注規(guī)考試-城市規(guī)劃實務

本科目主要指城市規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃及設計方案的審核、規(guī)劃文件的擬定、管理案件的處理、建設工程竣工的規(guī)劃驗收、違法建筑的查處等實際業(yè)務工作；綜合考查以下五方面的能力：綜合運用專業(yè)知識的能力理解和掌握法規(guī)政策的能力對規(guī)劃問題的分析與綜合能力城市規(guī)劃的編制和評析能力5．文字表達能力注：大綱中對內(nèi)容的要求分為掌握（50%）、熟悉（30%）、了解（20%）。第一章城市規(guī)劃的編制與評析基本概念城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（熟悉方案編制和評析）城市總體規(guī)劃（熟悉方案編制和評析、掌握總規(guī)文本的格式與內(nèi)容）詳細規(guī)劃掌握用地布局方案編制和評析掌握控制性詳細規(guī)劃方案的編制、文本的格式與內(nèi)容；掌握居住小區(qū)修建性詳細規(guī)劃的分析和綜合評析;5.掌握建設工程設計方案分析和綜合評價.第二章城市規(guī)劃實施管理掌握“兩證一書”的擬定與核發(fā)掌握居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃設計條件的基本內(nèi)容掌握建設工程規(guī)劃設計條件的基本內(nèi)容掌握建設用地性質(zhì)變更的核定掌握違法用地的界定和查處對策掌握違法建設的界定和查處對策第一章城市規(guī)劃的編制

一.基本概念：

城市：指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn);

大城市：市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬人以上的城市；

中等城市：市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬人——五十萬人以上的城市；

小城市：市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿二十萬人的城市；

城市規(guī)劃管理：即組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

城市居住區(qū)：泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000-50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。居住小區(qū)：被居住區(qū)級道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（7000-15000人）相對應，配建有一套能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。高程：地面各測量點的高度，需要用一個共同的零點才能比較算出，我國已規(guī)定以黃海平均海水面作為高程的基準面，并在青島設立水準原點，作為全國高程的起算點。以黃海基準面測出的地面點高程，形成黃海高程系統(tǒng)。另有：85高程基準、吳淞高程基準、珠江高程基準，轉換關系見豎向規(guī)劃規(guī)范表3.0.7.P5。城市設計：主要考慮兩個基本要素：城市體系和空間環(huán)境。即由建筑物、道路、綠化、自然地形等構成的基本物質(zhì)要素，以及由基本物質(zhì)要素所組成的相互聯(lián)系的、有序的城市空間和城市整體形象。土地的所有權：城市市區(qū)土地屬國家所有，所有權由國務院代表國家行使。農(nóng)村和城市郊區(qū)屬農(nóng)民集體所有（國家可征用）。規(guī)劃設計委托方（甲方）的權利和義務：有權提出和督促乙方保質(zhì)、按期完成規(guī)劃任務，同時有義務提供或協(xié)助被委托方收集基礎資料，協(xié)助被委托方征詢有關方面的意見，并在規(guī)劃方案編制過程中做好協(xié)調(diào)、評審、報批工作；按合同要求支付乙方的規(guī)劃費用。規(guī)劃任務被委托方（乙方）的權利和義務：在規(guī)定的期限內(nèi)，按不同階段的進度提出符合內(nèi)容和深度要求的規(guī)劃成果。甲、乙雙方應共同遵守規(guī)劃設計條件。二.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次全國——省域——市域——縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個層次制定規(guī)劃編制工作計劃需考慮的基本因素（P2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的階段（五個）1）.