《規(guī)程》宣貫教材

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)宣貫輔導(dǎo)資料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）自2004年5月1日實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)爆破技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范爆破行業(yè)運(yùn)作、加強(qiáng)爆破行為管理、減少爆破責(zé)任事故、保障爆破施工安全和推動(dòng)爆破行業(yè)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）的修編，是在原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一、《爆破安全規(guī)程》修編總則（一）修編依據(jù)根據(jù)國(guó)標(biāo)委《關(guān)于下達(dá)2009年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合〔2009〕93號(hào)）要求，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）于2009年12月14日獲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，列為2009年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，完成年限為2011年。（二）修編目的與意義1．為深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，政府有關(guān)部門高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來相繼制修訂和頒布實(shí)施了一系列與爆破安全工作有關(guān)的條例、規(guī)范：1）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）于2006年9月1日實(shí)施；2）GB50089《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（《爆破安全規(guī)程》的規(guī)范性引用文件）于2007年8月1日實(shí)施；3）GB50154《地下及覆土火藥炸藥倉庫設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（《爆破安全規(guī)程》的規(guī)范性引用文件）于2009年9月1日實(shí)施；4）GA837-2009《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫治安防范要求》于2009年8月1日實(shí)施；5）GA838-2009《小型爆炸物品儲(chǔ)存庫安全規(guī)范》于2009年8月1日實(shí)施；6）GA/T848《爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》于2012年12月1日實(shí)施；7）GA990-2012《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》于2012年6月1日實(shí)施；8）GA991-2012《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》于2012年6月1日實(shí)施。因此，《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）部分內(nèi)容有待于修改、補(bǔ)充和完善，以便與上述法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。2．《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）實(shí)施以來，我國(guó)爆破行業(yè)“四新”技術(shù)研發(fā)獲得了重大突破，推廣與應(yīng)用也取得了跨越式發(fā)展，其主要表現(xiàn)：1）新型鉆、爆機(jī)具得到快速推廣和應(yīng)用，鉆孔機(jī)具（設(shè)備）和現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車已很接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；2）一些爆破工藝逐漸被取消或禁用。例如，藥壺爆破已禁止使用，露天裸露爆破也面臨禁止使用，硐室爆破限制使用等；3）一批民用爆炸物品被淘汰。例如，火雷管、導(dǎo)火索已禁止使用，銨梯炸藥停止生產(chǎn)；4）一系列的新工藝、新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。例如，逐孔起爆技術(shù)、精確延時(shí)起爆技術(shù)、高臺(tái)階拋擲爆破技術(shù)等獲得推廣應(yīng)用。3．伴隨著爆破行業(yè)迅猛發(fā)展，也出現(xiàn)了一些技術(shù)與管理水平較低、存在安全事故隱患的爆破作業(yè)單位。為了規(guī)范爆破行業(yè)管理、提高爆破技術(shù)水平、確保爆破質(zhì)量與安全，公安部頒布實(shí)施了《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）和《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012），對(duì)爆破企業(yè)進(jìn)行整頓和重組，扶持技術(shù)力量強(qiáng)、管理規(guī)范化、安全有保障的企業(yè)，限制、改造能力低下、存在事故隱患的小企業(yè)，為規(guī)程的修編提供了法規(guī)依據(jù)。4．近年來發(fā)生的一些爆破事故或由此引發(fā)的次生事故，警示我們吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)條文強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)一步提升爆破作業(yè)本質(zhì)安全和社會(huì)公共安全水平。應(yīng)當(dāng)著重指出，《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）是一部強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有條款都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得變動(dòng)修改和打折扣。綜上所述，修編《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）的目的與意義，就是進(jìn)一步適應(yīng)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)爆破行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后、扶持先進(jìn)，規(guī)范爆破行業(yè)行為，加強(qiáng)爆破行業(yè)安全管理，引領(lǐng)爆破行業(yè)公平、健康、可持續(xù)發(fā)展。（三）修編原則與程序1．新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全部為強(qiáng)制性技術(shù)要素，原標(biāo)準(zhǔn)中的管理要素納入到GA990和GA991；2.新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有先進(jìn)性、實(shí)用性，并與國(guó)際接軌；3.在認(rèn)真研究原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修編，篇幅控制在±10%之內(nèi)；4．新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條例、辦法等保持一致；5．吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將之升華為標(biāo)準(zhǔn)條文。6．扶持先進(jìn)、限制落后，促進(jìn)爆破行業(yè)的重組、整合與發(fā)展；7．修編程序?yàn)榉纸M修編、集中討論、多方征求意見、意見匯總與修改；經(jīng)初稿、討論稿、征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿五次修編，最后形成標(biāo)準(zhǔn)文本。二、《爆破安全規(guī)程》修編具體說明（一）主體框架變動(dòng)1．