杭州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

杭州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議樓立群;沈勇；陳希楊【期刊名稱】《《杭州科技》》【年(卷)，期】2019(000)005【總頁數(shù)】6頁(P26-31)【作者】樓立群;沈勇；陳希楊【作者單位】杭州市科學技術局【正文語種】中文生命健康產(chǎn)業(yè)已成為杭州經(jīng)濟增長的新動力。近年來，杭州高度重視發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，并把它作為引領經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手。2018年，杭州市醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入518億元，同比增長15.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值224億元，同比增長10.7%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4.4%。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為重點的〃生物經(jīng)濟”逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路徑。目前，杭州已形成以〃一核”，即杭州錢塘新區(qū)，’二園”，即余杭區(qū)、杭州高新區(qū)(濱江)，〃多點”，即湘湖智慧健康小鎮(zhèn)、富春山健康城、臨安天目醫(yī)藥港、杭州灣生物科技谷等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色基地為代表的特色產(chǎn)業(yè)布局。從生命健康產(chǎn)業(yè)細分領域來看，杭州市初步形成以化學制藥為基礎、現(xiàn)代中藥為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及新藥研發(fā)、醫(yī)療器械、醫(yī)療數(shù)據(jù)三大領域特色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，并在各個領域集聚了一批重點企業(yè)。杭州生命健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。政策推動打造集群平臺有為政府是杭州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。近年來，杭州市科技局以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，按照省政府“科技新政50條”提出的〃建設世界級生命健康產(chǎn)業(yè)高地”的有關要求和市政府辦公廳《關于促進杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（杭政辦函〔2018〕66號）等文件，以重大項目支持、重點企業(yè)培育、研發(fā)機構建設、科技平臺搭建、科技人才引育、科技金融支持等工作為抓手，著力推進杭州生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前在生命健康領域，杭州擁有科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個，國家級大學科技園區(qū)4個，即浙江省國家大學科技園、浙江大學國家大學科技園、杭州師范大學科技園、中國計量大學國家大學科技園；特色小鎮(zhèn)1個，即杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)。杭州市已經(jīng)認定浙江省生物醫(yī)藥孵化器、杭州天和高科技產(chǎn)業(yè)園、浙江迪安健康創(chuàng)業(yè)中心、杭州啟迪之星科技孵化器、貝殼社、德諾醫(yī)療等6家國家、省市級生命健康專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。建立了珍稀食用菌、蜂業(yè)、高通量新藥篩選中心、食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全與標準化、重大動物疫病監(jiān)測預警與控制、花卉產(chǎn)業(yè)、未來科技城創(chuàng)新藥物早期成藥性評價等7個生命健康領域的科技創(chuàng)新公共服務平臺。涵蓋實驗室研究、臨床前研究、臨床研究、注冊審批環(huán)節(jié)到最后藥品上市等各個環(huán)節(jié)的30余家產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺。