數(shù)智賦能網格化社會治理的“疏堵”之策

數(shù)智賦能網格化社會治理的“疏堵”之策

黨的二十大報告中提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會治理領域，“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”逐漸成為共識。在“數(shù)智賦能”網格化社會治理方面，各地深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動網格化社會治理智能應用平臺建設，“數(shù)智賦能”網格化社會治理取得明顯成效。

與此同時，目前仍存在一些突出問題，這些問題成為制約網格化社會治理“數(shù)智賦能”的堵點?！皵?shù)智賦能”網格化社會治理，前提是平臺共建的協(xié)同聯(lián)動，基礎是系統(tǒng)共享的供需對接，關鍵是數(shù)據(jù)共治的人才匹配。調研發(fā)現(xiàn)，不少網格化管理服務部門及其關聯(lián)機構均存在“重建設、輕應用，重業(yè)務管理、輕數(shù)據(jù)治理”的現(xiàn)象，平臺共建的協(xié)同聯(lián)動不夠、系統(tǒng)共享的供需對接不暢、數(shù)據(jù)共治的人才匹配不足成為網格化社會治理“數(shù)智賦能”的三大堵點，這些堵點顯然是“數(shù)智賦能”的主要短板。

針對“數(shù)智賦能”網格化社會治理三大堵點形成的主要短板，建議按照“系統(tǒng)變革、整體重塑，融合共享、集約共建”的基本原則，盡快將“數(shù)智賦能”網格化社會治理全方位、全過程、全領域融入全省、全國“數(shù)字政府”中長期建設規(guī)劃，從而全面補齊“數(shù)智賦能”的短板，鍛造更多有效實用并可進一步拓展的“長板”。鑒于目前各級網格化管理服務機構與同級社會治安綜合治理中心（治理現(xiàn)代化指揮中心）一體化運行，可由各省省委政法委牽頭負責，專門增設“網格化社會治理首席數(shù)字官”以及“數(shù)字網格員”席位、有效整合各地網格化系統(tǒng)、科學規(guī)范市縣網格化平臺建設，高位推動公共數(shù)據(jù)歸集治理，建立網格化社會治理數(shù)據(jù)共享池，在夯實共享池“底板”基礎上，精準補齊共享池“短板”，培育共享池可拓展的“長板”。具體而言，要做到“一格一級一數(shù)官”“一件一類一體事”“一數(shù)一源一標準”“一級一屏一云腦”，全面疏通網格化社會治理“數(shù)智賦能”的堵點，確保城鄉(xiāng)網格這個“神經末梢”暢通無阻，從而真正實現(xiàn)“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”。

率先推行“一格一級一數(shù)官”試點

數(shù)字化人才是網格化社會治理“數(shù)智賦能”的“第一生產力”，“疏堵”始終要靠人，關鍵是靠具備有疏堵能力的數(shù)字化人才。高等教育強省和經濟強省具有率先推行“一格一級一數(shù)官”試點的資源優(yōu)勢和經濟條件，建議在網格化社會治理智能應用平臺建設基礎較好的地市先行先試，在每一個綜合網格和專屬網格設置至少一名專職“數(shù)字網格員”，在每一級網格化管理服務機構至少設立一名專職的“網格化社會治理首席數(shù)字官”。“數(shù)字網格員”“網格化社會治理首席數(shù)字官”的工作機制、崗位職責、崗位數(shù)量、選拔條件、考核評價、保障措施等可由各省省委政法委牽頭負責，省政務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心、省民政廳等網格化聯(lián)動部門通過聯(lián)席會議研究確定。各地市可根據(jù)本地實際采用公開招考、公推公選、組織選派以及政府購買服務等方式招聘“數(shù)字網格員”與“網格化社會治理首席數(shù)字官”。

