加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展課件

加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處郭全紅加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處1·什么是國有資產(chǎn)·什么是國有企業(yè)·國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)·法律責任目錄

·什么是國有資產(chǎn)目錄2什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類

1.定義：國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱。

2.范圍：國有資產(chǎn)存在廣義和狹義兩個方面。廣義的國有資產(chǎn)，是指國有財產(chǎn)。是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接收饋贈、憑借國家權利取得、或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。具體包括：實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。實物資產(chǎn)如：土地、礦產(chǎn)、企業(yè)廠房、機器設備、原材料、車輛、市政設施、在建工程等；無形資產(chǎn)如專利權、商標權、版權、土地使用權、專有技術等。一、什么是國有資產(chǎn)什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類1.3什么是國有資產(chǎn)

狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)，我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條是這樣規(guī)定的：企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。國家對企業(yè)的出資，除貨幣出資外，還包括用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。出資后，國家不再對出資的具體財產(chǎn)擁有所有權，其享有的是出資人權利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

3.分類：在我國通常將國有資產(chǎn)劃分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；資源性國有資產(chǎn)即國家依法擁有的土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、草原等自然資源。什么是國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國4什么是國有資產(chǎn)

這三類國有資產(chǎn)在權利形式、主要作用和監(jiān)督管理上有很大不同：經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國家資本投入到企業(yè)后，國家就不再對具體的財產(chǎn)享有權利，而是對其出資的企業(yè)享有出資人權利：它的主要功能是盈利性，一般要求其保值增值；國家向企業(yè)出資后，對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是只能以出資人的身份對其出資企業(yè)進行監(jiān)管，不能直接對企業(yè)的財產(chǎn)進行處分。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政和事業(yè)單位占有和使用的財產(chǎn)，是一種實物資產(chǎn)；它的功能是維護國家機關和單位正常運行；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是要求其合理使用，以便提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需的公共服務。資源性國有資產(chǎn)是國家所有的自然資源，也是實物資產(chǎn)；它的功能是滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展需要；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。什么是國有資產(chǎn)這三類國有資產(chǎn)在權利形式、主要作用和監(jiān)督管5什么是國有資產(chǎn)

我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)定“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯?！薄皣冶Ｗo社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”物權法在國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權的行使、國有財產(chǎn)的保護等方面作了全面規(guī)定；公司法規(guī)定了股東的權利、行使股東權利的保障和侵害股東權利的責任；刑法規(guī)定了對侵占公司財產(chǎn)、提供虛假財務報告、妨礙清算、公司企業(yè)人員受賄等犯罪行為的處罰等等。4.國有資產(chǎn)受法律保護什么是國有資產(chǎn)我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)6什么是國有資產(chǎn)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和制裁措施：對涉及重大事項決定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、與關聯(lián)方交易等與出資人權益關系重大、容易造成國有資產(chǎn)流失的幾個重要環(huán)節(jié)都作出了嚴格的條件、程序規(guī)則上的規(guī)定。例如，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，針對社會上反映比較強烈的國有資產(chǎn)向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓問題，第五十六條規(guī)定，依法可以向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，參與受讓的本企業(yè)高級管理人員應當與其他受讓參與者平等競買，并如實披露有關信息，相關的高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施。什么是國有資產(chǎn)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和7（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)1.

概念：國有資產(chǎn)管理是指國有資產(chǎn)管理機構按照國有資產(chǎn)管理體制的要求，集中行使國有資產(chǎn)出資人職能，負責國有資產(chǎn)的宏觀經(jīng)營或總體布局，從產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃上把握國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本方向。2.體制：國有資產(chǎn)管理體制，是指國家關于國有資產(chǎn)管理的一系列制度安排。一般包括以下幾個方面：國有資產(chǎn)管理機構及其職能的設置、國有資產(chǎn)管理機構與政府經(jīng)濟管理部門之間的責權劃分、中央與地方政府在國有資產(chǎn)管理上的責權劃分以及所屬國有資產(chǎn)管理機構之間的責權關系、國資監(jiān)管機構對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體方式等方面。目前我國實行的是中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)18

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構的職責、權利和義務國資監(jiān)管機構的職責：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構的主要職責有以下六個方面：

（1）依照《公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；（2）指導推進國有企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；（4）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲；（5）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。國務院國資委除上述規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。（我們現(xiàn)行的制度大多出自國務院國資委）

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構的職責9什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的權利：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二、十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構代表本級政府對國有企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國有企業(yè)的章程；可以委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會、股東大會；對法律、行政法規(guī)和本級政府規(guī)定須經(jīng)本級政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級政府批準。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的權利：《企業(yè)國有10什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的義務：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十四條規(guī)定，國資監(jiān)管機構的主要義務有以下六個方面：（1）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整；（2）保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；（4）指導和促進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護國有企業(yè)經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導和協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的義務：依據(jù)《企業(yè)111.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所述的國家出資企業(yè)，它是指國家作為出資人,直接出資持股的企業(yè),這個企業(yè)既可以是國家百分之百出資,也可以是國家控股的企業(yè)或者國家參股的企業(yè)。什么是國有企業(yè)

（一）國有企業(yè)概念二、什么是國有企業(yè)1.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所123.權利和職責什么是國有企業(yè)2.類型：包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國有資本控股公司、國有資本參股公司。

（1）國有獨資企業(yè)：即依照全民所有制企業(yè)法設立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。

（2）國有獨資公司：即依照公司法設立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的公司制企業(yè)。

（3）國有資本控股公司：即依照公司法成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責任公司和股份有限公司。

（4）國有資本參股公司：即公司注冊資本包含部分國有資本，且國有資本沒有控股地位的股份公司。

權利：國有企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。國有企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權和其他權利（知識產(chǎn)權、用益物權、擔保物權等）受法律保護。國有企業(yè)對其出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。3.權利和職責什么是國有企業(yè)213什么是國有企業(yè)

