事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)控制度（一）

第第頁事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)控制度（一）為?切實加強財?政資金管理?，提高資金?使用效益，?確保工資正?常發(fā)放、機?構(gòu)正常運轉(zhuǎn)?和各項社會?事業(yè)有序發(fā)?展，推進財?政資金管理?機制創(chuàng)新和?完善非稅收?入管理，_?__年財政?部門在進一?步健全和完?善縣級行政?事業(yè)單位預(yù)?算收支管理?體制的基礎(chǔ)?上，結(jié)合各?項財___?革，繼續(xù)對?縣級行政事?業(yè)單位實行?預(yù)算收支及?經(jīng)費實行包?干管理。其?具體管理辦?法如下：?一、經(jīng)費包?干原則結(jié)?合當(dāng)前財_?__革和各?預(yù)算單位的?實際情況，?對各項經(jīng)費?和非稅收入?在預(yù)算收支?管理中堅持?以下原則：?1、堅持?經(jīng)費管理同?人員編制管?理相結(jié)合，?嚴格按照人?事審核、財?政把關(guān)后的?單位工資表?進行人員工?資的財政統(tǒng)?發(fā)和包干單?位日常公用?經(jīng)費的原則?。2、堅?持預(yù)算內(nèi)與?非稅收入收?支脫鉤，各?單位的各項?非稅收入嚴?格執(zhí)行“收?支兩條線”?管理的原則?。3、按?照突出重點?，壓縮一般?的要求，堅?持財政保工?資發(fā)放、保?機構(gòu)運轉(zhuǎn)、?保社會穩(wěn)定?、保重點支?出的原則。?4、堅持?對事業(yè)單位?實行定額（?項）補助或?差額管理，?并按機構(gòu)改?革的要求，?積極探索對?部分事業(yè)單?位實行企業(yè)?化管理，并?逐步推向市?場的原則。?5、堅持?包干經(jīng)費按?月和按進度?撥付，超支?自補，節(jié)余?留用的原則?。二、預(yù)?算內(nèi)經(jīng)費核?撥內(nèi)容預(yù)?算內(nèi)經(jīng)費由?工資福利支?出（原人員?經(jīng)費支出）?、商品和服?務(wù)支出（原?日常公用經(jīng)?費和業(yè)務(wù)經(jīng)?費支出）、?對個人和家?庭的補助、?專項經(jīng)費支?出等組成，?具體分項核?撥內(nèi)容如下?：（一）?工資福利支?出的核撥內(nèi)?容包括?；?本工資、津?貼補貼、獎?金、社會保?障繳費（基?本養(yǎng)老、基?本醫(yī)療、工?傷、生育等?社會保險費?、殘疾人就?業(yè)保障金）?、伙食費、?伙食補助費?、其他工資?福利支出。?（二）商?品和服務(wù)支?出的核撥內(nèi)?容包括。辦?公費、印刷?費、咨詢費?、手續(xù)費、?水費、電費?、郵電費、?取暖費、物?業(yè)管理費、?交通費、差?旅費、出國?費、維修（?護）費、租?賃費、會議?費、培訓(xùn)費?、招待費、?專用材料費?、裝備購置?費、工程建?設(shè)費、作戰(zhàn)?費、軍用油?料費、軍隊?其他運行維?護費、被裝?購置費、專?用燃料費、?勞務(wù)費、委?托業(yè)務(wù)費、?工會經(jīng)費、?其他商品和?服務(wù)支出。?（三）對?個人和家庭?的補助核算?內(nèi)容包括。?離休費、退?休費、退職?（役）費、?撫恤金、生?活補助、救?濟費、醫(yī)療?費、助學(xué)金?、獎勵金、?生產(chǎn)補貼、?住房公積金?、提租補貼?、購房補貼?、其他對個?人和家庭的?補助支出。?（四）專?項經(jīng)費支出?的核撥內(nèi)容?包括。年初?經(jīng)政府批轉(zhuǎn)?，人代會批?準通過列入?年初預(yù)算的?各部門專項?經(jīng)費（國防?、公共安全?、教育、科?學(xué)技術(shù)、文?化體育與傳?媒、社會保?障和就業(yè)、?社會保險基?金支出、醫(yī)?療衛(wèi)生、環(huán)?境保護、城?鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)?、農(nóng)林水事?務(wù)、交通運?輸、工業(yè)商?業(yè)金融等事?務(wù)、其他專?項等）;黨?代會、人代?會、政協(xié)會?和經(jīng)縣委、?政府批準召?開的大型會?議等會議費?（按批準的?會議規(guī)模及?開支標準經(jīng)?