣（市、、區(qū)）水水行政主主管部門門應當加加強河道道保潔工工作的監(jiān)監(jiān)督檢查查，督促促保潔責責任的落落實。第三十三三條鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））人民政政府、街街道辦事事處應當當按照縣縣（市、、區(qū)）人人民政府府規(guī)定的的職責，，做好本本區(qū)域內內河道堤堤防、護護岸的維維修養(yǎng)護護和河道道的清淤淤疏浚、、保潔等等工作，，加強日日常巡查查，勸阻阻破壞堤堤防安全全和污染染水面的的違法行行為。對對勸阻無無效的，，應當及及時報告告縣（市市、區(qū)））水行政政主管部部門依法法處理。。第三十四四條縣縣（市、、區(qū)）人人民政府府和鄉(xiāng)（（鎮(zhèn)）人人民政府府應當按按照規(guī)定定保障本本行政區(qū)區(qū)域內堤堤防、護護岸維修修養(yǎng)護以以及河道道清淤疏疏浚、保保潔和日日常巡查查所需費費用。欠發(fā)達地地區(qū)河道道堤防、、護岸的的維修養(yǎng)養(yǎng)護以及及河道清清淤疏?？?、保潔潔所需費費用，省省級財政政應當給給予補助助。第四章涉涉河建建設與作作業(yè)管理理(35~40)第三十五五條在在河道管管理范圍圍內建設設防洪工工程、水水電站和和其他水水工程，，應當符符合流域域綜合規(guī)規(guī)劃和防防洪規(guī)劃劃，并按按照《中華人民民共和國國水法》和《中華人民民共和國國防洪法法》的規(guī)定，，取得由由水行政政主管部部門簽署署的規(guī)劃劃同意書書。前款規(guī)定定的建設設工程不不符合流流域綜合合規(guī)劃和和防洪規(guī)規(guī)劃的，，水行政政主管部部門不得得簽署規(guī)規(guī)劃同意意書。第三十六六條在在河道管管理范圍圍內建設設防洪工工程、水水電站和和其他水水工程以以及跨河河、穿河河、穿堤堤、臨河河的橋梁梁、碼頭頭、道路路、渡口口、管道道、纜線線、取水水、排水水等建筑筑物或者者構筑物物，應當當符合防防洪要求求、河道道專業(yè)規(guī)規(guī)劃和相相關技術術標準、、技術規(guī)規(guī)范，嚴格保護河道道水域。修建前款規(guī)定定的建設工程程，建設單位位應當在辦理理項目批準、、核準或者備備案前，將工工程建設方案案報縣級以上上人民政府水水行政主管部部門批準。水行政主管部部門對建設項項目進行審查查時，應當進進行科學論證證。必要時，，應當舉行聽聽證會，聽取取利害關系人人的意見。第四章涉河河建設與作業(yè)業(yè)管理第三十七條在在河道管理理范圍內從事事工程建設活活動，不得妨妨礙防洪度汛汛安全。施工單位應當當在開工前將將施工方案報報縣級以上人人民政府水行行政主管部門門備案。其中，因施工工需要臨時筑筑壩圍堰、開開挖堤壩、管管道穿越堤壩壩、修建阻水水便道便橋的的，應當事先先報經縣級以以上人民政府府水行政主管管部門批準。施工單位應當當承擔施工范范圍內河道的的防汛安全責責任。因施工工需要建設的的相關設施，，施工單位應應當在施工結結束后或者使使用期限屆滿滿前予以拆除除，恢復河道道原狀。因工程建設活活動對河道工工程及其配套套設施造成損損害的，建設設單位應當及及時組織修復復；造成河道道淤積的，應應當及時組織織清淤。第三十八條縣縣（市、區(qū)區(qū)）水行政主主管部門應當當會同同級國國土資源主管管部門做好河河道砂石資源源的調查，編編制河道采砂砂規(guī)劃，報經經本級人民政政府批準并公公告后實施。。規(guī)劃采砂的的河道同時屬屬于航道的，，編制河道采采砂規(guī)劃還應應當同時會同同同級交通運運輸主管部門門。采砂規(guī)劃涉及及上下游、左左右岸邊界河河段的，由相相關的水行政政主管部門協(xié)協(xié)商劃定采砂砂河段，報共共同的上一級級人民政府水水行政主管部部門備案；協(xié)協(xié)商不成的，，由共同的上上一級人民政政府水行政主主管部門劃定定。