競(jìng)爭(zhēng)法第十七章禁止行政壟斷課件

第十七章禁止行政壟斷第十七章禁止行政壟斷1【法律規(guī)定】《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》：第7條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。第30條政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品、限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。【法律規(guī)定】《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》：2第一節(jié)行政壟斷的概念和特征一、行政壟斷的概念

筆者贊同將行政壟斷劃分為廣義的行政壟斷和狹義的行政壟斷狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。廣義的行政壟斷包括一切政府及其所屬部門利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第一節(jié)行政壟斷的概念和特征一、行政壟斷的概念3有關(guān)行政壟斷的幾個(gè)爭(zhēng)議：（一）行政壟斷的主體問題（1）國家壟斷和行政壟斷（2）國家機(jī)關(guān)壟斷和行政機(jī)關(guān)的壟斷（3）行政壟斷機(jī)關(guān)是否包括國務(wù)院有關(guān)行政壟斷的幾個(gè)爭(zhēng)議：（一）行政壟斷的主體問題4（二）行政壟斷的合法性問題行政壟斷是否一定是“濫用行政權(quán)力”的行為？

較多的觀點(diǎn)認(rèn)為行政壟斷是“濫用行政權(quán)力”的行為；也有人認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分廣義的行政壟斷和狹義的行政壟斷。（二）行政壟斷的合法性問題行政壟斷是否一定是“濫用行政權(quán)力”5（三）行政壟斷和國家壟斷問題狹義行政壟斷的特點(diǎn)：(1)其主體是政府及其所屬部門（不是國家）；(2)它是行政部門或行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力的行為；(3)它是限制競(jìng)爭(zhēng)或排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。（三）行政壟斷和國家壟斷問題狹義行政壟斷的特點(diǎn)：6行政壟斷與國家壟斷的區(qū)別：(1)國家壟斷的范圍可以比行政壟斷的范圍大得多，國家壟斷是國家全局性的壟斷，行政壟斷是局部(縱向的部門和橫向的地區(qū))的壟斷；(2)國家壟斷以全國人民的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，行政壟斷則以部門利益和地方利益為出發(fā)點(diǎn)；(3)國家壟斷是合法壟斷，行政壟斷是濫用行政權(quán)力的非法壟斷；(4)國家壟斷現(xiàn)下已經(jīng)被打破（不是沒有），行政壟斷卻普遍存在且有發(fā)展。行政壟斷是眼下我國反壟斷法所要規(guī)范的主要對(duì)象。行政壟斷與國家壟斷的區(qū)別：(1)國家壟斷的范圍可以比行政壟斷7（四）行政壟斷行為的主體問題政府及其所屬部門政府及其所屬部門授權(quán)的組織國務(wù)院不能排除在外不能擴(kuò)大到所有國家機(jī)關(guān)或者黨組織。（四）行政壟斷行為的主體問題政府及其所屬部門8（五）行政壟斷的概念界定狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。廣義的行政壟斷包括一切政府及其所屬部門利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。（五）行政壟斷的概念界定狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用9二、行政壟斷的特征

（一）行政壟斷行為的主體是政府及其所屬部門1、政府2、政府的所屬部門。包括：政府的所屬部門，如國務(wù)院的部、委，地方政府的委、辦、局等等；政府及其所屬部門授權(quán)或者委托行使行政權(quán)的組織；政府所屬的行使行政管理權(quán)的事業(yè)單位。

二、行政壟斷的特征（一）行政壟斷行為的主體是政府及其所屬10（二）行政壟斷行為是濫用行政權(quán)力的行為行政壟斷中的濫用行政權(quán)力是政府及其所屬部門在管理和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中違反法定權(quán)限或程序的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。（二）行政壟斷行為是濫用行政權(quán)力的行為行政壟斷中的濫用行政權(quán)11現(xiàn)通過以下三種由政府利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的管理和干預(yù)活動(dòng)來進(jìn)行分析:一是政府為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而依法進(jìn)行正常的市場(chǎng)管理活動(dòng)和為實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策中可能采用的限制競(jìng)爭(zhēng)行為二是經(jīng)法律、法規(guī)明文規(guī)定或授權(quán)的合法的限制競(jìng)爭(zhēng)三是沒有法律依據(jù)或者以下位法違背上位法的形式而實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為現(xiàn)通過以下三種由政府利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的管理和干預(yù)活動(dòng)來進(jìn)12（三）行政壟斷是濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為【案例】“二工商”攪亂鄭州鞋城（新聞?wù){(diào)查）

