科技發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中廣網(wǎng)北京4月4日消息國(guó)務(wù)院2月9日發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，確定到2020年，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下，本國(guó)人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。《綱要》共分十個(gè)部分，分別為序言，指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題，重大專項(xiàng)，前沿技術(shù)，基礎(chǔ)研究，科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，若干重要政策和措施，科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，人才隊(duì)伍建設(shè)?！毒V要》指出，今后15年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)?！毒V要》指出，到2020年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)?！毒V要》指出，未來(lái)15年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署是：一是立足于我國(guó)國(guó)情和需求，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。二是瞄準(zhǔn)國(guó)家目標(biāo)，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)空白。三是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供可靠保障。相關(guān)鏈接：特別策劃——國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題能源(1)工業(yè)節(jié)能(2)煤的清潔高效開(kāi)發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)(3)復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用(4)可再生能源低成本規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用(5)超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障水和礦產(chǎn)資源(6)水資源優(yōu)化配置與綜合開(kāi)發(fā)利用(7)綜合節(jié)水(8)海水淡化(9)資源勘探增儲(chǔ)(10)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用(11)海洋資源高效開(kāi)發(fā)利用(12)綜合資源區(qū)劃環(huán)境(13)綜合治污與廢棄物循環(huán)利用(14)生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建(15)海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)(16)全球環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與對(duì)策農(nóng)業(yè)(17)種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育(18)畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控(19)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)(20)農(nóng)林生物質(zhì)綜合開(kāi)發(fā)利用(21)農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)(22)環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)(23)多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施(24)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化(25)現(xiàn)代奶業(yè)制造業(yè)(26)基礎(chǔ)件和通用部件(27)數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造(28)流程工業(yè)的綠色化、自動(dòng)化及裝備(29)可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備(30)大型海洋工程技術(shù)與裝備(31)基礎(chǔ)原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)軍工配套關(guān)鍵材料及工程化交通運(yùn)輸業(yè)(34)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備(35)高速軌道交通系統(tǒng)(36)低能耗與新能源汽車(37)高效運(yùn)輸技術(shù)與裝備(38)智能交通管理系統(tǒng)(39)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(40)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件(41)下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)(42)高效能可信計(jì)算機(jī)(43)傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理(44)數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)(45)高清晰度大屏幕平板顯示(46)面向核心應(yīng)用的信息安全人口與健康(47)安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治(49)城鄉(xiāng)社區(qū)常見(jiàn)多發(fā)病防治(50)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展(51)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展(52)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)(53)城市功能提升與空間節(jié)約利用(54)建筑節(jié)能與綠色建筑(55)城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障(56)城市信息平臺(tái)公共安全(57)國(guó)家公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)(58)重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援(59)食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫(60)突發(fā)公共事件防范與快速處置(61)生物安全保障(62)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御國(guó)防重大專項(xiàng)確定重大專項(xiàng)的基本原則：一是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)；三是解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題；四是體現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，對(duì)保障國(guó)家安全和增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國(guó)國(guó)情，國(guó)力能夠承受。前沿技術(shù)生物技術(shù)(1)靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)技術(shù)(2)動(dòng)植物品種與藥物分子設(shè)計(jì)技術(shù)(3)基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù)(4)基于干細(xì)胞的人體組織工程技術(shù)(5)新一代工業(yè)生物技術(shù)信息技術(shù)(6)智能感知技術(shù)(7)自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(8)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)新材料技術(shù)(9)智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)(10)高溫超導(dǎo)技術(shù)(11)高效能源材料技術(shù)先進(jìn)制造技術(shù)(12)極端制造技術(shù)(13)智能服務(wù)機(jī)器人(14)重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測(cè)技術(shù)先進(jìn)能源技術(shù)(15)氫能及燃料電池技術(shù)(16)分布式供能技術(shù)(17)快中子堆技術(shù)(18)磁約束核聚變海洋技術(shù)(19)海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)技術(shù)(20)大洋海底多參數(shù)快速探測(cè)技術(shù)(21)天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)(22)深海作業(yè)技術(shù)激光技術(shù)8.