城市流動(dòng)攤點(diǎn)管理制度與方法（三）

第第頁(yè)城市流動(dòng)攤點(diǎn)管理制度與方法（三）城市管?理與創(chuàng)新城?市管理制度?劉士全?城市管理是?城市發(fā)展的?永恒主題，?是城市建設(shè)?成果的鞏固?和人民群眾?___的保?障，是一項(xiàng)?只有起點(diǎn)沒(méi)?有終點(diǎn)的系?統(tǒng)工程。在?新的歷史時(shí)?期，城市管?理工作面臨?新的形勢(shì)和?任務(wù)，貫徹?科學(xué)發(fā)展觀?和構(gòu)建和諧?社會(huì)對(duì)城市?管理工作提?出了更高的?要求。城市?化和城市現(xiàn)?代化的迅速?發(fā)展，對(duì)城?鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容?環(huán)境衛(wèi)生事?業(yè)的要求也?更為迫切。?城市經(jīng)濟(jì)社?會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)?境的要求越?來(lái)越高，廣?大市民追求?優(yōu)良人居環(huán)?境的愿望日?益強(qiáng)烈。?一、城市管?理體制機(jī)制?創(chuàng)新要?jiǎng)?wù)實(shí)?完善的管?理體制和健?全的工作機(jī)?制是開(kāi)展城?市管理的根?本保證。要?按照“管理?作業(yè)，市區(qū)?結(jié)合、以區(qū)?為主；執(zhí)法?監(jiān)督，條塊?結(jié)合、以條?為主”的思?路，進(jìn)一步?推進(jìn)城市管?理體制機(jī)制?創(chuàng)新。1?.要建立健?全科學(xué)的管?理體系。各?地要按照“?條塊結(jié)合、?屬地管理”?的要求，出?臺(tái)“兩級(jí)政?府、三級(jí)管?理”的具體?規(guī)定，合理?確定市、區(qū)?、街道在城?市管理中的?職責(zé)，可以?按照管理重?心下移的要?求，把背街?小巷、居住?區(qū)清掃保潔?和日常的容?貌秩序管理?等工作下放?到區(qū)或街道?負(fù)責(zé)。合理?劃分部門(mén)之?間的責(zé)任區(qū)?域，嚴(yán)格落?實(shí)責(zé)任，避?免在解決違?法建設(shè)拆除?、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?管理等難點(diǎn)?上出現(xiàn)職能?交叉或者職?能缺位現(xiàn)象?。2.要?建立高效的?運(yùn)行機(jī)制。?要結(jié)合本地?實(shí)際，制定?相關(guān)管理要?求，大力推?進(jìn)“城管進(jìn)?社區(qū)”，延?伸城市管理?空間。要探?索建立城市?管理高位協(xié)?調(diào)機(jī)制，研?究城市管理?中的重大問(wèn)?題，溝通部?門(mén)間配合，?實(shí)現(xiàn)管理的?無(wú)縫對(duì)接，?真正形成管?理合力，提?高管理效率?。3.要?建立獎(jiǎng)懲分?明的考核機(jī)?制。考核是?否真正到位?，關(guān)系到城?市管理工作?的實(shí)效。要?逐步形成并?不斷完善街?區(qū)作業(yè)、市?級(jí)考核的管?理機(jī)制，市?級(jí)城管部門(mén)?要把工作重?點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政?策制訂、_?__協(xié)調(diào)、?執(zhí)法監(jiān)督上?來(lái)，通過(guò)完?善考核辦法?、改進(jìn)考核?方式、加大?考核力度、?嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰?劣等舉措，?充分發(fā)揮區(qū)?一級(jí)政府實(shí)?施城市管理?的作用和街?道的基礎(chǔ)性?作用，調(diào)動(dòng)?社區(qū)等城市?基層___?的積極性，?不斷提高管?理效能。?二、城管創(chuàng)?優(yōu)要得到進(jìn)?一步推進(jìn)?“城管創(chuàng)優(yōu)?”活動(dòng)是提?升城市管理?總體水平的?