風(fēng)險(xiǎn)管理(重慶簡(jiǎn)裝本)課件

杜英俠2010年2月27日1

HSE風(fēng)險(xiǎn)管理

杜英俠

0379—65972124duyingxia@126.com杜英俠2010年2月27日1HSE風(fēng)險(xiǎn)管理杜英俠2010年2月27日2健康、安全與環(huán)境管理體系（HealthSafetyandEnvironmentManagementsystem，英文縮寫為HSE—MS）國(guó)際石油石化工業(yè)通用的一種管理模式。它運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，從整體和全過(guò)程考慮系統(tǒng)的安全管理問(wèn)題。在管理內(nèi)容上從單一安全管理擴(kuò)展到安全、健康與環(huán)境的一體化管理，在管理方式上更加注重資源優(yōu)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的程序化和規(guī)范化。杜英俠2010年2月27日2健康、安全與環(huán)境管理體系（Hea杜英俠2010年2月27日3

突出了領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理理念，體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。杜英俠2010年2月27日3突出了領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員杜英俠2010年2月27日4杜英俠2010年2月27日4杜英俠2013年8月22日5一、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)

以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法研究風(fēng)險(xiǎn)與其外界之間的關(guān)系，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法辨識(shí)危害、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)成本分析，針對(duì)組織所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。杜英俠2013年8月22日5一、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)杜英俠2010年2月27日6建設(shè)工程施工企業(yè)的特點(diǎn)決定了該行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

A

產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動(dòng)性

B產(chǎn)品的多樣性和生產(chǎn)的單體性

C產(chǎn)品的連續(xù)性和生產(chǎn)的分工性協(xié)調(diào)性多變性復(fù)雜性杜英俠2010年2月27日6建設(shè)工程施工企業(yè)的特點(diǎn)決定了協(xié)調(diào)杜英俠2010年2月27日7

一切事故和職業(yè)病都是可以避免和預(yù)防的。

——HSE的基本理念

HSE管理的主線是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)是對(duì)健康安全與環(huán)境危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃（Q/SY1002.1標(biāo)準(zhǔn)的5.3.1條款）。杜英俠2010年2月27日7一切事故和職業(yè)病都是杜英俠2010年2月27日8二、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)控制（一）標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)

HSE管理體系的基本結(jié)構(gòu)建立在運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)之上。Q/SY1002.1—2007《健康、安全和環(huán)境管理體系第一部分：規(guī)范》明確了HSE管理體系有七大要素和25個(gè)二級(jí)要素。杜英俠2010年2月27日8二、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)控制杜英俠2010年2月27日9HSE管理體系5.4組織機(jī)構(gòu)、資源和文件5.3策劃5.2健康安全與環(huán)境方針5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾5.5實(shí)施與運(yùn)行5.6檢查和糾正措施5.7管理評(píng)審Q/SY1002.1—2007標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)要素杜英俠2010年2月27日9HSE管理體系杜英俠2010年2月27日10體系的核心

5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾體系支持條件

5.4組織機(jī)構(gòu)、資源和文件

體系的過(guò)程控制:5.2健康安全與環(huán)境方針

5.3策劃

5.5實(shí)施與運(yùn)行

5.6檢查和糾正措施

5.7管理評(píng)審杜英俠2010年2月27日10體系的核心杜英俠2010年2月27日11

PDCA循環(huán)APCD循環(huán)改進(jìn)APCD循環(huán)改進(jìn)APCD循環(huán)APCD改進(jìn)杜英俠2010年2月27日11PDC杜英俠2010年2月27日12注：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的健康、安全與環(huán)境管理體系基于“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”（PDCA）的運(yùn)行模式原理。關(guān)于PDCA的含義簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：——策劃：建立所需的目標(biāo)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)組織的健康、安全與環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果；——實(shí)施：對(duì)過(guò)程予以實(shí)施；——檢查：根據(jù)承諾、方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其他要求，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量；——改進(jìn)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)健康、安全與環(huán)境管理體系績(jī)效。杜英俠2010年2月27日12注：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的健康、安全與環(huán)杜英俠2010年2月27日1313Q/SY1002.1標(biāo)準(zhǔn)各要素間的關(guān)系：

5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾5.2HSE方針5.3.1對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃5.3.2法律、法規(guī)和其他要求5.6.6內(nèi)部審核5.3.3目標(biāo)和指標(biāo)5.3.4管理方案5.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)5.4.2管理者代表5.4.3資源5.4.4能力培訓(xùn)和意識(shí)5.4.5協(xié)商和溝通5.5實(shí)施和運(yùn)行5.4.6文件5.4.7文件控制5.6.5記錄控制5.6.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視5.6.2合規(guī)性評(píng)價(jià)5.7管理評(píng)審5.6.3不符合、糾正措施和預(yù)防措施5.6.4事故、事件報(bào)告、調(diào)查和處理5.5.1設(shè)施完整性5.5.2承包方和（或）供應(yīng)方5.5.3顧客和產(chǎn)品5.5.4社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5作業(yè)許可5.5.6運(yùn)行控制5.5.7變更管理5.5.8應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)杜英俠2010年2月27日1313Q/SY1002.1標(biāo)準(zhǔn)各杜英俠2010年2月27日14（二）有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)定義和5.3.1條款的理解3.13危害因素一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。3.14危害因素辨識(shí)識(shí)別健康、安全與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過(guò)程。杜英俠2010年2月27日14（二）有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)定義和5.杜英俠2010年2月27日153.29風(fēng)險(xiǎn)某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。3.30風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。3.31

安全

免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

3.32可容許風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)組織的法律義務(wù)和健康、安全與環(huán)境方針，已降至組織可接受的程度的風(fēng)險(xiǎn)。杜英俠2010年2月27日153.29風(fēng)險(xiǎn)杜英俠2010年2月27日16

風(fēng)險(xiǎn)

超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；

超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（隱含的）的要求。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的

超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；

超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（隱含的）的要求。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的

超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；

超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（隱含的）的要求。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的杜英俠2010年2月27日16風(fēng)險(xiǎn)超出了法杜英俠2010年2月27日17（三）標(biāo)準(zhǔn)條款5.3.1對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，用來(lái)確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制或能夠施加影響的健康、安全與環(huán)境危害因素，以持續(xù)進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施。這些程序應(yīng)包括但不限于：

a)常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；

b)所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問(wèn)者）的活動(dòng)；

c)工作場(chǎng)所的設(shè)施（無(wú)論由本組織還是由外界所提供）；

d)事故及潛在的危害和影響；

e)以往活動(dòng)的遺留問(wèn)題。組織在建立健康、安全與環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。杜英俠2010年2月27日17（三）標(biāo)準(zhǔn)條款杜英俠2010年2月27日18組織應(yīng)開(kāi)發(fā)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的方法：a)依據(jù)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行，確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的；b)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，識(shí)別出可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)削減或控制的風(fēng)險(xiǎn)；c)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施的能力相適應(yīng)；d)為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和(或)開(kāi)展運(yùn)行控制提供輸入信息；e)規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效實(shí)施。組織應(yīng)對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程的有效性進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)需要進(jìn)行改進(jìn)。組織應(yīng)將危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果方面的信息形成文件并及時(shí)更新。注：危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制包括了健康、安全與環(huán)境三個(gè)方面的因素。杜英俠2010年2月27日18組織應(yīng)開(kāi)發(fā)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)杜英俠2010年2月27日19理解1、組織應(yīng)建立和保持