職責：

（1）從事經(jīng)營活動應當遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。

（2）應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。

（3）應當依法建立健全財務、會計制度，設置會計帳簿，進行會計核算，

（4）應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人分配利潤。

（5）依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

（6）對其出資企業(yè)，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權責明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，維護其出資人權益。什么是國有企業(yè)職責：14

（二）國有獨資公司的特別規(guī)定

《公司法》規(guī)定，國有獨資公司是國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。國有獨資公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構制定，或者由董事會制訂報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準。國有獨資公司的法人治理結構除應遵循有限責任的一般規(guī)定外，還應符合《公司法》的特別規(guī)定。歸納起來有以下四點：

1.國有獨資公司不設股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構行使股東會職權。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定；其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后，報本級政府批準。什么是國有企業(yè)（二）國有獨資公司的特別規(guī)定《152.國有獨資公司設董事會，依照《公司法》第四十七條、第六十七條的規(guī)定行使職權。董事每屆任期不得超過三年。董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構從董事會成員中指定。

3.國有獨資公司設經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理依照《公司法》第五十條規(guī)定行使職權。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構同意，董事會成員可以兼任經(jīng)理。國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構同意，不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。

4.國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于五人。監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會行使以下職權：（1）檢查公司財務；（2）對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；（3）當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正。什么是國有企業(yè)2.國有獨資公司設董事會，依照《公司法》第四十七條16三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

（一）國資監(jiān)管的重要作用國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管對保障出資人權益，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，防止國有資產(chǎn)損失，促進國有企業(yè)科學發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的主導地位具有重要意義。三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（一）國資監(jiān)管的重要作用國17國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

先說一下國家層面。國務院國資委組建九年來，通過深化改革，完善監(jiān)管機制，促進了國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運營效率有了大幅度提升。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入由8.53萬億元增加到39.2萬億元，年均增長18.5%；實現(xiàn)利潤由3786.3億元增加到2.58萬億元，年均增長23.8%；上繳稅金由6960.4億元增加到3.45萬億元，年均增長19.5%。2002年至2011年，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)由原來的196家減少為117家;營業(yè)收入由3.36萬億元增加到20.5萬億元，年均增長22.2%；實現(xiàn)凈利潤由1622.3億元增加到9136.1億元，年均增長21.2%；上繳稅金由2926.8億元增加到1.7萬億元，年均增長21.8%；資產(chǎn)總額由7.13萬億元增長到28萬億元，年均增長16.4%。一批國有大型企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè)，進入2012年美國《財富》雜志世界500強的70家大陸企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)有64家。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)先說一下國家層面。國務院國資委18再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢牢把握定位，依法履行職責，各項工作取得顯著成效。國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)保值增值責任得到落實，出資人監(jiān)管得到強化，國企改革實現(xiàn)重大突破，國有經(jīng)濟布局結構逐步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步增強。截至去年年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1859億元，同比增長13.4%，其中，市管企業(yè)資產(chǎn)總額1280億元，同比增長21.1%；營業(yè)收入、利潤總額、上交稅金均比去年有較大幅度的增長。我市國有經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確19（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)我認為,主要有兩大項，一是對企業(yè)國有資產(chǎn)進行基礎管理；二是對關系出資人權益的重大事項進行監(jiān)督管理。1.基礎管理

國有資產(chǎn)基礎管理的內(nèi)容包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等六個方面。(1)產(chǎn)權界定是劃清國有資產(chǎn)的產(chǎn)權邊界，明確國有資產(chǎn)出資人權利和義務的重要手段。產(chǎn)權界定遵守“誰投資、誰擁有”的基本原則。依據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)[1993]68號），國有企業(yè)發(fā)生下列情形的，應當由市國資委組織實施產(chǎn)權界定：與外方合資、合作的；實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權變動的。（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管20經(jīng)常性的產(chǎn)權界定一般遵循以下程序：a．國有企業(yè)的各項資產(chǎn)和對外投資，由國有企業(yè)首先進行清理和界定，國資委負責督促和檢查。必要時也可以由國資委直接進行清理和界定；b．國有企業(yè)經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，報市國資委認定；c．經(jīng)認定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權登記等有關手續(xù)。除經(jīng)常性的產(chǎn)權界定外，在企業(yè)清產(chǎn)核資過程中也需要對企業(yè)的產(chǎn)權進行具體的界定，并將界定結果報市國資委認定和批復。那么，如何界定國有資產(chǎn)呢？大的方面有三項：國家原始投資形成的資產(chǎn)、接受國家投資的企業(yè)通過經(jīng)營積累而帶來的國有資產(chǎn)的增值部分、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)（主要是指減免稅形成的資產(chǎn)、稅前還貸和以稅還貸形成的資產(chǎn)），這些資產(chǎn)都應該界定為國有資產(chǎn)。國有獨資企業(yè)的國有資產(chǎn)界定，《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》第八條作了具體說明。包括國有資本金、稅后利潤提留的部分（包括增加投資部分、盈余公積金、公益金和未分配利潤等）、收益積累的凈資產(chǎn)、接受饋贈形成的資產(chǎn)等六個方面。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)經(jīng)常性的產(chǎn)權界定一般遵循以下程序：國資委如何監(jiān)21(2)產(chǎn)權登記是國資委依法確認產(chǎn)權歸屬關系的行為。目的是通過產(chǎn)權界定，理順產(chǎn)權關系，核實企業(yè)全部法人財產(chǎn)和國有資本金，防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記和注銷產(chǎn)權登記。國資委印發(fā)的產(chǎn)權登記證是依法確認國有資本占有的法律憑證，也是企業(yè)資信證明文件。主要依據(jù)：《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（國務院令第192號），《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》（國務院國資委令第29號）、《國務院國資委關于印發(fā)<企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記業(yè)務辦理規(guī)則>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權[2004]315號）、《國務院國資委關于印發(fā)<企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表證填報說明>的通知》（國資產(chǎn)權[2004]1255號）。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(2)產(chǎn)權登記是國資委依法確認產(chǎn)權歸屬關系的行為。目的是22企業(yè)發(fā)生以下幾種情形時，需到國資委辦理產(chǎn)權登記：