本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性技術(shù)要素全部變?yōu)閺?qiáng)制性，為此對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)部分非強(qiáng)制性條文作了修訂、刪減。2．在標(biāo)準(zhǔn)文字量略有減少的前提下，將原標(biāo)準(zhǔn)的7章修編為14章，主要變化是：1）新、舊標(biāo)準(zhǔn)第1、2、3章形式不變，內(nèi)容有所變化。2）原標(biāo)準(zhǔn)第4章（爆破作業(yè)的基本規(guī)定）一分為三，即第4章（爆破工程分級(jí)）、第5章（爆破設(shè)計(jì)、安全評(píng)估與安全監(jiān)理）、第6章（爆破作業(yè)的基本規(guī)定）。①第4章為爆破工程分級(jí)。內(nèi)容包括爆破工程的分級(jí)與級(jí)別調(diào)整；②第5章為爆破設(shè)計(jì)、安全評(píng)估與安全監(jiān)理。本章為技術(shù)監(jiān)督、管理內(nèi)容，把設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估和安全監(jiān)理這三項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容單列為一章。對(duì)設(shè)計(jì)程序作了較大的修改，原標(biāo)準(zhǔn)中只是原則性地規(guī)定了需要安全評(píng)估和安全監(jiān)理的工程級(jí)別、實(shí)施安全評(píng)估和安全監(jiān)理的單位和內(nèi)容；在修編中總結(jié)近年來有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的情況，增加了如何進(jìn)行安全評(píng)估和安全監(jiān)理的內(nèi)容，對(duì)其權(quán)限及權(quán)威性作了更為具體的規(guī)定；③第6章為爆破作業(yè)基本規(guī)定。按爆破作業(yè)的工藝過程，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全問題作了強(qiáng)制性規(guī)定。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，只刪去了與被淘汰工藝有關(guān)的安全規(guī)定，增加了與新工藝有關(guān)的內(nèi)容。3）原標(biāo)準(zhǔn)第5章（各類爆破作業(yè)的安全規(guī)定）按爆破作業(yè)類別不同分成了6章，編排順序是按爆破介質(zhì)與作業(yè)環(huán)境的不同依次安排：①第7章為露天爆破。包括了深孔、淺孔、凍土、硐室、預(yù)裂與光面、保護(hù)層開挖和地震勘探爆破的內(nèi)容，對(duì)硐室爆破作了刪、簡(jiǎn)，明文規(guī)定露天作業(yè)不得進(jìn)行裸露爆破。②第8章為地下爆破。包括了井巷與隧道掘進(jìn)、硐庫群開挖、地下采場(chǎng)爆破、煤礦井下爆破、石油與地蠟礦、鉀礦與放射性礦爆破等各類井下礦山爆破的安全規(guī)定。③第9章為高溫爆破。專門針對(duì)高溫露天礦、地下礦及高溫高硫礦山、熱凝結(jié)物等高溫環(huán)境的爆破作業(yè)作出了系統(tǒng)的安全規(guī)定。④第10章為水下爆破。水下爆破單列成一章，包括了各類水下巖石爆破、軟基處理爆破、破冰爆破、潛水爆破等內(nèi)容，對(duì)水下爆破技術(shù)發(fā)展給予充分重視。⑤第11章為拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破。這兩類爆破均在城鎮(zhèn)中進(jìn)行，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在安全管理上有許多共同之處。圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破因被認(rèn)定為拆除爆破的一項(xiàng)，所以也歸到本章。⑥第12章為特種爆破。包括金屬介質(zhì)爆破、油氣井爆破和鉆孔雷爆三個(gè)領(lǐng)域。這里面金屬介質(zhì)和油氣井爆破是產(chǎn)值高、效益好、發(fā)展很快的特種爆破行業(yè)，所占篇幅也最大。4）第13章為安全允許距離與對(duì)環(huán)境影響的控制。為安全和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將原標(biāo)準(zhǔn)第6章中的炸藥庫安全的有關(guān)內(nèi)容移至第14章。對(duì)安全和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)吸納了近幾年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并進(jìn)行了必要的修改。5）第14章為爆破作業(yè)單位使用爆破器材的購買、運(yùn)輸、貯存等。集中了爆破器材購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、管理以及銷毀、再加工的全部安全技術(shù)內(nèi)容。做到了與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一致，保持了內(nèi)容的完整性。新標(biāo)準(zhǔn)各章編排，具有標(biāo)題醒目、條理清晰、易于查詢的特點(diǎn)。3．取消了附錄A、B、C，按強(qiáng)制性條文要求將有關(guān)內(nèi)容修改后納入了新標(biāo)準(zhǔn)第5章5.2節(jié)的正規(guī)條文。（二）各章、節(jié)及重點(diǎn)內(nèi)容與修編詳細(xì)情況1.前言本標(biāo)準(zhǔn)中明確了兩點(diǎn)：一是本標(biāo)準(zhǔn)全部為技術(shù)性要素；二是全部技術(shù)要素均為強(qiáng)制性；原標(biāo)準(zhǔn)含技術(shù)與管理要素，且其中部分規(guī)范性技術(shù)要素和全部管理要素為強(qiáng)制性。2.第1章范圍本標(biāo)準(zhǔn)范圍中再次強(qiáng)調(diào)了本標(biāo)準(zhǔn)為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.第2章規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)增加了規(guī)范性引用性文件。4.第3章術(shù)語與定義本標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語和定義由原標(biāo)準(zhǔn)的31條增至34條，所有定義均和國(guó)家有關(guān)詞典作了對(duì)證，部分術(shù)語定義按詞典進(jìn)行了修正。5.第4章爆破工程分級(jí)爆破工程按工程類別、一次爆破總藥量、爆破環(huán)境復(fù)雜程度和爆破物特征，分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于礦山內(nèi)部單位（非營(yíng)業(yè)性單位）進(jìn)行的生產(chǎn)性的爆破工程，雖不納入分級(jí)管理的，也不要求承擔(dān)單位的級(jí)別，但應(yīng)有與爆破作業(yè)級(jí)別和作業(yè)范圍相適應(yīng)的爆破技術(shù)人員；營(yíng)業(yè)性爆破企業(yè)承包礦山內(nèi)部爆破工程，均實(shí)行分級(jí)管理。這是非常重要的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。4.1爆破工程分級(jí)（1）和原標(biāo)準(zhǔn)相比，爆破工程分級(jí)表作了重要調(diào)整1）新標(biāo)準(zhǔn)將爆破作業(yè)范圍由七類壓縮為巖土爆破、拆除爆破、特種爆破三類，巖土爆破包括了露天、地下、硐室、水下等；在GB6722-2003中，巖土爆破最高為B級(jí)，經(jīng)過這次調(diào)整后有了A級(jí)；取消了硐室爆破級(jí)別系列。