“危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”程序文件。2、危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制不僅針對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)，而且還應(yīng)包括可望對(duì)其施加影響區(qū)域。也就是說(shuō)，危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍是涉及組織的管理和直接有關(guān)的區(qū)域。3、進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制不是一勞永逸的，是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程。組織應(yīng)針對(duì)自身的產(chǎn)品、服務(wù)或活動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行策劃，明確進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。4、危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃和實(shí)施是健康、安全與環(huán)境管理體系的核心內(nèi)容，是主動(dòng)進(jìn)行健康、安全與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。杜英俠2010年2月27日19理解杜英俠2010年2月27日20理解5、危害和環(huán)境因素辨識(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

a)一般危害和環(huán)境因素辨識(shí)在投標(biāo)、簽訂合同或開(kāi)工前；

b)危害和環(huán)境因素辨識(shí)應(yīng)是主動(dòng)的，系統(tǒng)的和有預(yù)見(jiàn)性的，而不是僅對(duì)已發(fā)生過(guò)的或顯在的危害和環(huán)境因素進(jìn)行辨識(shí)；

c)危害和環(huán)境因素辨識(shí)應(yīng)充分發(fā)揮組織員工，尤其是現(xiàn)場(chǎng)操作人員的作用，同時(shí)也應(yīng)聽(tīng)取相關(guān)方、有經(jīng)驗(yàn)的專家的意見(jiàn)。

d)危害和環(huán)境因素辨識(shí)應(yīng)按規(guī)定的方法進(jìn)行；（一般采用調(diào)查表法）

e)危害和環(huán)境因素辨識(shí)應(yīng)是系統(tǒng)地辨識(shí)，包括：

⑴常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；（舉例：20t雙梁吊車的定期檢修）⑵進(jìn)入工作場(chǎng)所的所有人員的活動(dòng)；（包括合同方人員和訪問(wèn)者）⑶工作場(chǎng)所的所有設(shè)施；（無(wú)論是否是組織的）⑷事故和潛在的危害和影響；（包括以往的教訓(xùn)和可能存在的危害）⑸以往活動(dòng)的遺留問(wèn)題。

杜英俠2010年2月27日20理解杜英俠2010年2月27日21理解6、所識(shí)別的危害和環(huán)境因素并不一定是重要的危害和環(huán)境因素，是否是重要危害和環(huán)境因素應(yīng)通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)確定。識(shí)別的危害和環(huán)境因素越齊全、詳細(xì)越好。7、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

a)各個(gè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)采用適宜的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；

b)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)的人員應(yīng)是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或授權(quán)的人員，以確保評(píng)價(jià)的效果。

c)評(píng)價(jià)的依據(jù)是法律、法規(guī)和其他要求或組織自行制定的，高于法律、法規(guī)和其他要求的要求；

d)評(píng)價(jià)的結(jié)果是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定那些風(fēng)險(xiǎn)是可容許的，那些風(fēng)險(xiǎn)是不可容許的；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)形成文件。杜英俠2010年2月27日21理解杜英俠2010年2月27日22理解8、應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施或控制措施。風(fēng)險(xiǎn)削減措施或控制措施應(yīng)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、組織的承受能力相適應(yīng)。9、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)為資源配置、健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的建立、運(yùn)行控制的策劃和監(jiān)視、測(cè)量的策劃提供依據(jù)。10、組織應(yīng)對(duì)危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施過(guò)程的有效性進(jìn)行評(píng)審，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施。11、組織應(yīng)及時(shí)收集有關(guān)危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)信息，根據(jù)時(shí)間、項(xiàng)目、地點(diǎn)、氣象等情況的變化對(duì)危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果進(jìn)行評(píng)審或補(bǔ)充識(shí)別和評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)重新進(jìn)行危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃與實(shí)施。杜英俠2010年2月27日22理解杜英俠2010年2月27日23環(huán)境因素

GB/T24001——2004

一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素環(huán)境影響：

全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化杜英俠2010年2月27日23環(huán)境因素GB/T240杜英俠2010年2月27日24（四）HSE管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)維持管理

審查改進(jìn)危害辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)檢查糾正改善計(jì)劃或管理控制

持續(xù)發(fā)展是

否

可承受風(fēng)險(xiǎn)？杜英俠2010年2月27日24（四）HSE管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理杜英俠2010年2月27日25不可接受的風(fēng)險(xiǎn)可接受的風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源危害因素識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)事故杜英俠2010年2月27日25不可接受的風(fēng)險(xiǎn)可接受的風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)杜英俠2010年2月27日26⑴一般組織：固定場(chǎng)所、施工作業(yè)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、后勤服務(wù)區(qū)⑵產(chǎn)品生產(chǎn)組織：

進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制

建立HSE管新產(chǎn)品新工藝、新崗位人員工作場(chǎng)所理體系前研制時(shí)設(shè)備實(shí)施前操作方法工作條件（初始評(píng)價(jià)）設(shè)計(jì)變化前新材料使用前變化前變化前⑶施工組織：進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制建立HSE管進(jìn)入新國(guó)施工設(shè)計(jì)地理、氣原材料、理體系前家、新地變更前象、環(huán)境設(shè)備、工（初始評(píng)價(jià)）區(qū)施工前變化前藝變化前杜英俠2010年2月27日26杜英俠2010年2月27日27

風(fēng)險(xiǎn)削減措施或控制措施管理方案風(fēng)險(xiǎn)削減措施或控制措施對(duì)不可容許的風(fēng)險(xiǎn)需采取相應(yīng)的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)，使其達(dá)到可容許程度對(duì)可容許風(fēng)險(xiǎn)需保持相應(yīng)的措施并不斷進(jìn)行監(jiān)視防止超出可容許的范圍對(duì)已識(shí)別的，需通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)消減措施來(lái)消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)，制定管理方案并實(shí)施杜英俠2010年2月27日27風(fēng)險(xiǎn)削減措施或控制措施管理方案杜英俠2010年2月27日28風(fēng)險(xiǎn)削減措施

1.管理措施（如六條禁令、兩書一表）

2.資源措施（GPS、漏電保護(hù)器）

3.技術(shù)措施（報(bào)警、零位開(kāi)關(guān)）★

對(duì)不可承受風(fēng)險(xiǎn)要采取控制措施(包括管理方案）降低風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到可接受的風(fēng)險(xiǎn)?！飳?duì)可承受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保持相應(yīng)的控制措施，并不斷監(jiān)視，防止風(fēng)險(xiǎn)變大以至超出可承受的能力。杜英俠2010年2月27日28風(fēng)險(xiǎn)削減措施杜英俠2010年2月27日29杜英俠2010年2月27日29杜英俠2010年2月27日30中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反違章禁令