占有產(chǎn)權登記。需要辦理占有產(chǎn)權登記的企業(yè)包括兩類：因投資、分立、合并而新設企業(yè)的；因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權的。企業(yè)應于辦理工商注冊登記前30日內(nèi)到國資委申辦占有產(chǎn)權登記。變動產(chǎn)權登記。企業(yè)名稱、持股比例、注冊資本、注冊地址、組織形式、主營業(yè)務等發(fā)生改變的，企業(yè)應當自變動之日起30日內(nèi)到國資委辦理變動產(chǎn)權登記。注銷產(chǎn)權登記。企業(yè)解散、被依法撤銷或宣告破產(chǎn)；企業(yè)因轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)權或改制后不再設置國有股權的。除依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)外，應當自批準（決定）之日起30日內(nèi)由原企業(yè)到國資委辦理注銷產(chǎn)權登記。企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，應當自法院裁定之日起60日由企業(yè)破產(chǎn)清算機構內(nèi)辦理注銷產(chǎn)權登記。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)發(fā)生以下幾種情形時，需到國資委辦理產(chǎn)權登記23企業(yè)國有產(chǎn)權登記流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權登記流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)24(3)資產(chǎn)評估監(jiān)管：資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎性工作，由專門機構和人員依據(jù)國家規(guī)定，科學的對國有資產(chǎn)進行評議估價，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院國資委令第12號）和《河南省國有資產(chǎn)評估管理條例》《河南省國資委關于進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作的緊急通知》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生以下情況，需要進行資產(chǎn)評估：企業(yè)發(fā)生改制、合并、分立、破產(chǎn)、解散的；轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)的；以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地對外投資合作或償還債務的；接受固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地出資或抵債的；企業(yè)通過抵押、質(zhì)押、租賃、發(fā)行債券籌措資金的；發(fā)生經(jīng)濟糾紛或訴訟等引起國有資產(chǎn)或產(chǎn)權結構變動的。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(3)資產(chǎn)評估監(jiān)管：資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)管理的一25

要求：評估機構的選聘應當采取國資委公開招標或者企業(yè)推薦、國資委核準等方式確定，企業(yè)不得自行選聘評估機構，擅自開展國有資產(chǎn)評估業(yè)務。企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目經(jīng)批準后，應按規(guī)定填報《企業(yè)公開選聘資產(chǎn)評估機構申請表》，并將有關批準文件及其他相關資料，向國資委備案。為保持評估活動的客觀公正，資產(chǎn)評估機構的選聘應堅持回避的原則，與企業(yè)存在關聯(lián)關系的人員（如評估機構從業(yè)人員兼任企業(yè)獨立董事等職務）不得從事該企業(yè)的資產(chǎn)評估業(yè)務；從事企業(yè)審計業(yè)務的評估機構，不得從事該企業(yè)的國有資產(chǎn)評估業(yè)務；從事企業(yè)清產(chǎn)核資的評估機構，原則上不得從事該企業(yè)的國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

程序：企業(yè)應向國資委提出資產(chǎn)評估申請、報送相關資料，經(jīng)國資委進行審核批準后，由國資委采取公開招標（多在企業(yè)改制的情況下）或企業(yè)推薦、國資委核準（多在國有資產(chǎn)處置的情況下）聘請專業(yè)機構進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估機構出具資產(chǎn)評估報告，企業(yè)將評估項目備案表、評估報告和批文等相關資料報送國資委備案。評估價值在有效期內(nèi)（1年的時間內(nèi)）作為企業(yè)國有資產(chǎn)價值確定的依據(jù)，企業(yè)進行交易時，應當以此結果依據(jù)，如果交易價格低于此結果的90%時，應當暫停交易，在獲得國資委同意后方可繼續(xù)交易。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)要求：評估機構的選聘應當采取國資委公開招標或者企業(yè)推薦26(4)清產(chǎn)核資是國資委對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益等各類資產(chǎn)進行確認的過程。通過帳務清理、資產(chǎn)清查、損溢確定、資產(chǎn)重估，最終澄清資產(chǎn)家底，核實全部資產(chǎn)價值。其目的是真實反映企業(yè)的資產(chǎn)和財務狀況，為科學評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。

根據(jù)國家《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務院國資委令第1號）《鄭州市國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動的；企業(yè)受不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失等情形的，應當開展清產(chǎn)核資工作。

程序：由企業(yè)向國資委提出清產(chǎn)核資申請，國資委批復同意立項，企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產(chǎn)清查等工作；國資委聘請社會中介機構對清產(chǎn)核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；市國資委對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結果批復進行賬務處理和賬銷案存；企業(yè)將賬務處理結果報市國資委備案。如圖：國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(4)清產(chǎn)核資是國資委對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益27企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本步驟國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本步驟國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)28

(5)資產(chǎn)統(tǒng)計是國資委要求企業(yè)按照統(tǒng)一的格式，規(guī)范編制上報有關企業(yè)國有資產(chǎn)質(zhì)量、財務狀況和經(jīng)營成果等國有資產(chǎn)基本情況的信息，同時匯總和分析這些信息，并向市政府和省國資委匯報的工作過程。資產(chǎn)統(tǒng)計是全面掌握國有企業(yè)發(fā)展情況和國有資產(chǎn)分布狀況的基礎工作，是推進國有經(jīng)濟布局和結構性調(diào)整的基本依據(jù)。