創(chuàng)新推動夯實基礎研究2018年，市科技局立項支持了15項生命健康領域國家科技重大專項項目在杭實施，涉及抗體藥等新藥研發(fā)、醫(yī)療3D打印等領域；支持41項省重點研發(fā)計劃，涉及化藥、數(shù)字醫(yī)療、中藥等領域；支持13項杭州市重大科技創(chuàng)新項目，涉及新藥研發(fā)、體外診斷等領域。截至2019年上半年，杭州市擁有生命健康領域國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量4614件，PCT專利申請量272件。2018年，新認定生命健康領域市級研發(fā)中心37家、省級研發(fā)中心18家。截至目前，全市已認定省級企業(yè)研究院331家，其中生命健康領域29家，占比達8.76%，省級重點企業(yè)研究院105家，其中生命健康領域17家，占比達16.2%。全市布局多個重點實驗室、工程中心，包括綠色化學制藥國家地方聯(lián)合工程實驗室（浙江）等國家級重點實驗室，綠色制藥浙江省工程實驗室等省部級重點實驗室，以及杭州市實驗動物科學實驗室等市級重點實驗室，開展基礎研究。多項科研項目的推進助力杭州創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)。截至2019年8月31日，杭州|市臨床試驗總數(shù)236項，處于臨床二、三期的數(shù)量為87個，其中化藥46個，生物制品12個，中藥及天然藥11個，主要分布在泰格醫(yī)藥、九源基因、華東醫(yī)藥、貝達藥業(yè)等重點企業(yè)。CDE藥品受理總數(shù)2648個，其中創(chuàng)新程度最高的一類新藥和二類新藥數(shù)量513個，CDE優(yōu)先審評總數(shù)26個，創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批總數(shù)29個。全市累計獲得1556個藥品批件，一類和二類新藥58個。生物制品批件40個，化藥批件982個，中藥批件506個。累計獲得三類、二類醫(yī)療器械注冊證分為別1378個和423個。根據(jù)火石創(chuàng)造和中國生物工程協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地圖藍皮書2019》中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)顯示，2018年杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國中游，創(chuàng)新能力排名第8位，國家一類新藥數(shù)量和通過仿制藥一致性評價的品種數(shù)量均位居全國第4位。政府引導撬動社會資本政府引導，多方參與，也讓杭州生命健康產(chǎn)業(yè)在全國范圍具有較強競爭優(yōu)勢。杭州市設立創(chuàng)投引導基金，依托杭州高科技投資公司（以下簡稱〃杭高科”）管理運營基金，2019年將引導基金規(guī)模由10億元擴大至30億元，投資先臨三維、奧默醫(yī)藥、啟明醫(yī)療等生物醫(yī)藥領域企業(yè)。加強融資擔保力度，依托杭州高科技擔保公司，截至2018年底，累計為超過2300家科技型中小企業(yè)提供貸款擔保90億元，包括貝達藥業(yè)、迪安診斷、丁香園、好洛維醫(yī)療、嘉偉生物等生物醫(yī)藥企業(yè)。目前，迪安診斷、貝達藥業(yè)已成功上市。同時杭高科與區(qū)縣科技局、科技園區(qū)、企業(yè)服務平臺等合作，全國首創(chuàng)〃貸款風險池”。截至目前，本市集聚生物醫(yī)藥領域投資機構400余家，資本管理量超過1000億元。此外，2018年至2019年上半年，杭州市生命健康產(chǎn)業(yè)領域總計發(fā)生90次融資事件，融資規(guī)模將近80億元，主要分布在數(shù)字醫(yī)療、抗體藥物、高端醫(yī)療器械等細分領域。同時，歌禮藥業(yè)于2018年IPO成功港股上市。高校助力引進創(chuàng)新人才近年來，杭州市在高校建設方面做出多方努力。西湖大學的成功組建已經(jīng)成為杭州|發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)新動力源。杭州經(jīng)開區(qū)相繼與牛津大學、帝國理工等全球100強高校共建產(chǎn)業(yè)轉化中心，引進帝國理工先進技術研究院、奧克蘭大學（中國）創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新中心，和中科院、清華大學、浙江大學、中國藥科大學等國內(nèi)知名院校合作設立浙江大學（杭州）創(chuàng)新醫(yī)藥研究院、中國藥科大學創(chuàng)新研究院等生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系不斷完善。目前，全市已引進培育省、市級領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊40家，其中生命健康領域13家。