政府及其所屬部門的濫用行政權(quán)力行為可以實(shí)施在不同領(lǐng)域，但是，只有在政府管理和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中發(fā)生的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，才是行政壟斷。這里的“競(jìng)爭(zhēng)”，是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，也就是“一定交易領(lǐng)域”，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域以外的競(jìng)爭(zhēng)以及政府是否干預(yù)、是否濫用行政權(quán)力等等，都不屬于行政壟斷的范疇。在我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上，具體規(guī)定了政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的二種行政壟斷行為

（三）行政壟斷是濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為【案例】“二工商13三、我國有關(guān)行政壟斷的立法概況

一、國外競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的三類行為(1)壟斷行為(2)限制競(jìng)爭(zhēng)行為(3)狹義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為三、我國有關(guān)行政壟斷的立法概況一、國外競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的三類行為14二、我國在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法過程中有關(guān)行政壟斷的爭(zhēng)議一種意見：不規(guī)定一種意見：必須規(guī)定二、我國在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法過程中有關(guān)行政壟斷的爭(zhēng)議15結(jié)果：妥協(xié)－－規(guī)定但又不全規(guī)定行政壟斷的內(nèi)容反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第6條結(jié)果：妥協(xié)－－規(guī)定但又不全規(guī)定行政壟斷的內(nèi)容反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反16反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)”。－－禁止以權(quán)經(jīng)商，禁止地區(qū)封鎖。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條：“政府及其所屬部門不得濫用17反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第6條“公用企業(yè)或者其它依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其它經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)”。－－行業(yè)壟斷、部門壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第6條“公用企業(yè)或者其它依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)18我國有關(guān)行政壟斷立法存在問題

一方面，當(dāng)時(shí)的規(guī)定并不完善，只是對(duì)當(dāng)時(shí)反映十分強(qiáng)烈的行政壟斷的部分行為作出規(guī)定，缺乏對(duì)于行政壟斷行為的系統(tǒng)規(guī)范；另一方面，即使是已經(jīng)有的規(guī)定，也比較粗糙，缺乏可操作性，而且將行政壟斷行為擺放在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，引起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法體系結(jié)構(gòu)的矛盾因此有必要將相關(guān)內(nèi)容抽離出來，由反壟斷法對(duì)于行政壟斷行為作出系統(tǒng)詳盡的規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求我國有關(guān)行政壟斷立法存在問題19

第二節(jié)部門壟斷行為

一、部門壟斷的概念部門壟斷，也稱為行業(yè)壟斷、行業(yè)貿(mào)易壁壘、部門貿(mào)易壁壘、部門分割等等，是指政府或政府的行業(yè)主管部門為保護(hù)某特定行業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排斥、限制或妨礙其它行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。

部門壟斷的實(shí)施主體是政府部門行業(yè)壟斷的實(shí)施主體通常是經(jīng)濟(jì)組織

第二節(jié)部門壟斷行為一、部門壟斷的概念20二、部門壟斷的表現(xiàn)形式地區(qū)封鎖--------橫向壟斷（塊塊）部門壟斷--------縱向壟斷（條條）

二、部門壟斷的表現(xiàn)形式地區(qū)封鎖--------橫向壟斷（塊塊21三、部門壟斷和自然壟斷

部門壟斷所壟斷的行業(yè)往往都是資源稀缺或者自然壟斷的行業(yè)