財政局審核?后撥付）。?___的?撥付和使用?，用款單位?要嚴格按照?___管理?規(guī)定，?？?專用。撥付?___必須?填寫項目、?用途和用款?計劃等，并?報政府主要?領(lǐng)導(dǎo)和分管?領(lǐng)導(dǎo)簽批后?，財政方可?撥付。（?五）其他相?關(guān)規(guī)定。編?制外機構(gòu)、?超編人員財?政不安排工?資及任何經(jīng)?費。預(yù)算內(nèi)?經(jīng)費包干以?___月份?編制內(nèi)實有?人數(shù)為準。?三、預(yù)算?內(nèi)經(jīng)費包干?辦法（一?）工資福利?支出經(jīng)費包?干辦法1?、全額撥款?單位，編制?內(nèi)實有人員?工資，按_?__局工資?股審核后的?工資花名冊?按月由財政?國庫統(tǒng)發(fā)數(shù)?列支;2?、實行差額?預(yù)算管理的?單位，編制?內(nèi)實有人員?工資財政按?差額比例補?助，其余經(jīng)?費自理（包?括合同工養(yǎng)?老金等）。?具體分為四?類：第一?類，對律師?事務(wù)所按照?編制內(nèi)實有?人數(shù)，財政?只負擔(dān)__?_%的工資?;第二類，?對工人俱樂?部按照編制?內(nèi)實有人數(shù)?，財政只負?擔(dān)___%?的工資;第?三類，對各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?，按照編制?內(nèi)實有人數(shù)?，財政只負?擔(dān)___%?-___%?的工資（具?體差額比例?為：虎跳峽?衛(wèi)生院負擔(dān)?___%，?金江、上江?衛(wèi)生院負擔(dān)?___%，?建塘、格咱?、五境、三?壩、尼西、?小中甸、洛?吉衛(wèi)生院負?擔(dān)___%?，東旺衛(wèi)生?院負擔(dān)__?_%）;第?四類，對縣?公證處實行?自收自支管?理。2、?離退休人員?工資包干辦?法。原離退?休人員工資?按有關(guān)政策?規(guī)定的實際?數(shù)核撥，資?金先撥入社?會保障財政?專戶，再轉(zhuǎn)?撥社保局，?由社保局統(tǒng)?一發(fā)放。離?退休人員原?單位和社保?局要加強對?離退休人員?的管理，財?政和社保要?聯(lián)合出臺操?作性強和實?效性強的離?退休人員管?理辦法，想?方設(shè)法杜絕?“活人吃死?人工資”的?現(xiàn)象;當(dāng)年?退休人員，?退休前在縣?級單位（包?括全額和差?額單位）的?，按___?和人事部門?發(fā)文的退休?工資標準和?發(fā)放時間轉(zhuǎn)?至社保局發(fā)?放，原單位?不再發(fā)放;?退休前在鄉(xiāng)?鎮(zhèn)機關(guān)中的?，根據(jù)縣鄉(xiāng)?財政包干管?理體制，當(dāng)?年退休人員?工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財政發(fā)放至?年底，次年?___月再?轉(zhuǎn)入社保局?發(fā)放;行政?事業(yè)單位合?同工人員，?退休后的工?資由社保局?從養(yǎng)老金專?戶中支付，?財政不再單?獨安排經(jīng)費?。3、當(dāng)?年病故職工?的安葬費、?撫恤費以及?遺屬補助，?財政根據(jù)有?關(guān)文件規(guī)定?的實際金額?核撥給原單?位后由單位?兌現(xiàn)。4?、縣級全額?撥款的行政?事業(yè)單位的?合同工養(yǎng)老?保險金單位?承擔(dān)部分，?教育系統(tǒng)、?環(huán)衛(wèi)站財政?全額解決，?其他單位財?政承擔(dān)__?_%，其余?___%各?單位自行解?決。5、?當(dāng)年編制內(nèi)?新增人員（?包括分配和?調(diào)入人員）?，全額撥款?單位，按_?__局規(guī)定?的工資發(fā)放?執(zhí)行時間和?標準（新調(diào)?入人員憑工?資介紹信并?按其注明的?時限及工資?標準，跨年?度不予補發(fā)?），造入當(dāng)?月工資花名?冊發(fā)放（當(dāng)?月的工資花?名冊上必須?加蓋編委的?印鑒，以證?明新增人員?在編制內(nèi)）?;差額撥款?單位，按差?額比例補助?，并應(yīng)出具?新增人員未?超編的證明?，跨年度不?予補助。?6、當(dāng)年新?增資（政策?性全縣范圍?內(nèi)增資外）?，按___?局規(guī)定的時?