上述調(diào)整都是非常重要的，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀；2）新標(biāo)準(zhǔn)鑒于對(duì)爆破本質(zhì)安全與環(huán)境安全的考慮，取消單列并限制使用硐室爆破工藝，同時(shí)，統(tǒng)一調(diào)低了巖土爆破工程分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；3）巖土爆破欄目對(duì)應(yīng)的是露天深孔爆破分級(jí)，露天深孔爆破是應(yīng)用最廣泛、年炸藥消耗量最多（年均百萬噸以上）的爆破工藝，為此，新標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)中增加了A級(jí)工程；因礦山常規(guī)爆破不實(shí)施分解管理，并為適當(dāng)限制技術(shù)力量薄弱、安全隱患較大的小企業(yè)，也相應(yīng)降低了C、D級(jí)工程對(duì)應(yīng)的藥量；4）表中注a分別對(duì)均屬于巖土爆破的地下、復(fù)雜環(huán)境深孔、露天硐室、地下硐室和水下爆破工程的分級(jí)，參照巖土爆破欄的藥量作了規(guī)定；5）對(duì)拆除爆破工程分級(jí)作了較大的調(diào)整，提出了兩個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：①樓房、廠房、水塔、煙囪、冷卻塔按高度進(jìn)行分級(jí)，但對(duì)于煙囪、冷卻塔拆除爆破，在注b中采用高度系數(shù)進(jìn)行分級(jí)控制；②橋梁、支撐、基礎(chǔ)、地坪、單體結(jié)構(gòu)、圍堰（含堤壩、巖坎等）的拆除爆破以及城鎮(zhèn)淺孔爆破（含基礎(chǔ)、地坪等）按一次炸藥用量分級(jí)，在注c中分別作了規(guī)定；6）特種爆破中的爆炸復(fù)合具有規(guī)模大、成系列、易于實(shí)施分級(jí)管理的特點(diǎn)，近年來出現(xiàn)了許多規(guī)范化的大中型企業(yè)，但也有許多技術(shù)條件差、管理水平低的小企業(yè)，質(zhì)量和安全均無保證，鑒此，新標(biāo)準(zhǔn)中將爆炸復(fù)合納入了分級(jí)管理范疇，進(jìn)行規(guī)范化管理，分成A、B、C三級(jí)；其他特種爆破目前尚無實(shí)施分級(jí)管理的條件，暫不實(shí)行分級(jí)管理，但正在研究，計(jì)劃8月份提出分級(jí)方案；7）新標(biāo)準(zhǔn)中的4.2、4.3對(duì)爆破工程分級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定了B、C、D級(jí)巖土爆破工程和拆除爆破工程的強(qiáng)制性調(diào)級(jí)辦法，特種爆破藥量較小時(shí)，提出了納入D級(jí)管理；而原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定由設(shè)計(jì)、安全評(píng)估和審批單位商定提高爆破工程的管理級(jí)別，有一定的隨意性、難以控制，故予以刪除；6．第5章爆破設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估與安全監(jiān)理將原標(biāo)準(zhǔn)的4.3（爆破設(shè)計(jì)）、4.4（爆破安全評(píng)估）、4.5（爆破工程安全監(jiān)理）的主要條文，吸納了近年來在設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理方面新理論、新技術(shù)、新工藝，修編成本章的條文，主要修改有：（1）設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理均要求單位、人員具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)范圍，并對(duì)從事項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和連帶賠償責(zé)任。（2）設(shè)計(jì)條文的修改1）將原來的三階段設(shè)計(jì)文件變更為單一的爆破技術(shù)設(shè)計(jì)，并對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)作了新的規(guī)定；2）將原標(biāo)準(zhǔn)中的附錄A、B、C修改后納入技術(shù)設(shè)計(jì)和施工組織的強(qiáng)制性規(guī)定；3）原標(biāo)準(zhǔn)中的設(shè)計(jì)審批包括設(shè)計(jì)審批的范圍、程序和權(quán)限，均屬于管理要素，已納入到《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012）；（3）安全評(píng)估和安全監(jiān)理?xiàng)l文修改1）新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)安全評(píng)估和安全監(jiān)理的對(duì)象作了明確規(guī)定，即經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估和安全監(jiān)理。其中對(duì)A、B級(jí)爆破工程和環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程的安全評(píng)估作了明確規(guī)定。2）對(duì)評(píng)估和監(jiān)理單位資格作出了明確規(guī)定。3）安全評(píng)估增加了評(píng)估依據(jù)、專家咨詢，并對(duì)評(píng)估意見的實(shí)質(zhì)性要求作了強(qiáng)制性規(guī)定。4）對(duì)監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)文件簽認(rèn)，監(jiān)理簽發(fā)的停工令的權(quán)力作了強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)監(jiān)理程序、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告也作出了強(qiáng)制性規(guī)定。安全評(píng)估和安全監(jiān)理被納入爆破安全規(guī)程10年來，吸納了寶貴教訓(xùn)、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些修改都是在此基礎(chǔ)上提升綜合而形成的。7．第6章爆破作業(yè)的基本規(guī)定與原標(biāo)準(zhǔn)4.7~4.16比較，新標(biāo)準(zhǔn)編排順序變動(dòng)不大，基本上是按爆破工藝過程編寫，內(nèi)容則根據(jù)近年來科技進(jìn)步的狀況作了較多的增加或刪減：1）停止爆破作業(yè)的環(huán)境條件：對(duì)風(fēng)浪環(huán)境根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)作了調(diào)整，并和水下爆破的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一起來：將原標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)力6級(jí)、浪高0.8m停止爆破作業(yè)改為風(fēng)力8級(jí)、浪高1.0m停止爆破作業(yè)。這是基于設(shè)備和技術(shù)進(jìn)步做出的修訂。2）對(duì)特殊情況下進(jìn)行爆破作業(yè)（搶險(xiǎn)救災(zāi)、有關(guān)法規(guī)限制）情況作了規(guī)定。3）對(duì)濕式鑿巖、深孔鑿巖應(yīng)配收塵設(shè)備作了強(qiáng)制性規(guī)定，這是鑒于環(huán)保要求更高了。4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)及試驗(yàn)項(xiàng)目，按強(qiáng)制性要求及當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情作了切合實(shí)際的刪減。5）爆破器材加工及起爆方法，刪去了與火雷管、導(dǎo)火索有關(guān)的規(guī)定，增加了數(shù)碼電子雷管的有關(guān)內(nèi)容。這體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、淘汰落后、實(shí)時(shí)更新的思想。6）增加了數(shù)碼電子雷管起爆網(wǎng)路和混合起爆網(wǎng)路。7）機(jī)械化裝藥機(jī)械化裝藥是爆破作業(yè)取得的重大技術(shù)進(jìn)步，不僅提高了裝藥速度、保證了裝藥質(zhì)量，而且確保了裝藥安全。同時(shí)，還增大了延米裝藥量并減少了炮孔超深，較之在有水的深孔中裝卷藥，機(jī)械化裝藥可排出孔中積水使乳化炸藥沉底并貼壁，增加延米裝藥量，而且爆破質(zhì)量與效果明顯優(yōu)于卷藥爆破。粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)臺(tái)階爆破年鉆孔量1×109m以上，其中水孔占1/3左右（約3×108m以上），實(shí)行機(jī)械化裝藥后，在平均單耗不變的前提下，可擴(kuò)大孔網(wǎng)20%以上，即少鉆20%以上的鉆孔延米，年計(jì)達(dá)600×104m以上，節(jié)能減耗效益由此可見一斑。所以這次標(biāo)準(zhǔn)修編增補(bǔ)了機(jī)械化裝藥的內(nèi)容，把原來零散分布于露天爆破、井下爆破中的機(jī)械化裝藥有關(guān)條文及壓氣裝藥孔底起爆內(nèi)容全部集中于本節(jié)，并結(jié)合近年來我國(guó)裝藥機(jī)械的進(jìn)步與發(fā)展及使用情況，單列了裝藥機(jī)械一小節(jié)（6.5.3），以求進(jìn)一步促進(jìn)裝藥機(jī)械的推廣使用。