依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》（國務院國資委令第4號），《鄭州市國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告分為年度資產(chǎn)統(tǒng)計報告、月度資產(chǎn)統(tǒng)計報告。

企業(yè)應當在全面清理核實資產(chǎn)、負債、收入、支出并做好財務核算的基礎上，指定專人按照統(tǒng)一的報表格式、內(nèi)容、指標口徑和操作軟件，認真填寫國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營分析報告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實，不得虛報、漏報、瞞報和拒報，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送國資委。（月報每月8號前報送，年底報年報）。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(5)資產(chǎn)統(tǒng)計是國資委要求企業(yè)按照統(tǒng)一的格式，規(guī)范編制上29

(6)綜合評價即綜合業(yè)績評價，分為任期績效評價和年度績效評價。主要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資本保值增值結果確認暫行辦法》（國務院國資委第9號令）《鄭州市市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《鄭州市國有企業(yè)目標管理暫行辦法》等規(guī)定，由國資委根據(jù)我市國有企業(yè)實際情況，制定相應的考核辦法，科學設置的考核指標體系，落實國有資本保值增值責任，建立有效的激勵和約束機制，促進企業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，國資委對企業(yè)進行的綜合評價是企業(yè)年度目標管理工作。主要是將市管企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類、城市公用類、投融資類、改制重組類四個類型。根據(jù)不同類型企業(yè)的情況分別設置不同的考核指標，考核內(nèi)容分為工作目標、業(yè)務績效、否決事項三部分，工作目標為基礎分100分，業(yè)務績效為加分因素。每年年初國資委與市管企業(yè)簽訂目標管理責任書，年底邀請市委組織部、行業(yè)主管部門和國資委各相關處室組成考核組，按照綜合考評、分項實施的原則對市管企業(yè)進行考核。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(6)綜合評價即綜合業(yè)績評價，分為任期績效評價和年度績30

2.重大事項管理

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，結合國資委制定的規(guī)范性文件和工作實際，我認為關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項有以下幾個方面：企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等。這些事項中，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)，由國資委決定。除此之外，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)2.重大事項管理國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)31國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有企業(yè)重大事項的決策權國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有企業(yè)重大事項的決策權32

重要的國有資企業(yè)、國有資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和市政府規(guī)定應當由國資委報經(jīng)政府批準的重大事項，國資委在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請政府批準。

區(qū)域均衡展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)重要的國有資企業(yè)、國有資公司、國有資本控股公司的合并、33國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)下列重大事項應向國資委報告并由國資委審批：

（1）企業(yè)改革、改組工作計劃及方案（主要包括：企業(yè)改制、企業(yè)內(nèi)部子公司整體轉(zhuǎn)制、職工安置、主輔分離等）；

（2）企業(yè)及其子企業(yè)的產(chǎn)權變動行為（主要包括：增減資本、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、債權債務處置等）；

（3）企業(yè)融資、發(fā)行公司債券；

（4）企業(yè)對外擔保；

（5）企業(yè)重大投資事項（指對涉及企業(yè)資產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構等發(fā)生重大變化而對出資人權益產(chǎn)生重大影響的投資活動。主要包括：國有企業(yè)設立、固定資產(chǎn)投資、對外投資入股、投資設立重要子企業(yè)、收購、兼并、合資、合作投資及證券、期貨類投資等）及年度重大投資計劃；

（6）企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有獨資企業(yè)、國有獨資34國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

（7）企業(yè)國有資本預算方案；

（8）公司章程的制定和修改；

（9）企業(yè)的債權轉(zhuǎn)股權方案；

（10）企業(yè)年度會計決算報告；

（11）實行年薪制企業(yè)負責人年度薪酬分配方案；

（12）企業(yè)負責人出國（境）；

（13）企業(yè)兼職監(jiān)事（職工代表）任命；

（14）清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估立項申報及結果；

（15）企業(yè)年度經(jīng)營目標；

（16）對企業(yè)成本、費用及經(jīng)營成果產(chǎn)生重大影響的非生產(chǎn)（經(jīng)營）用大宗物品購置、捐贈及其他重大支出；

（17）企業(yè)國有資產(chǎn)租賃方案；

（18）企業(yè)購置和處理公務車輛；

（19）國資委認為需要報告的其它事項。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（7）企業(yè)國有資本預算方案35

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)下列事項向國資委報備：

（1）企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和總結；

（2）企業(yè)的工資制度和內(nèi)部分配方案;

（3）企業(yè)內(nèi)部重大事項審計報告及年度審計報告；

（4）以市管企業(yè)及其子企業(yè)為主體對外簽訂的重大合同；

（5）市管企業(yè)非重大投資項目；

（6）企業(yè)國有股被司法凍結、拍賣事項及企業(yè)發(fā)生涉及股東重大權益的法律涉訟案件；

（7）企業(yè)經(jīng)濟運行中發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故；

（8）市國資委認為需要備案的其他事項。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)下列36

部分重大事項國資委的辦理流程

（1）國有產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓

國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓大致分三類，一是以企業(yè)單向要素為對象的產(chǎn)權交易，如企業(yè)閑置資產(chǎn)、單項資產(chǎn)出售，部分廠房、土地出租、出售，技術、商標等知識產(chǎn)權交易；二是以企業(yè)部分產(chǎn)權為對象的交易活動，如企業(yè)股權買賣，企業(yè)分廠、車間的出租或出售等；三是以企業(yè)整體產(chǎn)權為對象的交易即企業(yè)產(chǎn)權的買賣、租賃等。

依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部第3號令）、《河南省企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法》（省政府第103號令）、《國務院國資委企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委第12號令）規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制?？梢圆扇∨馁u、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)部分重大事項國資委的辦理流程國資委如何監(jiān)管國37

