論我國利用外資現(xiàn)狀問題對策

-.z淺論我國利用外資的現(xiàn)狀、問題與對策摘要伴隨經(jīng)濟全球化的開展趨勢與我國參加世界貿(mào)易組織，我國的經(jīng)濟正在不斷融入到世界經(jīng)濟的開展大潮中，不斷利用外資是促進我國經(jīng)濟開展的一項重要手段，也是經(jīng)濟全球化帶來的必然趨勢。本文針對近年來我國雖然利用外資不斷增長，但是在利用外資的過程中存在一系列問題的現(xiàn)實情況，對我國利用外資的現(xiàn)狀與問題進展研究，并提出相應(yīng)的解決對策。論文首先闡述了利用外資的根本問題，并且分析了當(dāng)前我國利用外資的現(xiàn)狀；其次，通過對現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出我國在利用外資工作中存在的問題，從引進外資質(zhì)量、利用外資構(gòu)造、我國政府利用外資政策以及國民經(jīng)濟平安方面對問題展開說明；論文最后針對以上問題，對我國利用外資工作提出了較為可行的建議，對我國合理利用外資，促進經(jīng)濟又好又快開展具有一定的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：外資質(zhì)量；利用構(gòu)造；外資政策；經(jīng)濟平安ABSTRACTWiththetrendofeconomicglobalizationandChina'saccessiontotheWorldTradeOrganization,China'seconomyiscontinuouslygettingintothetideofworldeconomicdevelopment.ContinuetouseforeigninvestmenttopromoteChina'seconomicdevelopmentisanimportantmeansofanditisaninevitabletrendofeconomicglobalization.AlthoughtheuseofforeigninvestmentinChinaiscontinuinggrowinginrecentyears,thereisaseriesofproblemse*istingintheprocess.Inthispaper,weresearchonthestatusandproblemsinChina’susingofforeigninvestmentandthenputforwardcorrespondingcountermeasures.Atfirst,thepaperdescribesthebasicproblemofusingforeigncapital,andthenanalysisthecurrentstatusofusingforeigninvestmentinChina;secondly,thepaperconcludetheproblemsofusingforeigninvestmentinchinathroughtheanalysisofrecentstatus,andthene*pandnotesfrommanyaspects,suchasthequalityofforeigncapital,thestructureandthepolicyofutilizationofforeigninvestmentandthesecurityofnationaleconomy;finallyputforwardmuchmorefeasibleproposalstotheaboveproblemsinusingofforeigncapital,HavesomepracticalsignificanceinrationalusingofforeigncapitalandpromotingsoundandrapideconomicdevelopmentinChina.Keywords：QualityofFDI;StructureofUsingFDI;PolicyofFDI;EconomySecurity目錄1前言12關(guān)于我國利用外資的一般問題12.1利用外資的涵義12.2利用外資的相關(guān)理論2興旺國家對外投資的目的以及相關(guān)理論2開展中國家利用外資的主要理論32.3利用外資的主要方式5主要的間接利用外資方式5主要的直接利用外資方式63當(dāng)前我國利用外資的現(xiàn)狀83.1利用外資規(guī)模最大83.2利用外資構(gòu)造失衡9投資的來源國構(gòu)造失衡9外資投向的行業(yè)構(gòu)造失衡93.3外資對我國出口和經(jīng)濟增長奉獻大104我國在利用外資方面存在的主要問題114.1引進外資重量不重質(zhì)12來者不拒，引資質(zhì)量低下12一味引進，對先進技術(shù)與經(jīng)歷的消化吸收效率不高124.2我國利用外資構(gòu)造嚴重不合理12外資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，制造業(yè)過重，效勞業(yè)、農(nóng)業(yè)偏低12外資的區(qū)域構(gòu)造不合理，東部沿海過重，中、西部過輕14外資的來源構(gòu)造不合理，港臺投資偏重，歐美跨國公司偏輕14外商投資的形式不合理，外商獨資化趨勢明顯，合資企業(yè)比重下降154.3我國利用外資政策亟待修正16我國利用外資政策的主要表現(xiàn)形式16我國利用外資政策中存在的問題174.4對國民經(jīng)濟平安問題缺乏足夠的重視17利用外資對我國經(jīng)濟平安的消極影響18我國對經(jīng)濟平安的重視程度不夠185對于我國利用外資工作的建議185.1繼續(xù)修身，不斷完善國投資環(huán)境195.2提高效率，合理運用后發(fā)優(yōu)勢理論195.3實事，合理改善我國利用外資戰(zhàn)略205.4統(tǒng)籌兼顧，維護經(jīng)濟平安與開展216結(jié)論21參考文獻22致23-.z1前言從2003年至今，我國利用國外直接投資總額一直呈較穩(wěn)健的增長，尤其是2004年以來，我國實際利用國外直接投資總額一直穩(wěn)定在600億美元以上。2021年我國實際利用外資總額到達1083.12億美元。然而，近年來隨著外資的不斷進入，我國宏觀的經(jīng)濟情況已經(jīng)發(fā)生了改變，其一就是我國政府外匯儲藏余額在2006年10月突破了1萬億美元，到2021年12月末已經(jīng)到達了1.95萬億美元，與改革開放初期資金短缺的局面不同，我國利用外資的方法與政策急需改善；另外，我國利用外資工作在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、來源地構(gòu)造以及外資投資方式等方面存在嚴重的不合理，這種畸形的利用外資構(gòu)造如果不加以改善勢必會加重我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不合理，加大區(qū)域間經(jīng)濟開展的不平衡，威脅我國的經(jīng)濟平安，影響我國經(jīng)濟整體的**開展。當(dāng)然，外資的大量到來帶來了國外的資金、先進的生產(chǎn)技術(shù)與科學(xué)的管理方法，為國經(jīng)濟的開展注入了活力，其積極作用是毋庸置疑的；但是也不能無視外資對于我國經(jīng)濟平安的影響，包括市場壟斷、產(chǎn)業(yè)控制和金融風(fēng)險，以及由此打來的宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定。對于外資我們應(yīng)當(dāng)采取既積極又慎重的態(tài)度，充分揚長避短，在積極引進外資促進經(jīng)濟開展的同時，對于利用外資的負面影響也應(yīng)當(dāng)由一個清醒的認識，并采取相應(yīng)措施，保護國家經(jīng)濟的平安與**開展。2關(guān)于我國利用外資的一般問題利用外資是我國的一項重要的經(jīng)濟活動，是經(jīng)濟全球化潮流下所不可防止的趨勢。改革開放以來，我國利用外資工作開展迅速，不僅解決了我國經(jīng)濟建立中資金缺乏的難題，也帶來了先進的生產(chǎn)力與管理方法。目前，我國利用外資正在步入新階段，更加有必要深入了解利用外資的理論性問題。2.1利用外資的涵義利用外資屬于國際資本流動疇，其根本涵義是指*一國家或地區(qū)從國際上的其他國家或地區(qū)引入資本，即國際資本輸入到*一國家或地區(qū)。這個含義包含利用外資的三大特性：一是資本輸入的特性，即單獨的貨幣性與投資性的資本輸入，像與引進商品、勞務(wù)、技術(shù)、管理相聯(lián)系的資本輸入；還有特定的非營利性的資本輸入，像與投資工程相配套的國外政府無息貸款等，都屬于利用外資疇。然而，對于非資本輸入性的外匯收入則不屬于利用外資，像旅游外匯收入與個人消費用外匯收入等。二是反映債權(quán)債務(wù)關(guān)系的特性。在國際資本流動中，作為資本輸出的一方是債權(quán)人，作為資本承受的一方為債務(wù)人。債權(quán)人追求的是資本的增值，一般不會放棄資本的所有權(quán)，而僅僅是暫時讓渡使用權(quán)，以追求相應(yīng)的利息、股息、匯差等資本增值方面的收益。三是存在風(fēng)險的特性。