為進(jìn)一步規(guī)范員工安全行為，防止和杜絕“三違”現(xiàn)象，保障員工生命安全和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，特制定本禁令。一、嚴(yán)禁特種作業(yè)無(wú)有效操作證人員上崗操作；二、嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作；三、嚴(yán)禁無(wú)票證從事危險(xiǎn)作業(yè)；四、嚴(yán)禁脫崗、睡崗和酒后上崗；五、嚴(yán)禁違反規(guī)定運(yùn)輸民爆物品、放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品；六、嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令他人違章作業(yè)。員工違反上述《禁令》，給予行政處分；造成事故的，解除勞動(dòng)合同。本禁令自發(fā)布之日起施行。杜英俠2010年2月27日30中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反違章禁杜英俠2010年2月27日31《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反違章禁令》有關(guān)條文解釋一、本《禁令》第一條：當(dāng)無(wú)有效特種作業(yè)操作證的人員上崗作業(yè)時(shí)，處理的責(zé)任主體是崗位員工。安排無(wú)有效特種作業(yè)操作證人員上崗作業(yè)的責(zé)任人的處理按第六條執(zhí)行。特種作業(yè)范圍，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包括電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、鍋爐作業(yè)、壓力容器作業(yè)、壓力管道作業(yè)、電梯作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)及井控作業(yè)、海上作業(yè)、放射性作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等。二、本《禁令》中的行政處分是指根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)違反《禁令》的責(zé)任人給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職等處分。三、本《禁令》中的危險(xiǎn)作業(yè)是指高處作業(yè)、用火作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、進(jìn)入有限空間作業(yè)等。四、本《禁令》中的事故是指一般生產(chǎn)安全事故A級(jí)及以上。五、本《禁令》是針對(duì)嚴(yán)重違章的處罰，凡不在本禁令規(guī)定范圍內(nèi)的違章行為的處罰，仍按原規(guī)定執(zhí)行。六、國(guó)家法律法規(guī)有新的規(guī)定時(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行。杜英俠2010年2月27日31《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反違章杜英俠2010年2月27日32三、對(duì)健康安全與環(huán)境危害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

劃分作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)危害確定風(fēng)險(xiǎn)

確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受評(píng)審措施計(jì)劃的充分性制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃

對(duì)健康安全與環(huán)境危害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃見(jiàn)右圖：杜英俠2010年2月27日32三、對(duì)健康安全與環(huán)境危害因素辨杜英俠2010年2月27日33風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程確定危害及其影響建立判別準(zhǔn)則評(píng)價(jià)危害和影響記錄重要危害和影響

建立詳細(xì)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則

確定和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

實(shí)施選定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

確定相應(yīng)的法規(guī)要求識(shí)別、獲取、應(yīng)用、傳達(dá)、更新杜英俠2010年2月27日33風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程確定危害及其影響建杜英俠2010年2月27日341、準(zhǔn)備工作

1）確定評(píng)價(jià)范圍；

2）組成評(píng)價(jià)小組；

3）評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)；

4）收集資料；

5）確定辮識(shí)和評(píng)價(jià)的程序和方法。杜英俠2010年2月27日341、準(zhǔn)備工作杜英俠2010年2月27日352、劃分作業(yè)活動(dòng)1）編制一份作業(yè)活動(dòng)表或流程圖，其內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、人員和程序。作業(yè)活動(dòng)可從以下幾個(gè)方面分類：

a.組織的廠房（施工現(xiàn)場(chǎng)）內(nèi)外的地理位置、社會(huì)環(huán)境、氣象條件；

b.生產(chǎn)過(guò)程或所提供服務(wù)的各個(gè)階段；

c.有計(jì)劃的工作和臨時(shí)性的工作；

d.確定的相關(guān)任務(wù)。杜英俠2010年2月27日352、劃分作業(yè)活動(dòng)杜英俠2010年2月27日362）收集有關(guān)信息各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)所需信息包括以下幾個(gè)方面，但不限于這些：

a.執(zhí)行的任務(wù)，其期限和頻次；

b.通常及偶然執(zhí)行此任務(wù)或受其影響的人員；

c.可能使用的裝置和機(jī)械設(shè)備；

d.為此任務(wù)準(zhǔn)備好的書面工作制度或程序要求；

e.作業(yè)場(chǎng)所和自然環(huán)境；杜英俠2010年2月27日362）收集有關(guān)信息杜英俠2010年2月27日37青?；ㄍ翜厦Ｑ骆?zhèn)杜英俠2010年2月27日37青海花土溝茫崖鎮(zhèn)杜英俠2010年2月27日38

2005年5月13日，中石油東方物探公司的青海物探217隊(duì)的隊(duì)員突遇百年不遇的混雜著沙塵暴、冰雹、驟雨、暴風(fēng)雪四種惡劣天氣的氣象災(zāi)害，氣溫驟降幾十度。15名隊(duì)員因凍殉職。

5月15日，溫家寶總理親筆批示：對(duì)513災(zāi)難中因公殉職人員要做好善后工作，對(duì)受傷人員要精心治療，對(duì)在艱苦條件下施工作業(yè)的地震隊(duì)全體同志表示慰問(wèn)。杜英俠2010年2月27日382005年5月杜英俠2010年2月27日39

f.可能使用的電動(dòng)、手動(dòng)工具；

g.裝置、機(jī)械、電動(dòng)或手動(dòng)工具的操作和保養(yǎng)說(shuō)明；

h.原材料的尺寸、形狀、表面特征和重量；

i.原材料移動(dòng)的距離和高度（用人工或機(jī)械?)；

j.所需的服務(wù)（如壓縮空氣）；

k.所遇到的或所用到物質(zhì)的物理形態(tài)（如煙氣、蒸汽、液體、粉塵、固體等）；杜英俠2010年2月27日39f.可能使用的電動(dòng)、手動(dòng)工杜英俠2010年2月27日40

l.與所用到或遇到的物質(zhì)有關(guān)的材料安全技術(shù)說(shuō)明書（安全數(shù)據(jù)表MSDS）的內(nèi)容和建議；

m.被認(rèn)為是適當(dāng)?shù)目刂拼胧?/p>

n.與上述各項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求；

o.被動(dòng)監(jiān)測(cè)的資料：從內(nèi)部和外部獲得的與所進(jìn)行的工作、所用的設(shè)備和物質(zhì)有關(guān)的事件、事故和疾病的經(jīng)歷的相關(guān)信息。杜英俠2010年2月27日40l.與所用到或遇到的物質(zhì)有杜英俠2010年2月27日413危害因素的辨識(shí)

1）有助于識(shí)別危害因素的三個(gè)問(wèn)題

——存在什么危害？

——誰(shuí)會(huì)受到傷害？（環(huán)境受到什么影響？）

——傷害怎樣發(fā)生？（影響怎么發(fā)生？）杜英俠2010年2月27日413危害因素的辨識(shí)杜英俠2010年2月27日422）按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因分類根據(jù)GB/T13816—92《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、危害因素分為6類：

a.物理性危險(xiǎn)、危害因素：

如：設(shè)備、設(shè)施缺陷（強(qiáng)度、密封等）、防護(hù)缺陷、信號(hào)和標(biāo)志缺陷、電、明火、粉塵、噪聲、振動(dòng)、運(yùn)動(dòng)物危害、高溫或低溫物質(zhì)、作業(yè)環(huán)境不良等；杜英俠2010年2月27日422）按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接杜英俠2010年2月27日43b.化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素：