程序：國有獨資公司經(jīng)過董事會或總經(jīng)理辦公會形成產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓決議后，向國資委提交書面申請及相關資料（企業(yè)改制涉及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的不再單獨申請立項）。國資委對企業(yè)申請及相關資料進行審核并批復。國資委委托中介機構對產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓項目進行財務審計和資產(chǎn)評估，確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方發(fā)布信息公開征集受讓方，首次掛牌價格不得低于資產(chǎn)評估結果。重新掛牌價格如低于評估結果的90%，應暫停交易，經(jīng)國資委批準后方可繼續(xù)交易。公開征集產(chǎn)生兩個及兩個以上受讓方時，采用拍賣或招投標方式進行。公開征集只產(chǎn)生一個受讓方時，由企業(yè)提出申請，報國資委批準后，可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂合同完成產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，國資委下達國有資產(chǎn)處置意見，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產(chǎn)權登記手續(xù)。

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：國有獨資公司經(jīng)過董事會或總經(jīng)理辦公會形成產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓38國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓流程圖39

（2）企業(yè)重大投資事項

依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《鄭州市市屬企業(yè)重大投資事項監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，國資委對企業(yè)重大投資事項實行審核管理，以經(jīng)市國資委審核的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為基本依據(jù)，除開展前期工作外，企業(yè)投資事項未經(jīng)市國資委審核備案，不得進行實際投資或簽訂具有法律約束力的文件。企業(yè)重大投資事項包括：市屬企業(yè)及其下屬全資子企業(yè)及控股子企業(yè)的年度投資計劃和重大投資項目（以500萬元或相當于企業(yè)上年度凈資產(chǎn)5%以上額度的單項主營業(yè)務投資項目）。審核備案后的投資項目有效期一年（自審核備案之日起計算），一年內(nèi)仍未實施的，企業(yè)應在有效期屆滿前30日內(nèi)向市國資委申請延期或注銷。未辦理相應手續(xù)的，原審核備案文件自行作廢。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（2）企業(yè)重大投資事項國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)40市屬企業(yè)重大投資事項審核流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)市屬企業(yè)重大投資事項審核流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)41

（3）公司章程的制定和修改

依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的章程由國資委制定和修改，也可由國有獨資公司董事會制定和修改報國資委批準后生效；國有控股公司、國有參股公司的章程制定和修改由公司在股東會召開前，按法定或公司章程約定的時限，將公司章程草案文本提交市國資委審核，將國資委審核意見提交股東會簽署生效，并報國資委備案。

國資委對公司章程主要審核下列內(nèi)容：公司章程的合法合規(guī)性；出資人或股東的法律地位和法定職權的表述；公司的經(jīng)營宗旨是否符合出資人審定的公司發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃；公司章程是否載明屬于出資人審核或?qū)徟殭喾秶闹卮笫马棧还蓶|（大）會（或國有資產(chǎn)出資人）、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理的職權結構的完整性、定位準確性及相互間權屬界限劃分的合法合規(guī)性；董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理會議有關重大問題的議事規(guī)則和表決程序是否科學與健全；監(jiān)事會職權以及派出監(jiān)事職責和工作程序；依法應當由市國資委審核批準或決定的其他事項。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（3）公司章程的制定和修改國資委如何監(jiān)管國有資42

程序：公司章程的制定。由市政府直接或間接投資新設立公司，向國資委提出申請，由企業(yè)按照《公司法》第二十五條規(guī)定內(nèi)容，形成公司章程草案上報，經(jīng)國資委審核批準后，企業(yè)持公司章程到工商局辦理注冊登記。公司章程的修改。涉及《公司法》第二十五條所載明事項（如：公司名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本、法定代表人等）發(fā)生變化時，應當對公司章程進行修改。企業(yè)提出修改公司章程申請，上報國資委，經(jīng)國資委審核修改后，企業(yè)按照有關規(guī)定辦理產(chǎn)權變更登記。

（4）企業(yè)招投標管理

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)、《河南省人民政府關于進一步規(guī)范招投標活動的意見》(豫政〔2009〕48號)、《鄭州市國資會關于加強市管國有企業(yè)招標管理工作的意見》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定,市管國有企業(yè)使用國有資金的投資項目，必須嚴格依法組織招標。企業(yè)使用的國有資金包括：各級財政預算和納入財政管理的各種政府性專項建設基金；國有（國有控股）企業(yè)的自有資金；國家政策性貸款和對外借款或者擔保所籌的資金；國家發(fā)行債券和授權投資主體融資的資金。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：公司章程的制定。由市政府直接或間接43

市管國有企業(yè)使用國有資金投資的各類工程建設項目和企業(yè)經(jīng)營所需設備、材料、辦公機具等的采購（工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設等），達到下列標準之一的，招標活動由市國資委紀檢監(jiān)察部門組織監(jiān)督：1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料、辦公機具等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

低于以上標準的，其招標活動可由各市管國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門或企業(yè)內(nèi)設監(jiān)督部門組織監(jiān)督。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)市管國有企業(yè)使用國有資金投資的各類工程建設項目44國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：

a.開標評標現(xiàn)場的監(jiān)督人員可以是市國資委紀檢監(jiān)察室的工作人員，也可以是經(jīng)市國資委紀委委托的招標企業(yè)的紀檢工作人員或其他第三方企業(yè)的紀檢工作人員、其他第三方企業(yè)的有一定資質(zhì)的專業(yè)技術人員。

b.開標前，企業(yè)選擇評標專家應當在行業(yè)主管部門的專家?guī)熘?，按照?guī)定程序抽取，特殊情況經(jīng)市國資委批準，可以從其他合法渠道選定。

c.凡代理市管企業(yè)招標的機構，必須經(jīng)有關行業(yè)主管部門批準成立，具備相應的資質(zhì)條件。企業(yè)開展招標活動前，由市國資委、招標企業(yè)和代理機構共同從三家以上符合資質(zhì)條件、自愿報名的代理機構中隨機抽取一家代理企業(yè)的招標活動。

d.開展招標活動的市管企業(yè)應在招標公告發(fā)布前5天將公告報監(jiān)督部門；在發(fā)售招標文件前5天，將招標代理協(xié)議和擬發(fā)售的招標文件報監(jiān)督部門。招標公告應在相關報刊、互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。

e.招標人應向中標人發(fā)放中標通知書并簽訂項目合同書。開、評定標完成后十五個工作日內(nèi)，招標人應向市國資委紀委上報開標會議記錄、招標和評、定標報告，并應于中標通知書發(fā)出后40個工作日內(nèi)，將中標通知書和項目合同副本報監(jiān)督部門備查。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：45