空天技術(shù)基礎(chǔ)研究學(xué)科發(fā)展(1)基礎(chǔ)學(xué)科(2)交叉學(xué)科和新興學(xué)科科學(xué)前沿問(wèn)題(1)生命過(guò)程的定量研究和系統(tǒng)整合(2)凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng)(3)物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律(4)核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用(5)地球系統(tǒng)過(guò)程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)(6)新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過(guò)程(7)腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)(8)科學(xué)實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究(1)人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)(2)農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問(wèn)題(3)人類活動(dòng)對(duì)地球系統(tǒng)的影響機(jī)制(4)全球變化與區(qū)域響應(yīng) (5)復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測(cè)控制(6)能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題(7)材料設(shè)計(jì)與制備的新原理與新方法(8)極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ)(9)航空航天重大力學(xué)問(wèn)題(10)支撐信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)重大科學(xué)研究計(jì)劃(1)蛋白質(zhì)研究(2)量子調(diào)控研究(3)納米研究(4)發(fā)育與生殖研究科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)1.支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體2.深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度3.推進(jìn)科技管理體制改革4.全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)若干重要政策和措施1.實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策2.加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新3.實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)4.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略5.實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策6.加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣7.完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機(jī)制8.擴(kuò)大國(guó)際和地區(qū)科技合作與交流9.提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)1.建立多元化、多渠道的科技投入體系2.調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益3.加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)4.建立科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的共享機(jī)制人才隊(duì)伍建設(shè)1.加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家2.充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用3.支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才4.加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度5.構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境（據(jù)新華社北京2月9日電）解讀國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中央政府門戶網(wǎng)站2006年01月12日 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)編者按：制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，是全國(guó)人民社會(huì)生活中的大事。如何選擇我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的部署,將直接影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè),以及建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，我國(guó)自2003年開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，并圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展中的20個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行了深入的專題研究。此項(xiàng)研究工作歷時(shí)一年多時(shí)間，各專題研究組開(kāi)展了大量深入的調(diào)查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日?qǐng)?bào)科技周刊推出特刊，介紹部分專題研究情況，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。搶占科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)——訪戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長(zhǎng)路甬祥戰(zhàn)略高技術(shù)是對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全具有重大戰(zhàn)略意義的高技術(shù)，是當(dāng)今國(guó)家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。未來(lái)我們著力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，究竟有什么重要的意義？戰(zhàn)略高技術(shù)國(guó)際發(fā)展呈什么特點(diǎn)？就這些問(wèn)題我們采訪了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長(zhǎng)路甬祥。記者：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為決定一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其經(jīng)濟(jì)和科技的領(lǐng)先地位，都把奪取未來(lái)15年高技術(shù)的制高點(diǎn)作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義是什么？路甬祥：情況和你說(shuō)的一樣，現(xiàn)在世界各國(guó)都十分重視戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展。從國(guó)際上看，戰(zhàn)略高技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。未來(lái)15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家安全和資源環(huán)境約束等四大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化可以說(shuō)是從根本上解決這些問(wèn)題的必由之路。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)將極大地提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；也是保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要；是化解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要；最后，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)也將極大地推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)的整體進(jìn)步。記者：既然發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義如此重大，那么我們有什么明確的發(fā)展思路并預(yù)期實(shí)現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？