采砂規(guī)劃應當當明確禁止開開采、限制開開采、可以開開采的區(qū)域和和可以開采的的數(shù)量、期限限。第四章涉河河建設與作業(yè)業(yè)管理第三十九條在在河道管理理范圍采砂的的單位或者個個人，應當依依法申領采砂砂許可證和采采礦許可證。。河道砂石開采采權，應當按按照規(guī)定采取取招標等公開開、公平方式式出讓。河道道砂石開采權權出讓方案由由水行政主管管部門會同同同級國土資源源主管部門制制定；出讓方方案應當明確確采砂范圍、、數(shù)量、期限限、作業(yè)方式式、作業(yè)時間間和棄渣棄料料處理、采砂砂場所恢復、、違約責任等等。第四十條從從事河道采砂砂的單位或者者個人應當在在采砂作業(yè)場場所設立公示示牌，載明采采砂范圍、期期限、作業(yè)方方式、作業(yè)時時間等，并設設置警示標志志。從事河道采砂砂的單位或者者個人應當按按照規(guī)定的要要求進行采砂砂作業(yè)，加強強生產安全管管理，服從防防洪調度，保保證行洪安全全。河道采砂砂作業(yè)不得危危害水工程安安全和航運安安全。第五章法法律責任(41~50)第四十一條條違反本本條例規(guī)定定的行為，，法律、法法規(guī)已有法法律責任規(guī)規(guī)定的，從從其規(guī)定。。第四十二條條違反本本條例第二二十條第二二款規(guī)定，，擅自移動動、損毀河河道管理范范圍的界樁樁或者公告告牌的，由由縣（市、、區(qū)）水行行政主管部部門責令改改正，恢復復原狀，可可以處二百百元以上二二千元以下下的罰款。。第四十三條條違反本本條例第二二十六條規(guī)規(guī)定，在河河道管理范范圍內從事事禁止行為為的，由縣縣級以上人人民政府水水行政主管管部門責令令停止違法法行為，限限期改正；；逾期不改改正的，處處一萬元以以上五萬元元以下的罰罰款。第四十四條條違反本本條例第二二十七條規(guī)規(guī)定，在河河道管理范范圍內未經經批準從事事爆破、打打井、鉆探探、挖窖、、挖筑魚塘塘、采石、、取土、開開采地下資資源、考古古發(fā)掘等活活動的，由由縣級以上上人民政府府水行政主主管部門責責令停止違違法行為，，限期改正正或者采取取其他補救救措施；逾逾期不改正正或者不采采取其他補補救措施的的，處一萬萬元以上十十萬元以下下的罰款。。第五章法法律責任第四十五條條違反本本條例第三三十六條規(guī)規(guī)定，在河河道管理范范圍內建設設防洪工程程、水電站站和其他水水工程以及及跨河、穿穿河、穿堤堤、臨河的的橋梁、碼碼頭、護岸岸、道路、、渡口、管管道、纜線線、取水、、排水等建建筑物或者者構筑物，，其工程建建設方案未未經縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門批準的，，由縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門責令停止止違法行為為，限期補補辦有關手手續(xù)；逾期期不補辦或或者補辦未未被批準的的，責令限限期拆除違違法建筑物物、構筑物物；逾期不不拆除的，，由縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門強制拆除除，所需費費用由違法法單位或者者個人承擔擔，并處一一萬元以上上十萬元以以下的罰款款。未按照水行行政主管部部門批準的的工程建設設方案修建建的，由縣縣級以上人人民政府水水行政主管管部門責令令限期改正正，處一萬萬元以上十十萬元以下下的罰款。。第五章法法律責任第四十六條條違反本本條例第三三十七條第第一款規(guī)定定，施工單單位在開工工前未將施施工方案報報縣級以上上人民政府府水行政主主管部門備備案的，由由縣級以上上人民政府府水行政主主管部門責責令限期改改正；逾期期不改正的的，處三千千元以上三三萬元以下下的罰款；；未經縣級級以上人民民政府水行行政主管部部門批準臨臨時筑壩圍圍堰、開挖挖堤壩、管管道穿越堤堤壩、修建建阻水便道道便橋的，，由縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門責令限期期改正，處處一萬元以以上十萬元元以下的罰罰款。