如：易燃易暴物質(zhì)、自燃性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等；

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)銷售其產(chǎn)品應(yīng)提供安全使用說(shuō)明書（材料安全數(shù)據(jù)表MSDS）和包裝上加貼化學(xué)品安全標(biāo)簽c.生物性危險(xiǎn)、危害因素：

如：致病微生物、傳染病媒介物、致害動(dòng)物、致害植物等；杜英俠2010年2月27日43b.化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素：杜英俠2010年2月27日44

d.心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素：

如：負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識(shí)功能缺陷；

e.行為性危險(xiǎn)、危害因素：

如：指揮錯(cuò)誤（失誤、違章）操作失誤、監(jiān)護(hù)失誤、其他錯(cuò)誤等

f.其他危險(xiǎn)、危害因素：

如氣候、環(huán)境等影響。杜英俠2010年2月27日44d.心理、生理性危險(xiǎn)、危害因杜英俠2010年2月27日453）參照事故類別和職業(yè)病類別進(jìn)行分類

a.參照GB6441—86《企業(yè)傷亡事故分類》綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)危害因素分為20類：杜英俠2010年2月27日453）參照事故類別和職業(yè)病類別進(jìn)杜英俠2010年2月27日46杜英俠2010年2月27日46杜英俠2010年2月27日47杜英俠2010年2月27日47杜英俠2010年2月27日48b.參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》將危害因素分為粉塵類、放射性物質(zhì)類、化學(xué)物質(zhì)類、物理因素、生物因素、導(dǎo)致職業(yè)性皮膚病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性眼病的危害因素、導(dǎo)致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素、其它職業(yè)病危害因素共10大類，115種。杜英俠2010年2月27日48b.參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工杜英俠2010年2月27日49

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)病危害的職工有2500萬(wàn)人以上（據(jù)有關(guān)專家介紹，如果按世界職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我們的數(shù)字將不止這些）。目前，從接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量到新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國(guó)都居世界首位。據(jù)衛(wèi)生部2003年調(diào)查：2002年全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（缺西藏）各類職業(yè)病發(fā)病上升到14821例，其中塵肺12248例，慢性職業(yè)中毒1300例，急性職業(yè)中毒590例，職業(yè)性眼病159例，職業(yè)性耳鼻喉疾病206例。

摘自《工人日?qǐng)?bào)》杜英俠2010年2月27日49據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杜英俠2010年2月27日50據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》：

XX工業(yè)公司主要生產(chǎn)香精、果酒、化工系列產(chǎn)品…….，但其違法超范圍生產(chǎn)燃料添加劑（四乙基鉛），自9月——11月斷續(xù)生產(chǎn)26天，使部分工人出現(xiàn)肌肉顫動(dòng)、惡心、頭疼、嚴(yán)重者全身抽搐、昏迷，共造成9人急性中毒（2人死亡），4人接觸反應(yīng)。杜英俠2010年2月27日50據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》：杜英俠2010年2月27日514）其它方面的不利影響a.季節(jié)或氣候影響；b.工區(qū)的自然環(huán)境、地理、地質(zhì)情況；c.自然災(zāi)害；d.危險(xiǎn)動(dòng)、植物、及傳染病中間宿主；e.工區(qū)的社會(huì)環(huán)境。杜英俠2010年2月27日514）其它方面的不利影響杜英俠2010年2月27日52

分析時(shí)應(yīng)考慮到正常運(yùn)行條件、異常情況或緊急狀態(tài)下可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境影響。杜英俠2010年2月27日52分析時(shí)應(yīng)考慮到正常運(yùn)行杜英俠2010年2月27日53從三全：全體人員、全過(guò)程、全方位

三時(shí)：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)

三態(tài)：正常、異常、緊急

——入手?。。?/p>

杜英俠2010年2月27日53從三全：全體人員、全過(guò)程、全杜英俠2010年2月27日546.確定風(fēng)險(xiǎn)

常用危害性事件發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小。按評(píng)價(jià)結(jié)果類型可將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩種。杜英俠2010年2月27日546.確定風(fēng)險(xiǎn)杜英俠2010年2月27日55常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有：

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）矩陣法預(yù)先危害分析法（PHA）故障類型及影像分析法（FMEA）風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)法（PRA）事件樹(shù)分析（ETA）事故樹(shù)分析（FTA）專家經(jīng)驗(yàn)打分法杜英俠2010年2月27日55常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有：杜英俠2010年2月27日56

在定性評(píng)價(jià)中，常常使用矩陣法分析和評(píng)價(jià)。它是以幾率（暴露程度）和后果的疊加來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)的圖表。矩陣的縱軸表示風(fēng)險(xiǎn)變成事故的可能性，橫軸表示后果的嚴(yán)重程度，在行、列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)，見(jiàn)下表：

程度頻率

輕微1中度有害2極有害3

不可能1輕微、不考慮可接受2中度風(fēng)險(xiǎn)3

有可能2可接受2中度風(fēng)險(xiǎn)4重大風(fēng)險(xiǎn)6

極可能3中度風(fēng)險(xiǎn)3重大風(fēng)險(xiǎn)6不可接受9杜英俠2010年2月27日56在定性評(píng)價(jià)中，常常使用杜英俠2010年2月27日57定量分析主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和嚴(yán)重程度。

例如：國(guó)家規(guī)定工作場(chǎng)所空氣中苯的含量不能超過(guò)10mg/m3,某車間的含量達(dá)到51mg/m3，就說(shuō)明很嚴(yán)重。杜英俠2010年2月27日57定量分析主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)杜英俠2010年2月27日58

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（系統(tǒng)安全中稱之為打分法）是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)人員在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)危險(xiǎn)性的半定量評(píng)價(jià)方法。作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)性＝L×E×C式中：

L——

事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性；

E——

操作人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻率（時(shí)間）；

C——

危險(xiǎn)嚴(yán)重度（發(fā)生事故的后果嚴(yán)重度）。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

（格雷厄姆——金尼法）杜英俠2010年2月27日58作業(yè)條件危險(xiǎn)性杜英俠2010年2月27日59杜英俠2010年2月27日59杜英俠2010年2月27日60危險(xiǎn)性等級(jí)劃分分值