有力抓手和?有效載體。?把管理工作?的各項(xiàng)長(zhǎng)效?管理措施納?入到“城管?創(chuàng)優(yōu)”考核?標(biāo)準(zhǔn)中去；?同時(shí)，將加?大對(duì)“城管?創(chuàng)優(yōu)”的暗?訪(fǎng)力度，采?取不定期暗?訪(fǎng)的形式，?促進(jìn)各地長(zhǎng)?效管理機(jī)制?的建立。各?地要按照以?點(diǎn)帶面、典?型引路、增?強(qiáng)輻射、全?面提高的工?作思路，把?“城管創(chuàng)優(yōu)?”活動(dòng)作為?改善城市環(huán)?境、提高管?理水平的重?要措施來(lái)抓?，嚴(yán)格檢查?考核，推進(jìn)?“城管創(chuàng)優(yōu)?”各項(xiàng)工作??？梢愿鶕?jù)?城市實(shí)際，?適當(dāng)增加相?關(guān)的考核內(nèi)?容。要堅(jiān)持?明查與暗訪(fǎng)?結(jié)合、定期?與不定期相?結(jié)合的辦法?，促進(jìn)長(zhǎng)效?管理。要?將“城管創(chuàng)?優(yōu)”活動(dòng)與?落實(shí)和推進(jìn)?“市容環(huán)衛(wèi)?責(zé)任區(qū)”制?度相結(jié)合，?與開(kāi)展“達(dá)?標(biāo)示范區(qū)”?、“達(dá)標(biāo)示?范路”的創(chuàng)?建活動(dòng)相結(jié)?合，與開(kāi)展?“城管進(jìn)社?區(qū)”活動(dòng)相?結(jié)合，進(jìn)一?步向基層推?進(jìn)，向街道?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小?區(qū)輻射，提?高基層__?_和群眾的?參與度，努?力營(yíng)造“創(chuàng)?建工作經(jīng)常?化、城管工?作社會(huì)化”?的創(chuàng)優(yōu)氛圍?，提高城市?管理水平。?在深化“城?管創(chuàng)優(yōu)”活?動(dòng)的過(guò)程中?，要逐步實(shí)?現(xiàn)城市管理?由粗放型、?突擊型向規(guī)?范化、長(zhǎng)效?化的轉(zhuǎn)變。?要把推進(jìn)?城市管理工?作的城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌作為政府?工作的重要?內(nèi)容。加強(qiáng)?調(diào)查研究，?積極探索適?合自身經(jīng)濟(jì)?社會(huì)發(fā)展特?點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌城市管理?的模式。城?市管理部門(mén)?要加大對(duì)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)市容環(huán)境?衛(wèi)生管理的?工作指導(dǎo)和?檢查力度，?幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完?善城市管理?工作機(jī)構(gòu)，?逐步將鎮(zhèn)容?鎮(zhèn)貌管理和?環(huán)境衛(wèi)生管?理納入經(jīng)常?化、制度化?、規(guī)范化的?軌道，不斷?提高城鄉(xiāng)管?理的整體水?平。三、?城市熱點(diǎn)難?點(diǎn)問(wèn)題的解?決要有突破?以打造天?藍(lán)地綠、山?清水秀、交?通暢通、古?今輝映的城?市人居環(huán)境?為目標(biāo)，突?出解決和老?百姓生活密?切相關(guān)的重?點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)?題，積極_?__開(kāi)展城?市環(huán)境綜合?整治活動(dòng)。?城市要針對(duì)?自身市容環(huán)?境衛(wèi)生管理?方面存在的?薄弱環(huán)節(jié)，?圍繞城郊結(jié)?合部、農(nóng)貿(mào)?市場(chǎng)、河道?周邊、老住?宅小區(qū)、城?市主次干道?兩側(cè)等重點(diǎn)?區(qū)域開(kāi)展集?中整治，有?