（5）監(jiān)事會的監(jiān)督

依據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《鄭州市國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法》等規(guī)定，外派監(jiān)事會主要是以資產(chǎn)監(jiān)督為核心，以財務檢查為手段，依法對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督。范圍：

a.檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況以及履行公司章程情況；

b.查閱企業(yè)的財務會計資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關的其他資料，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性、合法性；c.檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值及資產(chǎn)運營等情況；d.檢查企業(yè)的經(jīng)營行為，對董事、高級管理人員提出獎懲、任免建議；e.檢查企業(yè)內(nèi)部控制制度、風險防范體系、規(guī)章制度的建立及執(zhí)行情況；f.對企業(yè)投融資、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、對外擔保、重大資本性支出項目、重大法律訴訟等經(jīng)營活動行使監(jiān)督權；

要求：

外派監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查1至2次，可不定期進行專項檢查。一般來說，企業(yè)在決定召開董事會、職代會、議題涉及資產(chǎn)運營或重大經(jīng)營管理活動的會議時應當提前通知監(jiān)事會參加，并及時報送會議決議或紀要。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（5）監(jiān)事會的監(jiān)督國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)46《企業(yè)國有資產(chǎn)法》針對國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)的違法行為都作了詳細的處理規(guī)定（一）國資監(jiān)管機構：國資監(jiān)管機構違反法定的權限、程序，決定國家出資企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的；不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產(chǎn)損失的；玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，對國資監(jiān)管機構的主要負責人和直接負責人依法給予處分（根據(jù)其情節(jié)輕重依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分）。（二）國有企業(yè)：1.國有企業(yè)在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的；不如實向資產(chǎn)評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；違反法律、法律責任

四、法律責任《企業(yè)國有資產(chǎn)法》針對國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)47行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的，企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員應依法承擔賠償責任，對其非法收入應依法予以追繳。由國資委任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員上述行為之一，造成國有資產(chǎn)重大損失的，國資委依法予以免職或者提出免職建議。2.在涉及關聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的，該交易行為無效。3.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。4.接受委托對國有企業(yè)進行資產(chǎn)評估、財務審計的資產(chǎn)評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準則，出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。法律責任行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項，造成國有48（三）案例分析1.非法低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)案

2000年12月A市國有企業(yè)總經(jīng)理李某在沒有報經(jīng)當?shù)貒Y局審批同意的情況下，與當?shù)啬尺\輸公司簽訂了買賣合同，將土地使用權、舊設備、舊房屋等國有資產(chǎn)擅自以30萬元的低價轉(zhuǎn)讓給運輸公司，2001年10月，當?shù)貦z察院接到群眾舉報后，委托A市資信資產(chǎn)評估事務所對上述轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)進行評估，總價為480萬元，造成國有資產(chǎn)流失450萬元。為保護國有資產(chǎn)不受侵犯，Ａ市國資局起訴到法院，請求判令該國有企業(yè)和運輸公司兩被告的買賣合同無效。法院經(jīng)審理認為，兩被告的買賣合同違法，隨后作出了確認其買賣合同無效的判決。法律責任法律責任492.與關聯(lián)方交易、違規(guī)擔保案

某任某市國有煤炭公司的經(jīng)理，2003年在上任半年后，看到為煤炭公司供應工礦配件有利可圖，遂讓其配偶屈某成立廣茂供銷公司，其后屈某因資金不足找到王某幫助解決，王某未經(jīng)國資管理機構同意，擅自為廣茂供銷公司提供擔保，向銀行借了50萬元的貸款。供銷公司成立后，王某將煤炭公司采購彈條的業(yè)務全部交給廣茂供銷公司，并簽訂了長期購銷合同，以單價高于市場40元的價格從供銷公司購進彈條，屈某則將所得利潤的30%歸王某所有，王某因此非法獲利28萬多元。法律責任2.與關聯(lián)方交易、違規(guī)擔保案法律責任50

