2017年事故學(xué)習(xí)通知

通知公司各部、分廠：近期，全國安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，不斷發(fā)生各類事故，黨中央、國務(wù)院作出了切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。3月27日國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于近期接連發(fā)生安全問題的緊急通報》（安委辦明電〔 2017〕7號）；4月18日國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于近年來電氣焊動火作業(yè)引發(fā)事故情況的通報》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔 2017〕39號），現(xiàn)將兩個通報轉(zhuǎn)發(fā)給你們，組織本單位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，汲取事故教訓(xùn)，同時做好以下工作：一、深刻汲取兩個通報中的安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，正確研判當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，舉一反三，引以為戒，切實(shí)抓好本單位安全生產(chǎn)工作。二、以安全生產(chǎn)隱患排查整治為抓手，全面排查治理安

全隱患，對安全隱患采取“零容忍”態(tài)度，確保安全無事故。三、扎實(shí)開展“反三違”活動，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，糾正一起，不斷減少三違行為，遏制事故發(fā)生。四、加強(qiáng)特殊作業(yè)的安全管理，嚴(yán)肅特殊作業(yè)審批程序，認(rèn)真做好作業(yè)風(fēng)險分析，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)安全措施。安全部2017年5月15日國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問題的緊急通報安委辦明電〔2017〕7號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：近日，河南、廣東、內(nèi)蒙古等地接連發(fā)生金屬礦山中毒、建筑施工坍塌、居民樓爆炸等重大安全問題，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。3月24日，中國黃金集團(tuán)河南秦嶺黃金礦業(yè)公司楊寨峪礦區(qū)井下發(fā)生中毒窒息，造成9人死亡、2人受傷，與該礦相鄰的靈寶金源控股有限公司1208礦井2人死亡、4人受傷。3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠施工現(xiàn)場發(fā)生作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。同日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土右旗溝門鎮(zhèn)北只圖村向陽小區(qū)一棟居民樓發(fā)生爆炸，已造成5人死亡、26人受傷。此外，江蘇、浙江、山東、云南等地近期還發(fā)生多起道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等事故。盡管有的事故的性質(zhì)還需要進(jìn)一步調(diào)查確定，但是都明確地表明了近期安全生產(chǎn)形勢趨緊、較大以上事故增多的態(tài)勢，也清楚地反映了一些企業(yè)安全管理混亂和政府監(jiān)管不嚴(yán)格、不到位的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，特提出如下要求：一是研究分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，采取有針對性應(yīng)對措施。要聯(lián)系前不久國務(wù)院安委會辦公室已發(fā)出的通報，深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度政治責(zé)任感和使命感抓好安全生產(chǎn)工作。各省級安委會要抓緊對本省（區(qū)、市）近期安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行一次集中分析，充分認(rèn)識能源和原材料價格變化、近期一些企業(yè)集中復(fù)工等因素對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和動向，認(rèn)真檢查當(dāng)前工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞，有效穩(wěn)控當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。請各地區(qū)于4月6日前，將形勢分析及采取的措施報國務(wù)院安委會辦公室。二是全面排查安全風(fēng)險隱患，強(qiáng)化防控措施落實(shí)。要普遍貫徹執(zhí)行《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，結(jié)合國務(wù)院安委會已部署的危化品綜合治理、煤礦安全全面“體檢”等工作，抓緊對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行動態(tài)排查，分級分類，切實(shí)做到底數(shù)清楚、心中有數(shù)，努力把“想不到”“不知道”的問題納入視線。同時要采取組織、制度、工程等各方面措施，強(qiáng)化安全風(fēng)險監(jiān)測管控措施，逐項(xiàng)明確隱患整改要求，實(shí)行掛牌、整改、銷號閉環(huán)管理，防止安全風(fēng)險隱患失控引發(fā)事故。三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，打好安全專項(xiàng)治理“組合拳”。