危險(xiǎn)程度

≥320 極度危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)≥160～320高度危險(xiǎn)，需要立即整改≥70～160顯著危險(xiǎn)，需要整改≥20～70比較危險(xiǎn)，需要注意<20 稍有危險(xiǎn)，可以接受 杜英俠2010年2月27日60危險(xiǎn)性等級(jí)劃分杜英俠2010年2月27日61根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，D在20以下被認(rèn)為是低危險(xiǎn)（比騎自行車上班安全）；若D在70—160之間，表示有顯著的危險(xiǎn)性，需要采取措施整改，；D在160—320之間，表示有高度危險(xiǎn)，必須立即整改；當(dāng)D大與320時(shí)，表示有極度危險(xiǎn)，應(yīng)立即停止作業(yè)，徹底整改。杜英俠2010年2月27日61根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，D在20以下被認(rèn)為是杜英俠2010年2月27日62反應(yīng)失控聚合釜爆炸事故樹(shù)X1—泄壓裝置失效；X2—計(jì)算機(jī)控制失效；X3—加終止劑系統(tǒng)失效；X4—電機(jī)及傳動(dòng)系統(tǒng)故障；X5—停電；X6—溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)故障；X7—溫度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)故障；X8—冷卻水流量過(guò)低；X9—冷卻水溫度過(guò)高；X10—甲苯溶劑加得少；X11—分析失誤；X12—監(jiān)測(cè)系統(tǒng)失效；X13—閥門故障；X14—閥門控制失效反應(yīng)失控聚合釜爆炸T泄壓失效反應(yīng)異常壓力升高緊急處理系統(tǒng)失效壓力超過(guò)聚合釜承受能力溫度過(guò)高攪拌終止引發(fā)劑過(guò)量溫控失效冷卻能力下降引發(fā)劑濃度過(guò)高引發(fā)劑加得過(guò)多切斷功能失常+++++++++aAX1BCDEX2X3FGX4X5X6X7X8X9X10X11X13X14HIJX12●●杜英俠2010年2月27日62反應(yīng)失控聚合釜爆炸事故樹(shù)反應(yīng)失杜英俠2010年2月27日63高處墜落作業(yè)人員墜落墜后防護(hù)缺陷作業(yè)行為不當(dāng)作業(yè)環(huán)境不良無(wú)安全帶站立不穩(wěn)無(wú)墜后防護(hù)墜后防護(hù)不當(dāng)忽意視識(shí)安不全強(qiáng)經(jīng)入費(fèi)不投夠防法護(hù)不方當(dāng)缺視乏檢巡查……高處墜落事故樹(shù)示意圖杜英俠2010年2月27日63高處墜落作業(yè)人員墜落墜后防護(hù)缺杜英俠2010年2月27日647、確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受

考慮風(fēng)險(xiǎn)是否能夠承受，首先應(yīng)用法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，同時(shí)既要考慮本單位的經(jīng)濟(jì)承受能力，還要考慮對(duì)社會(huì)的影響。在確定時(shí)可用矩陣法（或LEC法）進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)所評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。杜英俠2010年2月27日647、確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受杜英俠2010年2月27日65

右圖為南海石化項(xiàng)目使用的矩陣圖。杜英俠2010年2月27日65右圖杜英俠2010年2月27日66

8、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施根據(jù)所確定的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)一步?jīng)Q定是否需要改進(jìn)措施和實(shí)施時(shí)間表。風(fēng)險(xiǎn)控制的選擇原則是：

源頭（設(shè)備、原材料）→途徑（改善）→個(gè)體防護(hù)消除削減個(gè)人防護(hù)杜英俠2010年2月27日668、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施杜英俠2010年2月27日67選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素：

1）如果可能，則完全消除危害或消滅風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，如用安全物質(zhì)取代危險(xiǎn)物質(zhì)；

2）如果不可能消除，則努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如使用低壓電器；

3）可能的情況下，使工作適合于人，如考慮人的心理和生理接受能力；

4）利用技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)控制；(如視頻監(jiān)控）

5）措施用于保護(hù)每一個(gè)人；杜英俠2010年2月27日67選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素：杜英俠2010年2月27日68

6）對(duì)于個(gè)人防護(hù)設(shè)備的使用，只有在所有其它可選擇的控制措施均被考慮之后才可作為最終手段予以考慮；

7）應(yīng)急安排的需求；

8）建立應(yīng)急和疏散計(jì)劃，提供必要的應(yīng)急設(shè)備；

9）主動(dòng)測(cè)量參數(shù)對(duì)于監(jiān)測(cè)是否符合控制來(lái)說(shuō)是必要的。杜英俠2010年2月27日68杜英俠2010年2月27日699、評(píng)審措施計(jì)劃的充分性和有效性措施計(jì)劃在實(shí)施前予以評(píng)審，同時(shí)，必要時(shí)（如條件變化）還應(yīng)對(duì)控制措施的充分性進(jìn)行持續(xù)評(píng)審和修訂。杜英俠2010年2月27日699、評(píng)審措施計(jì)劃的充分性和有效杜英俠2010年2月27日70評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮下列因素：

1）制定（修訂）的控制措施是否會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可承受的水平；

2）是否產(chǎn)生新的危害；

3）是否選擇了成本效益最佳方案；

4）受影響的人員如何評(píng)價(jià)修訂后的預(yù)防措施的必要性和可行性；

5）修訂后的控制措施應(yīng)不折不扣地應(yīng)用在實(shí)際工作中，尤其是在面對(duì)諸如完成工作壓力等情況時(shí)。杜英俠2010年2月27日70評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮下列因素：杜英俠2010年2月27日71四、風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施

——風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)

消除或降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程，即從防止事故發(fā)生和降低事故后果兩方面進(jìn)行控制。杜英俠2010年2月27日71四、風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施杜英俠2010年2月27日72危害發(fā)生可能性保護(hù)措施預(yù)防措施后果嚴(yán)重程度杜英俠2010年2月27日72危害發(fā)生可能性保護(hù)措施預(yù)防措施杜英俠2010年2月27日731、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法

a.消除b.替換c.降低d.隔離

e.控制f.保護(hù)g.延時(shí)h.紀(jì)律a.消除：把風(fēng)險(xiǎn)徹底消除例如用地?zé)崛∠仩t，變高處作業(yè)為平地作業(yè)。杜英俠2010年2月27日731、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法杜英俠2010年2月27日74b.替換：通過(guò)替換設(shè)備、材料、人員等來(lái)控制降低風(fēng)險(xiǎn)；例如用柴油換成汽油，噴沙除銹用銅礦渣代替石英沙，人員替換等。

c.降低：利用使數(shù)量減少、改進(jìn)工藝等使風(fēng)險(xiǎn)降低的控制方法；例如降低液化汽站罐的數(shù)量。杜英俠2010年2月27日74b.替換：通過(guò)替換設(shè)備、材料、杜英俠2010年2月27日75

汽車加油站等級(jí)劃分

總?cè)萘縨3

單罐容量m3一級(jí)61——150≤50二級(jí)16——60≤20三級(jí)≤15≤15注：1、總?cè)萘肯抵钙蛢?chǔ)量，當(dāng)蒹營(yíng)柴油時(shí)，汽、柴油儲(chǔ)量，可按1：2比例折算。

2、城市市區(qū)內(nèi)不建一級(jí)加油站，且宜采用直埋地下臥式油罐。杜英俠2010年2月27日75汽車加油杜英俠2010年2月27日76d.隔離：利用隔離來(lái)控制或降低風(fēng)險(xiǎn)；例如噪音隔離墻、鐵絲網(wǎng)圍欄等。e.控制：利用某些限制的方法控制風(fēng)險(xiǎn)。例如駕駛證＋準(zhǔn)駕證、車速限制80Km/h、非工作人員免進(jìn)。f.保護(hù)：使用某些保護(hù)措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)的方法；例如勞動(dòng)保護(hù)用品的使用，防護(hù)眼鏡、耳塞等。杜英俠2010年2月27日76d.隔離：利用隔離來(lái)控制或降低杜英俠2010年2月27日77g.延時(shí)：利用一些方法來(lái)延時(shí)事故的發(fā)生，從而推遲事故的發(fā)生，降低經(jīng)濟(jì)損失；例如包扎止血、輸血補(bǔ)液等。h.紀(jì)律：利用某些制度、紀(jì)律等來(lái)控制事故的辦法。例如獎(jiǎng)懲制度、紀(jì)律處分等。（國(guó)外一般不采用。）杜英俠2010年2月27日77g.延時(shí)：利用一些方法來(lái)延時(shí)事杜英俠2010年2月27日782、風(fēng)險(xiǎn)控制步驟