部門壟斷－－行業(yè)壟斷－－自然壟斷－－公用企業(yè)壟斷三、部門壟斷和自然壟斷22我國主要壟斷性產(chǎn)業(yè)的壟斷特征行業(yè)

壟斷特征鐵路

帶有自然壟斷特性的行政壟斷港口

帶有自然壟斷特性的行政壟斷民航

帶有部分自然壟斷特性的行政壟斷電力

帶有自然壟斷特性的行政壟斷電信

帶有自然壟斷特性的行政壟斷城市公用事業(yè)（自來水、煤氣、供暖等）

帶有自然壟斷特性的行政壟斷石油天然氣

帶有資源壟斷特性的行政壟斷有色

帶有資源壟斷特性的行政壟斷特殊行業(yè)（黃金、特殊礦產(chǎn)等）

帶有資源壟斷特性的行政壟斷郵政

行政壟斷城市公交行政壟斷煙草、食鹽、糧食、藥品等重要商品流通

行政壟斷軍工行政壟斷鑄幣

行政壟斷銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè)

行政壟斷

我國主要壟斷性產(chǎn)業(yè)的壟斷特征行業(yè)23第三節(jié)地區(qū)封鎖行為

一、地區(qū)封鎖行為的概念和相關(guān)立法指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制外地商品流入本地市場(chǎng)或者本地商品流向外地市場(chǎng)的行為

《關(guān)于在工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》(1982)《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖，進(jìn)一步搞活商品流通的通知》(1990)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993)《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(2001)第三節(jié)地區(qū)封鎖行為一、地區(qū)封鎖行為的概念和相關(guān)立法24二、地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成和表現(xiàn)形式（一）地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成

地區(qū)封鎖行為在客觀方面表現(xiàn)為濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)的行為

如果沒有封鎖市場(chǎng)，或者雖然封鎖了市場(chǎng)，但并非出于濫用行政權(quán)力，就不能構(gòu)成地區(qū)封鎖的行政壟斷行為

二、地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成和表現(xiàn)形式（一）地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成25（二）地區(qū)封鎖行為的表現(xiàn)形式國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》1、一般性條款――禁止各種形式的地區(qū)封鎖行為2、列舉規(guī)定:

（1）以任何方式限定、變相限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)；（2）在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出；（3）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（二）地區(qū)封鎖行為的表現(xiàn)形式國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中26（4）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（5）采取專門針對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可等手段，實(shí)行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（6）通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本地的招投標(biāo)活動(dòng)；（4）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)27（7）以采取同本地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對(duì)外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；（8）實(shí)行地區(qū)封鎖的其它行為（7）以采取同本地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人不平等的待遇等方283、禁止地方政府制定實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定

任何地方不得制定實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，妨礙建立和完善全國統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

【案例】遼寧省大洼縣、東港市對(duì)酒類實(shí)行地方保護(hù)和地區(qū)封鎖案3、禁止地方政府制定實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定29第四節(jié)政府限定交易行為一、政府限定交易的概念

政府限定交易，也稱為以權(quán)經(jīng)商、強(qiáng)制交易、行政強(qiáng)制交易、限定交易、超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制交易行為和濫用政府權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為等等，是指我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條第1款所規(guī)定的行為，即政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為

我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)此作出禁止性規(guī)定，是為了理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系

第四節(jié)政府限定交易行為一、政府限定交易的概念30二、政府限定交易行為的構(gòu)成1、行為主體是政府及其所屬部門2、行為主體的主觀方面是故意3、主體在客觀方面要有濫用行政權(quán)力限定買賣的行為只有濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品的行為,才是行政壟斷行為