違反本條例例第三十七七條第二款款、第三款款規(guī)定，施施工單位未未按要求恢恢復河道原原狀，或者者建設單位位未按照要要求修復受受損河道工工程及其配配套設施或或者未及時時進行河道道清淤的，，由縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門責令限期期改正；逾逾期不改正正的，處一一萬元以上上十萬元以以下的罰款款。第四十七條條違反本條例例第三十九九條第一款款規(guī)定，擅擅自在河道道管理范圍圍內采砂的的，由縣級級以上人民民政府水行行政主管部部門責令停停止違法行行為，沒收收違法所得得，可以并并處二萬元元以上二十十萬元以下下的罰款；；情節(jié)嚴重重的，可以以并處沒收收作業(yè)設施施設備。第五章法法律責任第四十八條條違反本本條例第四四十條第一一款規(guī)定，，從事河道道采砂的單單位或者個個人未按照照規(guī)定設立立公示牌或或者警示標標志的，由由縣級以上上人民政府府水行政主主管部門責責令限期改改正；逾期期不改正的的，處五百百元以上五五千元以下下的罰款。。違反本條例例第四十條條第二款規(guī)規(guī)定，未按按照規(guī)定要要求從事河河道采砂作作業(yè)的，由由縣級以上上人民政府府水行政主主管部門責責令限期改改正；逾期期不改正的的，處一萬萬元以上十十萬元以下下的罰款；；情節(jié)嚴重重的，可以以并處吊銷銷采砂許可可證。第四十九條條縣級以以上人民政政府水行政政主管部門門及其水政政監(jiān)督檢查查人員依法法進行監(jiān)督督檢查時，，可以進入入現(xiàn)場進行行檢查，調調查取證，，制止違法法行為。有有關單位或或者個人應應當予以配配合，如實實提供有關關資料，不不得拒絕，，無故拖延延。第五十條水水行政主主管部門、、流域或者者區(qū)域河道道管理機構構以及其他他履行河道道管理職責責的部門及及其工作人人員有下列列情形之一一的，由有有權機關按按照管理權權限，對直直接負責的的主管人員員和其他直直接責任人人員依法給給予處分：：（一）未依依法實施行行政許可的的；（二）未按按規(guī)定履行行河道建設設、清淤疏疏浚和保潔潔等職責的的；（三）未履履行本條例例規(guī)定的監(jiān)監(jiān)督管理職職責造成較較嚴重后果果的；（四）其他他玩忽職守守、徇私舞舞弊、濫用用職權行為為。第六章附附則(51~56)第五十一條條本條例例所稱采砂砂作業(yè)設施施設備，包包括采砂船船舶、挖掘掘機械、吊吊桿機械和和分離機械械以及用于于采砂作業(yè)業(yè)的其他工工具。第五十二條條省和設設區(qū)的市水水行政主管管部門直接接管理的河河道，河道道兩岸綠化化、河道清清淤疏浚、、保潔和日日常巡查等等工作由省省或者設區(qū)區(qū)的市人民民政府及其其水行政主主管部門承承擔。城市人民政政府確定相相關部門管管理的城市市內河，由由相關部門門依據(jù)規(guī)定定的職責對對河道實施施管理。第五十三條條本條例例規(guī)定的縣縣級以上人人民政府水水行政主管管部門的行行政許可、、行政處罰罰等具體管管理權限，，由省人民民政府規(guī)定定。第五十四條條蓄洪區(qū)區(qū)、滯洪區(qū)區(qū)的建設和和管理，按按照國家和和省有關規(guī)規(guī)定執(zhí)行。。第五十五條條河道內內的水資源源調度、取取水許可、、水污染防防治、水工工程安全管管理，按照照有關法律律、法規(guī)、、規(guī)章規(guī)定定執(zhí)行。第五十六條條本條例例自2012年1月1日起施行。。1992年12月1日浙浙江江省省人人民民政政府府發(fā)發(fā)布布的的《浙江江省省實實施施〈中華華人人民民共共和和國國河河道道管管理理條條例例〉辦法法》同時時廢廢止止。。