a.風(fēng)險(xiǎn)控制級(jí)別劃分

b.明確控制目標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)→中風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)→低風(fēng)險(xiǎn)

c.制定控制風(fēng)險(xiǎn)的措施和方案

高風(fēng)險(xiǎn)：公司或項(xiàng)目部整體防范；

中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：承包方和工程隊(duì)防范；

低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)崗位防范（員工監(jiān)控）

d.落實(shí)責(zé)任人；

e.全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

杜英俠2010年2月27日782、風(fēng)險(xiǎn)控制步驟杜英俠2010年2月27日793、風(fēng)險(xiǎn)削減措施實(shí)施應(yīng)注意的問(wèn)題a.作業(yè)前由專人將危害和環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)控制或削減措施向所有參與施工的作業(yè)人員進(jìn)行交底；b.施工作業(yè)應(yīng)在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施全部到位后，方能進(jìn)行；c.有關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)檢查風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施的落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)不符合，立即整改；d.風(fēng)險(xiǎn)控制或削減措施一旦失敗，應(yīng)及時(shí)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，以減低事故損失到盡可能小的范圍，減小事故的影響。杜英俠2010年2月27日793、風(fēng)險(xiǎn)削減措施實(shí)施應(yīng)注意的問(wèn)杜英俠2010年2月27日80五、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

風(fēng)險(xiǎn)控制失敗的補(bǔ)救措施。事故發(fā)生至結(jié)束是有一個(gè)過(guò)程的，為了很好的控制這個(gè)過(guò)程，縮短事故持續(xù)時(shí)間和縮小其涉及的范圍，減小損失，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)制定應(yīng)急計(jì)劃（處置預(yù)案），并組織有關(guān)人員進(jìn)行演習(xí)。杜英俠2010年2月27日80五、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)杜英俠2010年2月27日811、應(yīng)急反應(yīng)的處置原則a.最大限度的減少人員傷亡（疏散無(wú)關(guān)人員，搶救受傷人員）；b.阻斷危險(xiǎn)物源，防止二次事故發(fā)生；c.保持通訊暢通，隨時(shí)掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)；d.調(diào)集救助力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展；e.正確分析現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)劃定危險(xiǎn)范圍，搶險(xiǎn)指揮人全權(quán)決策，當(dāng)機(jī)立斷；f.正確分析風(fēng)險(xiǎn)損益，首先考慮人身安全，在盡可能減少人員傷亡的前提下，減少環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。杜英俠2010年2月27日811、應(yīng)急反應(yīng)的處置原則杜英俠2010年2月27日82杜英俠2010年2月27日82杜英俠2010年2月27日832、應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容（不限于以下內(nèi)容）：

a.任務(wù)——針對(duì)突發(fā)事件；

b.組織及職責(zé)；

c.實(shí)施方案；

d.應(yīng)急物質(zhì)的準(zhǔn)備；

e.通訊聯(lián)絡(luò)及外部依托力量；

f.急救和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。杜英俠2010年2月27日832、應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容（不限于以下杜英俠2010年2月27日843、應(yīng)急計(jì)劃的演練應(yīng)急演練達(dá)到的目的：

a.使全體人員明白在緊急情況下自己的職責(zé)，并能正確履行自己的職責(zé)；

b.使整個(gè)應(yīng)急工作有條不紊，協(xié)調(diào)一致；

c.最大限度地降低事故損失。應(yīng)急演練結(jié)束，應(yīng)總結(jié)和評(píng)審，修訂應(yīng)急計(jì)劃。杜英俠2010年2月27日843、應(yīng)急計(jì)劃的演練杜英俠2010年2月27日854、應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)注意的幾點(diǎn)

a.應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)批準(zhǔn)和報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案，并通報(bào)相關(guān)方；b.要通告應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，如緊急聯(lián)絡(luò)的電話號(hào)碼、撤離路線、緊急集中地點(diǎn)等；c.對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備情況應(yīng)經(jīng)常檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：通訊聯(lián)絡(luò)是否正常有效、救護(hù)設(shè)施（用品）是否齊備和有效、撤離步驟、路線是否適宜、應(yīng)急人員能否能及時(shí)到位。D.對(duì)應(yīng)急相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。杜英俠2010年2月27日854、應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)注意的幾點(diǎn)杜英俠2010年2月27日865、恢復(fù)

——事故結(jié)束后為恢復(fù)正常生產(chǎn)所做的準(zhǔn)備工作。a.事故結(jié)束的確認(rèn)：

——成立事故調(diào)查組，根據(jù)事故的種類、性質(zhì)、級(jí)別來(lái)確定調(diào)查組成員；

——對(duì)事故是否結(jié)束進(jìn)行確認(rèn)。杜英俠2010年2月27日865、恢復(fù)杜英俠2010年2月27日87b.事故現(xiàn)場(chǎng)清理，進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)：——清理、掌握人、財(cái)、物的損失情況；——評(píng)估信譽(yù)損失；判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。c.查找事故原因——體系問(wèn)題；——員工的錯(cuò)誤行為；——領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)；——設(shè)施、設(shè)備問(wèn)題……。杜英俠2010年2月27日87b.事故現(xiàn)場(chǎng)清理，進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)杜英俠2010年2月27日88d.修訂HSE作業(yè)計(jì)劃；e.人員的再培訓(xùn)；f.風(fēng)險(xiǎn)控制物質(zhì)的準(zhǔn)備，警示標(biāo)志的配備和補(bǔ)充；g.填寫相關(guān)記錄，存檔和上報(bào)，h.領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。杜英俠2010年2月27日88d.修訂HSE作業(yè)計(jì)劃；杜英俠2010年2月27日89要點(diǎn)：

1、應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）的涵蓋范圍；

2、應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）的內(nèi)容及可行性；

3、應(yīng)急資源的落實(shí)情況；

4、應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）為相關(guān)人員、相關(guān)方熟悉；開(kāi)縣洛陽(yáng)

5、應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）的演練；

6、應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）的評(píng)價(jià)和改進(jìn)。杜英俠2010年2月27日89要點(diǎn)：杜英俠2010年2月27日90六、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控

HSE管理的三級(jí)監(jiān)控

5.6.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視

5.6.6內(nèi)部審核

5.7管理評(píng)審杜英俠2010年2月27日90六、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控杜英俠2010年2月27日91（一）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控