4．侵害的客體是其它經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益

二、政府限定交易行為的構(gòu)成31三、政府限定交易的表現(xiàn)形式從政府限定交易行為的主體而言，主要有下列表現(xiàn)形式：(1)有的行政機(jī)關(guān)或所屬部門政企不分，或者名為政企分開，實(shí)為“翻牌公司”，甚至將法人企業(yè)用行政手段歸并到自己屬下，然后限定這些企業(yè)只能購買或接受其指定的企業(yè)的商品或服務(wù)(2)行政機(jī)關(guān)興辦第三產(chǎn)業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體，限定消費(fèi)者只能購買或接受其第三產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的商品或服務(wù)(3)政企分開后藕斷絲連，或原本就與行政機(jī)關(guān)及其工作人員有聯(lián)系的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)限定他人只能購買這些企業(yè)的商品三、政府限定交易的表現(xiàn)形式從政府限定交易行為的主體而言，主要32從政府限定交易行為的手段而言，主要有下列表現(xiàn)形式：（1）擅自設(shè)立前置許可證，限制使用其它合格產(chǎn)品；以拒絕頒發(fā)許可證，限制他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者商品（2）濫用行政處罰權(quán)，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者接受其指定的商品或服務(wù)，或者限制經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨渠道和進(jìn)貨品種（3）濫用行政管理權(quán)，限定進(jìn)貨渠道；以質(zhì)檢為由，強(qiáng)制他人購買其指定的商品（4）以拒絕驗(yàn)收方式，強(qiáng)制他人購買其指定的商品等，等等【案例】永達(dá)公司訴某市水電局侵權(quán)案

從政府限定交易行為的手段而言，主要有下列表現(xiàn)形式：33第五節(jié)行政壟斷行為的排除及其法律責(zé)任

在國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》中，對(duì)于地區(qū)封鎖行為規(guī)定了以下主要的排除措施和法律責(zé)任:1、抽象行為撤銷

2、封鎖措施的撤銷或消除

（1）以任何方式限定、變相限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門查處，撤銷限定措施。（2）在道路、車站、港口、航空港或者在本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入和本地產(chǎn)品運(yùn)出的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、公安部門和交通部門查處，撤銷關(guān)卡第五節(jié)行政壟斷行為的排除及其法律責(zé)任在國務(wù)院《關(guān)于禁止在34（3）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織財(cái)政部門和價(jià)格部門查處，撤銷歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（4）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取和本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門查處，撤銷歧視性技術(shù)措施（5）采取專門針對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可等手段，實(shí)行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其它有關(guān)主管部門查處，撤銷歧視性待遇（3）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格，35（6）通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本地的招投標(biāo)活動(dòng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織有關(guān)主管部門查處，消除障礙（7）以采取同本地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對(duì)外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門查處，消除障礙（8）實(shí)行其它地區(qū)封鎖行為的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其它有關(guān)主管部門查處，消除地區(qū)封鎖（6）通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方363、法律責(zé)任（1）實(shí)行地區(qū)封鎖行為的法律責(zé)任

（2）制定地區(qū)封鎖規(guī)定的法律責(zé)任【本章小結(jié)】

廣義的行政壟斷包括一切政府利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，狹義的行政壟斷是政府濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。狹義的行政壟斷包括部門壟斷、地區(qū)封鎖和政府限定交易行為。部門壟斷是政府或政府的行業(yè)主管部門為保護(hù)某特定行業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排斥、限制或妨礙其它行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。地區(qū)封鎖是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制外地商品流入本地市場(chǎng)或者本地商品流向外地市場(chǎng)的行為。政府限定交易是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。行政壟斷行為的排除措施和法律責(zé)任3、法律責(zé)任37第十七章禁止行政壟斷第十七章禁止行政壟斷38【法律規(guī)定】《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》：第7條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。第30條政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品、限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。【法律規(guī)定】《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》：39第一節(jié)行政壟斷的概念和特征一、行政壟斷的概念

筆者贊同將行政壟斷劃分為廣義的行政壟斷和狹義的行政壟斷狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。廣義的行政壟斷包括一切政府及其所屬部門利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第一節(jié)行政壟斷的概念和特征一、行政壟斷的概念40有關(guān)行政壟斷的幾個(gè)爭(zhēng)議：（一）行政壟斷的主體問題（1）國家壟斷和行政壟斷（2）國家機(jī)關(guān)壟斷和行政機(jī)關(guān)的壟斷（3）行政壟斷機(jī)關(guān)是否包括國務(wù)院有關(guān)行政壟斷的幾個(gè)爭(zhēng)議：（一）行政壟斷的主體問題41（二）行政壟斷的合法性問題行政壟斷是否一定是“濫用行政權(quán)力”的行為？