路甬祥：我們發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的指導(dǎo)思想概括起來(lái)就是“一個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)面向，兩個(gè)加強(qiáng)”。即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求，面向世界科技發(fā)展前沿；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略高技術(shù)前沿探索和創(chuàng)新研究和布局。不同的戰(zhàn)略高技術(shù)、不同的技術(shù)發(fā)展階段擬采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和機(jī)制。我們的目標(biāo)是：在2020年前后，形成國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新體系；逐步形成與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制；具備以自主技術(shù)為主導(dǎo)解決全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展重大科技問(wèn)題的綜合實(shí)力，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升；對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化起到重要的支撐與帶動(dòng)作用。在信息、生物、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，進(jìn)入這些高技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)國(guó)家行列；在航天、核、激光、微納米及戰(zhàn)略能源等領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)新軍事變革、保證國(guó)家安全提供技術(shù)基礎(chǔ)，形成新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。記者：看來(lái)，我們發(fā)展的思路和戰(zhàn)略目標(biāo)都很明確，那么，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)確立的重點(diǎn)任務(wù)是什么？路甬祥：我國(guó)戰(zhàn)略高技術(shù)的選擇原則是：打破國(guó)際壟斷、保障國(guó)家安全，顯著提升我國(guó)科技實(shí)力和綜合國(guó)力，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)跨越具有帶動(dòng)作用，可能引發(fā)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的變革，以及在重要國(guó)際技術(shù)前沿進(jìn)行探索與創(chuàng)新。依據(jù)上述原則，確立了戰(zhàn)略高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，從眾多高技術(shù)領(lǐng)域與方向中凝練出重大專項(xiàng)。記者：從目前看，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主要面臨哪些問(wèn)題？路甬祥：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題包括：科技宏觀管理與決策機(jī)制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環(huán)和單位局部利益，削弱了產(chǎn)、學(xué)、研合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力；當(dāng)前投融資體制與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求不適應(yīng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚未充分釋放就業(yè)潛力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中系統(tǒng)集成能力不足，合作動(dòng)力不足。記者：針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了哪些建設(shè)性的政策建議？路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來(lái)有十個(gè)方面：建立國(guó)際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)見(jiàn)體系；加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)基地與平臺(tái)建設(shè)；啟動(dòng)“興業(yè)計(jì)劃”，促進(jìn)高新技術(shù)成果工程化；完善以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略高技術(shù)研究投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府政策引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系；建立經(jīng)濟(jì)、科技部門信息共享機(jī)制；實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂、推廣與國(guó)際化；注重文化和體制創(chuàng)新；積極展開(kāi)自主國(guó)際合作，提升自主創(chuàng)新起點(diǎn)和效率；完善科技企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和增長(zhǎng)極；重視并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)高技術(shù)發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面影響。為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐——訪科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究組組長(zhǎng)孫樞記者：請(qǐng)先介紹一下科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵？孫樞：科技基礎(chǔ)設(shè)施包括用于科技研發(fā)的各種硬件（實(shí)驗(yàn)材料、儀器、設(shè)備、設(shè)施等）和軟件（計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)等），及其技術(shù)支撐、服務(wù)與研究空間等物質(zhì)條件和信息條件。近年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施的一些方面和一些設(shè)備的集成及其外延使用“科技條件平臺(tái)”概念強(qiáng)調(diào)其共用性。記者：如何評(píng)價(jià)我國(guó)的科技基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀？孫樞：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等工程，使我國(guó)的科技基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。研究實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)支撐能力得到增強(qiáng)，但儀器設(shè)備水平和自主開(kāi)發(fā)能力仍有待提高，大型科學(xué)設(shè)施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務(wù)工作取得了一定成績(jī)，但收集不全面、主權(quán)保護(hù)不力、評(píng)價(jià)不足、保存設(shè)施落后、共享服務(wù)差；網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)開(kāi)始起步，科技信息資源存量有所增長(zhǎng)，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計(jì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)工作多方面取得進(jìn)展，但探索性、持續(xù)性和系統(tǒng)性研究缺乏，整體技術(shù)水平滯后，重要關(guān)鍵技術(shù)受制于人。共享環(huán)境建設(shè)近年來(lái)開(kāi)始得到重視，但部門分割、重復(fù)建設(shè)、一些資源利用效率低下的局面沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。記者：戰(zhàn)略研究組提出了怎樣的科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路和目標(biāo)？