三、、特特點點解解讀讀特點點一一：：《條例例》突出出了了規(guī)規(guī)劃劃的的重重要要作作用用，，體體現(xiàn)現(xiàn)了了重重視視規(guī)規(guī)劃劃控控制制、、強強調調水水域域保保護護的的立立法法精精神神。。10、11、12、13、17、36條第十十二二條條編編制制和和修修改改城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃，，應應當當注注重重規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)內內原原有有河河道道的的規(guī)規(guī)劃劃保保護護和和新新河河道道的的規(guī)規(guī)劃劃建建設設，，注注重重發(fā)發(fā)揮揮河河道道在在防防洪洪排排澇澇、、涵涵養(yǎng)養(yǎng)水水土土、、美美化化環(huán)環(huán)境境、、保保護護生生態(tài)態(tài)、、傳傳承承歷歷史史等等方方面面的的功功能能。。城市市新新區(qū)區(qū)和和各各類類開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)的的建建設設涉涉及及河河道道水水域域的的，，應應當當符符合合水水域域保保護護規(guī)規(guī)劃劃。。確確需需改改變變水水域域保保護護規(guī)規(guī)劃劃占占用用河河道道水水域域的的，，應應當當按按照照規(guī)規(guī)定定程程序序和和權權限限修修改改水水域域保保護護規(guī)規(guī)劃劃。。第十十七七條條河河道道建建設設用用地地應應當當列列入入當當?shù)氐赝镣恋氐乩糜媚昴甓榷扔嬘媱潉?。。根?jù)據(jù)河河道道建建設設規(guī)規(guī)劃劃需需要要拓拓寬寬河河道道、、新新增增建建設設用用地地的的，，水水行行政政主主管管部部門門應應當當會會同同同同級級國國土土資資源源、、城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃等等部部門門劃劃定定河河道道規(guī)規(guī)劃劃保保留留區(qū)區(qū)。。河道道規(guī)規(guī)劃劃保保留留區(qū)區(qū)內內不不得得從從事事與與防防洪洪抗抗旱旱和和河河道道建建設設無無關關的的工工程程項項目目建建設設。。特特殊殊情情況況下下確確需需建建設設的的，，縣縣級級以以上上人人民民政政府府城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃主主管管部部門門在在審審批批建建設設項項目目選選址址方方案案時時應應當當事事先先征征求求同同級級水水行行政政主主管管部部門門意意見見。。第三十十六條條在在河道道管理理范圍圍內建建設防防洪工工程、、水電電站和和其他他水工工程以以及跨跨河、、穿河河、穿穿堤、、臨河河的橋橋梁、、碼頭頭、道道路、、渡口口、管管道、、纜線線、取取水、、排水水等建建筑物物或者者構筑筑物，，應當當符合合防洪洪要求求、河河道專專業(yè)規(guī)規(guī)劃和和相關關技術術標準準、技技術規(guī)規(guī)范，，嚴格格保護護河道道水域域。特點二二：強調水水生態(tài)態(tài)環(huán)境境的治治理和和保護護目的（（1）；治理目目標（（注重重發(fā)揮揮河道道在防防洪排排澇、、涵養(yǎng)養(yǎng)水土土、美美化環(huán)環(huán)境、、保護護生態(tài)態(tài)、傳傳承歷歷史等等方面面的功功能。。12）；建設要要求（（注重重河道道水生生態(tài)系系統(tǒng)的的保護護、恢恢復，，“三個個不得得”：：不得得任意意截彎彎取直直，不不得任任意改改變河河道岸岸線，，不得得填堵堵、縮縮窄河河道。。13；應當加強堤防防、護岸綠化化工作，防止止水土流失，，美化河道水水域環(huán)境。堤堤防、護岸的的綠化應當采采用對堤防工工程和生態(tài)環(huán)環(huán)境無負面影影響的本土植植物。