較多的觀點(diǎn)認(rèn)為行政壟斷是“濫用行政權(quán)力”的行為；也有人認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分廣義的行政壟斷和狹義的行政壟斷。（二）行政壟斷的合法性問題行政壟斷是否一定是“濫用行政權(quán)力”42（三）行政壟斷和國家壟斷問題狹義行政壟斷的特點(diǎn)：(1)其主體是政府及其所屬部門（不是國家）；(2)它是行政部門或行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力的行為；(3)它是限制競(jìng)爭(zhēng)或排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。（三）行政壟斷和國家壟斷問題狹義行政壟斷的特點(diǎn)：43行政壟斷與國家壟斷的區(qū)別：(1)國家壟斷的范圍可以比行政壟斷的范圍大得多，國家壟斷是國家全局性的壟斷，行政壟斷是局部(縱向的部門和橫向的地區(qū))的壟斷；(2)國家壟斷以全國人民的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，行政壟斷則以部門利益和地方利益為出發(fā)點(diǎn)；(3)國家壟斷是合法壟斷，行政壟斷是濫用行政權(quán)力的非法壟斷；(4)國家壟斷現(xiàn)下已經(jīng)被打破（不是沒有），行政壟斷卻普遍存在且有發(fā)展。行政壟斷是眼下我國反壟斷法所要規(guī)范的主要對(duì)象。行政壟斷與國家壟斷的區(qū)別：(1)國家壟斷的范圍可以比行政壟斷44（四）行政壟斷行為的主體問題政府及其所屬部門政府及其所屬部門授權(quán)的組織國務(wù)院不能排除在外不能擴(kuò)大到所有國家機(jī)關(guān)或者黨組織。（四）行政壟斷行為的主體問題政府及其所屬部門45（五）行政壟斷的概念界定狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。廣義的行政壟斷包括一切政府及其所屬部門利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。（五）行政壟斷的概念界定狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用46二、行政壟斷的特征

（一）行政壟斷行為的主體是政府及其所屬部門1、政府2、政府的所屬部門。包括：政府的所屬部門，如國務(wù)院的部、委，地方政府的委、辦、局等等；政府及其所屬部門授權(quán)或者委托行使行政權(quán)的組織；政府所屬的行使行政管理權(quán)的事業(yè)單位。

二、行政壟斷的特征（一）行政壟斷行為的主體是政府及其所屬47（二）行政壟斷行為是濫用行政權(quán)力的行為行政壟斷中的濫用行政權(quán)力是政府及其所屬部門在管理和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中違反法定權(quán)限或程序的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。（二）行政壟斷行為是濫用行政權(quán)力的行為行政壟斷中的濫用行政權(quán)48現(xiàn)通過以下三種由政府利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的管理和干預(yù)活動(dòng)來進(jìn)行分析:一是政府為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而依法進(jìn)行正常的市場(chǎng)管理活動(dòng)和為實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策中可能采用的限制競(jìng)爭(zhēng)行為二是經(jīng)法律、法規(guī)明文規(guī)定或授權(quán)的合法的限制競(jìng)爭(zhēng)三是沒有法律依據(jù)或者以下位法違背上位法的形式而實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為現(xiàn)通過以下三種由政府利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的管理和干預(yù)活動(dòng)來進(jìn)49（三）行政壟斷是濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為【案例】“二工商”攪亂鄭州鞋城（新聞?wù){(diào)查）

政府及其所屬部門的濫用行政權(quán)力行為可以實(shí)施在不同領(lǐng)域，但是，只有在政府管理和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中發(fā)生的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，才是行政壟斷。這里的“競(jìng)爭(zhēng)”，是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，也就是“一定交易領(lǐng)域”，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域以外的競(jìng)爭(zhēng)以及政府是否干預(yù)、是否濫用行政權(quán)力等等，都不屬于行政壟斷的范疇。在我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上，具體規(guī)定了政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的二種行政壟斷行為