利用外資的風(fēng)險主要對于資本承受的債務(wù)人，具體涉及的風(fēng)險十分廣泛，包括難以支付本息的風(fēng)險、喪失民族長遠利益的風(fēng)險、損害國外債權(quán)債務(wù)體系的風(fēng)險、引起金融動亂乃至金融危機的風(fēng)險。2.2利用外資的相關(guān)理論在現(xiàn)實的國際資本流動過程中，興旺國家作為高收入國家，既是資本的輸出國，又是資本的承受國，全球絕大局部資本是在興旺國家之間流動的。對開展中國家來說，他們絕大局部屬于中低收入國家，需要大量利用外資，吸引興旺國家的資金和技術(shù)，而自身的資本輸出比例很小。針對這種情況，本節(jié)主要對開展中國家利用外資的根本理論進展重點分析，而對興旺國家只研究其對外投資的目的以及相關(guān)理論。興旺國家對外投資的目的以及相關(guān)理論興旺國家為何要對外投資.在理論界有各種不同的解釋，本文主要選取幾種比擬有代表性的觀點予以論述。1．馬克思和列寧的資本輸出理論馬克思認為，資本輸出的本質(zhì)與資本的本質(zhì)在實質(zhì)上是一樣的，資本輸往國外并不是因為它在國已經(jīng)不能使用，而是在國外會創(chuàng)造更高的資本收益。所以對外投資有助于資本家獲得更高的剩余價值。列寧開展了馬克思的資本輸出理論，他認為自由競爭會促進生產(chǎn)集中，而生產(chǎn)集中開展到一定階段，就會形成壟斷。在壟斷資本主義階段，資本輸出比商品輸出更為重要，資本輸出的國家及其壟斷組織，通過對經(jīng)濟落后國家的投資，可以降低土地、勞動力以及原材料等方面的本錢，同時帶動商品輸出，獲得雙重的超額利潤。資本輸出，是帝國主義的一個重要特征，可以成為控制東道國政治、經(jīng)濟、軍事的重要手段。2.布雷維什的“中心-外圍〞理論布雷維什是阿根廷經(jīng)濟學(xué)家，他在1950年系統(tǒng)的闡述了“中心-外圍〞理論。他認為，在世界經(jīng)濟體系中，“中心〞是指占統(tǒng)治地位的資本主義工業(yè)興旺國家，它具有支配和制約開展中國家為其利益效勞的能力；“外圍〞則是指生產(chǎn)和出口初級產(chǎn)品的開展中國家?！爸行抹晧艛嗉夹g(shù)進步，把過時的技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)移到“外圍〞國家，通過對外投資的形式，向外為國家輸出資本和技術(shù)，迫使“外圍〞根據(jù)“中心〞的需要創(chuàng)辦勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和出口初級產(chǎn)品，利用貿(mào)易比價的不平等，大量攫取“外圍〞的收入。但是在資本輸出跟貿(mào)易活動中，“中心〞并沒有把開展的動力與技術(shù)創(chuàng)新傳播給“外圍〞，而是加深了“外圍〞的模仿特性和開展構(gòu)造上與“中心〞的差異。3.麥克唐格爾的國際資本流動理論英國學(xué)者麥克唐格爾在1960年最先提出了國際資本流動的一般模型。他假定世界經(jīng)濟由投資國和受資國組成，在完全競爭市場條件下，資本價格等于資本的邊際生產(chǎn)力，資本可以在國際間流動。這種資本流動將使國際間的資本邊際生產(chǎn)力趨于一致，從而增加世界總產(chǎn)量，提高資本流動國雙方的利益。4.壟斷優(yōu)勢理論。這一理論主要是由美國學(xué)者海默和金德爾伯格提出的。該理論認為，跨國公司對外投資的動因主要在于該企業(yè)具有比東道國同類企業(yè)更為有利的壟斷優(yōu)勢，可使其在東道國的生產(chǎn)獲得更多的利潤?？鐕局阅軌驌碛泻捅３謮艛鄡?yōu)勢，原因是存在不完全競爭市場，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品市場不完全、要素市場不完全、由規(guī)模經(jīng)濟引起的市場不完全以及由政府行為造成的市場不完全，這必然使跨國公司擁有多方面的壟斷優(yōu)勢。包括：產(chǎn)品規(guī)格、商標、特定銷售技巧、價格操縱等方面的產(chǎn)品優(yōu)勢，有關(guān)稅收、關(guān)稅、利率、匯率等政策所造成的市場扭曲而給跨國公司帶來的優(yōu)勢等等。5.產(chǎn)品生命周期理論美國學(xué)者維農(nóng)提出的產(chǎn)品生命周期理論認為，企業(yè)產(chǎn)品的生命周期可以劃分為創(chuàng)新、成熟、標準化階段。在創(chuàng)新階段，企業(yè)有*種程度產(chǎn)品壟斷，新產(chǎn)品的需求價格彈性小，生產(chǎn)本錢的差異對企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的影響不大，所以產(chǎn)品適宜在國生產(chǎn)，并通過出口到國外市場，而不必對外經(jīng)行投資生產(chǎn)。在在成熟階段，產(chǎn)品已經(jīng)定型，需求量增大，消費價格彈性提高，同時仿造者大量出現(xiàn)，使企業(yè)失去創(chuàng)新時的技術(shù)優(yōu)勢，而價格因素在生產(chǎn)競爭中的作用日益顯著。為保持和擴展市場，企業(yè)進展防御性的對外投資，即投資于與本國需求構(gòu)造相似的興旺國家。在標準化階段，產(chǎn)品已經(jīng)完全標準化生產(chǎn)，企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢已經(jīng)喪失，商品的價格成為競爭的焦點。企業(yè)為降低本錢，將產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到本錢低廉的開展中國家，以取得比在國生產(chǎn)更多的利潤，占領(lǐng)更廣闊的市場。同時產(chǎn)品返銷國而保持在國市場的價格優(yōu)勢。6.部化理論這一理論是由英國經(jīng)濟學(xué)家巴克利和卡森提出的。該理論認為，跨國公司對外投資是為了獲得部化的利益。所謂的部化是指，把市場建立在企業(yè)部的過程，由部市場取代外部市場，即建立由企業(yè)部調(diào)撥價而起作用的部市場，使之像外部市場那樣發(fā)揮作用。由于市場不完全競爭的存在，如果企業(yè)的中間產(chǎn)品，包括零部件、原材料、專利技術(shù)、商標等，都通過外部市場交易，則難以保證企業(yè)獲得最大利潤，通過對外投資組建跨國公司，將中間產(chǎn)品在企業(yè)部轉(zhuǎn)讓，才能實現(xiàn)交易本錢最小化和總體利潤最大化。7.國際生產(chǎn)折中理論英國經(jīng)濟學(xué)家鄧寧認為，決定跨國公司對外投資的根本要素有三個，即所有權(quán)優(yōu)勢、部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。所有權(quán)優(yōu)勢指一國企業(yè)所擁有而外國企業(yè)沒有的或者暫時無法獲得的資產(chǎn)以及所有權(quán)方面的優(yōu)勢；部化優(yōu)勢是指一國企業(yè)所擁有的所有權(quán)優(yōu)勢在部加以使用而產(chǎn)生的優(yōu)勢；區(qū)位優(yōu)勢是指一國企業(yè)在投資區(qū)域上所擁有的選擇優(yōu)勢。如果企業(yè)同時具有這三大優(yōu)勢，則開展對外投資、參與國際經(jīng)濟貿(mào)易活動，就可實現(xiàn)利潤最大化；如果企業(yè)沒有區(qū)位優(yōu)勢，只有所有權(quán)和部化優(yōu)勢，就不會進展對外投資，而只能采取對外出口的方法獲利；如果企業(yè)只有所有權(quán)優(yōu)勢，則只能選擇無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式獲利。所以，在決定跨國公司對外投資的根本要素中，區(qū)位優(yōu)勢最為重要。開展中國家利用外資的主要理論關(guān)于開展中國家利用外資的目的與作用，在理論界同樣有各種各樣的觀點，本文選擇幾種較有代表性的予以簡介。1.雙缺口理論美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里和斯特勞特在1966年提出了雙缺口理論來說明開展中國家為什么要吸引外資。他們認為，在開放經(jīng)濟的條件下，開展中國家要到達國民收入的均衡，就必須是社會總供給等于社會總需求。假設(shè)實現(xiàn)不了這種供求平衡，就會產(chǎn)生雙缺口，引起經(jīng)濟的波動，這就需要利用外資進展調(diào)節(jié)。具體容是；國民收入〔Y〕=總供給〔C+S+M〕=總需求〔C+I+*〕其中，Y為國民收入，C為消費，S為儲蓄，M為進口，I為投資，*為出口簡化后可得，S+M=I+*移項，M-*=I-S等式中，M-*表示進口與出口之差，稱為外匯缺口，I-S表示投資于儲蓄之差，稱為儲蓄缺口。在雙缺口關(guān)系中，投資、儲蓄、進口、出口都是獨立的經(jīng)濟變量，他們共同作用于開展中國家的經(jīng)濟增長。在實踐中出現(xiàn)外匯和儲蓄的雙缺口，是開展中國家經(jīng)常遇到的事，需要通過一定的調(diào)整方式予以彌補或平衡。而實際可用的只有不利用外資和利用外資兩種方式。在不利用外資的條件下，只能通過增加儲蓄或者減少投資的方法來平衡儲蓄缺口，通過增加出口或者限制進口的方法來平衡外匯缺口。