法律責任

3.惡意串統(tǒng)出具虛假資產(chǎn)評估報告案麗晶玻璃制造廠是一家國有獨資企業(yè)，為了擴大企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力，決定與民營企業(yè)華泰玻璃公司合并，成立泰晶玻璃制品股份有限公司，雙方以現(xiàn)有資產(chǎn)評估后折合股份投資入股。于是雙方委托某會計師事務所對雙方的資產(chǎn)進行評估。麗晶玻璃制造廠的該合作項目負責人副廠長兼財務主管胡某和華泰玻璃公司的總經(jīng)理項某與會計師事務所的業(yè)務部經(jīng)理袁某串通，在資產(chǎn)評估中壓低麗晶玻璃廠的資產(chǎn)價值。袁某在操作過程中，嚴重違反評估程序，既沒有嚴格進行現(xiàn)場調(diào)查，也沒有對胡某提供的基礎資料進行核實，將調(diào)查核實變成了走過場，并授意評估師以胡某提供的基礎材料為依據(jù)編寫評估報告。最終該會計師事務所提交的麗晶玻璃廠的資產(chǎn)評估報告，將企業(yè)價值837萬元的資產(chǎn)評估為272萬元，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失達565萬元。這起事件引起了麗晶玻璃廠廣大職工的強烈不滿，經(jīng)職工舉報，有關部門對此進行了調(diào)查，終止了雙方的合作，并對直接人員予以處罰。法律責任3.惡意串統(tǒng)出具虛假51加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展課件52樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。12月-2212月-22Wednesday,December28,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。12:19:0012:19:0012:1912/28/202212:19:00PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。12月-2212:19:0012:19Dec-2228-Dec-22加強交通建設管理，確保工程建設質(zhì)量。12:19:0012:19:0012:19Wednesday,December28,2022安全在于心細，事故出在麻痹。12月-2212月-2212:19:0012:19:00December28,2022踏實肯干，努力奮斗。2022年12月28日12:19下午12月-2212月-22追求至善憑技術開拓市場，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務樹立形象。28十二月202212:19:00下午12:19:0012月-22嚴格把控質(zhì)量關，讓生產(chǎn)更加有保障。十二月2212:19下午12月-2212:19December28,2022作業(yè)標準記得牢，駕輕就熟除煩惱。2022/12/2812:19:0012:19:0028December2022好的事情馬上就會到來，一切都是最好的安排。12:19:00下午12:19下午12:19:0012月-22專注今天，好好努力，剩下的交給時間。12月-2212月-2212:1912:19:0012:19:00Dec-22牢記安全之責，善謀安全之策，力務安全之實。2022/12/2812:19:00Wednesday,December28,2022相信相信得力量。12月-222022/12/2812:19:0012月-22謝謝大家！樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。12月-2212月-2253生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。12月-2212月-22Wednesday,December28,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。12:19:0012:19:0012:1912/28/202212:19:00PM做一枚螺絲釘，那里需要那里上。12月-2212:19:0012:19Dec-2228-Dec-22日復一日的努力只為成就美好的明天。12:19:0012:19:0012:19Wednesday,December28,2022安全放在第一位，防微杜漸。12月-2212月-2212:19:0012:19:00December28,2022加強自身建設，增強個人的休養(yǎng)。2022年12月28日12:19下午12月-2212月-22精益求精，追求卓越，因為相信而偉大。28十二月202212:19:00下午12:19:0012月-22讓自己更加強大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。十二月2212:19下午12月-2212:19December28,2022這些年的努力就為了得到相應的回報。2022/12/2812:19:0012:19:0028December2022科學，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標志。12:19:00下午12:19下午12:19:0012月-22每天都是美好的一天，新的一天開啟。12月-2212月-2212:1912:19:0012:19:00Dec-22相信命運，讓自己成長，慢慢的長大。2022/12/2812:19:00Wednesday,December28,2022愛情，親情，友情，讓人無法割舍。12月-222022/12/2812:19:0012月-22謝謝大家！生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。12月-2212月-2254加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處郭全紅加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處55·什么是國有資產(chǎn)·什么是國有企業(yè)·國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)·法律責任目錄

·什么是國有資產(chǎn)目錄56什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類

1.定義：國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱。

2.范圍：國有資產(chǎn)存在廣義和狹義兩個方面。廣義的國有資產(chǎn)，是指國有財產(chǎn)。是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接收饋贈、憑借國家權利取得、或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。具體包括：實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。實物資產(chǎn)如：土地、礦產(chǎn)、企業(yè)廠房、機器設備、原材料、車輛、市政設施、在建工程等；無形資產(chǎn)如專利權、商標權、版權、土地使用權、專有技術等。一、什么是國有資產(chǎn)什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類1.57什么是國有資產(chǎn)

狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)，我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條是這樣規(guī)定的：企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。國家對企業(yè)的出資，除貨幣出資外，還包括用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。出資后，國家不再對出資的具體財產(chǎn)擁有所有權，其享有的是出資人權利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

3.分類：在我國通常將國有資產(chǎn)劃分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；資源性國有資產(chǎn)即國家依法擁有的土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、草原等自然資源。什么是國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國58什么是國有資產(chǎn)

這三類國有資產(chǎn)在權利形式、主要作用和監(jiān)督管理上有很大不同：經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國家資本投入到企業(yè)后，國家就不再對具體的財產(chǎn)享有權利，而是對其出資的企業(yè)享有出資人權利：它的主要功能是盈利性，一般要求其保值增值；國家向企業(yè)出資后，對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是只能以出資人的身份對其出資企業(yè)進行監(jiān)管，不能直接對企業(yè)的財產(chǎn)進行處分。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政和事業(yè)單位占有和使用的財產(chǎn)，是一種實物資產(chǎn)；它的功能是維護國家機關和單位正常運行；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是要求其合理使用，以便提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需的公共服務。資源性國有資產(chǎn)是國家所有的自然資源，也是實物資產(chǎn)；它的功能是滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展需要；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。什么是國有資產(chǎn)這三類國有資產(chǎn)在權利形式、主要作用和監(jiān)督管59什么是國有資產(chǎn)

我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)定“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)?！蔽餀喾ㄔ趪胸敭a(chǎn)的范圍、國家所有權的行使、國有財產(chǎn)的保護等方面作了全面規(guī)定；公司法規(guī)定了股東的權利、行使股東權利的保障和侵害股東權利的責任；刑法規(guī)定了對侵占公司財產(chǎn)、提供虛假財務報告、妨礙清算、公司企業(yè)人員受賄等犯罪行為的處罰等等。4.國有資產(chǎn)受法律保護什么是國有資產(chǎn)我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)60什么是國有資產(chǎn)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和制裁措施：對涉及重大事項決定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、與關聯(lián)方交易等與出資人權益關系重大、容易造成國有資產(chǎn)流失的幾個重要環(huán)節(jié)都作出了嚴格的條件、程序規(guī)則上的規(guī)定。例如，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，針對社會上反映比較強烈的國有資產(chǎn)向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓問題，第五十六條規(guī)定，依法可以向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，參與受讓的本企業(yè)高級管理人員應當與其他受讓參與者平等競買，并如實披露有關信息，相關的高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施。什么是國有資產(chǎn)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和61（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)1.