（三）行政壟斷是濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為【案例】“二工商50三、我國有關(guān)行政壟斷的立法概況

一、國外競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的三類行為(1)壟斷行為(2)限制競(jìng)爭(zhēng)行為(3)狹義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為三、我國有關(guān)行政壟斷的立法概況一、國外競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整的三類行為51二、我國在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法過程中有關(guān)行政壟斷的爭(zhēng)議一種意見：不規(guī)定一種意見：必須規(guī)定二、我國在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法立法過程中有關(guān)行政壟斷的爭(zhēng)議52結(jié)果：妥協(xié)－－規(guī)定但又不全規(guī)定行政壟斷的內(nèi)容反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第6條結(jié)果：妥協(xié)－－規(guī)定但又不全規(guī)定行政壟斷的內(nèi)容反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反53反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)”。－－禁止以權(quán)經(jīng)商，禁止地區(qū)封鎖。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條：“政府及其所屬部門不得濫用54反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第6條“公用企業(yè)或者其它依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其它經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)”。－－行業(yè)壟斷、部門壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第6條“公用企業(yè)或者其它依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)55我國有關(guān)行政壟斷立法存在問題

一方面，當(dāng)時(shí)的規(guī)定并不完善，只是對(duì)當(dāng)時(shí)反映十分強(qiáng)烈的行政壟斷的部分行為作出規(guī)定，缺乏對(duì)于行政壟斷行為的系統(tǒng)規(guī)范；另一方面，即使是已經(jīng)有的規(guī)定，也比較粗糙，缺乏可操作性，而且將行政壟斷行為擺放在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，引起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法體系結(jié)構(gòu)的矛盾因此有必要將相關(guān)內(nèi)容抽離出來，由反壟斷法對(duì)于行政壟斷行為作出系統(tǒng)詳盡的規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求我國有關(guān)行政壟斷立法存在問題56

第二節(jié)部門壟斷行為

一、部門壟斷的概念部門壟斷，也稱為行業(yè)壟斷、行業(yè)貿(mào)易壁壘、部門貿(mào)易壁壘、部門分割等等，是指政府或政府的行業(yè)主管部門為保護(hù)某特定行業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的排斥、限制或妨礙其它行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。

部門壟斷的實(shí)施主體是政府部門行業(yè)壟斷的實(shí)施主體通常是經(jīng)濟(jì)組織

第二節(jié)部門壟斷行為一、部門壟斷的概念57二、部門壟斷的表現(xiàn)形式地區(qū)封鎖--------橫向壟斷（塊塊）部門壟斷--------縱向壟斷（條條）

二、部門壟斷的表現(xiàn)形式地區(qū)封鎖--------橫向壟斷（塊塊58三、部門壟斷和自然壟斷

部門壟斷所壟斷的行業(yè)往往都是資源稀缺或者自然壟斷的行業(yè)

部門壟斷－－行業(yè)壟斷－－自然壟斷－－公用企業(yè)壟斷三、部門壟斷和自然壟斷59我國主要壟斷性產(chǎn)業(yè)的壟斷特征行業(yè)

壟斷特征鐵路

帶有自然壟斷特性的行政壟斷港口

帶有自然壟斷特性的行政壟斷民航

帶有部分自然壟斷特性的行政壟斷電力

帶有自然壟斷特性的行政壟斷電信

帶有自然壟斷特性的行政壟斷城市公用事業(yè)（自來水、煤氣、供暖等）

帶有自然壟斷特性的行政壟斷石油天然氣

帶有資源壟斷特性的行政壟斷有色

帶有資源壟斷特性的行政壟斷特殊行業(yè)（黃金、特殊礦產(chǎn)等）

帶有資源壟斷特性的行政壟斷郵政

行政壟斷城市公交行政壟斷煙草、食鹽、糧食、藥品等重要商品流通

行政壟斷軍工行政壟斷鑄幣

行政壟斷銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè)