項目準備:了解任務，做什么？出什么成果？組織人員列出工作計劃。2).現(xiàn)場調(diào)查:現(xiàn)場踏勘：自然條件、自然資源、城市現(xiàn)狀、資源開發(fā)利用及城鎮(zhèn)發(fā)展條件；資料收集與整理：政府及有關部門對現(xiàn)狀問題及未來發(fā)展的意見；3）.綱要編制：通過對資料的分析、研究、對比，歸納出本地的發(fā)展特點和存在問題，綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件，并進而提出地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和總體布局。4）成果匯編:a.規(guī)劃文本:是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件；b．附件：對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎資料匯編；c.主要圖紙：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設和發(fā)展條件綜合評價圖城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖區(qū)域社會及工程基礎設施配置圖重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖5).上報審審批：全國城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃由國務院城市市規(guī)劃行政主主管部門報國務院審批；省域城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃由省人民政府府報國務院同同意后，由國務院城市市規(guī)劃行政主主管部門批復復；市域、縣域城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃納入城市和和縣級人民政政府駐地城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃劃，實行分級級審批。建制鎮(zhèn)屬小城城市的總體規(guī)規(guī)劃，報縣級級人民政府審審批，跨行政政區(qū)域的報共共同上一級人人民政府審批批。5．編制城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃的技術術關鍵(三條)P3三.城市總體體規(guī)劃（含分分區(qū)規(guī)劃）分區(qū)規(guī)劃：在城市總體規(guī)規(guī)劃的基礎上上，對局部地地區(qū)的土地利利用、人口分分布、公共設設施、城市基基礎設施的配配置等方面所所作的進一步步安排。分區(qū)規(guī)劃的任任務：在總規(guī)基礎上上，對城市土土地利用、人人口分布和公公共設施、城城市基礎設施施的配置，作作出進一步的的安排，以便便與詳細規(guī)劃劃更好地銜接接。1.城市總體工作作階段的一般般劃分：1).項目準準備P42).現(xiàn)場調(diào)調(diào)研P53).資料收收集與分析的的基本要求(五條)P54).綱要階階段的基本要要求:P5．過程：分析析-構思-協(xié)協(xié)調(diào)-論證-比選-修改改-反饋；．綱要方案階階段研究的問問題：城市規(guī)規(guī)模、城市布布局與發(fā)展方方向、住宅建建設、基礎設設施、城市現(xiàn)現(xiàn)代化標準與與指標體系、、城市土地與與水資源；5）.成果編制的基基本要求：（（P6）其文本是主要要約束條件，，法律力度大大于圖紙；6）.上級級審批的基本本要求:成果審查:由由委托方負負責、上級主主管部門組織織召開成果專專家評審會和和審查會；上報審批：審審查后的規(guī)劃劃成果由當?shù)氐厝嗣裾畧髨笸?級人代代會審查，再再送呈上級人人民政府審批批。2.制定定規(guī)劃編制工工作計劃需考考慮的基本因因素（P4））項目規(guī)模項目的難易重大問題的影影響基礎資料的影影響不可預見因素素3．總體規(guī)劃劃文本：表示總體規(guī)規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導導性內(nèi)容。作用：：批準后成為為實施管理的的基本依據(jù)。?？傮w規(guī)劃文本本的內(nèi)容：（P7）1）.總則則:編制的的依據(jù)、原則則、規(guī)劃年限限、規(guī)劃區(qū)范范圍和城市發(fā)發(fā)展的基本目目標；如:臺北的城城市發(fā)展目標標——提高城城市建設效率率；改善居民民衛(wèi)生狀況；；增設公共福福利設施；減減少土地浪費費及改進市容容面貌。2．編制總體體規(guī)劃的技術關鍵(四條-—P6)2).