為了確保裝藥機(jī)械化的操作安全，現(xiàn)場(chǎng)混裝車裝藥規(guī)定由13條變成21條，內(nèi)容有所增刪。8）預(yù)裝藥一小節(jié)刪除了預(yù)裝藥時(shí)間不宜超過7天的規(guī)定，這體現(xiàn)了炸藥性能提高和技術(shù)進(jìn)步。9）爆后檢查內(nèi)容增加了公用設(shè)施及建（構(gòu)）筑物的安全情況，增加了檢查人員的規(guī)定，細(xì)化了檢查發(fā)現(xiàn)問題處理的條文。10）盲炮處理增加了盲炮如何進(jìn)行處理的規(guī)定。11）爆破有害效應(yīng)監(jiān)測(cè)一節(jié)中，①為吸取近幾年來爆破次生事故頻頻發(fā)生的教訓(xùn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目增加了“可能引起次生災(zāi)害的危險(xiǎn)源”；②為進(jìn)一步促進(jìn)爆破有害效應(yīng)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展并規(guī)范爆破有害效應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)行為，新標(biāo)準(zhǔn)中增加了“爆破振動(dòng)有害效應(yīng)測(cè)試系統(tǒng)應(yīng)在工程爆破行業(yè)測(cè)試標(biāo)定中心定期標(biāo)定，并將校核標(biāo)定和測(cè)試信息、測(cè)試儀器設(shè)備標(biāo)識(shí)信息輸入中國(guó)爆破網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，同時(shí)利用中國(guó)爆破網(wǎng)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程校核標(biāo)定與數(shù)據(jù)處理”、“D級(jí)以上或需要仲裁的爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破振動(dòng)有害效應(yīng)監(jiān)測(cè)信息應(yīng)納入中國(guó)爆破網(wǎng)信息管理系統(tǒng)”的條文。爆破振動(dòng)是爆破危害之首，強(qiáng)調(diào)并管控爆破振動(dòng)測(cè)試與處理系統(tǒng)，其目的就是要嚴(yán)格控制爆破振動(dòng)危害。12）在爆破總結(jié)一節(jié)中增加了安全評(píng)估和安全監(jiān)理的作用。8．第7章露天爆破本章由原規(guī)程5.1露天爆破、5.2硐室爆破、5.7地震勘探爆破合并修編而成，較大的修改有：1）在一般規(guī)定中明確了露天巖土爆破嚴(yán)禁采用裸露爆破。2）深孔爆破條文中增加了近幾年開始使用的高臺(tái)階拋擲爆破技術(shù)、空氣間隔爆破技術(shù)的內(nèi)容。3）基于近年來鉆孔機(jī)械作業(yè)精度的提高和操作技術(shù)的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)大量現(xiàn)場(chǎng)鉆孔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深孔爆破鉆孔驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：孔深誤差由±0.5調(diào)整為±0.2m，間排距由0.3m調(diào)整為0.2m，鉆孔偏斜度由2.6%（1o30′）調(diào)整為2%。通過這些標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益：按當(dāng)前我國(guó)廣泛采用的臺(tái)階爆破設(shè)計(jì)軟件R-K設(shè)計(jì)程序初步估算，把精度提高的數(shù)據(jù)輸入程序后，在爆破效果和延米裝藥量不變前提下，孔、排距可以適當(dāng)增大，延米爆破量可以增加10%左右，這意味著平均單位耗藥量降10%，鉆孔量減少10%，按我國(guó)每年深孔爆破鉆孔1×108m(1億米)，用藥150×104t計(jì)算，每年可減少千萬m鉆孔長(zhǎng)度，節(jié)省10余萬噸炸藥。這就是向技術(shù)要效益、向管理要效益的典型例證，眾多的爆破工程實(shí)踐也充分證明了其可行性和正確性。這也是本次規(guī)程修編的另一個(gè)亮點(diǎn)。4）由于硐室爆破作業(yè)條件較差、前期投入較多、平均單位炸藥消耗量高、爆破事故率也較高，并且還有可能造成次生災(zāi)害，所以，在目前普遍采用機(jī)械鉆孔、施工技術(shù)先進(jìn)、鉆孔效率明顯的條件下，硐室爆破的實(shí)用性已經(jīng)變得不太明顯，并且應(yīng)用范圍和爆破規(guī)模有越來越小的趨勢(shì)。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的主導(dǎo)思想是不提倡、并應(yīng)適當(dāng)限制：①硐室爆破條文刪掉了一些偏于操作細(xì)則的內(nèi)容和一般性規(guī)定，在保持工藝內(nèi)容完整的前提下，篇幅減少了一半。②明文規(guī)定爆破作業(yè)單位和爆破技術(shù)人員均須有相同等級(jí)以上（包括相同等級(jí)）的硐室爆破業(yè)績(jī)，才能承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)硐室爆破的設(shè)計(jì)、施工、安全評(píng)估和安全監(jiān)理。5）新標(biāo)準(zhǔn)中，取消了藥壺、蛇穴爆破等相對(duì)落后且不安全的工藝，即表明禁止采用相應(yīng)的爆破方法。6）新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)條文進(jìn)行了整合重組、增刪，例如：①綜合水電工程與核島工程的保護(hù)層開挖經(jīng)驗(yàn)，編制了7.6節(jié)的條文，對(duì)保護(hù)層開挖工藝進(jìn)行了規(guī)范。②由于現(xiàn)場(chǎng)混制裝藥單列一節(jié)，所以此處刪去了現(xiàn)場(chǎng)混制炸藥的有關(guān)規(guī)定。③把原屬特種爆破一章的凍土爆破移至本章。7）地震勘探爆破是唯一利用爆破產(chǎn)生的地震波進(jìn)行有益活動(dòng)的領(lǐng)域，地震勘探爆破是利用爆破形成震源，通過觀測(cè)地震波在傳播過程中的畸變推斷其發(fā)生反射、折射的地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)及位置，從而獲得含水層、含油（氣）地質(zhì)構(gòu)造、含礦地質(zhì)構(gòu)造、斷層及溶洞等有用信息。在其他爆破作業(yè)中，地震波均屬于無用而且有害的能量消耗，需采用各種手段減弱地震波，控制其有害效應(yīng)。本節(jié)由原規(guī)程5.7修編而來，在文字上進(jìn)行了修訂，刪除了作業(yè)細(xì)節(jié)一類的條文，將原標(biāo)準(zhǔn)的21條規(guī)定修編成5條，但仍然保持了原標(biāo)準(zhǔn)條文的完整性。9．第8章地下爆破本章基本上是原規(guī)程5.3（地下爆破）的內(nèi)容，只作了一些適當(dāng)調(diào)整、增刪。1）一般規(guī)定中，針對(duì)近年來較多工程從湖海、江河等水體下進(jìn)行，并且時(shí)有發(fā)生透水事故、造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的教訓(xùn)，增加了一條針對(duì)透水事故的安全條文（8.1.9），強(qiáng)制規(guī)定在有透水危險(xiǎn)地段實(shí)施地下爆破時(shí)，應(yīng)作專項(xiàng)設(shè)計(jì)并有切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。2）煤塵與瓦斯突出、透水、高溫環(huán)境，不良地質(zhì)條件下發(fā)生的事故往往造成群死群傷，并引發(fā)一些次生事故，在研究分析事故案例的基礎(chǔ)上，增加了一條強(qiáng)制性規(guī)定（8.1.7），要求在出現(xiàn)以上事故預(yù)兆時(shí)應(yīng)立即停止爆破作業(yè)，研究安全方案和處理措施。3）交通、水電、鐵道等部門每年基建工程量特別大，是爆破工程的一個(gè)重要分支，大斷面隧道開挖在安全工作方面有其自身的特點(diǎn)和特殊的工藝要求，經(jīng)與有關(guān)行業(yè)、部門的專業(yè)人員交流討論，增加了“隧道開挖爆破”一節(jié)。4）把高溫爆破全部移至第9章，把掘井爆破移至本章，作為8.2小節(jié)。10．