行政壟斷

我國主要壟斷性產(chǎn)業(yè)的壟斷特征行業(yè)60第三節(jié)地區(qū)封鎖行為

一、地區(qū)封鎖行為的概念和相關(guān)立法指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制外地商品流入本地市場(chǎng)或者本地商品流向外地市場(chǎng)的行為

《關(guān)于在工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》(1982)《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖，進(jìn)一步搞活商品流通的通知》(1990)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993)《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(2001)第三節(jié)地區(qū)封鎖行為一、地區(qū)封鎖行為的概念和相關(guān)立法61二、地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成和表現(xiàn)形式（一）地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成

地區(qū)封鎖行為在客觀方面表現(xiàn)為濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)的行為

如果沒有封鎖市場(chǎng)，或者雖然封鎖了市場(chǎng)，但并非出于濫用行政權(quán)力，就不能構(gòu)成地區(qū)封鎖的行政壟斷行為

二、地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成和表現(xiàn)形式（一）地區(qū)封鎖行為的構(gòu)成62（二）地區(qū)封鎖行為的表現(xiàn)形式國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》1、一般性條款――禁止各種形式的地區(qū)封鎖行為2、列舉規(guī)定:

（1）以任何方式限定、變相限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)；（2）在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出；（3）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（二）地區(qū)封鎖行為的表現(xiàn)形式國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中63（4）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（5）采取專門針對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可等手段，實(shí)行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（6）通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本地的招投標(biāo)活動(dòng)；（4）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)64（7）以采取同本地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對(duì)外地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；（8）實(shí)行地區(qū)封鎖的其它行為（7）以采取同本地企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人不平等的待遇等方653、禁止地方政府制定實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定

任何地方不得制定實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，妨礙建立和完善全國統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

【案例】遼寧省大洼縣、東港市對(duì)酒類實(shí)行地方保護(hù)和地區(qū)封鎖案3、禁止地方政府制定實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定66第四節(jié)政府限定交易行為一、政府限定交易的概念

政府限定交易，也稱為以權(quán)經(jīng)商、強(qiáng)制交易、行政強(qiáng)制交易、限定交易、超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制交易行為和濫用政府權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為等等，是指我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第7條第1款所規(guī)定的行為，即政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其它經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為

我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)此作出禁止性規(guī)定，是為了理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系

第四節(jié)政府限定交易行為一、政府限定交易的概念67二、政府限定交易行為的構(gòu)成1、行為主體是政府及其所屬部門2、行為主體的主觀方面是故意3、主體在客觀方面要有濫用行政權(quán)力限定買賣的行為只有濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品的行為,才是行政壟斷行為

4．侵害的客體是其它經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益

二、政府限定交易行為的構(gòu)成68三、政府限定交易的表現(xiàn)形式從政府限定交易行為的主體而言，主要有下列表現(xiàn)形式：(1)有的行政機(jī)關(guān)或所屬部門政企不分，或者名為政企分開，實(shí)為“翻牌公司”，甚至將法人企業(yè)用行政手段歸并到自己屬下，然后限定這些企業(yè)只能購買或接受其指定的企業(yè)的商品或服務(wù)(2)行政機(jī)關(guān)興辦第三產(chǎn)業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體，限定消費(fèi)者只能購買或接受其第三產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的商品或服務(wù)(3)政企分開后藕斷絲連，或原本就與行政機(jī)關(guān)及其工作人員有聯(lián)系的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)限定他人只能購買這些企業(yè)的商品三、政府限定交易的表現(xiàn)形式從政府限定交易行為的主體而言，主要69從政府限定交易行為的手段而言，主要有下列表現(xiàn)形式：（1）擅自設(shè)立前置許可證，限制使用其它合格產(chǎn)品；以拒絕頒發(fā)許可證，限制他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者商品（2）濫用行政處罰