市域域城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃3).經(jīng)濟及及社會發(fā)展目目標明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水水平，國內(nèi)生生產(chǎn)總值目標標，經(jīng)濟結構構調(diào)整的任務務，一、二、、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展要求和比比例關系調(diào)整整目標。4).城市性性質(zhì)根據(jù)地理位置置、資源特點點、經(jīng)濟社會會發(fā)展的水平平以及行政建建制確定；如：蘇州———園林風景游游覽城市沙市——輕紡紡工業(yè)為主的的城市常州——以發(fā)發(fā)展輕紡、電電子工業(yè)為主主，形成勞動動密集型和技技術密集型相相結合的輕型型工業(yè)城市；；5）城市市規(guī)模預測規(guī)劃劃期內(nèi)的的人口規(guī)規(guī)模,,并據(jù)此此決定城城市用用地和建建筑規(guī)模模。如：深圳圳1986年編編制（中中規(guī)院））總體規(guī)規(guī)劃確定定，2000年年城市人人口規(guī)模模為110萬人人，用地地規(guī)模為為123平方公公里，實實踐證明明城市規(guī)規(guī)模大體體符合發(fā)發(fā)展實際際。6）.城城市總總體布局局7).城城市綜合合交通規(guī)規(guī)劃8）.居住社社區(qū)建設設9).城城市綠綠地系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃10).城市市市政工工程設施施規(guī)劃11）.城市市環(huán)境保保護規(guī)劃劃12）.城市市防災規(guī)規(guī)劃13）.城市市歷史環(huán)環(huán)境保護護規(guī)劃14）.舊城城改建與與更新規(guī)規(guī)劃15).城市景景觀及風風景旅游游規(guī)劃16）.郊區(qū)區(qū)規(guī)劃17）.城城市近期期建設規(guī)規(guī)劃18).城城市遠景景發(fā)展構構想19）.實施施規(guī)劃的的措施20).附附則21）.附表表四、城市市詳細規(guī)規(guī)劃的編編制詳細規(guī)劃劃的編制制分為控控制性詳詳細規(guī)劃劃和修建建性詳細細規(guī)劃。?？刂菩栽斣敿氁?guī)劃劃是城市市規(guī)劃中中最帶法法律色彩彩的。改改革開放放以來，，土地進進入市場場后，對對土地進進行的條條件限制制，核心是用用地布局局。編制目的的：為有效地地控制用用地和實實施規(guī)劃劃管理作用：控制地塊塊、用地地性質(zhì)、、人口密密度、建建筑容量量；確定定規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)部的的市政共共用和交交通設施施的建設設條件及及內(nèi)、外外部道路路的聯(lián)系系；（一）.控制制性詳細細規(guī)劃的的編制方方法與工工作要點點1.工作階段段及基本本要求：：項目準備備：合同同、委托托書、基基礎資料料、專業(yè)業(yè)人員組組織、工工作計劃劃和技術術工作方方案；現(xiàn)場踏勘勘：了解解自然地地形、基基礎設施施、建筑筑狀況、、周圍環(huán)環(huán)境，擬擬保留的的文物、、重點地地區(qū)、地地段與構構筑物；；資料收集集與分析析的基本本要求落落實上上一層次次規(guī)劃的的要求，，．收資資（人口口、土地地利用、、建筑、、道路交交通設施施、工程程設施、、公建設設施、經(jīng)經(jīng)濟及自自然等資資料）、、通過分分析提出出問題和和解決對對策；方案階段段：經(jīng)經(jīng)構思比比較、交交流、修修改、反反饋；成果編制制的基本本要求；；規(guī)劃文本本和附件件圖紙：：區(qū)位圖圖、現(xiàn)狀狀圖、規(guī)劃總平平面圖、道路交交通規(guī)劃劃圖、工工程管網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃圖圖及控制制性規(guī)劃劃圖則；；上報審批批的基本本要求：：成果審審查（由由委托方方組織成成果匯報報會和專專家評審審會）、、審批（（一般由由城市規(guī)規(guī)劃主管管部門審審批、重重要控詳詳由城市市人民政政府審批批）。2.制定規(guī)劃劃編制工工作計劃劃需考慮慮的基本本因素（P10）3.編編制控制制性詳細細規(guī)劃的的技術關關鍵（四條——P12）4.控制性詳詳細規(guī)劃劃文本內(nèi)容：表表示地塊塊劃分和和使用性性質(zhì)、開開發(fā)強度度、配套套設施、、有關技技術規(guī)定定等規(guī)定定性、指指導性、、有條件件規(guī)劃許許可（指指容積率率變更的的獎勵和和補償））內(nèi)容；；．