第9章高溫爆破近年來，隨著高溫礦區(qū)資源開發(fā)工程的增多，火區(qū)爆破工作量有較大增加，也發(fā)生了一些爆破事故，應(yīng)從中吸取慘痛教訓(xùn)、積累深刻經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高溫礦區(qū)開發(fā)工程還有不斷延續(xù)和擴(kuò)大之勢(shì)，一些搶險(xiǎn)資源的滅火爆破工程也會(huì)陸續(xù)展開。為保證高溫爆破作業(yè)的安全，在汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升技術(shù)、完善措施、加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，參照一些大型高溫礦山現(xiàn)場(chǎng)規(guī)章制度，結(jié)合原標(biāo)準(zhǔn)5.3.8（高溫高硫礦井爆破）和5.6.3（高溫?zé)崮Y(jié)物爆破）的內(nèi)容，制定了本章的強(qiáng)制性條文共4節(jié)：9.1一般規(guī)定針對(duì)高溫環(huán)境下爆破作業(yè)的共性問題制訂的條文，包括人員、器材、測(cè)溫要求、裝藥順序和起爆時(shí)間以及發(fā)現(xiàn)事故預(yù)兆人員撤離的規(guī)定等。9.2高溫巖石爆破本節(jié)針對(duì)露天煤礦火區(qū)附近的剝離工程中中采用露天深孔爆破的安全問題，依據(jù)所掌握的現(xiàn)場(chǎng)資料、事故分析與總結(jié)材料，對(duì)裝藥準(zhǔn)備、降溫措施、測(cè)溫安全、爆破工藝等作了強(qiáng)制性規(guī)定。9.3高溫高硫礦山爆破高溫高硫礦山爆破作業(yè)存在5個(gè)方面的危險(xiǎn)：1）高溫可使爆破器材早爆、燃燒；2）炸藥和高硫礦石接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，引起燃燒、爆炸；3）硝酸銨、2價(jià)鐵離子、水達(dá)到一定比例混合時(shí)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致局部升溫，引起含硝酸銨類炸藥早爆；4）硫塵有爆炸危險(xiǎn)；5）高硫礦有自燃危險(xiǎn)。本節(jié)針對(duì)這些危險(xiǎn)因素作了相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，適用于露天礦，也適用于地下礦。9.4熱凝結(jié)物爆破主要針對(duì)爐瘤爆破，特點(diǎn)是規(guī)模小、環(huán)境溫度高、設(shè)備多。本節(jié)仍是原5.6.3的條文，作了少量文字修改。11．第10章水下爆破只是在原規(guī)程5.5節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年爆破技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步作了一些調(diào)整和修改：1）在“一般規(guī)定”中，刪除了一些屬于操作細(xì)節(jié)的內(nèi)容，吸納了近年來取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“有水”這種特殊環(huán)境帶來的特殊問題，對(duì)航道、船只、水態(tài)、水中爆破不安全因素、水中沖擊波、涌浪的破壞作用，有水環(huán)境使用的爆破器材、起爆網(wǎng)路這些共同的內(nèi)容作了整理、歸納，與原標(biāo)準(zhǔn)比較，這部分顯得更加順暢。2）對(duì)水下裸露藥包爆破的作用進(jìn)行了限制，但沒有禁止。3）水下鉆孔爆破是本章的核心內(nèi)容，近10年來，隨著水下鉆孔作業(yè)工程量的增加，鉆孔作業(yè)船只和作業(yè)平臺(tái)數(shù)量猛增，水下鉆孔操作技術(shù)也有很大進(jìn)步，在工程中積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)生過一些事故，本章第10.3節(jié)（水下鉆孔爆破）把這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)升華為強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行了必要的修改、增刪。4）近年來，巖塞爆破工程不多并有逐年減少的趨勢(shì)，本次修編對(duì)原5.5.4（水下巖塞爆破）作了大量的刪、減，文字量減少了近一半。5）把原標(biāo)準(zhǔn)5.5.7（軟基處理爆破）名稱改為“爆炸擠淤與夯實(shí)”（10.6），這些年水下擠淤、夯實(shí)工程很多，經(jīng)二十余年的開拓、發(fā)展，形成了一整套獨(dú)具特色的新工藝，有一套完整的操作規(guī)范。本次修編取其精華，納入條文，必將有利于水下擠淤夯實(shí)工程的作業(yè)安全和技術(shù)進(jìn)步。6）把原5.5.8（海上救助和沉船處理爆破）易名為潛水爆破和水下結(jié)構(gòu)物拆除爆破，內(nèi)容變化不大，只作了文字修改。7）把原5.5.6（圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破）由本章移至第11章（拆除爆破）。8）破冰爆破刪除了冰下炸礁的條文，因?yàn)檫@類作業(yè)已基本上不進(jìn)行了。12．第11章拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破隨著我國(guó)城市改擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年都有大批的老舊建（構(gòu)）物需要爆破拆除，同時(shí)也有大量新建工程需要采用城鎮(zhèn)石方淺孔爆破方法開挖溝槽、基坑或場(chǎng)地平整。通過大量爆破工程實(shí)踐總結(jié)，拓展了爆破新方法、新工藝、新技術(shù)，因此，我國(guó)拆除爆破無論在工程數(shù)量、設(shè)計(jì)技術(shù)、施工難度、安全管理等方面都處于世界先進(jìn)水平。本章的修編工作是在原標(biāo)準(zhǔn)5.4節(jié)的基礎(chǔ)上，汲取與融合了近幾年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并進(jìn)行提煉與升華而完成的，無論舊條文還是新條文，都符合我國(guó)實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值，符合我國(guó)爆破行業(yè)特點(diǎn)。較之原標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)有以下重要變更：1）結(jié)合爆破工程實(shí)際情況，明確規(guī)定了A、B、C、D級(jí)工程均可將技術(shù)設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)合并，使設(shè)計(jì)工作更加簡(jiǎn)單、便捷，增強(qiáng)了可操作性。2）總結(jié)以往的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了建（構(gòu)）筑物（特別是高大建構(gòu)筑物）塌落觸地時(shí)引起的二次飛濺和前沖造成的安全隱患，肯定了溝槽、緩沖堤的減振和防沖作用。3）鑒于圍堰、堤壩及擋水巖坎的施工工藝屬于拆除爆破范疇，且施工操作往往是在陸域進(jìn)行，因此，將原標(biāo)準(zhǔn)中5.5節(jié)的圍堰、堤壩及擋水巖坎拆除爆破移到本章，文字作了修改，增加了水域安全管理的條文。4）本章規(guī)定了不進(jìn)行試爆的條件，對(duì)保證安全、簡(jiǎn)捷施工程序都有重要意義。5）鑒于近年來發(fā)生的預(yù)拆除施工事故，在分析原因、汲取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)編制將預(yù)拆除作為一節(jié)單列，增加了預(yù)拆除時(shí)保證安全的強(qiáng)制性條文。6）新增加了爆后檢查、盲炮處理一節(jié)，規(guī)定了檢查發(fā)現(xiàn)重大問題的處理辦法和清運(yùn)工作跟蹤。7）根據(jù)基坑支撐預(yù)留孔裝藥爆破的成功實(shí)踐和三峽圍堰預(yù)留裝藥孔、洞爆破的經(jīng)驗(yàn)，增加了預(yù)埋管、預(yù)留藥室爆破的條文。13．第12章特種爆破本章根據(jù)原標(biāo)準(zhǔn)5.6~5.9四節(jié)的條文，結(jié)合近幾年來在特種爆破領(lǐng)域發(fā)展的新技術(shù)、新工藝，重新整合修編而成。近幾年特種爆破發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出許多年產(chǎn)值數(shù)億元的大中型企業(yè)，研發(fā)、推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新的管理模式，生產(chǎn)、制造了用于民用、國(guó)防等領(lǐng)域的新材料、新產(chǎn)品，填補(bǔ)了很多我國(guó)在此方面的空白，在很大程度上拓展了我國(guó)爆破行業(yè)的內(nèi)涵和業(yè)務(wù)范圍，所以在修編時(shí)補(bǔ)充了一些新內(nèi)容，增大了篇幅。