多禧生物〃抗體藥物”、鴻運華寧〃靶向新藥”、中肽生化〃多肽創(chuàng)新藥物”、貝達藥業(yè)“抗癌新藥”等創(chuàng)新團隊的引進和培育，為杭州發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)注入了活力。杭州市累計引進國千人才超過130名，僅西湖大學就已引進包括施一公、蔡尚、雷凱等在內(nèi)的40多位生命健康領域世界知名專家學者。2019年3月，西湖大學周強博士團隊首次以第一單位在Nature發(fā)表了關于生物大分子復合物、膜蛋白的結構以及工作機制的科研論文。錢塘新區(qū)已集聚國千、省千、市“521”等高層次人才142名。杭州天和高科作為濱江區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進中國工程院院士、國千、省千等高層次人才30名。此外，還弓I進國際化人才，包括加盟濱江創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)杭州英百睿生物的諾貝爾生理學或醫(yī)學獎獲得者羅夫?辛克納吉教授，以及擔任杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)顧問的諾貝爾獎獲得者阿龍?切哈諾沃等。企業(yè)攻堅破解醫(yī)療難題生命健康產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅帶來了杭州市經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)提升，其中誕生的諸多新技術更是攻克了多個世界范圍的醫(yī)療難題，給大眾健康帶來諸多利好消息。2015年，貝達藥業(yè)〃小分子靶向抗癌藥鹽酸?？颂婺帷鲍@年度國家科技進步獎一等獎，諾爾康〃人工耳蝸”獲國家科技進步獎二等獎。2016年，市中醫(yī)院王永鈞團隊“IgA腎病中西醫(yī)結合證治規(guī)律與診療關鍵技術的創(chuàng)研及應用”獲國家科技進步獎一等獎。2018年，華東醫(yī)藥“阿卡波糖原料和制劑生產(chǎn)關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化”獲國家科技進步獎二等獎。截至2019年上半年，全市生命健康領域累計引入輝瑞、羅氏、諾華、強生等11家全球制藥20強企業(yè)在杭設立分部或辦事處，其中，輝瑞、默沙東、賽諾菲3家在杭州設立區(qū)域研發(fā)或生產(chǎn)中心。全市累計列入市級科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程的企業(yè)96家，高新技術企業(yè)321家，上市企業(yè)32家。從產(chǎn)業(yè)細分領域看，這些企業(yè)主要集中分布在化學藥、數(shù)字醫(yī)療、醫(yī)療器械等領域。從區(qū)域分布看，主要分布在余杭區(qū)、濱江區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)等區(qū)域（見表1）。表1科技企業(yè)重點區(qū)域分布（單位：家）images/BZ_29_1342_1103_2256_1638.png橫縱對比尋找發(fā)展差距盡管杭州生命健康產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但與北京、上海、蘇州等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，仍存在較多可提升、突破的空間。從領先性、針對性和可比性三個維度，選取生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的北京市、上海市、蘇州市作為對標區(qū)域，并從創(chuàng)新載體及平臺、創(chuàng)新主體及成果、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務四個維度進行對比分析，評估杭州市在生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的差距。創(chuàng)新載體及平臺：科技園區(qū)及配套孵化器、加速器建設有待提升；國家級科研機構數(shù)量不足。與北京、上海、蘇州三地相比，杭州市生命健康領域產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大學科技園數(shù)量較少，配套的國家級孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間數(shù)量均落后?？蒲袡C構方面，杭州市國家級重點實驗室、工程中心數(shù)量僅為北京的1/6，上海的1/5，省級重點實驗室、工程中心數(shù)量也落后于北京、上海，在基礎研究和源頭創(chuàng)新方面相對薄弱。創(chuàng)新主體及成果：龍頭及潛質(zhì)企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小；創(chuàng)新成果有基礎，但優(yōu)勢不明顯。