農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理中存在的問題及對策

農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理中存在的問題及對策隨著黨中央一系列惠農(nóng)政策的全面實施，農(nóng)民種田的積極性大大提高，農(nóng)民現(xiàn)在紛紛要求耕種原來多年搏荒棄耕的土地，由于此前土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，土地承包過程中的一些矛盾逐漸凸現(xiàn)，導致人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件逐年攀升。黃岡市法院受理的一審農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，2003年為57件，2004年為73件，2005年上升到105件，當年二審案件分別為9件、16件和22件，且群體訴訟案件增多，有的引發(fā)群體上訪事件。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的特點一、發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）行為不規(guī)范或單方毀約而引起的糾紛超過一半。由于村民委員會或村小組的負責人法律意識不強，導致其在土地發(fā)包過程中行為違法或違約，從而引發(fā)土地承包合同糾紛。表現(xiàn)為部分集體經(jīng)濟組織在土地發(fā)包過程中違背《村民委員會組織法》中有關民主議定原則的規(guī)定，將應交村民大會或村民代表大會決定的事項改由少數(shù)人定斷；有些集體經(jīng)濟組織不與農(nóng)戶簽訂書面承包合同，而采取口頭方式發(fā)包；某些合同的責、權、利不明，不便于實際履行，從而引發(fā)紛爭；有些集體經(jīng)濟組織負責人新官不理舊事，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構或提高承包金的方式單方收回或變更承包合同。以上糾紛一旦農(nóng)戶起訴到法院，集體經(jīng)濟組織敗訴的多。如黃州區(qū)某村委會未經(jīng)民主議定，由村委會少數(shù)干部將集體所有的40畝耕地發(fā)包給本經(jīng)濟組織以外的人修建魚池，承包不到一年，本村村民起訴到法院，要求確認該承包合同無效，其訴請得到了法院的支持，而村委會則由此擔責。二、土地證冊不全、經(jīng)營權屬不清而導致農(nóng)戶爭包、搶包土地的案件處理難度大。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：發(fā)包方應當與承包方簽訂承包合同，承包方自合同生效時取得土地承包經(jīng)營權；縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。但在實際操作過程中，有些集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同，多數(shù)政府部門未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，有些土地證冊登記較為混亂。目前，農(nóng)村人多地少、土地負擔普遍減輕，為農(nóng)戶爭包土地提供了條件。1988少、土地負擔普遍減輕，為農(nóng)戶爭包土地提供了條件。1988年，武穴市某村委會與本村以外的村民簽訂承包合同，將本村約20畝山地交由該村民承包，承包期為20年，該20畝土地四至不清，又未補辦土地承包經(jīng)營權證，周圍村民在此地塊附近修路、建房，多次與該承包人發(fā)生權屬糾紛并引發(fā)多起訴訟，難以處理。此外，某些地塊是屬于國家所有，亦或集體經(jīng)濟組織，極易存在權屬爭議。如黃梅縣蔡山鎮(zhèn)與新開鎮(zhèn)為長江沖積留下的“江心洲”的使用權屬問題多年發(fā)生爭執(zhí)，至今未得到有效解決。三、集團訴訟案件呈上升趨勢。從黃岡中院二審受理的土地承包合同糾紛看，集團訴訟案件呈逐年上升的趨勢，由2003年的2件到2004年的5件，2005年上升到8件，當事人多達幾十人或幾百人。此類案件矛盾集中，當事人情緒對立，案件的政策性強、涉及面廣、處理難度大，稍有不慎則可能引發(fā)不安定的因素，對審判人員也是一項嚴峻的挑戰(zhàn)。如黃州區(qū)東湖辦事處某居委會與62戶村民關于征地補償費分配糾紛一案中，辦案人員逐一查清土地權屬，認真查找與本案相適應的法律法規(guī)和政策，走訪了多個部門，接待來訪人員十多次，最后才將案件順利審結(jié)。四、承包人非法流轉(zhuǎn)土地或擅自變更土地用途應當引起重視。據(jù)調(diào)查，此類糾紛起訴到法院的雖少，但現(xiàn)實中并不鮮見，常常表現(xiàn)為以下兩種情況，一是承包人未按法律規(guī)定的用途使用土地，而是將土地用于建房、建廠、取土、加工水泥制品等，二是承包人將自已承包的土地非法流轉(zhuǎn)，發(fā)包方又未依《農(nóng)村土地承包法》第十三條的規(guī)定履行監(jiān)督職責。這類承包人的行為違反了有關法律的規(guī)定，損害了國家或集體經(jīng)濟組織的利益，雖然法院未受案，但也應當引起我們的高度關注。農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審判中存在的問題定性錯誤。從二審審理農(nóng)村土地承包合同糾紛來看，個別審判人員在審理此類案件過程中，將案由籠統(tǒng)定為土地使用權糾紛，這是明顯違反法律規(guī)定的。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自

接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。由此可見，土地的所有權和使用權接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。由此可見，土地的所有權和使用權糾紛只能由政府處理，對政府處理不服的，向人民法院提起的是行政訴訟，不屬民事調(diào)整范圍。認定合同效力草率。確認合同的效力是審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的首要環(huán)節(jié)，也是案件審判的關鍵。正確、穩(wěn)妥地確認農(nóng)村土地承包合同的效力，不但是整個案件順利審結(jié)的根本，同時對有關農(nóng)村土地承包政策在農(nóng)村得到貫徹落實起到宣傳和導向作用。但在實踐中，有些明顯違反法律規(guī)定或民主議定原則所簽訂的無效合同卻被認定為有效，有的隨意確認合同無效；對一地多包的合同僅僅按簽訂合同的時間順序宣布后簽訂的合同無效；有些依公平原則或誠實信用原則確認合同無效等。