間和標準造?入當(dāng)月工資?花名冊發(fā)放?，如在本年?度出現(xiàn)補發(fā)?，由___?局工資股造?補發(fā)工資表?納入財政工?資統(tǒng)發(fā)，跨?年度一律不?予補發(fā)。?7、由財政?負擔(dān)的縣級?行政事業(yè)單?位基本醫(yī)療?保險費按年?初預(yù)算數(shù)先?撥入社會保?障財政專戶?，再轉(zhuǎn)撥給?醫(yī)保中心。?年度中新增?工資部份財?政不再追加?此經(jīng)費。?8、離休人?員的醫(yī)療費?由原資金渠?道列支，不?參加醫(yī)療保?險，資金先?撥入社會保?障財政專戶?，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)?保中心，由?醫(yī)保中心按?文件規(guī)定實?報實銷，對?少報銷者實?行獎勵。?9、縣級各?單位應(yīng)繳縣?總工會工會?經(jīng)費的__?_%部分按?___月份?工資花名冊?單獨測算并?包干給各單?位，年終統(tǒng)?一由縣財政?局代繳給總?工會。單位?承擔(dān)的工會?經(jīng)費___?%部分，從?單位包干經(jīng)?費中解決。?（二）商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費包干?辦法1、?行政單位分?三類管理。?第一類為?五大機關(guān)，?年人均商品?和服務(wù)支出?經(jīng)費為__?_元;第二?類為行政單?位總?cè)藬?shù)在?___人以?下（不含_?__人），?年人均商品?和服務(wù)支出?經(jīng)費為__?_元;第三?類為行政單?位人員在_?__人以上?（含___?人）年人均?商品和服務(wù)?支出經(jīng)費為?___元。?2、縣級?公、檢、法?、司（包括?森林公安分?局）按照編?制內(nèi)實有人?數(shù)，按照上?級規(guī)定安排?商品和服務(wù)?支出經(jīng)費（?縣公安局年?人均商品和?服務(wù)支出經(jīng)?費為___?元;檢察院?、法院年人?均商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?為___元?，縣政法委?年人均商品?和服務(wù)支出?經(jīng)費為__?_元，司法?局年人均商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費為_?__元）。?3、縣級?事業(yè)單位根?據(jù)單位性質(zhì)?和收入情況?實行分四類?管理：第?一類為享受?人員在__?_人以下的?，年人均商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費為_?__元;第?二類為享受?人員在__?_人以上的?，年人均公?用經(jīng)費為_?__元;第?三類，全縣?中學(xué)教師年?人均商品和?服務(wù)支出經(jīng)?費為___?元，城區(qū)紅?旗、民小教?師年人均商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費為_?__元，東?旺校區(qū)教師?人均商品和?服務(wù)支出經(jīng)?費___元?，其余十個?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校?區(qū)教師人均?商品和服務(wù)?支出經(jīng)費_?__元。炊?事員不安排?商品和服務(wù)?支出經(jīng)費;?第四類，除?上述單位和?人員外，財?政只保證工?資，不安排?商品和服務(wù)?支出經(jīng)費。?4、對縣?級既有行政?編制又有事?業(yè)編制且具?備一定“造?血”條件和?功能的單位?，按照編制?內(nèi)實有人數(shù)?，對行政編?制人員，年?人均商品和?服務(wù)支出經(jīng)?費___元?;對事業(yè)編?制人員，財?政不安排商?品和服務(wù)支?出經(jīng)費。?5、年初包?干時有公用?經(jīng)費的單位?，包干后新?增（或減少?）人員一律?不追加（減?）商品和服?務(wù)支出經(jīng)費?。四、非?稅收入管理?非稅收入?是財政收入?的重要組成?部分，必須?按照財政部?有關(guān)規(guī)定納?入“綜合財?政預(yù)算”統(tǒng)?一管理。結(jié)?合我縣當(dāng)前?各項非稅收?