孫樞：未來(lái)，我國(guó)科技條件平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”，“政府主導(dǎo)、多方共建”，“優(yōu)化配置、開(kāi)放共享”，“制度先行、強(qiáng)化管理”原則，采取“優(yōu)化整體布局、實(shí)施共享戰(zhàn)略、調(diào)整投入策略”三大戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：到2010年，我國(guó)應(yīng)初步建成與科技發(fā)展和創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)的共享機(jī)制和相應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)基本形成，培養(yǎng)和造就相關(guān)的專業(yè)化人才隊(duì)伍；到2020年，建成與躋身科技大國(guó)相適應(yīng)的資源豐富、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效的科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大科技工作者提供創(chuàng)新條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為原創(chuàng)性研究工作的開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)的突破、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高、全民科技素質(zhì)的增強(qiáng)提供基礎(chǔ)性支撐。記者：應(yīng)采取哪些措施保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？孫樞：為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)采取如下保障措施：修改、制訂相關(guān)法律法規(guī)；加大投入，理順渠道，實(shí)行預(yù)研究建設(shè)、運(yùn)行的全周期預(yù)算；鼓勵(lì)多方投資，形成多元化投入格局；加強(qiáng)投入決策的科學(xué)性，健全監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的總體協(xié)調(diào)；建立科學(xué)的管理制度，推進(jìn)共享；建立合理的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；加大人才的培養(yǎng)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分利用國(guó)際資源加強(qiáng)我國(guó)科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；正確處理引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)儀器研發(fā)?！岸俊泵枥L城鎮(zhèn)化前景——訪城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問(wèn)題研究組組長(zhǎng)葉如棠記者：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化專題的一個(gè)重要成果就是對(duì)未來(lái)18年以至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)作出了定量預(yù)測(cè)，這可是一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的數(shù)據(jù)。葉如棠：是這樣的。根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，考慮到今后城鎮(zhèn)化速度適度加快的趨勢(shì)，專題組研究認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)按年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)較為妥當(dāng)。據(jù)此預(yù)測(cè)2020年的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億。以此推算，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)約0.37億人在內(nèi)），折合年均增加城鎮(zhèn)人口約1811萬(wàn)人，其數(shù)量是十分巨大的。專題組認(rèn)為年增1個(gè)百分點(diǎn)的方案比較合適。記者：有專家提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最大的挑戰(zhàn)和壓力來(lái)自城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。本專題對(duì)此有什么分析？葉如棠：今后18年城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L(zhǎng)3.26億，農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民3億人左右，年均轉(zhuǎn)移約1660萬(wàn)人。這是一項(xiàng)規(guī)模巨大的社會(huì)工程，它所涉及的主要方面包括：一，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的產(chǎn)出和流動(dòng)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要來(lái)源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2002年底，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量約4.8億人，富余勞動(dòng)力1.5億人。在18年內(nèi)，還將產(chǎn)生新的富余勞動(dòng)力?？偟内厔?shì)是：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度在加快；在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例在增長(zhǎng)；跨省流動(dòng)就業(yè)的比例也在提高。預(yù)計(jì)在2020年前，農(nóng)村人口繼續(xù)往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)不會(huì)改變。二，城鎮(zhèn)的接納能力主要取決于就業(yè)崗位的提供。當(dāng)前城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬(wàn)人所需的就業(yè)崗位約800萬(wàn)個(gè)，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。為此，必須進(jìn)一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)（包括新型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)），加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)崗位。提升科技人才創(chuàng)新能力——訪科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究組組長(zhǎng)方新記者：根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)20年我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？方新：今后一個(gè)階段我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)在規(guī)模適度增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提升創(chuàng)新能力和水平，關(guān)鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)一支與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍；建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的、高效率的科技人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國(guó)科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證。記者：怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？方新：基本思路是：以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本。重點(diǎn)任務(wù)是：第一，根據(jù)不同類型人才成長(zhǎng)規(guī)律，抓高層次人才培養(yǎng)。例如，對(duì)于從事基礎(chǔ)性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)要給予相對(duì)穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)自由探索；對(duì)于高層次工程技術(shù)人才要結(jié)合重大國(guó)家任務(wù)和工程項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，立足實(shí)踐培養(yǎng)；對(duì)于科技管理人才關(guān)鍵是要使其職業(yè)化；而優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家是在市場(chǎng)拼搏中脫穎而出的，政府要切實(shí)落實(shí)知識(shí)要素參與分配等各項(xiàng)相關(guān)政策，保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。第二，抓關(guān)鍵體制機(jī)制改革，建設(shè)建立市場(chǎng)基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源開(kāi)發(fā)體系。第三，抓政策導(dǎo)向調(diào)整，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。