計(jì)劃、有針?對(duì)性地開(kāi)展?各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整?治活動(dòng)。規(guī)?范設(shè)置沿街?戶(hù)外廣告和?店招、店牌?，重點(diǎn)整治?亂搭、亂建?、亂貼、亂?畫(huà)，逐街區(qū)?做好臨街店?招牌的整體?設(shè)計(jì)，科學(xué)?制定戶(hù)外廣?告設(shè)置、夜?景亮化的總?體規(guī)劃，為?綜合整治和?規(guī)范管理提?供依據(jù)。要?按照疏堵結(jié)?合、方便生?活的要求，?引導(dǎo)攤點(diǎn)入?室經(jīng)營(yíng)、入?市經(jīng)營(yíng)，重?點(diǎn)整治流動(dòng)?攤點(diǎn)和出攤?經(jīng)營(yíng)；要不?斷延伸整治?范圍，加強(qiáng)?對(duì)背街小巷?、社區(qū)等的?綜合整治，?解決臟、亂?、差等城市?死角問(wèn)題；?要繼續(xù)加大?對(duì)渣土處置?的管理，實(shí)?施全過(guò)程管?理、全覆蓋?監(jiān)控，嚴(yán)格?程序，控制?源頭，加強(qiáng)?巡查，抓好?住宅小區(qū)裝?潢垃圾集散?點(diǎn)的建設(shè)和?管理，落實(shí)?長(zhǎng)效管理措?施；要加強(qiáng)?車(chē)輛清洗站?點(diǎn)管理，探?索機(jī)動(dòng)車(chē)輛?清洗站點(diǎn)管?理的新途徑?、新路子，?做到規(guī)范經(jīng)?營(yíng)、整潔有?序。要堅(jiān)?持標(biāo)本兼治?，用創(chuàng)新方?法破解城市?管理難題，?做好專(zhuān)項(xiàng)整?治與長(zhǎng)效管?理相結(jié)合，?認(rèn)真總結(jié)環(huán)?境整治的經(jīng)?驗(yàn)，建章立?制，落實(shí)整?治后的管理?責(zé)任，強(qiáng)化?長(zhǎng)效管理措?施，不斷鞏?固和發(fā)展整?治成果。要?注重從一般?整治向營(yíng)造?環(huán)境、塑造?形象轉(zhuǎn)變，?從重點(diǎn)區(qū)域?整治向覆蓋?城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，?使更多的城?鄉(xiāng)居民共享?加快城市化?進(jìn)程的成果?，推進(jìn)城市?管理水平的?全面提高。?四、為改?善城市管理?執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)?造條件要?以構(gòu)建__?_和諧社會(huì)?為目標(biāo)，強(qiáng)?化作風(fēng)建設(shè)?，堅(jiān)持以人?為本，深入?社區(qū)，深入?市民，認(rèn)真?傾聽(tīng)群眾呼?聲，切實(shí)改?變工作作風(fēng)?，寓管理于?服務(wù)之中，?努力實(shí)現(xiàn)人?性化執(zhí)法、?文明執(zhí)法和?服務(wù)性管理?；研究有關(guān)?縮小與被管?理者間距離?的方法措施?，努力做到?為群眾所想?、為群眾所?急，把提高?城市管理水?平和維護(hù)廣?大人民群眾?的根本利益?相結(jié)合，積?極探索社會(huì)?各界參與城?市管理的新?方法、新途?徑，努力推?進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)?責(zé)任制的建?立，形成城?市管理齊抓?共管和全民?參與的局面?。要通過(guò)各?種新聞媒體?，加大對(duì)城?市管理工作?的宣傳力度?，讓市民參?與解決“熱?點(diǎn)”、“難?點(diǎn)”問(wèn)題的?討論，擴(kuò)大?城市管理的?群眾基礎(chǔ)，?不斷取得作?風(fēng)建設(shè)的新?成就。要?按照統(tǒng)一?、協(xié)調(diào)、高?效的原則，?科學(xué)合理確?定相對(duì)集中?行政處罰權(quán)?的范圍，準(zhǔn)?確把握相對(duì)?集中行政處?罰權(quán)的深刻?內(nèi)涵，穩(wěn)步?推進(jìn)和完善?市域、縣域?相對(duì)集中行?