總則制制定定規(guī)劃依依據(jù)和原原則，主主管部門門和管理理權限。。．土地使使用和建建筑規(guī)劃劃管理通通則（六六條）．地塊劃劃分以及及各地塊塊的使用用性質(zhì)、、規(guī)劃控控制原則則、規(guī)劃劃設計要要點。．各地塊塊控制指指標條款款：規(guī)定定性條款款（七條條）、指指導性條條款（四四條）、、有條件件規(guī)劃許許可條款款。城市用地地分類與與規(guī)劃建建設用地地標準（GBJ137———90））類別名稱用地指標（M2/人）備注居住用地18——28中高層住宅的大中型城市咳降為16M2/人工業(yè)用地10——25道路廣場用地7——15綠地>9其中：公共綠地>7規(guī)劃建設設用地結結構類別名稱占建筑用地的比例（10%）備注居住用地（R）20——30工業(yè)用地（M）15——25工礦城市可>25%，但不宜超過30%）道路廣場（S）8——15指市區(qū)級和居住區(qū)級的道路，廣場和停車場等用地綠地（G）8——15風景旅游城市可大于15%合計宜于60——75注：其它它用地代代碼：公共設施施用地（（C）倉儲用地地（W））對外交通通用地（（T）———指鐵鐵路、公公路管道道運輸，，港港口、機機場等城城市對外外交通及及附屬設設施用地地。市政公用用設施用用地（V）特殊用地地（D））水域和其其他用地地（E））有關名詞詞解釋：：地塊：由由城市道道路或自自然界線線圍合的的大小不不等的城城市用地地；容積率：：地塊建建筑毛密密度，其其值等于于地塊總總建筑面面積與其其用地面面積之比比值；建筑密度度：地塊塊內(nèi)所有有建筑基基底總面面積與地地面用地地面積之之比率；；建筑限高高：地塊塊內(nèi)建筑筑物地面面部分最最大高度度限制值值。綠地率：：地塊內(nèi)內(nèi)各類綠綠地的總總面積與與地塊用用地面積積之比率率。編制目的的：直接對建建設項目目和周圍圍環(huán)境進進行具體體安排和和設計。。作用：確定各類類建筑、、各項基基礎工程程設施、、公共服服務設施施的具體體配置，，并根據(jù)據(jù)建筑和和綠化的的空間布布局進行行環(huán)境景景觀設計計，為各項建建筑工程程的初步步設計和和施工圖圖設計提提供依據(jù)據(jù)。1．工作階段段及基本本要求：：項目準備備（P26）：：合同同、委托托書、基基礎資料料、專業(yè)業(yè)人員組組織、工工作計劃劃和技術術工作方方案等；；（二）.修建建性詳細細規(guī)劃現(xiàn)場踏勘勘（P27）：：地形、、基礎礎設施施、建建筑狀狀況、、周圍圍環(huán)境境，擬擬保留留的文文物、地段段所在在城市市概貌貌，防防洪、、防火火、抗抗震．．以及及治安安、交交通管管理等等方面面情況況。資料收收集與與分析析的基基本要要求（（六條條———P27））方案階階段：：經(jīng)構構思比比較、、交流流、修修改、、反饋饋（P27）；；成果編編制的的基本本要求求：近近期建建設目目的：：實施施總體體規(guī)劃劃手段段：綜綜合規(guī)規(guī)劃設設計城城市空空間；；其成成果內(nèi)內(nèi)容的的重點點在于于滿足足進行行建筑筑初步步設計計和施施工圖圖設計計的確確要求求。上報審審批的的基本本要求求（（P28））2.制定規(guī)規(guī)劃編編制工工作計計劃需需考慮慮的基基本因因素（P26））項目類類型；；項目規(guī)規(guī)模；；項目的的難易易；有沒有有涉及及上一一層次次規(guī)劃劃的調(diào)調(diào)整問問題。。3．編制修修建性性詳細細規(guī)劃劃的技技術關關鍵（四條條）（（P28））。第二章章城市規(guī)規(guī)劃實實施管管理“兩證證一書書”的的擬定定與核核發(fā)1）.選址址意見見書目的(三條條):保障建建設部部項目目的選選址和和布局局科學學合理理、符符合城城市規(guī)規(guī)劃的的要求求、實實現(xiàn)三三個效效益的的統(tǒng)一一；發(fā)放依依據(jù)：：《規(guī)劃劃法》》、城城市總總體規(guī)規(guī)劃、、《建建設項項目選選址規(guī)規(guī)劃管管理辦辦法》》（建建設部部、國國家計計委建建規(guī)字字第583號文文）；；選址原原則（（五條條）：：符合城城市規(guī)規(guī)劃確確定的的用地地性質(zhì)質(zhì);與城市市道路路、交交通、、能源源、通通訊、、給水水排水水、煤煤氣、、熱力力等專專項規(guī)規(guī)劃相相銜接接；公共設設施配配套；；符合環(huán)環(huán)保規(guī)規(guī)劃、、風景景名.勝及及文物物古跡跡保護護規(guī)劃劃要求求；符合城城市防防洪、、防火火、防防爆、、防震震.等等要求求。選址意意見書書的擬擬定：：A.申申請請：由由建設設單位位持批批準立立項的的有關關文件件和項項目的的基本本情況況向規(guī)規(guī)劃部部門提提出申申請；；B.