這是一種消極、被動的調(diào)整方式，勢必會造成局部生產(chǎn)要素的不充分運用，制約開展中國家經(jīng)濟開展速度。而在利用外資條件下，外資本身可以直接代表進口和充當(dāng)投資，又可以間接代表增加儲蓄和擴大進口，從而積極主動的彌補雙缺口，推動開展中國家的經(jīng)濟開展。2．跨國公司促進開展中國家經(jīng)濟增長的理論這種觀點主要是由聯(lián)合國貿(mào)易開展委員會在其有關(guān)投資報告中提出的。該理論認為，經(jīng)濟增長主要受到五個因素的影響，即投資、技術(shù)進步、人力資源開發(fā)、國際貿(mào)易和制度變遷。而開展中國家恰恰是在這些因素方面缺乏足夠的動力支持，所以迫切需要引進和利用國際投資。實際的國際投資活動可以證明：〔1〕跨國公司的投資能夠增加開展中國家的勞動力就業(yè)時機，提高工資水平，也能夠增加政府的財政收入，從而促進國民收入和儲蓄的增加，有利于開展中國家經(jīng)濟的開展?！?〕跨國公司的投資能夠增加開展中國家的資本流動和資本存量，引起開展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長與構(gòu)造調(diào)整，并有利于提高投資的效率和收益?！?〕跨國公司的投資可以把先進的技術(shù)以及管理經(jīng)歷等引入開展中國家，并推動開展中國家有效地開展研發(fā)活動，有助于推動開展中國家的科技模仿能力與創(chuàng)新能力?！?〕跨國公司的投資會轉(zhuǎn)化為對開展中國家的教育和人員的培訓(xùn)的投入，并對開展中國家在這方面投入的追加起到示和帶動作用，從而有利于開展中國家的人力資源開發(fā)以及促進就業(yè)?！?〕跨國公司投資所形成的獨資、合資或者合作企業(yè)等，會促進開展中國家出口的增長，并且有效改變開展中國家原有的出口構(gòu)造，增加開展中國家的外匯收入和外債償付能力?！?〕跨國公司的投資能夠轉(zhuǎn)化為制度變遷的因素，迫使開展中國家必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際貿(mào)易準則辦事，有助于消除開展中國家原有的制度缺陷。2.3利用外資的主要方式要全面了解利用外資的情況，首先要科學(xué)把握利用外資的具體方式。在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，利用外資的方式是復(fù)雜多樣的，特別是隨著和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和金融關(guān)系的開展，各種新型的、衍生的利用外資方式不斷涌現(xiàn)，很難做出全面具體的說明。所以只能從理論歸納的角度出發(fā)，對主要的利用外資方式進展系統(tǒng)的概述。目前我國常用的利用外資方式的分類方法主要有：一、按時間長短劃分，利用外資方式可以分為長期利用外資和短期利用外資。二、按統(tǒng)計結(jié)果劃分，可以劃分為對外借款、外商直接投資和外商其他投資。三、按容類別劃分，利用外資方式可以劃分為貸款類、證券類、貿(mào)易類、工程類、租賃類、和直接投資類。四、從原生與衍生的角度劃分，可以分為原生品和衍生品利用外資。五、按實體經(jīng)濟的本質(zhì)差異或者利用外資的不同性質(zhì)劃分，可以劃分為直接利用外資和間接利用外資。上述利用外資的分類方法從不同角度說明了各種利用外資的具體情況，但是相比擬而言，直接與間接利用外資的分類方法顯得更為合理和實用一些。所以這里我們主要介紹直接和間接利用外資的最主要的幾種方式。主要的間接利用外資方式1.貸款類利用外資貸款類利用外資主要是指一國政府或企業(yè)承受外國政府、國際金融機構(gòu)、外國商業(yè)銀行的貸款。這種利用外資方式具體種類有很多，大體歸納為兩種：一種是多邊和雙邊的優(yōu)惠性貸款，又稱軟貸款，包括國際金融機構(gòu)和外國政府的貸款。這種貸款一般用于調(diào)節(jié)國際收支和出口波動的特定工程，普遍具有經(jīng)濟援助的性質(zhì)，期限長、本錢較低。但是優(yōu)惠性貸款必須與特定的非盈利性建立工程相聯(lián)系或者與貸款國的出口設(shè)備相聯(lián)系，貸款審批的條件比擬嚴格，并且在貸款的使用過程中要承受監(jiān)視檢查，使用數(shù)量十分有限。另外一種是商業(yè)性貸款，又稱硬貸款。這種貸款主要是由外國銀行依據(jù)盈利性原則和市場規(guī)則來運作的，其利率水平較高，一般是在LIBOR〔倫敦銀行同業(yè)拆借〕利率的根底上，上下浮動0.5-1%。所以這種貸款的本錢高，利率、匯率波動風(fēng)險大，使用期限一般比擬短。但是這種貸款使用比擬方便，用途沒有限制，在使用過程中監(jiān)管也比擬寬松。2.證券類利用外資證券類利用外資主要是通過對外發(fā)行或者交易債券、股票和投資基金等來籌集國際資本。這類利用外資方式屬于單純對外籌集貨幣資本的疇，與國實際的生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移沒有直接聯(lián)系，因而理論上認為它對籌資方的資本沒有管理權(quán)控制問題。發(fā)行債券是比擬容易操作的融資方式，只要一國政府或者企業(yè)到達國際公認資信評級機構(gòu)確認的信用等級標準后，就可以具體實施，其籌資本錢高、流動性強、期限較長。股票融資是企業(yè)資本集中經(jīng)營的一種方式，在這里限定為在國際社會公開發(fā)行與交易的不涉及控股權(quán)的股票。它的流動性強，股本不能由企業(yè)收回，企業(yè)只能進展股利分配，因此它的發(fā)行本錢較高，并且上市融資的約束條件嚴格，一般只適用于資信和效益較好的大中型企業(yè)。投資基金，作為一種新型的利用外資方式，屬于間接證券融資的疇，是把眾多的外國投資者的資金聚集起來，交由東道國專業(yè)化的投資管理公司運作，或者直接引入外國的基金組織進入東道國金融市場，專門從事股票、債券、外匯等金融資產(chǎn)的投資。3.票據(jù)類利用外資票據(jù)類利用外資原有的含義是，出口商因賒銷所引起的對外延期支付活動，商業(yè)銀行可以在此類活動過票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，使延期支付的票據(jù)變成現(xiàn)金，從而為買賣雙方提供短期信貸支持?，F(xiàn)行的國際票據(jù)融資活動，更多是把票據(jù)當(dāng)做可以獨立發(fā)行與交易的信用工具。其實質(zhì)容是大型企業(yè)憑借其良好的資信在國際票據(jù)市場出售無抵押品的借款憑證，這種憑證可以脫離實際的商品勞務(wù)交易，有專業(yè)化的機構(gòu)以投標、包銷等方式出售，并由借款人、包銷人或者承購人簽訂協(xié)議，使其成為靈活交易和便于取得商業(yè)銀行短期貸款的有效工具。但是該利用方式一般只適用于資信較好的大企業(yè)，本錢與商業(yè)性貸款差不多。4.融資租賃類利用外資租賃類利用外資主要是指通過租用機械設(shè)備而在國際間進展的資金融通活動。其重要容是，承租人自主選定機械設(shè)備后，由出租人負責(zé)籌集資金購置，然后在出租給承租人；承租人在租賃期間擁有機械設(shè)備的使用權(quán)，并支付租金或者用產(chǎn)品償付租金；租賃期滿后，可折價轉(zhuǎn)讓給承租人，或者續(xù)租、退租。租賃類利用外資一般都是長期的，租期一般超過設(shè)備的貸款期。興旺國家為鼓勵出租設(shè)備，往往對出租人購置的設(shè)備減免一定比例的投資稅和折舊稅，使承租人可間接享受到這種優(yōu)惠待遇，降低使用本錢。5.衍生品類利用外資金融衍生品是由金融原生品演變而來，是一種市場化的金融工具。金融衍生品按來源劃分，可分為股票、利率和匯率三大類；按照市場形態(tài)或者產(chǎn)品性質(zhì)劃分，可分為遠期、期貨、期權(quán)和掉期四大類。這些金融衍生品由特定的金融機構(gòu)設(shè)計推出，可在市場上完成交易，但是在資產(chǎn)負債表上去找不到對應(yīng)的科目，因而又被稱為表外業(yè)務(wù)。其主要特點有：〔1〕只需交納一定的保證金，就可以進展全額交易，是指具有杠桿效應(yīng)?！?〕只允許利率、匯率、股指等價格因素波動，其余因素則以規(guī)則或標準合約的形式加以固定，使其具有價格預(yù)期或者價格發(fā)現(xiàn)的效應(yīng)?！?〕交易一般采用各種有效的對沖方式，結(jié)清買賣價差即可，很少辦理實物交割，使之具有價格對沖的作用。金融衍生品作為一種利用外資的方式，主要是指東道國開辟金融衍生品市場吸引外國投資者進入。這種利用外資，可使東道國短期聚集大量國際流動資本，有效的調(diào)節(jié)國際收支平衡，但是也面臨著外資隨時大量轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。主要的直接利用外資方式1.合資經(jīng)營類利用外資合資經(jīng)營是指東道國企業(yè)與外國企業(yè)按照共同投資、共同經(jīng)營、共負盈虧的原則，以一定的投資品，包括現(xiàn)金、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、經(jīng)營渠道、場地使用權(quán)等，作為出資額或者股本，組織設(shè)立**公司，并依據(jù)合資雙方出資額的大小或者股本持有比例來確定各自的權(quán)利與義務(wù)。