政處罰權(quán)工?作，做到市?、縣兩級(jí)執(zhí)?法權(quán)限、執(zhí)?法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)?法程序、執(zhí)?法規(guī)范相統(tǒng)?一；要在管?理與執(zhí)法中?，尊重相對(duì)?人的人格、?___，做?到教育先行?、以法示人?、以理服人?、以情感人?，杜絕粗暴?、野蠻及其?他不文明行?為。城市?還要按照統(tǒng)?一領(lǐng)導(dǎo)、垂?直管理的要?求，進(jìn)一步?加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)?伍建設(shè)，努?力打造一支?人民滿(mǎn)意的?城管執(zhí)法隊(duì)?伍。要建立?以中隊(duì)為主?體的執(zhí)法管?理機(jī)制，制?定和完善嚴(yán)?格、有效的?執(zhí)法隊(duì)伍管?理辦法；建?立健全行政?執(zhí)法責(zé)任制?、錯(cuò)案追究?制、評(píng)議考?核制及各項(xiàng)?內(nèi)部管理制?度；繼續(xù)開(kāi)?展多種形式?的法制教育?和執(zhí)法業(yè)務(wù)?培訓(xùn)，提高?城管執(zhí)法人?員的法律素?質(zhì)和業(yè)務(wù)知?識(shí)水平。要?從有利于嚴(yán)?格執(zhí)法和提?高執(zhí)法效能?的角度出發(fā)?，強(qiáng)化執(zhí)法?隊(duì)伍的監(jiān)督?考核，制定?完善相應(yīng)的?考核辦法，?采取分等級(jí)?考核或末位?待崗等辦法?，建立起有?效的激勵(lì)約?束機(jī)制，嚴(yán)?格隊(duì)伍管理?，進(jìn)一步改?善執(zhí)法形象?。要建立健?全城市管理?快速反應(yīng)機(jī)?制，及時(shí)處?理群眾的投?訴，維護(hù)群?眾的合法權(quán)?益，要逐步?將執(zhí)法管理?向城郊結(jié)合?部延伸，向?鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，?實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)?動(dòng)、綜合治?理。五、?加快城管體?制改革建設(shè)?和諧社會(huì)?依法行政的?前提是要有?法可依，法?律法規(guī)建設(shè)?的滯后，已?嚴(yán)重影響到?了城市管理?執(zhí)法工作的?正常開(kāi)展。?相對(duì)集中行?政執(zhí)法已經(jīng)?頒布好幾年?了，但城市?管理相對(duì)集?中執(zhí)法的綜?合性法律卻?還沒(méi)有一部?。只有通過(guò)?立法，確立?城市管理的?合法主體和?地位，城管?執(zhí)法部門(mén)才?能名正言順?地開(kāi)展工作?，只有城市?管理工作有?了明確的法?律支撐，才?能談可持續(xù)?發(fā)展。因此?須盡快制定?適用于城市?管理綜合執(zhí)?法的法律或?地方性法規(guī)?，使之成為?可以遵循的?法律體系，?并在立法目?的、行為設(shè)?定、法律責(zé)?任、立法程?序等方面充?分體現(xiàn)__?_和諧理念?，在立法和?執(zhí)法環(huán)節(jié)中?，及時(shí)修正?理念，及時(shí)?修正行為，?才能切實(shí)體?現(xiàn)“立法為?民”和“為?民執(zhí)法”。?城管工作?面對(duì)的執(zhí)法?相對(duì)人多是?“弱勢(shì)群體?”，當(dāng)執(zhí)法?人員進(jìn)行糾?正和取締時(shí)?，他們往往?會(huì)把對(duì)自身?現(xiàn)狀和社會(huì)?的不滿(mǎn)情緒?發(fā)泄到城管?人員身上，?在面對(duì)執(zhí)法?者時(shí)，常常?是以暴抗法?，甚至圍攻?城管隊(duì)員，?給城管工作?帶來(lái)了極大?的挑戰(zhàn)。對(duì)?___抗法?事件僅依據(jù)?現(xiàn)有的城市?管理方面的?法規(guī)及規(guī)章?，城管部門(mén)?難以獨(dú)立解?決此類(lèi)問(wèn)題?，因此，就?需要公安隊(duì)?伍給予我