這些情況的存在，不利于有關土地的法律和政策在農(nóng)村的實施，不利于農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定和依法流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，應引起高度重視。審理期限過長，延誤農(nóng)時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投資周期長、季節(jié)性強、收益慢的特點，及時審結(jié)案件非常重要。但在審理這類案件時，有些審判人員不能做到具體案件具體分析，一味地強調(diào)在審限內(nèi)結(jié)案或者有超審限的現(xiàn)象，耽誤了農(nóng)時；有些審判人員工作不仔細，對本可以調(diào)解結(jié)案的案件不作深入細致的工作，貽誤了調(diào)解的時機，判決后一方上訴，延長了案件的審理時間；有些審判人員機械地運用強制措施，采取保全措施時不允許農(nóng)民進行正常生產(chǎn)，造成承包土地閑置。如某法院審理一魚池承包合同糾紛案件時，由于案情復雜遲遲未審結(jié)，又未及時裁定由糾紛的一方進行經(jīng)營，致使案件審結(jié)時該魚池長時間空閑，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)，給當事人帶來了損失。審判方式、方法呆板，導致案件的社會效果不佳。在土地承包合同糾紛案的審理中，有些辦案人員雖然案件處理合法，但卻不能有效地化解矛盾，平息糾紛，有時甚至導致當事人纏訴，這是在案件處理的方式、方法上出現(xiàn)了偏差。有些審判人員缺乏主動應對社會關系的能力，不了解農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，就案辦案；有些未給予當事人正確的引導，使當事人走彎路而造成訴累；有些過分強調(diào)當事人主義，不充分發(fā)揮法官的主觀能動性，一味地坐堂問案；有些不注重調(diào)解，結(jié)案方式單一等，造成農(nóng)戶不滿意、不理解，辦案效果不理想。審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的對策一、做到準確定性。在土地承包合同糾紛案件的立案與定性時，一定要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《最高人民法院關于審理承包合同糾紛案件若干問題的解釋》的規(guī)定執(zhí)行。具體來說，對下列案件才能立案并審理，即農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權侵權糾紛、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權繼承糾紛、因承包土地征收補償費分配引起的糾紛。在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件時，一般只存在上述五種案由，對不屬這五類案件的，不予受理或告知當事人向其它有關部門主張權利。二、正確認定合同效力。在確認農(nóng)村土地承包合同的效力時，要把握兩個原則：一是依法確認原則，除依照《合同法》的規(guī)定外，還應按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》第十八條、第三十七條等法律的規(guī)定，參照有關政策及最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的精神。二是具體問題具體分析原則，在確認農(nóng)村土地承包合同的效力時，在不與法律強制性規(guī)定相沖突的情況下，要從實際情況出發(fā)，既要保證農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定、明晰，又要有利于促進生產(chǎn)發(fā)展。例如，對搏荒棄耕的承包經(jīng)營權的案件，土地的合法承包人主張已棄耕搏荒的承包地的，原則上應予準許；善意的第三人耕種他人的拋荒地，對該土地有固定投入的，應由收回經(jīng)營權的原承包人給予適當?shù)难a償；合法承包人將自已的承包地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營而不收取價款或向?qū)嶋H經(jīng)營人支付價款的，現(xiàn)因政策調(diào)整，可按情勢變更原則對原合同進行適當調(diào)整。對一地數(shù)包案件的土地承包合同不能簡單地宣布合同無效，而應依優(yōu)先權有關原則處理。已取得承包經(jīng)營權證書的，具有物權性質(zhì)，具有當然的優(yōu)先權；未取得承包經(jīng)營權證書但已在有關部門登記的承包人優(yōu)先；均未登記的，按合同的生效時間先后確認；以上原則仍無法確認的，按實際占有原則處理，誰實際占有，誰取得土地經(jīng)營權，但在發(fā)生爭議后、糾紛解決前強行先占的除外。三、提高審理質(zhì)效。要盡快處理農(nóng)村承包合同糾紛案件，首先要樹立效率的觀念，能快結(jié)案的一定要快審快結(jié)。其次，要樹立責任意識，將每一件案件均當成大案來辦，盡職盡責地處理好每一件案件，并做好深入細致的工作。第三，慎用財產(chǎn)保全等強制措施，對確實要采取財產(chǎn)保全措施的，一定要允許該土地上原耕種的農(nóng)民繼續(xù)生產(chǎn)，不要輕易裁定停止生產(chǎn)經(jīng)營，以免造成一年的零收成。四、堅持多調(diào)少判。以維護新農(nóng)村社會和諧為出發(fā)點，注重做好當事人的思想疏導工作。高度重視可能影響社會穩(wěn)定的群體性土地爭議。農(nóng)村土地承包合同糾紛一般人數(shù)多、土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多、權屬不明、合同簽訂和履行不規(guī)范、政策性強，加之部分農(nóng)民法律意識較差，導致案件難以審理，因此在審理此類案件中，應當始終堅持在查明案件事實的基礎上先行調(diào)解原則，通過調(diào)解讓農(nóng)戶知法明理，化解矛盾，使對抗得到緩和，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。五、強化便民措施。農(nóng)村土地承包合同糾紛的主體是農(nóng)民。現(xiàn)階段，我國廣大農(nóng)民普遍法律意識不強，他們對法院的訴訟程序知之甚少，如果過分強調(diào)當事人主義，則勢必會導致案件處理上存在偏差，使矛盾得不到有效解決而引起上訪。因此，在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時，尤其要做到以下