在修編時(shí)按爆炸受體和爆破工藝的不同分成三節(jié)，第一節(jié)主要針對(duì)金屬材料方面內(nèi)容，占了大約1/2的篇幅；第二節(jié)針對(duì)油氣井爆破內(nèi)容，約占40%篇幅；第三節(jié)為鉆孔雷爆；條理清楚、便于查找。12.1金屬破碎爆破與爆炸加工與原標(biāo)準(zhǔn)相比，篇幅增加了3%，主要增加的是聚能切割爆破和爆炸復(fù)合兩小節(jié)。主要修改及增刪內(nèi)容有：1）參照公安部《爆破作業(yè)單位條件和管理要求》（GA990-2012），對(duì)特種爆破作業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)批程序作了修改；2）隨著起爆技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，取消了“爆炸加工應(yīng)使用電力起爆”的規(guī)定，企業(yè)可自行選擇起爆方法。3）取消了不得采用爆炸坑進(jìn)行銷毀作業(yè)的規(guī)定。4）新增了“聚能切割爆破”，取代了原“拆船切割爆破”，文字大約增加了5倍。這主要是由于近幾年來，聚能切割爆破由主要應(yīng)用于拆船拓展到了用切割器進(jìn)行各種切割乃至拆除爆破工程，本節(jié)綜合了各類切割工藝的經(jīng)驗(yàn)，提升成安全規(guī)定的條文。5）新標(biāo)準(zhǔn)中將爆炸復(fù)合單列了一小節(jié)這是由于以前爆炸復(fù)合只是爆炸加工范疇的一種工藝，所以在原標(biāo)準(zhǔn)中涉及條文較少，只有百余字，并且夾在5.6.5小節(jié)中。這次修編將爆炸復(fù)合的篇幅擴(kuò)大，字?jǐn)?shù)增加到400余字，并且在爆破工程分級(jí)表中，專門針對(duì)爆炸復(fù)合進(jìn)行了分級(jí)（分為A、B、C三個(gè)級(jí)別），并與巖土爆破、拆除爆破一樣實(shí)施分級(jí)管理，而其他特種爆破內(nèi)容只按D進(jìn)行分級(jí)管理。這是因?yàn)榻陙?，爆炸?fù)合已發(fā)展成為特種爆破各作業(yè)范圍中的規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、效益最好的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一批管理規(guī)范、生產(chǎn)安全、產(chǎn)值數(shù)億、利潤(rùn)客觀的大中型加工、生產(chǎn)企業(yè)。也正因?yàn)楸◤?fù)合企業(yè)發(fā)展快、效益好，自然出現(xiàn)了一批無專業(yè)人才、無安全保證系統(tǒng)、工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差的小型作坊式的加工廠，從而發(fā)生了不少安全事故和質(zhì)量事故，擾亂了市場(chǎng)行為、影響了行業(yè)信譽(yù)。針對(duì)此現(xiàn)實(shí)狀況，本小節(jié)的條文作了一些強(qiáng)制性規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)人員、并具備調(diào)配專用炸藥的生產(chǎn)設(shè)施和加工場(chǎng)地，同時(shí)規(guī)定了較為嚴(yán)格的安全作業(yè)要求等，目的就是在貫徹強(qiáng)制性要求時(shí)，對(duì)現(xiàn)存的良莠不齊、魚目混雜的狀態(tài)進(jìn)行有效整頓。6）將原標(biāo)準(zhǔn)5.6.5~5.6.8的除爆炸復(fù)合與爆炸壓接外的條文合成一小節(jié)作了重新編排和文字修改。7）增補(bǔ)了爆炸消除應(yīng)力的條文，與爆炸壓接合在一起，列為12.1.6小節(jié)。合在一起的原因是這兩者都是裸露爆破，爆破對(duì)環(huán)境影響有一定的可比性，安全要求也有相似處。12.2油氣井爆破隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油氣等能源需求與日俱增，國(guó)家也將能源作為國(guó)家一種重要戰(zhàn)略物質(zhì)加以高度重視。因此，油氣井爆破是特種爆破的一個(gè)重要分支，每年為國(guó)家創(chuàng)造很大的經(jīng)濟(jì)效益，有一大批、具有很強(qiáng)技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍在海外、國(guó)內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)勤奮工作、積極勘探、大力開發(fā)，有力地促進(jìn)了油氣井爆破的蓬勃發(fā)展。在本標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)修編過程中，收到了很多、很好的修改意見或建議，并有整體性的完整的修改草稿提交給修編組，經(jīng)認(rèn)真研究后認(rèn)為：1）原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的條文在多年的執(zhí)行過程中發(fā)揮了很大的作用，至今沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的、不利于作業(yè)安全和企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，在使用中仍有現(xiàn)實(shí)意義，在新標(biāo)準(zhǔn)中繼續(xù)使用。2）本節(jié)就整體而言，相關(guān)條文偏于操作細(xì)節(jié)，與新標(biāo)準(zhǔn)的其他條文有一些細(xì)微差異。修編過程中，在維持原條文內(nèi)容與編寫風(fēng)格的基礎(chǔ)上，只對(duì)個(gè)別條文和內(nèi)容作了局部修改。12.3鉆孔雷爆在新標(biāo)準(zhǔn)的“討論稿”修編階段，有人建議將本節(jié)刪除。后經(jīng)討論研究，認(rèn)為這種工藝當(dāng)前仍有不少應(yīng)用，因此保留了條文整體內(nèi)容，刪除了一些過細(xì)的規(guī)定，文字減少了一半。14．第13章安全允許距離與對(duì)環(huán)境影響的控制本章主要內(nèi)容是規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)條文與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條文，在發(fā)生民事糾紛、刑事案件或理賠事故時(shí)，本章的有關(guān)規(guī)定是重要判決依據(jù)，所以有關(guān)內(nèi)容倍受重視、應(yīng)用最多。本章規(guī)定也是設(shè)計(jì)文件中作安全設(shè)計(jì)、安全評(píng)估書中作評(píng)估結(jié)論、監(jiān)理工作中編制監(jiān)理規(guī)劃和施工安全管理的重要依據(jù)，為此，需要特別說明以下兩點(diǎn)：一是進(jìn)行安全設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、安全監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，必須按照本節(jié)的有關(guān)規(guī)定，只有遵循按本節(jié)的規(guī)定才是合法的，按照本節(jié)規(guī)定作出的爆破效應(yīng)監(jiān)測(cè)布署和監(jiān)測(cè)結(jié)論才具有法律效力，違背了這些規(guī)定就是違法，發(fā)生重大事故時(shí)就要承擔(dān)刑事責(zé)任。二是標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定只是原則的、基本的規(guī)定，其中采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)均由統(tǒng)計(jì)資料得來，由數(shù)據(jù)劃分的界線并非絕對(duì)不會(huì)出事故的界線。例如：個(gè)別飛散物對(duì)人員的安全允許距離，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的飛石界線之外也不是絕對(duì)沒有個(gè)別飛石，振動(dòng)安全界線之外也不能絕對(duì)保證建（構(gòu)）筑物或設(shè)施受爆破振動(dòng)而不會(huì)受損，只是概率很小而已；在安全允許距離的界線之內(nèi)一般不是必然會(huì)發(fā)生大量飛石或建（構(gòu)）筑物破壞，只是距離不同，發(fā)生事故的概率不同，只要是按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、安全監(jiān)理等并作出設(shè)計(jì)安全界線，按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)爆破警戒、撤離，在界線之外萬一發(fā)生事故，屬非責(zé)任性意外事故，設(shè)計(jì)、施工領(lǐng)導(dǎo)人員、負(fù)責(zé)人員不承擔(dān)刑事責(zé)任。