積極探索“一件一類一體事”改革

探索“一件事”通辦：將政務服務領域的數(shù)字化改革經驗延伸至網格化社會治理領域，瞄準社會治理的“堵點”“難點”和“痛點”，將關聯(lián)性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個部門事項，從群眾辦事的視角，通過登入一個入口或只進一扇門就可集合成一次，申請組合辦結“一件事”。探索“一類事”統(tǒng)辦：在“一件事”集成的基礎上，劃清網格化服務管理部門及其關聯(lián)部門權責邊界，將食品安全、噪聲治理、車輛違停等梳理成不同業(yè)務場景，通過社會治理綜合平臺，形成一類事清單，打通業(yè)務系統(tǒng)，融合治理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)協(xié)同共治。探索“一體事”聯(lián)辦：圍繞社會治理和公共服務兩大職能，梳理網格運行一體事清單，接入全省政務協(xié)同應用平臺，推動各級網格化管理服務機構、網格員的辦公系統(tǒng)和各類業(yè)務系統(tǒng)整合接入，實現(xiàn)多部門聯(lián)動、全過程服務。

高位推動“一數(shù)一源一標準”治理

“一數(shù)一源一標準”就是采集網格化社會治理所需的每一條基礎數(shù)據(jù)有且只有一個對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責的法定采集機構，該法定采集機構對每一條基礎數(shù)據(jù)或每一張數(shù)據(jù)表均進行標準化處理。“一數(shù)一源一標準”的治理必須自上而下高位推動。一方面加強網格化社會治理所需數(shù)據(jù)的高質量供給。采用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化數(shù)據(jù)收集方式，在不重復采集的前提下摸清底數(shù)，并運用適當?shù)臄?shù)字技術來確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整、安全。另一方面，實施數(shù)據(jù)全鏈路管控。對各個網格采收的數(shù)據(jù)，在對其進行細分的基礎上建立標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄清單，構建數(shù)據(jù)“發(fā)現(xiàn)—反饋—清洗”的自閉環(huán)工作機制，根據(jù)網格化社會治理的職能范疇對其業(yè)務進行解構，形成業(yè)務流后的流程再造，產生數(shù)據(jù)流后實施數(shù)據(jù)解構，推動數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)流通共享，讓“信息孤島”連成“數(shù)字大陸”。

全面實施“一級一屏一云腦”智聯(lián)

“一級一屏一云腦”是指從上至下每一個行政層級都可以通過一張“屏幕”看到從不同的“微網格”裝入同一個數(shù)據(jù)云腦的監(jiān)控探頭和人臉識別系統(tǒng)，并利用人工智能、云計算等新一代信息技術實現(xiàn)智能聯(lián)勤，從而真正實現(xiàn)網格化社會治理“一網打盡”。一是要科學設置“一屏”視頻觸角。在科學劃分微網格的基礎上，確保每個微網格的關鍵部位有監(jiān)控探頭、人臉識別系統(tǒng)，警網融合、全域覆蓋；二是要有效匯聚“每級”網絡平臺。社區(qū)、村每個微網格的視頻監(jiān)控平臺都能匯入上下貫通的網絡平臺并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（街道）層面實現(xiàn)與網格化平臺的融合。三是充分發(fā)揮“云腦”智聯(lián)效能。將區(qū)縣一級的社會面監(jiān)控探頭等整合到網格化服務管理中心，通過智能抓取監(jiān)控信息并進行數(shù)據(jù)智能分析，發(fā)現(xiàn)機動車亂停、占道經營、環(huán)境污染、市容市貌、安全穩(wěn)定等問題后，及時推送給有執(zhí)法權的網格化聯(lián)動部門處置，增強基層社會治理的智能感知能力。

黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，強調“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。黨的二十大報告為中國式現(xiàn)代化的社會治理提供重要指引、為完善新時代的網格化管理指明了正確方向。率先推行“一格一級一數(shù)官”試點、積極探索“一件一類一體事”改革、高位推動“一數(shù)一源一標準”治