1、人的監(jiān)控(5.4.4要素）

2、設(shè)施的監(jiān)控（5.5.1要素）

3、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)控(5.5.6要素）

4、過(guò)程的監(jiān)控（5.5、5.6要素）

5、承包方的監(jiān)控（5.5.2要素）

杜英俠2010年2月27日91（一）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控杜英俠2010年2月27日92（二）監(jiān)控的依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)！公司和項(xiàng)目部的規(guī)定！業(yè)主和相關(guān)方的要求！杜英俠2010年2月27日92（二）監(jiān)控的依據(jù)杜英俠2010年2月27日93中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)道路交通安全法中華人民共和國(guó)消防法我國(guó)加入國(guó)際公約:ILO：1988年建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（2001.10.27)杜英俠2010年2月27日93中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法杜英俠2010年2月27日94部分安全法規(guī)國(guó)務(wù)院302令：關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國(guó)務(wù)院344令：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院352令：使用有毒物質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例國(guó)務(wù)院375令：工傷保險(xiǎn)條例國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定國(guó)務(wù)院393令：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院397令：安全生產(chǎn)許可證條例國(guó)務(wù)院449令：放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例國(guó)務(wù)院493令：生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院549令：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（修訂原373號(hào)令）國(guó)務(wù)院562令：放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例杜英俠2010年2月27日94部分安全法規(guī)杜英俠2010年2月27日95規(guī)章：

行政主管部門和地方政府制定

如：國(guó)家安全監(jiān)管總局23號(hào)令作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定

——2009年9月1日施行安監(jiān)總〔2010〕13號(hào)關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

杜英俠2010年2月27日95規(guī)章：杜英俠2010年2月27日96標(biāo)準(zhǔn)定義：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳次序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。規(guī)范性文件：為各種活動(dòng)或其結(jié)果（產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)）提供規(guī)則、導(dǎo)則或規(guī)定特性的文件（信息及其承載媒體）。杜英俠2010年2月27日96標(biāo)準(zhǔn)杜英俠2010年2月27日97《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條中規(guī)定：

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。杜英俠2010年2月27日97《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第7杜英俠2010年2月27日98（三）監(jiān)測(cè)的要求1、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容2、績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視的方法分為主動(dòng)性監(jiān)視測(cè)量和被動(dòng)性監(jiān)視測(cè)量?jī)深悺?、無(wú)論哪種監(jiān)視和測(cè)量，都應(yīng)進(jìn)行充分的記錄，以便于對(duì)監(jiān)視和測(cè)量結(jié)果的分析和采取有效的糾正預(yù)防措施?？?jī)效測(cè)量和監(jiān)視績(jī)效監(jiān)視測(cè)量關(guān)鍵特性監(jiān)視測(cè)量方針、目標(biāo)完成情況事故、事件發(fā)生情況作業(yè)場(chǎng)所安全、健康監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則符合情況監(jiān)測(cè)設(shè)施完整性監(jiān)測(cè)工作環(huán)境監(jiān)測(cè)健康監(jiān)測(cè)排污監(jiān)測(cè)法律、法規(guī)遵循情況杜英俠2010年2月27日98（三）監(jiān)測(cè)的要求績(jī)績(jī)效關(guān)鍵方針杜英俠2010年2月27日994、主動(dòng)的監(jiān)視和測(cè)量應(yīng)編制測(cè)量計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施。5、被動(dòng)的績(jī)效測(cè)量按規(guī)定要求實(shí)施，一般按應(yīng)急手冊(cè)進(jìn)行。6、測(cè)量數(shù)據(jù)和資料要妥善保存。7、監(jiān)測(cè)儀器、儀表、設(shè)備應(yīng)進(jìn)行定期校準(zhǔn)和維護(hù)。建立測(cè)量設(shè)備臺(tái)帳、保存校準(zhǔn)證書、校準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。杜英俠2010年2月27日99杜英俠2010年2月27日1008、組織目前經(jīng)常使用的績(jī)效測(cè)量方法有：

作業(yè)場(chǎng)所安全檢查；日常安全巡視；設(shè)備、設(shè)施的安全檢查；作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)；安全行為、操作技能的監(jiān)測(cè)；排污監(jiān)測(cè);重要危害部位監(jiān)測(cè)；污染源監(jiān)測(cè)等。員工健康檢查；傳染病、職業(yè)病監(jiān)測(cè)等。安全裝置、報(bào)警裝置、保護(hù)裝置、控制裝置監(jiān)測(cè)等。管理水平、管理效果的監(jiān)測(cè)等。事故、事件的統(tǒng)計(jì)分析等。9、對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)審或評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，評(píng)審提出的糾正預(yù)防措施要按糾正預(yù)防措施的規(guī)定執(zhí)行。杜英俠2010年2月27日1008、組織目前經(jīng)常使用的績(jī)效測(cè)杜英俠2010年2月27日101（四）監(jiān)測(cè)的的形式

1、定期的檢查

2、專業(yè)性的檢查

3、經(jīng)常性的檢查

4、季節(jié)性的和節(jié)假日前后的檢查

編好檢查表、用好檢查表！杜英俠2010年2月27日101（四）監(jiān)測(cè)的的形式杜英俠2010年2月27日102發(fā)現(xiàn)隱患一定要及時(shí)整改！

糾正措施：消除已發(fā)現(xiàn)的不符合原因預(yù)防措施：消除潛在的不符合原因不允許不符合重復(fù)發(fā)生??！杜英俠2010年2月27日102發(fā)現(xiàn)隱患一定要及時(shí)整改！杜英俠2010年2月27日103關(guān)于事故處理的“四不放過(guò)”原則事故原因未查清不放過(guò)事故責(zé)任人和員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)整改措施未落實(shí)不放過(guò)事故責(zé)任人沒(méi)有受到處理不放過(guò)

杜英俠2010年2月27日103關(guān)于事故處理的“四不放過(guò)”原杜英俠2010年2月27日104杜英俠2010年2月27日104杜英俠2010年2月27日105杜英俠2010年2月27日105杜英俠2010年2月27日106“3.18”事故示意圖杜英俠2010年2月27日106“3.18”事故示意圖杜英俠2010年2月27日107杜英俠2010年2月27日107杜英俠2010年2月27日108施工方法安全帶安全帽文明施工傷亡“3.18”事故多米諾骨牌示意圖杜英俠2010年2月27日108施工方法安全帶安全帽文傷亡“杜英俠2010年2月27日109風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制總結(jié)：三全：全體人員、全過(guò)程、全方位

三時(shí)：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)

三態(tài)：正常、異常、緊急

杜英俠2010年2月27日109風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制總結(jié)：杜英俠2010年2月27日110

識(shí)別要全面！評(píng)價(jià)要合理!控制要到位!杜英俠2010年2月27日110識(shí)別要全面！杜英俠2010年2月27日111杜英俠2010年2月27日111杜英俠2010年2月27日112特別聲明本講座所涉及的案例、資料，只用于HSE管理體系的學(xué)習(xí)。無(wú)意也不說(shuō)明案例所涉及單位管理的好壞、人員的責(zé)任等問(wèn)題！謝謝大家杜英俠2010年2月27日112特別聲明杜英俠2010年2月27日113

HSE風(fēng)險(xiǎn)管理

杜英俠

0379—65972124duyingxia@126.com杜英俠2010年2月27日1HSE風(fēng)險(xiǎn)管理杜英俠2010年2月27日114健康、安全與環(huán)境管理體系（HealthSafetyandEnvironmentManagementsystem，英文縮寫為HSE—MS）國(guó)際石油石化工業(yè)通用的一種管理模式。它運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，從整體和全過(guò)程考慮系統(tǒng)的安全管理問(wèn)題。在管理內(nèi)容上從單一安全管理擴(kuò)展到安全、健康與環(huán)境的一體化管理，在管理方式上更加注重資源優(yōu)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的程序化和規(guī)范化。杜英俠2010年2月27日2健康、安全與環(huán)境管理體系（Hea杜英俠2010年2月27日115