因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要性，所以每次修編的難度都很大，本次修編，除了整理近年來國(guó)內(nèi)外的大量事故資料以資參考外，還參照了國(guó)外有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，慎重地按國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)進(jìn)行了一些借鑒和引用，盡量作到與國(guó)際接軌。本章主要修編內(nèi)容有：1）增加了監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)及監(jiān)測(cè)儀器可靠性的規(guī)定。2）在整理國(guó)內(nèi)外資料后，歸納了專家意見，決定在爆破振動(dòng)安全允許標(biāo)準(zhǔn)中全部引入振動(dòng)頻率，用頻率和質(zhì)點(diǎn)振動(dòng)速度幅值這兩個(gè)相共生的參數(shù)共同作為對(duì)爆破振動(dòng)的主體，并以此制定爆破振動(dòng)允許標(biāo)準(zhǔn)，在修訂時(shí)還參照了國(guó)外的一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要增刪及修訂內(nèi)容有：①根據(jù)多年來發(fā)生民事糾紛的調(diào)研與統(tǒng)計(jì)，對(duì)各類建（構(gòu)）筑物的安全允許標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)點(diǎn)振幅值均作了小幅調(diào)低，適當(dāng)提高了要求；②規(guī)定了質(zhì)點(diǎn)振動(dòng)速度幅值為徑向、切向、重向三個(gè)分量中的最大值，振動(dòng)頻率為幅值對(duì)應(yīng)振波的主頻率；③新給出了運(yùn)行中的水電站及發(fā)電廠中心控制室設(shè)備、水工隧道、交通隧道、礦山巷道、新澆大體積混凝土允許振速對(duì)應(yīng)的頻率范圍及地下構(gòu)筑物控制點(diǎn)位置；④新給出了永久性巖石邊坡允許振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（頻率及幅值）及控制點(diǎn)位置；⑤新給出了新澆大體積混凝土（C20）不同齡期、不同頻率范圍對(duì)應(yīng)的允許振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；⑥規(guī)定了拆除爆破振動(dòng)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)考慮建筑物坍落觸地振動(dòng)；⑦第一次提出了核電站及受地震慣性力控制的保護(hù)對(duì)象，允許采用爆破振動(dòng)加速度作安全判據(jù)。3）空氣沖擊波的規(guī)范條文基本無變化，新給出了掩體中作業(yè)人員承受空氣沖擊波的超壓值（指俺體所在地的超壓值）。4）強(qiáng)化了爆破作業(yè)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，選用突發(fā)噪聲判據(jù)作為控制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)、控制作出了規(guī)定，本節(jié)參閱了國(guó)外有關(guān)資料和我國(guó)低頻噪聲的新規(guī)定，做到了與國(guó)際接軌。5）水沖擊波及涌浪的安全允許距離單列了一節(jié)，有關(guān)條文基本沒多大變化，新加了兩方面的內(nèi)容：①新加了水中沖擊波對(duì)魚類影響的安全控制標(biāo)準(zhǔn)；②規(guī)定涌浪的安全標(biāo)準(zhǔn)是浪高不超過大壩、水庫的校核水位，不淹沒岸邊保護(hù)對(duì)象，不造成撞船。6）個(gè)別飛散物對(duì)人員安全允許距離表，刪去了與我國(guó)國(guó)情不密切關(guān)聯(lián)內(nèi)容及淘汰工藝相關(guān)規(guī)定，個(gè)別數(shù)據(jù)按本規(guī)程有關(guān)條文的規(guī)定作了變更。7）將爆破器材庫內(nèi)外部安全距離移至第14章，并且也刪減了相關(guān)條文，指出按照GB50089和GA838的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8）針對(duì)瓦斯爆炸、氣體中毒造成了較多嚴(yán)重爆破事故，在修編瓦斯及有害氣體的監(jiān)測(cè)、控制措施規(guī)定時(shí)吸納了近年的教訓(xùn)，增加了有關(guān)強(qiáng)制性的規(guī)定。9）因?qū)τ坷丝刂频霓k法不成熟，有待在實(shí)踐中試驗(yàn)、探索，本次修編刪去了涌浪控制的內(nèi)容（刪去一小節(jié)）。10）因當(dāng)前出現(xiàn)了許多具有特殊安全性能的電雷管，所以把電雷管爆區(qū)改成了“普通電雷管爆區(qū)”。15．第14章爆破作業(yè)單位使用爆破器材的購買、運(yùn)輸、貯存等當(dāng)前我國(guó)頒布并被各部門廣泛認(rèn)同和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)爆破器材庫及爆破器材安全管理的專門規(guī)定，除了國(guó)務(wù)院466號(hào)文《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和本標(biāo)準(zhǔn)外，還有兩部國(guó)標(biāo)（均已為本規(guī)程規(guī)范性引用文件，即GB50089-2007和GB50154-2009）和兩個(gè)公安部文件（GA837-2009，GA838-2009）。其中GB50089-2007針對(duì)爆破器材生產(chǎn)及經(jīng)銷單位的地面庫，GB10154-2009針對(duì)國(guó)家物資貯存總庫的覆土庫及地下庫；GB838-2009針對(duì)爆破作業(yè)單位小型爆破器材庫單庫存放工業(yè)炸藥5t以下，黑火藥2t以下，工業(yè)雷管2萬發(fā)以內(nèi)，GA837-2009是庫房治安防范要求的規(guī)定，針對(duì)除礦山地下分庫，發(fā)放站之外的一切爆破器材庫。因此，本規(guī)程修編主要針對(duì)的是爆破作業(yè)單位使用爆破器材的購買、運(yùn)輸和貯存等相關(guān)內(nèi)容，涉及的儲(chǔ)存方式有地面庫、地下及覆土庫，井下分庫及發(fā)放站、移動(dòng)式庫、臨時(shí)庫、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)堆存及混裝車的地面站七種。作為爆破作業(yè)單位的安全技術(shù)規(guī)范，一直是根據(jù)使用單位的特點(diǎn)（庫房使用年限不太長(zhǎng)，庫房與礦山或爆破作業(yè)點(diǎn)不宜太遠(yuǎn)）在倉庫內(nèi)外部距離上規(guī)定的寬松了些，歷次修編因考慮礦山庫房不宜大改造、大變動(dòng)，所以幾十年來，一直維持著最初的一些規(guī)定。近幾年來，隨著現(xiàn)場(chǎng)炸藥混裝車的廣泛應(yīng)用，一些大中型礦山自備的大中型炸藥總庫大幅度減少，新開礦山建庫或建地面站均按公安部的文件和GB50089、GB10154報(bào)批。根據(jù)這些情況，本次修編時(shí)不少主要參編人員提出把使用單位的倉庫與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及國(guó)家總庫的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，經(jīng)研究、討論，一致認(rèn)為統(tǒng)一的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)可行的。在以上普遍認(rèn)知的基礎(chǔ)上，本章的修編工作進(jìn)行了幾次反復(fù)，最終認(rèn)可的修編方式是：凡與本規(guī)程規(guī)范性引用文件GB50089-2007和GB50154-2009內(nèi)容重復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)條文或有必要按引用文件修改的原標(biāo)準(zhǔn)條文均從本標(biāo)準(zhǔn)中把詳細(xì)的文字表述刪去，僅說明按GB50089-2007執(zhí)行或按GB10154-2009的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；凡必須提及或作出規(guī)定的與GA837-2009和GA838-2009內(nèi)容上有重復(fù)的條文，在修編時(shí)維持了重復(fù)性文字或修改成簡(jiǎn)單的、原則性的規(guī)定，以維持本規(guī)程的完整性和國(guó)標(biāo)的權(quán)威性，同時(shí)給使用者提供一定的方便；凡屬爆破器材使用單位必須的而在其他國(guó)標(biāo)中沒有詳細(xì)規(guī)定的爆破器材儲(chǔ)存、運(yùn)輸（例如井下爆破器材分庫、發(fā)放站，使用單位運(yùn)輸爆破器材的各種方法等），在修編時(shí)均保留了原條文或主要內(nèi)容。