合資經(jīng)營利用外資方式，可以從國外企業(yè)直接引進設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)歷等，這樣既有利于提高東道國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，也有利于合資雙方共擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險。但是這類利用外資會涉及企業(yè)控制權(quán)的問題，如果處理不好，會產(chǎn)生負面效應(yīng)。2.獨立經(jīng)營類利用外資獨資經(jīng)營是指外國企業(yè)以全部自有資本投資于東道國創(chuàng)立獨立經(jīng)營、核算，自負盈虧的企業(yè)。這類企業(yè)一般屬于跨國公司的分支或者子公司，具體組織形式以**公司為主，股權(quán)構(gòu)造單一，收益全部歸外商所有。這種利用外資方式對有效利用東道國的生產(chǎn)資源、彌補商品缺口等有一定的作用，但是往往也伴隨著技術(shù)壟斷、獨占東道國市場、對外鄉(xiāng)企業(yè)的擠出效應(yīng)等方面的問題。3.股份制利用外資股份制經(jīng)營是指東道國企業(yè)與外國企業(yè)共同出資，設(shè)立股份，或者外國企業(yè)出資購置東道國股份**公司的股票，并取得相應(yīng)的控股權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。這種利用外資，可使東道國企業(yè)獲得無需還本的外匯投資和管理公司的先進經(jīng)歷，但同時也存在由控股權(quán)和收益分配權(quán)所引發(fā)的對東道國企業(yè)開展的不利的一面。4.并購重組類利用外資并購重組類利用外資是指外國企業(yè)采用購置、合并、分立、承當(dāng)債務(wù)、注入新資產(chǎn)、買斷一定時期的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等方式取得對東道國企業(yè)的控制權(quán)，甚至兼并東道國企業(yè)，使其變成跨國公司的分支機構(gòu)或者子公司。這種利用外資，如果不屬于過分壓低東道國企業(yè)的資產(chǎn)價值、實施惡意收購的話，則對于解除東道國企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營水平都是有益。5.補償貿(mào)易和加工裝配類利用外資補償貿(mào)易主要是指外國企業(yè)向東道國企業(yè)注入資本或者提供生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)材料等，然后由東道國企業(yè)把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品用于支付外國企業(yè)的投資。加工裝配主要是指外國企業(yè)向東道國企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件，然后由東道國企業(yè)進展組裝生產(chǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后在轉(zhuǎn)讓給外國企業(yè)外銷。補償貿(mào)易和加工裝配類利用外資方式不會給東道國企業(yè)造成償債的風(fēng)險與困難，有利于東道國擴大就業(yè)、賺取勞務(wù)費。但是它也存在著諸如稅賦轉(zhuǎn)嫁，以及外商利用補償貿(mào)易渠道進展大規(guī)模走私的問題。6.BOT工程類利用外資BOT是英文建立、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓的縮寫，其根本含義是一國政府將*項公共設(shè)施的特許權(quán)授予給國際承包商，承包商在特許期限負責(zé)工程的設(shè)計、融資、建立和運營，并負責(zé)收回本錢、歸還債務(wù)、賺取利潤，特許期限完畢后承包商再將工程所有權(quán)轉(zhuǎn)移給東道國的政府或者企業(yè)。BOT利用外資方式把工程負債與承包商負債分開，由承包商經(jīng)營并且承當(dāng)工程的風(fēng)險，不會增加?xùn)|道國的政府的外債，但是承包商在經(jīng)營期間一定會設(shè)法收回工程的建立本錢與利潤，從而造成工程的使用費用很高，外商盤剝買路錢極為昂貴的問題。3當(dāng)前我國利用外資的現(xiàn)狀2004-2021年，我國利用外資一直保持較大的規(guī)模，其中2004年我國實際利用外資突破600億美元，至2021年則突破了1000億美元。2021年1-12月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)27406家，同比增長16.94%；實際使用外資金額1057.35億美元，同比增長17.44%。近幾年我國實際利用外資額的變化情況〔見圖1〕。圖1中國歷年利用外資額3.1利用外資規(guī)模最大近年來，中國實際利用外資數(shù)額在開展中國家居于第一位，利用外資額占全球FDI流入額的4%-10%之間〔見表1〕。表1近幾年中國實際利用外資占全球FDI流入總量百分比單位：億美元年份全球FDI流入總量中國實際利用外資額中國占全球比重〔%〕20002001200220032004200520062007202113879.538175.746787.515595.766481.469586.9414110.1818333.2416973.53407.15468.46527.34535.05606.3603.25630.21826.58923.952.935.737.779.569.356.294.474.515.44資料來源：國家統(tǒng)計局。從全球跨國投資的趨勢上看，興旺國家仍然是外商投資的主要東道國，但是開展中國家吸引外資的勢頭強勁，吸引外資比重明顯上升。美國吸引外資有較大的波動，2021年美國吸收外資3161.12億美元，占吸引外資排名第一位；法國近年來吸引外資開展迅速，2021年到達1175.1億美元；中國占第三位，吸引外資1083.12億美元，居開展中國家吸引外資數(shù)量排名之首。3.2利用外資構(gòu)造失衡我國利用外資構(gòu)造比例不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在投資的來源國構(gòu)造和外資投向的行業(yè)構(gòu)造比例失衡。投資的來源國構(gòu)造失衡總的來看，我國的大局部外資來自于、、亞洲興旺國家以及歐美國家。2021年，對華投資前十位國家/地區(qū)〔以實際投入外資金額計〕依次為：〔410.36億美元〕、英屬維爾京群島〔159.54億美元〕、新加坡〔44.35億美元〕、日本〔36.52億美元〕、開曼群島〔31.45億美元〕、國〔31.35億美元〕、美國〔29.44億美元〕、薩摩亞〔25.5億美元〕、省〔18.99億美元〕和毛里求斯〔14.94億美元〕，前十位國家/地區(qū)實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的86.85%〔見表2〕。表22021年對華投資前十位的國家/地區(qū)單位：億美元國家/地區(qū)實際投資金額占全部外資比重〔%〕特別行政區(qū)英屬維爾京群島新加坡日本開曼群島國美國薩摩亞省毛里求斯410.36159.5444.3536.5231.4531.3529.4425.518.9914.9444.414.734.093.372.92.892.722.351.751.38資料來源：中國投資指南網(wǎng)。外資投向的行業(yè)構(gòu)造失衡制造業(yè)仍然是吸收外資的主要領(lǐng)域，2007年制造業(yè)實際利用外資408.65億美元，占利用外資總額的48.93%；2021年制造業(yè)實際利用外資498.95億美元，占全部利用外資總額的46.07%。外資投資制造業(yè)主要集中于通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)實際利用外資金額占制造業(yè)總額的28.32%。效勞貿(mào)易也逐漸吸引較多外資，2007年全國效勞貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資394.03億美元占到全部利用外資的45.93%；2021年效勞貿(mào)易實際利用外資505.9億美元，占利用外資總額的54.15%。效勞貿(mào)易吸收外資較多的是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)吸引外資波動較大〔見表3〕。