要緊緊抓住礦山、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工、消防等容易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全專項(xiàng)治理。煤礦要嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)安全檢查驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真組織開展全面“體檢”，首先做到摸清安全狀況底數(shù)，及時治理安全隱患。危化品要加快推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，以及重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施安全管理，堅決防止火災(zāi)爆炸等事故發(fā)生。非煤礦山要加強(qiáng)對已關(guān)閉礦井、新改建礦井和尾礦庫、排土場等的巡查監(jiān)控力度，嚴(yán)查嚴(yán)懲超層越界開采的不法行為，嚴(yán)防垮壩、坍塌、中毒等事故發(fā)生。道路交通要突出“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛，嚴(yán)查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為。建筑施工要以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場施工方案管理，整治高處施工平臺、起重機(jī)械、架橋機(jī)、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為。消防要加強(qiáng)足浴店、KTV等人員密集場所火災(zāi)隱患治理，強(qiáng)化電氣火災(zāi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防各類火災(zāi)發(fā)生。繼續(xù)抓好其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。四、強(qiáng)化城市安全管理，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。要深入分析研究城市安全系統(tǒng)風(fēng)險，突出房屋建筑、城市橋梁、隧道工程、軌道交通和人員密集場所等容易造成群死群傷事故的部位環(huán)節(jié)，全面排查和有效管控風(fēng)險源點(diǎn)，及時整治各類事故隱患。要切實(shí)加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩芾恚酱僦笇?dǎo)燃?xì)饨?jīng)營單位對城鎮(zhèn)燃?xì)鈴S站、管網(wǎng)等設(shè)施以及燃?xì)庥脩粲脷獍踩冗M(jìn)行全面排查，積極推廣應(yīng)用具有安全功能的燃?xì)猱a(chǎn)品，及時消除各類安全隱患；利用各種宣傳媒體，向全社會積極普及燃?xì)獍踩褂贸ＷR，提高公眾燃?xì)獍踩婪兑庾R。要切實(shí)加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行使用安全檢查，強(qiáng)化城市管網(wǎng)、電力、污水垃圾和渣土處理、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。五、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要充分運(yùn)用行政處罰、責(zé)令停產(chǎn)、暫扣吊銷證件、查封扣押等法律賦予的權(quán)力，采取常規(guī)執(zhí)法、明查暗訪、突擊抽查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理。對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型問題和嚴(yán)重違法行為公開曝光。運(yùn)用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大企業(yè)違法成本，形成有力震懾。要堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，真正把每項(xiàng)工作做扎實(shí)、做到位，做到安全狀況心中有數(shù)、整改要求明確清晰、隱患問題盯緊看牢、防范措施落實(shí)見效，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國務(wù)院安委會辦公室2017 年3月27日國家安全監(jiān)管總局關(guān)于近年來電氣焊動火作業(yè)引發(fā)事故情況的通報安監(jiān)總統(tǒng)計〔2017〕39號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè)：近年來，電氣焊動火作業(yè)引發(fā)事故屢屢發(fā)生，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。2010年以來有6起重特大事故、2015年以來有13起較大事故由電氣焊動火作業(yè)引發(fā)，其中涉及危化品或罐體裝置的占多數(shù)。今年以來比較典型的有3起：2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū)在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡;2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在裝修拆除動火作業(yè)中引發(fā)火災(zāi)事故，造成10人死亡;3月20日,河南省濟(jì)源市河南豫光金鉛股份有限公司玉川冶煉廠在停產(chǎn)檢修的陽極泥預(yù)處理車間亞硒酸塔槽頂部切割銹死閥門時發(fā)生爆炸，造成3人死亡。這些事故暴露出部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全意識、法律意識淡薄，安全管理混亂等問題，具體表現(xiàn)為：一是違反安全規(guī)程，違規(guī)指揮。