本章修編的重要變化有：1）內(nèi)容按購買、運(yùn)輸、貯存等的行文順序重新作了編排。2）將原標(biāo)準(zhǔn)的爆破器材庫的內(nèi)、外部安全距離及總平面布置（原6.5,6.6節(jié)）有關(guān)條文移至本章，在文字上作了簡(jiǎn)化，與GB50089、GB50154保持了一致。3）爆破器材庫位置、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、照明、通訊、防雷、消防等原標(biāo)準(zhǔn)條文的文字全部刪除；4）增加了可移動(dòng)式爆破器材倉庫的有關(guān)內(nèi)容的條文。5）刪掉了原標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于爆破器材安全管理的相關(guān)內(nèi)容。三、標(biāo)準(zhǔn)修編工作過程（一）修訂工作組織2009年12月，中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)收到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于《關(guān)于下達(dá)2009年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》后，于2010年初組織爆破行業(yè)的全國(guó)高等院校、科研院所和爆破企事業(yè)單位的教授、專家和學(xué)者在北京召開了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）修訂工作動(dòng)員會(huì)，并成立了修訂工作委員會(huì)，按照通知要求精神，正式開始了《爆破安全規(guī)程》的修訂工作。（二）修訂工作進(jìn)度與安排國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）修訂工作委員會(huì)成立后，自2010年初啟動(dòng)《爆破安全規(guī)程》的修訂工作，協(xié)會(huì)共組織教授、專家、學(xué)者共計(jì)300多人次，召開不同規(guī)模會(huì)議9次，歷經(jīng)一年半多的時(shí)間，分別完成了初稿、討論稿、征求意見稿和送審稿。征求意見稿完成后，分別以文字形式向國(guó)家有關(guān)部委和企事業(yè)共195個(gè)單位發(fā)送了征求意見稿件，同時(shí)在中國(guó)爆破網(wǎng)上征求意見，收到183個(gè)單位的書面反饋意見，在認(rèn)真討論并考慮有關(guān)意見基礎(chǔ)上，修改完成了《爆破安全規(guī)程》送審稿。1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》修編工作研討會(huì)議2010年4月16日，中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)在浙江省舟山市召開《爆破安全規(guī)程》修訂第一次工作會(huì)議。近70名來自全國(guó)爆破行業(yè)的教授、學(xué)者和專家出席會(huì)議，汪院士在會(huì)上講話中指出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）修訂工作的必要性和重要性。經(jīng)過本次會(huì)議討論和研究，與會(huì)專家一致認(rèn)為修訂《爆破安全規(guī)程》是協(xié)會(huì)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)從思想上高度重視起來，要高質(zhì)量地完成自己承擔(dān)的修訂工作。本次會(huì)議主要議題是：一是確定標(biāo)準(zhǔn)修編單位；二是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編寫分組和各組負(fù)責(zé)人；三是明確提交標(biāo)準(zhǔn)修編大綱、目次的具體時(shí)間。會(huì)議研究確定了初步編寫分組，擬定了各組負(fù)責(zé)人，討論了各組的人員組成。會(huì)議要求于5月中旬初步確定修訂大綱、目次，下次會(huì)議確定正式編寫分組和參加人員，確定工作時(shí)間、進(jìn)度安排，以便能在2010年年底前完成修訂初稿。2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》修編目錄與負(fù)責(zé)人確定會(huì)議為了落實(shí)2010年4月16日會(huì)議安排，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》修訂工作編寫分組負(fù)責(zé)人座談會(huì)6月5日在北京召開，出席會(huì)議的專家30多人。汪旭光院士在會(huì)上作了“思想重視，積極行動(dòng)，努力完成《爆破安全規(guī)程》修訂工作”的講話，并提出了6點(diǎn)要求。出席會(huì)議的專家經(jīng)過嚴(yán)肅、認(rèn)真和熱烈地討論，對(duì)修編大綱、各章節(jié)目次的認(rèn)識(shí)達(dá)成了一致、觀點(diǎn)形成了統(tǒng)一，并確定了編寫負(fù)責(zé)人，同時(shí)還確定了修編的時(shí)間進(jìn)度。1）具體時(shí)間進(jìn)度為：①2010年6月12日，“爆破工程分級(jí)與管理”、“地下爆破”、“水下爆破”、“高溫爆破”四個(gè)小組在北京開會(huì)；②2010年6月13日，“爆破器材、裝藥車與安全管理”、“爆破設(shè)計(jì)與施工”、“安全允許距離與對(duì)環(huán)境影響的控制”三個(gè)小組在北京開會(huì)；③2010年6月14日，“拆除爆破”、“爆破工程安全評(píng)估與監(jiān)理”兩個(gè)小組在杭州開會(huì)；④2010年6月18日，“特種爆破”、“露天爆破”兩個(gè)小組在大連開會(huì)。2）完成修編初稿時(shí)間為：2010年9月30日前各編寫組要交“初稿”。3.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》討論稿審查會(huì)議根據(jù)上一次修訂工作會(huì)議的安排，2010年11月25日，中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)在貴陽市召開國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》修訂討論稿審查會(huì)，出席審查會(huì)的有關(guān)專家達(dá)120余名。汪旭光院士在會(huì)上作了“與時(shí)俱進(jìn)，群策群力，高標(biāo)準(zhǔn)完成修訂工作任務(wù)”主旨講話。汪院士在講話中提出七條要求和五條建議，為本次會(huì)議定下了基調(diào)和修編工作應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。高蔭桐秘書長(zhǎng)匯報(bào)了將各組初稿匯總成討論稿的工作過程和思路，會(huì)議以這部討論稿為基礎(chǔ)進(jìn)行了討論，十一個(gè)編寫小組負(fù)責(zé)人分別在大會(huì)上發(fā)言，介紹了各自修編工作情況。會(huì)議要求，各編寫組將討論研究形成的意見匯總整理并盡快提交協(xié)會(huì)秘書處。協(xié)會(huì)將對(duì)各組的意見進(jìn)行綜合、整理，形成“征求意見稿”，然后再次召開征求意見稿審查會(huì)議。4.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》征求意見稿審查會(huì)議中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)于2011年4月初在北京召開了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》征求意見稿討論與審查會(huì)議。本次會(huì)議主要是基于征求意見稿的反饋意見，經(jīng)過匯總整理，對(duì)涉及較多的部分重要問題進(jìn)行討論、研究和確定。通過以上幾次較大規(guī)模的重要會(huì)議，針對(duì)眾多反饋意見，協(xié)會(huì)秘書處經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的詳細(xì)匯