表32021年外資投向的行業(yè)構(gòu)造行業(yè)名稱工程數(shù)比重〔%〕實際利用外資額〔億美元〕比重〔%〕農(nóng)、林、牧、漁業(yè)采礦業(yè)制造業(yè)電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供給業(yè)建筑業(yè)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)信息傳輸、計算機效勞和軟件業(yè)批發(fā)和零售業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融業(yè)房地產(chǎn)業(yè)租賃和商務(wù)效勞業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)效勞和地質(zhì)勘查業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)居民效勞和其他效勞業(yè)教育衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)公共管理和社會組織91714911568320262523128658546334845231381839138205241017013.330.5442.011.160.951.904.6721.262.300.171.6411.406.680.500.740.090.040.6211.915.73498.9516.9610.9328.5127.7544.339.39164.90185.9050.5915.063.405.700.360.192.581.100.5346.071.571.012.632.564.090.8715.2217.164.671.390.310.530.030.020.24資料來源：國家統(tǒng)計局。3.3外資對我國出口和經(jīng)濟增長奉獻大外商在在華投資企業(yè)的出口高速增長，2006-2021年，外商投資企業(yè)出口增長速度分別為26.93%、23.42%、13.61%，占全國出口總值的比重分別為58.18%、57.13%、55.35%。2021年外商投資企業(yè)的進出口總額到達14105.76億美元，占全國進出口總額的55.08%；進出口順差為1706.61億美元，占全國順差的57.76%；外商投資企業(yè)的出口增加值為947.22億美元，占全國同期出口增加值〔1768.02億美元〕的53.58%〔見表4〕。表4外商投資企業(yè)的進出口情況單位：億美元年份進出口進口出口全國外資企業(yè)比重〔%〕全國外資企業(yè)比重〔%〕全國外資企業(yè)比重〔%〕200120022003200420052006200720215097.686207.858512.1011547.9314221.1817606.8621744.3525616.322590.983302.234722.556631.638317.2210364.4412568.5214105.7650.8353.1955.4857.4358.4858.8757.8055.082436.132952.164128.365614.246601.197916.149568.8411330.861258.631602.862319.143245.573875.134726.165609.546199.5651.6754.2956.1857.8158.7059.7058.6654.732661.553255.694383.715933.687619.999690.7312181.5114285.461332.351699.372403.413386.064442.095638.286958.987906.2050.0652.2054.8357.0758.2958.1857.1355.35數(shù)據(jù)來源：中國投資指南網(wǎng)。外商投資企業(yè)對GDP增長奉獻特別是對工業(yè)增長的奉獻很大。2006-2021年，外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為31.5%、30.91%、29.74%。2021年全國工業(yè)總產(chǎn)值為496248.67億元人民幣，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值到達147584.30億元人民幣，占比重29.74%〔見表5〕。表5外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重單位：億元人民幣年份全國工業(yè)總產(chǎn)值外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比重〔%〕2001200220032004200520062007202194751.48101198.73128306.14187220.66249625315630.14404489.06496248.6726515.6633771.0946019.5558847.0878399.4099420.83125036.94147584.3027.9833.3735.8731.4331.4131.5030.9129.74數(shù)據(jù)來源：中國投資指南網(wǎng)。4我國在利用外資方面存在的主要問題伴隨利用外資工作的逐步開展，外國直接投資在極大促進我國經(jīng)濟開展的同時，其對我國的經(jīng)濟的負面影響也日益凸顯，外資投資構(gòu)造的失衡，加劇了我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與區(qū)域構(gòu)造的失衡；不分質(zhì)量的引資工作，導(dǎo)致許多高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了我國，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；一些“超國民待遇〞的引資政策對國企業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)；對外資缺乏相應(yīng)的監(jiān)控機制與健全的評估機制，致使我國的經(jīng)濟平安存在隱患等等。4.1引進外資重量不重質(zhì)隨著中國經(jīng)濟的迅速開展和資本的積累，國經(jīng)濟開展資金短缺的局面已經(jīng)得到緩解，早期以填補國資金短缺為導(dǎo)向的引資活動越來越暴露出影響，如引資質(zhì)量低下，低水平重復(fù)引進，高能耗與高污染產(chǎn)業(yè)加劇能源緊與環(huán)境污染等等。同時，對引進的先進技術(shù)與管理經(jīng)歷，消化吸收不到位，開展再創(chuàng)新能力偏低。來者不拒，引資質(zhì)量低下衡量外資質(zhì)量的一個重要依據(jù)就是溢出效應(yīng)，即FDI資本所包含的的人力資本、研究與開發(fā)投入等因素通過各種渠道導(dǎo)致的技術(shù)非自愿擴散，例如FDI培訓(xùn)帶來的人力資本的提高，以及FDI帶來的產(chǎn)業(yè)間的溢出效應(yīng)等。我國所引進的外資中來源于港臺地區(qū)以及亞洲十國地區(qū)等地的資本約占總量的80%左右，按溢出效應(yīng)衡量他們都是非優(yōu)質(zhì)的FDI，通過利用我國的廉價勞動力與土地資源，實現(xiàn)產(chǎn)能的低技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移，沒有帶來更有力度的技術(shù)升級。然而地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)為了所謂的政績，過分重視外資的數(shù)量，對外資的質(zhì)量則漠不關(guān)心。一味引進，對先進技術(shù)與經(jīng)歷的消化吸收效率不高吸引外資的目的是利用國外資本，搞活本國經(jīng)濟；引進技術(shù)的目的則是為了自己的消化開展，增強本國企業(yè)的技術(shù)水平與研發(fā)能力。所以，引進技術(shù)以后的消化吸收再創(chuàng)新則成為關(guān)鍵步驟。這其中最主要的就是構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量，鼓勵外資企業(yè)、科研機構(gòu)與外鄉(xiāng)企業(yè)的交流，實現(xiàn)信息、資源與技術(shù)的共享，組織企業(yè)對共性的技術(shù)問題進展研究，同時在資金、人員上給予必要的支持。而我國往往更關(guān)注外資企業(yè)在出口創(chuàng)匯等方面的奉獻，卻很少去過問外資所帶來的先進技術(shù)的吸收開展情況。以醫(yī)藥行行業(yè)為例，在國外通常銷售額的10-20%都用于研發(fā)事業(yè)，而我國則遠沒有到達這個水平。4.2我國利用外資構(gòu)造嚴重不合理當(dāng)前，我國的外資利用在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、來源構(gòu)造以及投資方式上存在諸多不合理的現(xiàn)象。這種利用外資的構(gòu)造如果不加以改善，將會扭曲我國的經(jīng)濟構(gòu)造，影響民族產(chǎn)業(yè)的**開展，加大區(qū)域間差距，阻礙我國經(jīng)濟的持續(xù)、科學(xué)開展。