人才培養(yǎng)要從重學(xué)歷向重能力轉(zhuǎn)變；人才引進(jìn)要從補(bǔ)助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變；人才成長(zhǎng)要從選拔向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變；人才評(píng)價(jià)要向個(gè)性化評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變；分配政策從總量控制向充分體現(xiàn)科技人才創(chuàng)新價(jià)值方向轉(zhuǎn)變。建立多元化科技投入體系——訪科技投入及其管理模式研究組組長(zhǎng)賈康記者：在未來(lái)幾十年的發(fā)展中，我國(guó)如果想從科技創(chuàng)新邊緣國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技大國(guó)，我們需要確定什么樣的科技投入體系？賈康：我國(guó)科技投入的宏觀架構(gòu)是，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多元化科技投入體系。在該體系中，應(yīng)樹(shù)立政府引導(dǎo)型全社會(huì)科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針。在多元化科技投入宏觀架構(gòu)中，需要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)機(jī)制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。政府在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款方式為主擔(dān)當(dāng)投入主體；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款、稅式支出、政府采購(gòu)和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導(dǎo)；在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府一般不提供資金，主要職責(zé)是維護(hù)完善的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境并施以合理政策引導(dǎo)。對(duì)企業(yè)、商業(yè)性金融、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的投入潛力，應(yīng)積極鼓勵(lì)，引致為現(xiàn)實(shí)投入，并形成多方面合力。記者：在這個(gè)多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責(zé)任與基本思路是什么？賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責(zé)任體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，解決市場(chǎng)資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問(wèn)題；第二，解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點(diǎn)傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點(diǎn)和大項(xiàng)目支持問(wèn)題，并以科學(xué)、民主的決策機(jī)制和規(guī)范的預(yù)算制度作為其保證。記者：為扮演好這個(gè)角色，政府科技投入管理需要?jiǎng)?chuàng)新的重要事項(xiàng)包括哪些內(nèi)容？賈康：這些重要事項(xiàng)包涵的內(nèi)容很豐富，具體有：深化經(jīng)費(fèi)投入管理方面的改革，提高公開(kāi)性、透明度和公正性，發(fā)展完善監(jiān)督體系與問(wèn)責(zé)制度；強(qiáng)化投入成果的資源共享；調(diào)整科技預(yù)算科目，完善科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；改進(jìn)政府科技投入統(tǒng)計(jì)體系；建立并逐步完善政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系和公共選擇程序；加強(qiáng)政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導(dǎo)投入為主型”轉(zhuǎn)變。建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系

——訪區(qū)域科技發(fā)展研究組組長(zhǎng)孫海鷹記者：今后區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)怎樣？孫海鷹：我國(guó)未來(lái)15-20年，區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要支撐和整合各種資源、促進(jìn)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“本壘”。從今后發(fā)展來(lái)看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。同時(shí)，全國(guó)有望形成幾條聯(lián)結(jié)東中西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，這將構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新格局。第二，合理的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局將逐步形成。第三，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。第四，產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，在我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和走新型工業(yè)化道路中具有重要的作用。記者：請(qǐng)問(wèn)你們提出的“以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力為主線，實(shí)施四大戰(zhàn)略”的涵義是什么？孫海鷹：實(shí)施加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略:建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而集成為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。實(shí)施中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略:進(jìn)一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)形成區(qū)域中心城市、城市群構(gòu)架的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡(luò)體系，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施集群創(chuàng)新戰(zhàn)略:建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化，大力推動(dòng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科技促小康戰(zhàn)略:立足中西部和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實(shí)際需求，從科技布局上加強(qiáng)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源和國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。記者：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是？孫海鷹：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是：建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；建立區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系；推進(jìn)知識(shí)集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；構(gòu)建信息服務(wù)和知識(shí)服務(wù)體系；建設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技示范服務(wù)體系；建立區(qū)域公共安全科技保障體系。以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步——訪科技發(fā)展法制和政策研究組組長(zhǎng)羅玉中記者：在推進(jìn)我國(guó)科技法制和政策環(huán)境建設(shè)應(yīng)明確的任務(wù)之中，您提出的“清理現(xiàn)有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現(xiàn)有制度存量，是指為構(gòu)建中國(guó)特色科技政策法律環(huán)境，我們應(yīng)建立經(jīng)常化、專門化的制度監(jiān)測(cè)、評(píng)估、清理機(jī)制。當(dāng)前，為排除科技發(fā)展的制度障礙，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實(shí)際需要、具有可操作性的完整體系。記者：您提出應(yīng)為我國(guó)科技領(lǐng)域確立基本法律的設(shè)想，能就此作些介紹嗎？羅玉中：現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》建議由全國(guó)人大通過(guò)并且更名為《科學(xué)技術(shù)基本法》，使之確立為科技領(lǐng)