選選址址意見見書的的擬定定與通通知：未選選地址址項目目，由由規(guī)劃劃部門門確定定項目目地址址和用用地范范圍，，并以以選址址意見見書的的方式式通知知建設設單位位；已選選地地址址項項目目，，由由規(guī)規(guī)劃劃部部門門予予以以確確認認或或予予以以否否認認。。（注注：：分分級級審審批批————P34，，與與計計劃劃部部門門相相對對應應，，實實行行屬屬地地管管理理。。））2））.建建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證的的核核發(fā)發(fā)項目目選選址址批批準準后后，，需需向向規(guī)規(guī)劃劃部部門門正正式式辦辦理理申申請請用用地地手手續(xù)續(xù)，，規(guī)規(guī)劃劃部部門門須須提提出出規(guī)規(guī)劃劃設設計計條條件件，，對對用用地地的的數(shù)數(shù)量量和和具具體體范范圍圍予予以以確確認認，，并并核核發(fā)發(fā)““建建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證””；；按出出讓讓、、轉轉讓讓方方式式取取得得的的建建設設用用地地，，應應在在合合同同內(nèi)內(nèi)容容中中包包括括規(guī)規(guī)劃劃規(guī)規(guī)定定的的地地塊塊位位置置、、范范圍圍、、使使用用性性質(zhì)質(zhì)和和有有關關技技術術指指標標；；“建建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證””是是向向土土地地管管理理部部門門申申請請土土地地使使用用權權必必備備的的法法律律憑憑證證。。3)..建建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證的的核核發(fā)發(fā)建設設單單位位取取得得建建設設用用地地后后，，必必須須按按規(guī)規(guī)劃劃設設計計條條件件提提出出設設計計成成果果，，規(guī)規(guī)劃劃部部門門按按批批準準的的圖圖紙紙組組織織放放線線、、驗驗線線后后，，方方可可核核發(fā)發(fā)建建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證。。2．．詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃和和建建設設工工程程設設計計條條件件的的擬擬定定依據(jù)據(jù)：：《規(guī)規(guī)劃劃法法》》、、規(guī)規(guī)劃劃提提出出的的限限制制性性和和指指導導性性的的規(guī)規(guī)劃劃設設計計條條件件；；原則則：：(八八條條——P38)規(guī)劃劃設設計計條條件件的的內(nèi)內(nèi)容容:用地地和和建建筑筑性性質(zhì)質(zhì)、、土土地地使使用用強強度度（（密密度度、、高高度度、、間間距距、、容容積積率率））、、市市鎮(zhèn)鎮(zhèn)設設施施配配置置、、公公共共設設施施、、傳傳統(tǒng)統(tǒng)風風貌貌、、文文物物保保護護、、人人文文和和自自然然環(huán)環(huán)境境協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、““五五防防””和和抗抗震震、、符符合合相相關關技技術術規(guī)規(guī)定定。。（（見見P38））3.建建設設用用地地性性質(zhì)質(zhì)變變更更的的核核定定變更更的的前前提提：：在不不違違反反城城市市規(guī)規(guī)劃劃用用地地布布局局基基本本原原則則的的前前提提下下，，經(jīng)經(jīng)規(guī)規(guī)劃劃部部門門核核定定報報請請市市人人民民政政府府批批準準，，可可作作調(diào)調(diào)整整；；變更更的的原原則則：：符合合城城市市規(guī)規(guī)劃劃（（總總規(guī)規(guī)、、分分區(qū)區(qū)規(guī)規(guī)劃劃、、控控詳詳、、修修詳詳））；；遵循循““三三個個效效益益””統(tǒng)統(tǒng)一一的的原原則則；；遵循循合合理理用用地地、、節(jié)節(jié)約約用用地地的的原原則則。。變更更的的程程序序：：用地地單單位位向向城城市市規(guī)規(guī)劃劃主主管管部部門門提提出出申申請請；；變更更的的程程序序：：．用用地地單單位位向向城城市市規(guī)規(guī)劃劃主主管管部部門門提提出出申申請請；；．規(guī)規(guī)劃劃部部門門審審查查批批準準報報市市政政府府備備．．案案；；．重重點點地地區(qū)區(qū)項項目目報報市市政政府府審審批批；；．重重大大的的變變更更，，．．需需報報規(guī)規(guī)劃劃的的原原審審批批部部門門審審批批。。1.違法法用用地地的的界界定定和和查查處處違法法用用地地：：指未未取取得得建建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證而而占占用用土土地地和和不不按