外資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，制造業(yè)過重，效勞業(yè)、農(nóng)業(yè)偏低從2021年的外資統(tǒng)計資料中可以看出，制造業(yè)利用外資的比重雖然比前幾年有所縮減，但是仍占實際利用外資總額的46.07%，到達498.95億美元。房地產(chǎn)業(yè)實際利用外資185.9億美元，占利用外資總額的17.06%，而第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)合計利用外資11.91億美元，占總量的1.1%。第二產(chǎn)業(yè)中，采礦業(yè)實際利用外資5.73億美元，占總量的0.53%；建筑業(yè)實際利用外資10.93億美元，占總量的1.01%。第三產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)開展迅速，實際利用外資164.9億美元，占總量的15.22%，而其他產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)僅占4.09%，文化教育占0.24%。表6截止到2021年外商直接投資行業(yè)構(gòu)造單位：億美元行業(yè)名稱工程數(shù)比重〔%〕合同外資金額比重〔%〕農(nóng)、林、牧、漁業(yè)采礦業(yè)制造業(yè)電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供給業(yè)建筑業(yè)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)信息傳輸、計算機效勞和軟件業(yè)批發(fā)和零售業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融業(yè)房地產(chǎn)業(yè)租賃和商務(wù)效勞業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)效勞和地質(zhì)勘查業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)居民效勞和其他效勞業(yè)教育衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)公共管理和社會組織國際組織184371646453817254611830845371714472350123444912230642967372711624165812901162712.790.2568.770.391.791.281.096.780.760.057.444.641.470.111.78374.9188.9211988.50257.33374.67478.61219.63644.45136.16481.893170.30802.76191.8060.97241.9131.7960.9655.540.351.910.4560.841.311.912.441.123.290.692.4680.310.28數(shù)據(jù)來源：中國投資指南網(wǎng)。從表6中可以看出，我國的外資利用產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比例失調(diào)，制造業(yè)過重，農(nóng)業(yè)、效勞業(yè)偏低的狀況。興旺國家大規(guī)模的將制造業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級起到了一定的積極作用，但同時也要看到，外資將一些被淘汰的技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到中國，會抑制中國制造業(yè)的自主研發(fā)能力，沖擊民族產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)引進來看，高端或者關(guān)鍵技術(shù)沒有被引進，中國制造業(yè)仍是以加工貿(mào)易為主要特點。外資的區(qū)域構(gòu)造不合理，東部沿海過重，中、西部過輕多年來，我國利用外資的區(qū)域主要集中在東部沿海地區(qū)。截止到2021年，我國東、中、西部實際利用外資的比例分別為87.4%、9%、3.6%。隨著西部大開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，利用外資的區(qū)域構(gòu)造得到了一定程度的改善，但是根本格局沒有根本變化，長三角與珠三角地區(qū)一直都占據(jù)我國利用外資總量的一半左右〔見表7〕。表7截止2021年東部、中部、西部地區(qū)外商直接投資情況單位：億美元地區(qū)工程數(shù)比重〔%〕實際利用外資金額比重〔%〕東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)有關(guān)部門54958270228399908583.2810.646.060.017418.91731.61403.57436.4582.528.144.494.85注：有關(guān)部門工程下包含銀行、證券、保險行業(yè)吸收外商直接投資數(shù)據(jù)。東部地區(qū)：、**、、、、、、、、、中部地區(qū)：、、、、、、、西部地區(qū)：、**、、、、、、、、、**、資料來源：中國投資指南網(wǎng)。外資的來源構(gòu)造不合理，港臺投資偏重，歐美跨國公司偏輕截止到2021年，我國累計實際利用外資8990.59億美元。對華投資前十位的國家/地區(qū)分別是，中國為3495.69億美元，占38.88%；英屬維爾京群島為901億美元，占10.02%；日本為653.76億美元，占7.27%；美國為596.51億美元，占6.63%；省為476.60億美元，占5.3%；國為419.11億美元，占4.66%；新加坡為378.26億美元，占4.21%；開曼群島為165.07億美元，占1.84%；英國為156.95億美元，占1.75%德國為150.77億美元，占1.68%?？梢钥闯?，港資占據(jù)我國利用外資的主要比例。近年來，隨著世界大多跨國公司來華投資，港資的比例已經(jīng)從2002年的45.14%下降到2021年的38.88%。歐美跨國公司投資比例有所上升，但是總體格局仍未徹底改變，2021年對華投資前十位國家/地區(qū)〔以實際投入外資金額計〕依次為：〔674.74億美元〕、省〔67.01億美元〕、新加坡〔56.57億美元〕、日本〔42.42億美元〕、美國〔40.52億美元〕、國〔26.93億美元〕、英國〔16.42億美元〕、法國〔12.39億美元〕、荷蘭〔9.52億美元〕和德國〔9.33億美元〕，前十位國家/地區(qū)實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的90.1%〔見表8〕。表8截止2021年對華投資前十位國家/地區(qū)情況單位：億美元國別/地區(qū)工程數(shù)比重〔%〕實際利用外資額比重〔%〕總計英屬維爾京群島日本美國省國新加坡開曼群島英國德國65988529862019474411265661077506488081732324016199627610045.252.956.238.5811.757.402.630.360.940.958990.593495.69901.00653.76596.51476.60419.11378.26165.07156.95150.7710038.8810.027.276.635.304.664.211.841.751.68資料來源：中國投資指南網(wǎng)。外商投資的形式不合理，外商獨資化趨勢明顯，合資企業(yè)比重下降近年來，外商投資以獨資為主要形式的趨勢越來越明顯，并且表現(xiàn)在各個領(lǐng)域。2003年,我國實際利用外商直接投資535.05億美元，其中合資企業(yè)為153.92億美元，外資企業(yè)為333.84億美元；2004年我國實際利用外商直接投資1534.79億美元，其中合資企業(yè)為276.41億美元，外資企業(yè)為1172.75億美元；2005年我國實際利用外商直接投資603.25億美元，其中合資企業(yè)為146.14億美元，外資企業(yè)為429.61億美元；2006年我國實際利用外商直接投資630.21億美元，其中合資企業(yè)為143.78億美元，外資企業(yè)為462.81億美元；2007年我國實際利用外商直接投資747.68億美元，其中合資企業(yè)為155.96億美元，外資企業(yè)為572.64億美元；2021年我國實際利用外商直接投資923.95億美元，其中合資企業(yè)為173.18億美元，外資企業(yè)為723.15億美元。2002年以來，中國開場鼓勵外資參與國有企業(yè)的改造，尤其鼓勵跨國公司通過并購方式對國有企業(yè)進展改造，雖然外資對國有企業(yè)的并購逐漸增加，但是總體格局沒有發(fā)生根本變化，獨資仍然是外商投資的主要意愿〔見表9〕。