2013年吉林老金廠金礦股份有限公司“1·14”重大火災(zāi)事故中，企業(yè)違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423—2006)“在井下進(jìn)行動火作業(yè)，應(yīng)制定經(jīng)主管礦長批準(zhǔn)的防火措施”的規(guī)定，在沒有制定經(jīng)主管礦長批準(zhǔn)的防火措施的情況下，組織人員在井下進(jìn)行焊割安裝鋼支護(hù)作業(yè)，掉落的金屬熔化物造成井筒襯木陰燃，導(dǎo)致發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、29人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失929萬元。二是不落實(shí)動火制度，不采取防護(hù)措施，違章作業(yè)。2015年7月5日，呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司在冷凝水罐頂焊接作業(yè)時，未嚴(yán)格履行公司《動火作業(yè)安全管理規(guī)定》，沒有停車也未進(jìn)行采樣分析，在沒有落實(shí)與動火設(shè)備相連接的所有管線應(yīng)拆除或加盲板等安全措施的情況下開始動火作業(yè)，導(dǎo)致冷凝水罐內(nèi)甲苯、丁醇等混合氣體發(fā)生爆炸，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失314.86萬元。另有9起事故也存在未制定設(shè)備安裝維修施工方案、未對危險有害因素做風(fēng)險辨識及編制風(fēng)險控制和現(xiàn)場處置方案；對作業(yè)條件確認(rèn)不到位，辦理動火作業(yè)許可證時未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，甚至未辦理完動火作業(yè)票便進(jìn)行動火作業(yè)等問題。三是企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)、聘用無特種作業(yè)資格證人員盲目蠻干。一些私營業(yè)主、施工單位無視《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）中“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，雇用沒有經(jīng)過正規(guī)消防培訓(xùn)、考核的電焊作業(yè)人員，盲目蠻干，釀成事故。2015年新疆鄯善縣“2·2”危貨空載罐車維修閃爆較大事故（造成4人死亡、1人受傷）等5起事故中，事故單位或操作人員存在無焊接或熱切割作業(yè)特種作業(yè)資質(zhì)，無運(yùn)輸危險化學(xué)品資質(zhì)，或不具備承接危貨罐車維修技術(shù)、能力，無資質(zhì)操作、違法承接焊接作業(yè)等行為。四是現(xiàn)場應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。2016年甘肅酒鋼集團(tuán)西溝礦“8·16”重大火災(zāi)事故（造成12人死亡、16人受傷）等4起事故，或企業(yè)負(fù)責(zé)人不及時向有關(guān)部門報告，錯失了取得外部救援的最佳時機(jī)；或在事故發(fā)生后沒有在第一時間撤出井下所有作業(yè)人員，盲目組織施救；或未按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案、不進(jìn)行演練，缺少必要的搶險救援設(shè)備，致使事故傷亡擴(kuò)大。為深刻吸取這些事故教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長鳴，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，特提出以下要求：一、牢固樹立紅線意識，鑄牢安全防范基礎(chǔ)。各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)特別是化工領(lǐng)域企業(yè)要深刻吸取事故血的教訓(xùn)。從這些事故中違章作業(yè)、不落實(shí)法規(guī)制度等行為背后，認(rèn)識到企業(yè)安全意識、法律意識淡薄、員工安全素養(yǎng)不強(qiáng)等深層問題。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，

牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，真正在思想上警醒起來，鑄牢安全生產(chǎn)的思想防線。二、嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)安全。企業(yè)要認(rèn)真貫徹和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)抓好生產(chǎn)運(yùn)營和管理，不得無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制和培訓(xùn)工作，健全完善應(yīng)急措施，并定期組織開展應(yīng)急演練和關(guān)鍵崗位應(yīng)急訓(xùn)練，提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救技能。各級安全監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)實(shí)施處罰；要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)法規(guī)意識。三、嚴(yán)格動火作業(yè)管理，把住安全防控制度關(guān)。各有關(guān)企業(yè)要提高對動火等特殊作業(yè)過程風(fēng)險的認(rèn)識，嚴(yán)格按照《消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871—2014)等相關(guān)法規(guī)制度的要求，制定和完善動火等特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險辨識和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加