22）特點三：突出出了對河道的的清淤疏浚和和保潔相關規(guī)規(guī)定第三十條縣縣（市、區(qū)））水行政主管管部門應當對對本行政區(qū)域域內河道定期期進行淤積情情況監(jiān)測，并并根據(jù)監(jiān)測情情況制定清淤淤疏浚年度計計劃，報經本本級人民政府府批準后實施施。清淤疏疏浚年年度計計劃應應當明明確清清淤疏疏浚的的范圍圍和方方式、、責任任主體體、資資金保保障、、淤泥泥處理理等事事項。。淤泥利利用應應當經經無害害化處處理，，符合合保護護環(huán)境境和保保障人人體健健康、、人身身安全全的要要求。。河道保保潔實實施方方案第三十十一條條縣縣（市市、區(qū)區(qū)）水水行政政主管管部門門應當當制定定本行行政區(qū)區(qū)域內內的河河道保保潔實實施方方案，，報經經本級級人民民政府府批準準后實實施。。河道保保潔實實施方方案應應當明明確保保潔責責任區(qū)區(qū)、保保潔單單位的的條件件和確確定方方式、、保潔潔要求求和保保潔費費用標標準、、保潔潔經費費籌集集和監(jiān)監(jiān)督考考核辦辦法等等內容容。河道保保潔的的總體體要求求第三十十二條條河河道保保潔單單位應應當按按照河河道保保潔責責任要要求，，落實實保潔潔人員員和任任務，，保證證責任任區(qū)范范圍內內的河河道整整潔。。河道內內的病病死動動物及及病死死動物物產品品，保保潔單單位應應當運運送至至無害害化處處理公公共設設施運運營單單位進進行無無害化化處置置?？h縣（市市、區(qū)區(qū)）水水行政政主管管部門門可以以確定定專門門的保保潔單單位對對河道道內的的病死死動物物及病病死動動物產產品進進行統(tǒng)統(tǒng)一打打撈和和運送送?？h（市市、區(qū)區(qū)）水水行政政主管管部門門應當當加強強河道道保潔潔工作作的監(jiān)監(jiān)督檢檢查，，督促促保潔潔責任任的落落實。。清淤疏疏浚、、保潔潔經費費第三十十四條條縣縣（市市、區(qū)區(qū)）人人民政政府和和鄉(xiāng)（（鎮(zhèn)））人民民政府府應當當按照照規(guī)定定保障障本行行政區(qū)區(qū)域內內堤防防、護護岸維維修養(yǎng)養(yǎng)護以以及河河道清清淤疏疏浚、、保潔潔和日日常巡巡查所所需費費用。。欠發(fā)發(fā)達達地地區(qū)區(qū)河河道道堤堤防防、、護護岸岸的的維維修修養(yǎng)養(yǎng)護護以以及及河河道道清清淤淤疏疏?？！?、保保潔潔所所需需費費用用，，省省級級財財政政應應當當給給予予補補助助。。河道道保保潔潔已已納納入入省省政政府府“四邊邊三三化化”、“雙清清”、“清清三三河河””、、平平安安浙浙江江考考核核等等特點點四四：：《條例例》明確確了了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民政政府府和和村村民民委委員員會會的的河河道道管管理理職職責責。。特別別規(guī)規(guī)定定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民政政府府的的河河道道管管理理職職責責鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級級河河道道占占全全省省河河道道的的80%以上上，，為為了了扭扭轉轉長長期期以以來來鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級級河河道道日日常常管管理理和和維維修修養(yǎng)養(yǎng)護護十十分分薄薄弱弱的的問問題題，，條條例例明明確確了了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民政政府府的的河河道道管管理理職職責責。?！