表9截止2021年外商直接投資方式統(tǒng)計單位；億美元方式工程個數(shù)比重〔%〕實際利用外資額比重〔%〕總計中外合資企業(yè)中外合作企業(yè)外資企業(yè)外商投資股份制合作開發(fā)其他65958852829015916631722728319111710042.878.9748.070.040.030.028990.592847.76968.704603.2550.3475.07445.4710031.6710.7751.200.560.834.95數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部。4.3我國利用外資政策亟待修正改革開放以來，為有效的吸引外資，國家出臺了一系列鼓勵外資流入的優(yōu)惠政策，各級地方政府也相應(yīng)的在本地區(qū)推出進一步鼓勵外資流入的政策舉措。但是，隨著經(jīng)濟的深入開展，一些政策已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)階段的利用外資工作開展需求，由此帶來的矛盾也日益鋒利。我國利用外資政策的主要表現(xiàn)形式目前，我國利用外資政策主要有以下幾種：1.稅收優(yōu)惠。我國外商投資企業(yè)享受了許多法定的稅收優(yōu)惠，包括生產(chǎn)性外商投資企業(yè)所得稅“兩免三減半〞，經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及沿海經(jīng)濟開放區(qū)的優(yōu)惠稅率，交通、能源等行業(yè)性的優(yōu)惠稅率，先進技術(shù)企業(yè)、“雙密〞型企業(yè)所得稅的減半征收，外國投資者用外商投資企業(yè)的利潤進展再投資的可以享受所得稅退稅的優(yōu)惠，外商投資企業(yè)進口自用設(shè)備免征關(guān)稅，以及購進國產(chǎn)設(shè)備的所得稅抵免等。2.土地優(yōu)惠。由于目前國家嚴格控制開發(fā)區(qū)土地，地方政府沒有在土地方面出臺具體的優(yōu)惠措施，而是通過其他形式給予外商相應(yīng)的優(yōu)惠，如*省級開發(fā)區(qū)按每畝土地創(chuàng)造的地方級稅收實行工業(yè)用地地價再優(yōu)惠，或者對外商投資者在限定地區(qū)的工業(yè)工程用地按最低出讓價出讓等。3.財政扶持。由于稅收政策的剛性較強，地方政府在稅收政策方面給予的優(yōu)惠措施比擬有限，只能通過財政支出的方法給予優(yōu)惠補貼。如一些地方實行驗資補貼，政府拿出一定資金，按企業(yè)實際到資驗資情況給予一定獎勵補貼；又如建立產(chǎn)業(yè)開展扶持基金，對入駐開發(fā)區(qū)的在科技含量、單位面積稅收等方面，按企業(yè)購地面積給予扶持獎勵等。4.特殊規(guī)定類。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)享有其他企業(yè)所不具有的一些特權(quán)，這些特權(quán)雖然不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但卻為其生產(chǎn)經(jīng)營提供了極大的便利。如我國的一些開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，地理位置優(yōu)越，經(jīng)營條件良好，各項政策更為寬松，但是這些地方絕大局部都只允許外資企業(yè)進入；在投資管理方面，主要是外方投資不受國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的約束，并實行單獨的、更寬松、更快捷的審批程序；在金融管理方面，可自行從國際市場上籌集資金，開立外匯賬戶賬戶等；在外貿(mào)管理方面，享有普遍的進出口經(jīng)營權(quán)，對局部進出口配額實行單獨渠道管理等。5.特殊效勞類。地方政府部門為外商提供效勞方面，效勞水平和效勞效率要遠遠高于對資企業(yè)。如為方便外商辦理新工程的有關(guān)報批、核準、辦理證照等手續(xù)，規(guī)定在業(yè)主提供材料后，由引資單位或指定*單位統(tǒng)一代辦；更有甚者，*些地方政府為留住外資，對外資企業(yè)的一些行為也聽之任之、縱容包庇等。我國利用外資政策中存在的問題由于我國利用外資政策已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段引資工作的需求，再加上一些原本不合理的政策，已經(jīng)對我國的經(jīng)濟開展產(chǎn)生了一定的負面影響。1.外資對資產(chǎn)生了很大的擠出效應(yīng)。由于外資的大量流入，無形中擠占了資企業(yè)的生存開展空間。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，近幾年我國外商直接投資的70%以上都集中在加工制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)。這類行業(yè)技術(shù)含量不高，進入門檻也較低，目前國資金壓力相對緩解的情況下，也是大量民間資本樂于進入的行業(yè)，但是外資憑借其超國民待遇，在競爭中占有優(yōu)勢。2.資企業(yè)外資化。外資企業(yè)在國的經(jīng)營活動中享有“稅負從輕、政策優(yōu)惠、手續(xù)從簡〞等超國民待遇，這對資企業(yè)產(chǎn)生了不合理的引導(dǎo)，促使一局部資企業(yè)外逃，以外資的身份重新流回國，享受優(yōu)惠待遇。近幾年來，借道英屬維爾京群島等國際避稅島設(shè)立殼公司，再將境資本注入到殼公司，進一步尋求海外上市，成為國民營企業(yè)的一種風(fēng)潮。我的的民營企業(yè)外資化現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，這種資本已經(jīng)占到了引進外資總量的1/3，并且已經(jīng)由沿海興旺地區(qū)向中西部陸地區(qū)蔓延、擴散。3.注重“政績工程〞，致使利用外資質(zhì)量下降。在一些任務(wù)指標的壓力下和政績工程的驅(qū)使下，個別部門單純重視引資數(shù)量，盲目引資而不注重外資質(zhì)量。首先是引資無重點，造成低水平重復(fù)引進；其次，重引資、輕管理，對外資的不法經(jīng)營行為監(jiān)管不到位，給不法外商通過種種手段轉(zhuǎn)移資本造成可乘之機，實際利用外資數(shù)量下降。4.引資本錢過高，資源、環(huán)境壓力加大。一些地區(qū)在招商引資中讓渡了大量的利潤空間，造成了國民財富流失，財政收入的減少；另外，一些外商工程到國生產(chǎn)，主要目的就是利用國的水、電、煤、礦等自然資源，增加了國資源的消耗；還有些外資屬于高消耗、高污染行業(yè)，加重了環(huán)境污染；由于土地也成為引資政策中一項優(yōu)惠因素，外資的低水平重復(fù)建立以及盲目圈占導(dǎo)致土地被大量占用，造成可開發(fā)利用的土地后備資源缺乏，耕地面積減少。5.國際收支順差加大，增加貿(mào)易摩擦與宏觀調(diào)控難度。大力鼓勵外資流入、鼓勵外資出口創(chuàng)匯的政策，一方面使國際游資乘機而入，另一方面是一些實際盈利能力不佳的出口企業(yè)靠出口退稅以及政府補貼等優(yōu)惠政策生存，造成出口增長的虛假繁榮。增大貿(mào)易摩擦風(fēng)險與外匯儲藏壓力，根底貨幣投放被動增加，給宏觀調(diào)控帶來難度。4.4對國民經(jīng)濟平安問題缺乏足夠的重視一般來說，國民經(jīng)濟平安問題是指一國的經(jīng)濟開展和經(jīng)濟利益不受到外來勢力根本威脅的狀態(tài)，主要表達在國家經(jīng)濟主權(quán)獨立、對關(guān)鍵性經(jīng)濟資源的控制與支配、具有抗擊國際市場動亂沖擊的綜合能力。在當(dāng)今世界，關(guān)起門來搞建立已經(jīng)是行不通的了，我們必須加快融入世界經(jīng)濟。誠然，經(jīng)濟全球化是一柄雙刃劍，它對我國經(jīng)濟的負面影響卻是我們不能不引起注意的。利用外資對我國經(jīng)濟平安的消極影響1.利用外資雖然加強了我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，同時也使我國經(jīng)濟更容易受到外來因素的干擾，增加國家經(jīng)濟平安的不穩(wěn)定性。近年來，我國的對外貿(mào)易依存度始終在60%以上。外商直接投資在加快了世界經(jīng)濟一體化的同時，也加強了世界各國間經(jīng)濟依存關(guān)系。這種依存關(guān)系固然給我國的經(jīng)濟開展帶來了機遇，但是也通過不良的經(jīng)濟傳導(dǎo)，使原來處在穩(wěn)定狀態(tài)的國經(jīng)濟因外來因素的干擾出現(xiàn)波動、震蕩。2.外資企業(yè)的大肆進入對民族工業(yè)的開展構(gòu)成威脅。民族工業(yè)是國家經(jīng)濟平安的根底，目前我國有些部門、有些行業(yè)外資所占比重非常大，在*種程度上已經(jīng)形成了壟斷或者行業(yè)控制的局面。雖然這種局面的根源并不在于我國的對外開放，但是不能不認識到這也是威脅我國產(chǎn)業(yè)平安的一個重要因素。3.利用外資會制約貨幣政策手段，影響貨幣政策效果，不利于宏觀經(jīng)濟政策的實施。根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，利用外資意味著外匯供給的增加，為保持經(jīng)濟平衡、匯率穩(wěn)定，相應(yīng)的貨幣供給量也將增加。