與上海、北京兩地相比，2018年杭州市生命健康產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)數(shù)不足上海的1/2，北京的1/3,上市企業(yè)18年營業(yè)收入與北京、上海有較大差距。杭州市生命健康產(chǎn)業(yè)高新技術企業(yè)認定數(shù)量300余家，略低于蘇州，不及北京的20%，上海的40%。杭州聚集的全球TOP20藥企數(shù)量雖有11家，但落地的夕卜資藥企僅有三家在杭設立研發(fā)或生產(chǎn)基地，落地外資藥企研發(fā)或生產(chǎn)基地的數(shù)量低于上海、北京、蘇州，承接創(chuàng)新產(chǎn)出任務的能力未能充分發(fā)揮。創(chuàng)新成果方面，受企業(yè)創(chuàng)新載體集聚相對薄弱的影響，杭州在藥品、醫(yī)療器械和專利創(chuàng)新方面創(chuàng)新成果指標較北京、上海均有較大差距，藥物臨床試驗總數(shù)、CDE受理總數(shù)、上市國產(chǎn)藥品數(shù)、國產(chǎn)二類、三類醫(yī)療器械上市總數(shù)、PCT專利數(shù)均低于北京、上海、蘇州。創(chuàng)新資源：高端人才集聚度不夠，政府引導基金數(shù)量及規(guī)模有待提高，投資活躍度不足。創(chuàng)新資本方面，北京、上海、杭州、蘇州都將生物醫(yī)藥作為政府引導基金大力支持的產(chǎn)業(yè)方向。杭州市目前政府引導基金數(shù)量高于蘇州市，低于上海市和北京市，但市級及以上基金規(guī)模均低于北京、上海、蘇州。2018年杭州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)生投融資事件60余次，不足北京、上海的1/2，接近蘇州的2倍。2018年融資事件中，有金額披露融資事件中，杭州市億元以上融資事件7次，不及蘇州的一半，僅為北京、上海的1/6。2019年上半年，北京、上海發(fā)生投融資事件已超百次，蘇州發(fā)生投融資事件近40次，杭州僅有30余次，與2018年同期相比未有明顯增長，投資活躍度不及2018年。創(chuàng)新服務：專項政策有待優(yōu)化完善；公共技術服務平臺多元化程度有待提升。北京、上海、杭州、蘇州四地都明確發(fā)布生物醫(yī)藥扶持政策，整體來說，杭州市生物醫(yī)藥政策覆蓋范圍較廣，獎勵支持力度較大，但在具體細分政策上還有待優(yōu)化完善。如在高新技術企業(yè)認證方面，獎勵力度不如上海；在鼓勵本土企業(yè)上市方面，獎勵范圍、力度不如北京；鼓勵公共服務平臺建設金額及范圍不如蘇州，鼓勵人才引進方面，對頂尖團隊資助獎勵不如蘇州。在公共技術服務平臺方面，杭州市在藥物基礎研究及臨床前研究階段服務平臺覆蓋類型、細分程度及數(shù)量上不及上海、北京，如北京、上海均設立針對蛋白藥物的制備平臺，上海針對細分領域設立基因測序、干細胞轉換服務、微生物檢測專業(yè)技術平臺等，北京設立病毒載體服務平臺、基因敲除模式動物制備技術平臺等。整合資源加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展據(jù)統(tǒng)計，生命健康產(chǎn)業(yè)在美國占GDP比重的17.5%，而在我國僅占5.2%。在產(chǎn)業(yè)結構方面，發(fā)達國家已形成較全面均衡的產(chǎn)業(yè)細分，但我國除醫(yī)療及醫(yī)療用品外，其他細分產(chǎn)業(yè)尚處于開發(fā)初期，巨大潛力等待挖掘。☆進一步提升產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位杭州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好、潛力巨大。生命健康產(chǎn)業(yè)不僅僅是一個萬億級的大產(chǎn)業(yè)，更是新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中世界主要國家角力的重要領域。為此，必須要從戰(zhàn)略上對生命健康產(chǎn)業(yè)給予足夠的重視，把發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)作為〃大灣區(qū)”建設、發(fā)展“新制造業(yè)計劃”的戰(zhàn)略性工程，下一步市科技局將在科技規(guī)劃編制、科技指南擬定以及科技項目征集中，將生命健康產(chǎn)業(yè)作為重要支持領域，特別對具有全局性、戰(zhàn)略性的高精尖領域，要在研發(fā)投入上加大財政支持。同時，爭取省級支持，凝聚全省資源，站在〃十四五”的新起點，以國際視野高標準制定杭州生命健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，面向長三角，鏈接國際化高端創(chuàng)新人才，打造全國一流、全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)空間。