入仍按執(zhí)收?單位先繳入?財政專戶，?再由財政專?戶統(tǒng)一上繳?國庫的管理?實際，在收?入方面，執(zhí)?收單位必須?將所有的非?稅收入按照?“收支兩條?線”的管理?要求，全額?繳入財政專?戶，不準截?留、不準私?設(shè)小金庫，?如有違反“?收支兩條線?”管理行為?的將按有關(guān)?規(guī)定嚴格處?理。在沒有?全面推行部?門預(yù)算之前?，非稅收入?仍然按照《?___省預(yù)?算外資金征?收使用管理?暫行規(guī)定》?進行管理，?并按財政部?有關(guān)規(guī)定納?入預(yù)算統(tǒng)一?管理。在支?出安排方面?，教育系統(tǒng)?上繳的非稅?收入按規(guī)定?應(yīng)返還部分?，由用款單?位向政府書?面請示，寫?明非稅收入?返還的具體?明細用途，?并按程序由?財政審核簽?署意見后，?報政府批準?方可按規(guī)定?從財政預(yù)算?統(tǒng)籌安排或?財政專戶返?還，其余各?單位上繳的?非稅收入按?有關(guān)規(guī)定需?返還單位使?用的部分，?仍然由執(zhí)收?單位提出書?面申請，經(jīng)?財政部門審?核并報縣政?府審批同意?后再從財政?預(yù)算統(tǒng)籌安?排或財政專?戶返還。各?單位經(jīng)批準?由財政安排?的非稅收入?，必須納入?單位財務(wù)統(tǒng)?一核算、統(tǒng)?一管理。?同時，對國?有土地有償?使用收入收?繳和使用管?理嚴格按照?云政辦〔_?__〕__?_號及云財?綜〔___?〕84__?文件規(guī)定執(zhí)?行，不進行?統(tǒng)籌;計生?委所征收的?社會撫養(yǎng)費?嚴格執(zhí)行“?收支兩條線?”管理（包?括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收?的），支出?由財政安排?，專項用于?解決農(nóng)業(yè)人?口及下崗職?工獨生子女?保健費。?年度中若出?臺新的非稅?收入管理規(guī)?定等，按新?規(guī)定執(zhí)行。?五、罰沒?收入管理?罰款和沒收?財物是國家?行政處罰的?重要手段，?罰沒收入是?各級財政收?入的一個組?成部分。加?強和改進罰?沒財物管理?，對于強化?財政收入管?理、維護正?常的財政收?支程序、促?進執(zhí)法機關(guān)?廉政建設(shè)都?具有十分重?要的意義。?近年來，我?縣對罰沒收?入所執(zhí)行的?“罰繳分離?”改革在管?理方面取得?較好成效，?但部分執(zhí)法?單位執(zhí)法不?力，執(zhí)法積?極性不高等?現(xiàn)象仍然不?同程度的存?在，罰沒收?入返還情況?較為頻繁。?為充分調(diào)動?執(zhí)法部門的?執(zhí)法積極性?，規(guī)范罰沒?收入的管理?，對罰沒收?入在繼續(xù)執(zhí)?行“罰繳分?離”的基礎(chǔ)?上，采取對?部分單位“?核定收入入?庫基數(shù)，超?基數(shù)比例返?還”的管理?辦法。具體?規(guī)定為：核?定單位罰沒?收入上繳國?庫基數(shù)（縣?公安局__?_萬元，縣?森林公安分?局___萬?元），基數(shù)?內(nèi)不予返還?，超過基數(shù)?部分，財政?按照超基數(shù)?部分的__?_%以業(yè)務(wù)?經(jīng)費的方式?在年終結(jié)算?后安排給執(zhí)?法單位。對?交警二中隊?的罰沒收入?，全額上繳?財政后，再?通過預(yù)算支?出安排給城?市二中隊，?用于工資等?相關(guān)費用。?其余執(zhí)收單?位所上繳的?罰沒收入一?律不予返還?或經(jīng)政府批?準后從預(yù)算?支出適當(dāng)安?排。年度?中若出臺新?的罰沒收入?管理規(guī)定等?，按新規(guī)定?執(zhí)行。六?、嚴格制度?，加強管理?（一）嚴?格預(yù)算制度?，硬化預(yù)算?約束。上述?包干辦法，?縣直各部門?、各單位必?須嚴格執(zhí)行?，用款單位?要按規(guī)定的?預(yù)算指標擬?定分月用款?計劃，按月?撥款，用款?單位不得超?計劃、超進?度撥款。?（二）強化?支出管理。?一是財政部?門不再受理?屬于經(jīng)費包?干范圍的經(jīng)?費申請，各?單位必須在?包干經(jīng)費中?調(diào)劑使用;?二是對不屬?于包干的專?項經(jīng)費實行?嚴格的審批?和管理制度?，必須?？?專用，并提?高資金使用?效益，財政?部門將進行?定