大量利用外資對我國貨幣政策，特別是為保持一定的根底貨幣投放增速，被迫采取沖銷政策的壓力增大，與我國宏觀開展的總目標相對立。4.利用外資可能會導(dǎo)致一國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失衡。興旺國家的資本流入開展中國家主要集中于經(jīng)營周期短、見效快、盈利水平高的行業(yè)，而很少投資于農(nóng)業(yè)、交通等根底產(chǎn)業(yè)。這對我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整是非常不利的，也將影響我國整體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定開展。我國對經(jīng)濟平安的重視程度不夠目前，在華外資企業(yè)已多達60萬國家，世界500強企業(yè)已悉數(shù)來華投資。在吸引外商投資的工作上，我國的成就是顯著的，但是外資引入之后，對我國經(jīng)濟平安的負面影響，卻未能引起足夠的重視。例如，我國政府雖然出臺了?反壟斷法?，但是對監(jiān)管的指標卻比擬籠統(tǒng)，不夠細化；針對外資企業(yè)并購我國重點企業(yè)，搶占市場，甚至是涉及國防軍工的企業(yè)，政府反響遲鈍。像凱雷并購*工，率先反對并購的不是政府，而是三一重工；國外大量熱錢涌入到我國制造、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，造成我國總體流動性過剩、房價飆升、物價上漲，而我國宏觀調(diào)控的措施卻十分滯后，等等。出現(xiàn)這些問題的思想根源就在于我們對經(jīng)濟平安不夠重視，對外資的負面影響認識不夠深刻，倘假設(shè)不加以糾正，必然會影響到我國的經(jīng)濟乃至國家平安。5對于我國利用外資工作的建議我國利用外資正在進入一個新階段，同時，社會上對利用外資仍存在一些爭議，其中之一就是：我國外匯儲藏早已超過兩萬億美元，市場流動性總體充足，還需要再利用外資嗎.其實這種不差錢是相對過去而言的。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期，與經(jīng)濟社會開展的需求相比，錢并不是太多，而且錢不是都等同于資本，國資金形成資本的能力比擬弱，還需要包括利用外資在的各種渠道吸收資金資本?！案匾氖牵赓Y不僅帶來了我國經(jīng)濟開展所需要的資金，外資帶來的先進技術(shù)、管理經(jīng)歷、開展理念也深刻影響到社會經(jīng)濟生活的各個方面。〞前商務(wù)部副部長馬秀紅如是說。5.1繼續(xù)修身，不斷完善國投資環(huán)境我國要想吸引更多的FDI以促進我國經(jīng)濟的開展，就必須完善自身，著力改善我國的投資環(huán)境，這是我國可持續(xù)利用外資的根底，這樣才能吸引更多的外商的來華投資。改善我國的投資環(huán)境，主要要從以下幾個方面入手：1.改善我國的生態(tài)環(huán)境，尤其是西部地區(qū)，加強植樹造林、防風(fēng)固沙工作。西部地區(qū)對外資的吸引力小，除了工業(yè)根底薄弱的因素外，很大一局部也是由于當(dāng)?shù)貝毫拥纳鷳B(tài)環(huán)境。很多地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)惡化到不適合居住，更遑論招商引資。所以，西部地區(qū)要招商引資，根本上要改善生態(tài)環(huán)境。2.努力開展國經(jīng)濟，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定開展，完善根底設(shè)施建立。據(jù)有關(guān)調(diào)查，外國直接投資更趨向于流入政治、經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定的國家。假設(shè)東道國連經(jīng)濟的穩(wěn)定開展都難以保障，必然會給外商的投資帶來更大不確定性，減少對外資的吸引力。另外，經(jīng)濟的開展離不開交通、水電等根底設(shè)施的同步建立。根底設(shè)施的完備情況，直接關(guān)系到外商的經(jīng)營規(guī)模與本錢，是外資考察東道國投資環(huán)境的一項重要因素。3.加強社會文教建立，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)。職業(yè)教育與學(xué)歷教育并舉，根據(jù)經(jīng)濟開展需要，培養(yǎng)一批有技術(shù)、有文化的高素質(zhì)人才，提高勞動力素質(zhì)。同時，英語作為國際通用語言，為了更好的面向世界，我們還要大力普及英語教育。4.營造良好的政治與法律環(huán)境。盡管社會上有不少輿論建議政府取消對外資企業(yè)的超國民待遇，但是還需具體問題具體分析。我們要統(tǒng)籌區(qū)域間與產(chǎn)業(yè)間的均衡開展，對于投資于中西部以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資，還是要在財政上向其傾斜，減免所得稅、減免進口關(guān)稅、加速折舊補貼與投資補貼；同時，還應(yīng)優(yōu)化法制環(huán)境，進一步完善在土地使用、勞動力雇傭、進出口貿(mào)易、稅收、會計制度等方面的法制建立，使投資與受資雙方做到有法可依、有法必依，保護外商權(quán)益的同時也抵抗外商不法投資，促進平等競爭。5.2提高效率，合理運用后發(fā)優(yōu)勢理論后發(fā)優(yōu)勢理論是美國制度學(xué)派創(chuàng)始人博倫提出的經(jīng)濟理論，主要指較落后的國家和地區(qū)在世界經(jīng)濟開展進程中，由于具備了比興旺國家更豐富的自然資源、勞動力資源等，又可以利用興旺國家的技術(shù)和資本，這樣就能跳過*些技術(shù)開展階段，直接采用先進技術(shù)，在短期趕上甚至超過興旺國家。從日本工業(yè)的開展軌跡來看，它的成功一方面是由于其不斷的引進本國工業(yè)所需要的先進技術(shù)和資本，建立本國支柱產(chǎn)業(yè)，更重要的一方面是它對先進技術(shù)的消化、吸收、改良、創(chuàng)造的能力，這是它之所以能夠成功完成“后發(fā)優(yōu)勢〞的主要原因。我們國家要實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，就必須要提高我國利用外資的效率，主要包含以下幾點：1.確定產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略，扶植支柱產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向高級化調(diào)整。我們不能滿足于“世界工廠〞的地位，要保持產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)久不衰，我們必須適應(yīng)國際分工的變化趨勢，按高級化的要求對自身的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進展調(diào)整。同時國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)比擬優(yōu)勢的變化以及世界行業(yè)的開展水平來制定產(chǎn)業(yè)開展方案，即在利用外資的同時，政府應(yīng)起到宏觀調(diào)控、監(jiān)視指導(dǎo)的作用，要制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并要求地方政府堅決執(zhí)行。2.加速科技引進，提高自主研發(fā)能力，逐步實現(xiàn)引進技術(shù)的國產(chǎn)化。作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級的一項重要措施，應(yīng)當(dāng)重視對高新技術(shù)的引進與研發(fā)。務(wù)必明確，我們從興旺國家引進技術(shù)與管理經(jīng)歷，是為了自己的消化與開展，強化我國的技術(shù)研發(fā)能力。所以，在引進外資的同時，必須堅持“引進、改造、開展〞相結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)擴散對經(jīng)濟增長的推動作用。3.大力扶持外鄉(xiāng)優(yōu)秀企業(yè)，保住國有名牌的市場占有率。各國的跨國公司像“特洛伊木馬〞一樣打入開展中國家，其目的只有一個，就是占領(lǐng)廣闊的21世紀開展中國家市場。如果我們只注重眼前利益而不斷出讓市場，則我們民族產(chǎn)業(yè)開展的時機與空間只會越來越少。我們將要建立的是一個獨立自主的現(xiàn)代化強國，一定要把自主研發(fā)作為開展的根底，壯大外鄉(xiāng)企業(yè)，保持國有資產(chǎn)的質(zhì)量與增值，最終使我國的品牌打入到國際市場。5.3實事，合理改善我國利用外資戰(zhàn)略當(dāng)前我國已經(jīng)