☆進一步完善技術轉化體系與國夕卜先進地區(qū)相比，國內(nèi)高校、研究院所科研成果轉化綜合能力相對較低。市科技局將針對生命健康發(fā)展重大需求，組織形式多樣的高層次國際生命健康論壇或產(chǎn)學研交流活動，促進官產(chǎn)學研的合作，進一步完善技術轉化體系，搭建好成果轉化平臺，將技術轉化工作規(guī)范化、程序化、國際化，幫助生命健康骨干企業(yè)吸引國內(nèi)外先進技術向杭州轉移，促進杭州生命健康企業(yè)與國際接軌。充分發(fā)揮浙江大學、西湖大學生物學、醫(yī)學優(yōu)勢，鏈接高端人才、高端團隊、高端項目，聚焦結構生物學、微生物組學、基因操作技術、干細胞與再生醫(yī)學等前沿領域，探索與國際一流科研機構接軌的現(xiàn)代科研體制，提升基礎研究能力。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，支持生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)建國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等，如謀劃和支持錢塘新區(qū)建設錢塘實驗室、生物基因工程研究中心、化學藥新制劑研究開發(fā)中心、天然藥物研究開發(fā)中心和現(xiàn)代醫(yī)藥信息中心數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺?！钸M一步吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才加大企業(yè)人才培育與引進扶持力度。引導行業(yè)龍頭企業(yè)與科技型中小企業(yè)開展專業(yè)協(xié)作、推廣CMO、CRO、MAH等合作方式。依托杭州新一輪〃人才新政”，建設全球人才專家?guī)欤铀偃蛉瞬偶?；組建杭州生命健康產(chǎn)業(yè)專家聯(lián)合會，構建高端產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺；支持企業(yè)打造校企合作實訓基地。定制化培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎人才與技能人才。海外歸國人才不僅能夠帶回世界前沿的科學技術，也會帶來先進的科研和管理理念乃至研究團隊。在生命健康領域，海外有很多優(yōu)秀的華人科學家，杭州市在吸納海外優(yōu)秀人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以依托杭州硅谷孵化器，通過人才引進專項等方式，吸引留學生和華人科學家回國創(chuàng)業(yè)?！钸M一步構建數(shù)字化驅動機制建設杭州市生物經(jīng)濟數(shù)字化指揮系統(tǒng)。聚焦全球資源吸附力、創(chuàng)新資源協(xié)同力，形成全市生命健康產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、空間鏈、政策鏈的數(shù)字化網(wǎng)絡體系，基于產(chǎn)業(yè)洞察視角，全面展示區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與成績?；谄髽I(yè)發(fā)展視角，精準繪制企業(yè)畫像。匯聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設智能招商平臺。實現(xiàn)企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的精準匹配，建立產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同工作平臺，加速區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚。通過招商標的精準推薦、招商項目動態(tài)跟蹤、招商標的監(jiān)測預警、招商項目過程管理等，提高招商效率，加速產(chǎn)業(yè)集聚?？s短企業(yè)創(chuàng)新周期，建設數(shù)字化創(chuàng)新服務平臺。整合全市及全球產(chǎn)業(yè)服務資源，通過數(shù)據(jù)智能實現(xiàn)服務資源精準匹配，打造服務評價體系和信用體系，為創(chuàng)新型企業(yè)建立便捷的線上線下一體化協(xié)同的創(chuàng)新資源服務平臺?！钸M一步突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能圍繞臨床試驗、藥物發(fā)現(xiàn)、注冊審批、藥品生產(chǎn)、上市銷售等關鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化完善公共服務體系建設。鼓勵各區(qū)、縣（市）搭建生命健康科技創(chuàng)新綜合體，搭建生命健康相關技術、產(chǎn)業(yè)信息化服務