突出了領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理理念，體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。杜英俠2010年2月27日3突出了領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員杜英俠2010年2月27日116杜英俠2010年2月27日4杜英俠2013年8月22日117一、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)

以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法研究風(fēng)險(xiǎn)與其外界之間的關(guān)系，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法辨識(shí)危害、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)成本分析，針對(duì)組織所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。杜英俠2013年8月22日5一、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)杜英俠2010年2月27日118建設(shè)工程施工企業(yè)的特點(diǎn)決定了該行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

A

產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動(dòng)性

B產(chǎn)品的多樣性和生產(chǎn)的單體性

C產(chǎn)品的連續(xù)性和生產(chǎn)的分工性協(xié)調(diào)性多變性復(fù)雜性杜英俠2010年2月27日6建設(shè)工程施工企業(yè)的特點(diǎn)決定了協(xié)調(diào)杜英俠2010年2月27日119

一切事故和職業(yè)病都是可以避免和預(yù)防的。

——HSE的基本理念

HSE管理的主線是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)是對(duì)健康安全與環(huán)境危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃（Q/SY1002.1標(biāo)準(zhǔn)的5.3.1條款）。杜英俠2010年2月27日7一切事故和職業(yè)病都是杜英俠2010年2月27日120二、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)控制（一）標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)

HSE管理體系的基本結(jié)構(gòu)建立在運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)之上。Q/SY1002.1—2007《健康、安全和環(huán)境管理體系第一部分：規(guī)范》明確了HSE管理體系有七大要素和25個(gè)二級(jí)要素。杜英俠2010年2月27日8二、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)控制杜英俠2010年2月27日121HSE管理體系5.4組織機(jī)構(gòu)、資源和文件5.3策劃5.2健康安全與環(huán)境方針5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾5.5實(shí)施與運(yùn)行5.6檢查和糾正措施5.7管理評(píng)審Q/SY1002.1—2007標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)要素杜英俠2010年2月27日9HSE管理體系杜英俠2010年2月27日122體系的核心

5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾體系支持條件

5.4組織機(jī)構(gòu)、資源和文件

體系的過(guò)程控制:5.2健康安全與環(huán)境方針

5.3策劃

5.5實(shí)施與運(yùn)行

5.6檢查和糾正措施

5.7管理評(píng)審杜英俠2010年2月27日10體系的核心杜英俠2010年2月27日123

PDCA循環(huán)APCD循環(huán)改進(jìn)APCD循環(huán)改進(jìn)APCD循環(huán)APCD改進(jìn)杜英俠2010年2月27日11PDC杜英俠2010年2月27日124注：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的健康、安全與環(huán)境管理體系基于“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”（PDCA）的運(yùn)行模式原理。關(guān)于PDCA的含義簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：——策劃：建立所需的目標(biāo)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)組織的健康、安全與環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果；——實(shí)施：對(duì)過(guò)程予以實(shí)施；——檢查：根據(jù)承諾、方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其他要求，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量；——改進(jìn)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)健康、安全與環(huán)境管理體系績(jī)效。杜英俠2010年2月27日12注：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的健康、安全與環(huán)杜英俠2010年2月27日125125Q/SY1002.1標(biāo)準(zhǔn)各要素間的關(guān)系：

5.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾5.2HSE方針5.3.1對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃5.3.2法律、法規(guī)和其他要求5.6.6內(nèi)部審核5.3.3目標(biāo)和指標(biāo)5.3.4管理方案5.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)5.4.2管理者代表5.4.3資源5.4.4能力培訓(xùn)和意識(shí)5.4.5協(xié)商和溝通5.5實(shí)施和運(yùn)行5.4.6文件5.4.7文件控制5.6.5記錄控制5.6.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視5.6.2合規(guī)性評(píng)價(jià)5.7管理評(píng)審5.6.3不符合、糾正措施和預(yù)防措施5.6.4事故、事件報(bào)告、調(diào)查和處理5.5.1設(shè)施完整性5.5.2承包方和（或）供應(yīng)方5.5.3顧客和產(chǎn)品5.5.4社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5作業(yè)許可5.5.6運(yùn)行控制5.5.7變更管理5.5.8應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)杜英俠2010年2月27日1313Q/SY1002.1標(biāo)準(zhǔn)各杜英俠2010年2月27日126（二）有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)定義和5.3.1條款的理解3.13危害因素一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。3.14危害因素辨識(shí)識(shí)別健康、安全與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過(guò)程。杜英俠2010年2月27日14（二）有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)定義和5.杜英俠2010年2月27日1273.29風(fēng)險(xiǎn)某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。3.30風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。3.31

安全

免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

3.32可容許風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)組織的法律義務(wù)和健康、安全與環(huán)境方針，已降至組織可接受的程度的風(fēng)險(xiǎn)。杜英俠2010年2月27日153.29風(fēng)險(xiǎn)杜英俠2010年2月27日128

風(fēng)險(xiǎn)

超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；

超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（隱含的）的要求。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的

超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；

超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（隱含的）的要求。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的

超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；

超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（隱含的）的要求。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度是相對(duì)的杜英俠2010年2月27日16風(fēng)險(xiǎn)超出了法杜英俠2010年2月27日129（三）標(biāo)準(zhǔn)條款5.3.1對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，用來(lái)確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制或能夠施加影響的健康、安全與環(huán)境危害因素，以持續(xù)進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施。這些程序應(yīng)包括但不限于：

a)常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；

b)所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問(wèn)者）的活動(dòng)；

c)工作場(chǎng)所的設(shè)施（無(wú)論由本組織還是由外界所提供）；

d)事故及潛在的危害和影響；

e)以往活動(dòng)的遺留問(wèn)題。組織在建立健康、安全與環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。杜英俠2010年2月27日17（三）標(biāo)準(zhǔn)條款杜英俠2010年2月27日130組織應(yīng)開(kāi)發(fā)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的方法：a)依據(jù)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行，確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的；b)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，識(shí)別出可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)削減或控制的風(fēng)險(xiǎn)；c)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施的能力相適應(yīng)；d)為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和(或)開(kāi)展運(yùn)行控制提供輸入信息；e)規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效實(shí)施。組織應(yīng)對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程的有效性進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)需要進(jìn)行改進(jìn)。組織應(yīng)將危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果方面的信息形成文件并及時(shí)更新。注：危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制包括了健康、安全與環(huán)境三個(gè)方面的因素。杜英俠2010年2月27日18組織應(yīng)開(kāi)發(fā)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)杜英俠2010年2月27日131理解1、組織應(yīng)建立和保持

“危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”程序文件。2、危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制不僅針對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)，而且還應(yīng)包括可望對(duì)其施加影響區(qū)域。也就是說(shuō)，危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍是涉及組織的管理和直接有關(guān)的區(qū)域。3、進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制不是一勞永逸的，是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程。組織應(yīng)針對(duì)自身的產(chǎn)品、服務(wù)或活動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行策劃，明確進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。4、危害和環(huán)境因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃和實(shí)施是健康、安全與環(huán)境管理體系的核心內(nèi)容，是主動(dòng)進(jìn)行健康、安全與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。杜英俠2010年2月27日19理解杜