稐l例》第五條明明確“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））人民政政府、街街道辦事事處根據(jù)據(jù)需要設設立河道道管理機機構，配配備相應應管理人人員，按按照規(guī)定定職責做做好本區(qū)區(qū)域內河河道管理理的相關關工作。?！币皇且l(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立立河道管管理機構構，二是是要按照照規(guī)定職職責做好好本區(qū)域域內河道道管理的的相關工工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體體要做哪哪些工作作，在《條例》第三十三三條中也也加以了了規(guī)定。。一是按照照職責做做好河道道工程的的維修養(yǎng)養(yǎng)護和清清淤疏?？?、保潔潔等工作作；二是日常常巡查，，勸阻河河道違法法行為，，對勸阻阻無效的的，上報報上級水水行政主主管部門門依法處處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有河河道管理理和監(jiān)督督的職責責，但沒沒有執(zhí)法法權。特別規(guī)定定:村民委員員會的職職責河道的水水環(huán)境直直接影響響著村環(huán)環(huán)境，因因此，《條例》第六條:村（居））民委員員會應當當協(xié)助做做好本區(qū)區(qū)域內河河道的清清淤疏?？：捅崫嵐ぷ?。。村（居））民會議議可以制制定村規(guī)規(guī)民約或或者居民民公約，，引導村村（居））民自覺覺維護河河道整潔潔。要求求村民委委員會協(xié)協(xié)助做好好本區(qū)域域內河道道的清淤淤疏浚和和保潔工工作?？偟膩碚f說，它的的職責是是協(xié)助做做好有關關工作協(xié)協(xié)助河道道工作，，長效清清淤保潔潔，維護護河道整整潔，清清潔美化化家園小結一、條例適用用范圍河道包括括江河、、溪流、、湖泊、、人工水水道、行行洪區(qū)。。河道管管理任務務包括規(guī)規(guī)劃、建建設、保保護、管管理全方方位。二、河道管理理體制流域統(tǒng)一一管理與與區(qū)域分分級管理理相結合合。水行政主主管部門門作為河河道主管管機關與與有關部部門河道道管理相相關工作作的職責責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府、、街道辦辦事處和和村（居居）委的的河道管管理相關關職責。。城市內河河的管理理問題。。三、河道分級級管理省級、市市級、縣縣級和鄉(xiāng)鄉(xiāng)級河道道。河道道分級名名錄的公公布。四、河道規(guī)劃劃如何編制制省級、、市級、、縣級和和鄉(xiāng)級河河道規(guī)劃劃編制城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃對對河道保保護和建建設城市新區(qū)區(qū)和各類類開發(fā)區(qū)區(qū)建設對對河道水水域保護護的規(guī)劃劃審查河道規(guī)劃劃保護區(qū)區(qū)劃定和和管理五、河道建設設編制年度度河道建建設計劃劃河道生態(tài)態(tài)建設的的要求“三個不不得”對對河道生生態(tài)的保保護六、河道管理理范圍河道：有有堤防、、無堤防防有護岸岸、無堤堤防無護護岸分別別劃分管管理范圍圍。河道管理理范圍的的劃定權權限、界界樁和公公告牌。。河道入入海河段段河海分分界線的的劃定。。河道管管理范圍圍的禁限限行為七、禁止圍墾墾河湖造造地圍湖造地地應當退退地還湖湖。河口口地區(qū)治治江結合合圍墾，，其他禁禁止圍河河造地八、河道清障障、保潔潔、疏?？ＴO定三個個層次，，一是新新建的，，包括未未批先建建或未按按批準要要求求建設的的，二是是已建不不符合防防洪標準準，三是是設障的的河道保潔潔城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌，全全