概念：國有資產(chǎn)管理是指國有資產(chǎn)管理機構按照國有資產(chǎn)管理體制的要求，集中行使國有資產(chǎn)出資人職能，負責國有資產(chǎn)的宏觀經(jīng)營或總體布局，從產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃上把握國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本方向。2.體制：國有資產(chǎn)管理體制，是指國家關于國有資產(chǎn)管理的一系列制度安排。一般包括以下幾個方面：國有資產(chǎn)管理機構及其職能的設置、國有資產(chǎn)管理機構與政府經(jīng)濟管理部門之間的責權劃分、中央與地方政府在國有資產(chǎn)管理上的責權劃分以及所屬國有資產(chǎn)管理機構之間的責權關系、國資監(jiān)管機構對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體方式等方面。目前我國實行的是中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)162

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構的職責、權利和義務國資監(jiān)管機構的職責：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構的主要職責有以下六個方面：

（1）依照《公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；（2）指導推進國有企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；（4）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲；（5）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。國務院國資委除上述規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。（我們現(xiàn)行的制度大多出自國務院國資委）

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構的職責63什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的權利：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二、十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構代表本級政府對國有企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國有企業(yè)的章程；可以委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會、股東大會；對法律、行政法規(guī)和本級政府規(guī)定須經(jīng)本級政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級政府批準。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的權利：《企業(yè)國有64什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的義務：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十四條規(guī)定，國資監(jiān)管機構的主要義務有以下六個方面：（1）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整；（2）保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；（4）指導和促進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護國有企業(yè)經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導和協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構的義務：依據(jù)《企業(yè)651.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所述的國家出資企業(yè)，它是指國家作為出資人,直接出資持股的企業(yè),這個企業(yè)既可以是國家百分之百出資,也可以是國家控股的企業(yè)或者國家參股的企業(yè)。什么是國有企業(yè)

（一）國有企業(yè)概念二、什么是國有企業(yè)1.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所663.權利和職責什么是國有企業(yè)2.類型：包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國有資本控股公司、國有資本參股公司。

（1）國有獨資企業(yè)：即依照全民所有制企業(yè)法設立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。

（2）國有獨資公司：即依照公司法設立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的公司制企業(yè)。

（3）國有資本控股公司：即依照公司法成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責任公司和股份有限公司。

（4）國有資本參股公司：即公司注冊資本包含部分國有資本，且國有資本沒有控股地位的股份公司。

權利：國有企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。國有企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權和其他權利（知識產(chǎn)權、用益物權、擔保物權等）受法律保護。國有企業(yè)對其出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。3.權利和職責什么是國有企業(yè)267什么是國有企業(yè)

職責：

（1）從事經(jīng)營活動應當遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。

（2）應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。

（3）應當依法建立健全財務、會計制度，設置會計帳簿，進行會計核算，

（4）應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人分配利潤。

（5）依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

（6）對其出資企業(yè)，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權責明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，維護其出資人權益。什么是國有企業(yè)職責：68

（二）國有獨資公司的特別規(guī)定

《公司法》規(guī)定，國有獨資公司是國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。國有獨資公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構制定，或者由董事會制訂報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準。國有獨資公司的法人治理結構除應遵循有限責任的一般規(guī)定外，還應符合《公司法》的特別規(guī)定。歸納起來有以下四點：

1.國有獨資公司不設股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構行使股東會職權。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定；其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后，報本級政府批準。什么是國有企業(yè)（二）國有獨資公司的特別規(guī)定《692.國有獨資公司設董事會，依照《公司法》第四十七條、第六十七條的規(guī)定行使職權。董事每屆任期不得超過三年。董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構從董事會成員中指定。

3.國有獨資公司設經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理依照《公司法》第五十條規(guī)定行使職權。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構同意，董事會成員可以兼任經(jīng)理。國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構同意，不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。

4.國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于五人。監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會行使以下職權：（1）檢查公司財務；（2）對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；（3）當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正。什么是國有企業(yè)2.國有獨資公司設董事會，依照《公司法》第四十七條70三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

（一）國資監(jiān)管的重要作用國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管對保障出資人權益，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，防止國有資產(chǎn)損失，促進國有企業(yè)科學發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的主導地位具有重要意義。三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（一）國資監(jiān)管的重要作用國71國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

先說一下國家層面。國務院國資委組建九年來，通過深化改革，完善監(jiān)管機制，促進了國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運營效率有了大幅度提升。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入由8.53萬億元增加到39.2萬億元，年均增長18.5%；實現(xiàn)利潤由3786.3億元增加到2.58萬億元，年均增長23.8%；上繳稅金由6960.4億元增加到3.45萬億元，年均增長19.5%。2002年至2011年，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)由原來的196家減少為117家;營業(yè)收入由3.36萬億元增加到20.5萬億元，年均增長22.2%；實現(xiàn)凈利潤由1622.3億元增加到9136.1億元，年均增長21.2%；上繳稅金由2926.8億元增加到1.7萬億元，年均增長21.8%；資產(chǎn)總額由7.13萬億元增長到28萬億元，年均增長16.4%。一批國有大型企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè)，進入2012年美國《財富》雜志世界500強的70家大陸企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)有64家。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)先說一下國家層面。國務院國資委72再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢牢把握定位，依法履行職責，各項工作取得顯著成效。國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)保值增值責任得到落實，出資人監(jiān)管得到強化，國企改革實現(xiàn)重大突破，國有經(jīng)濟布局結構逐步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步增強。截至去年年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1859億元，同比增長13.4%，其中，市管企業(yè)資產(chǎn)總額1280億元，同比增長21.1%；營業(yè)收入、利潤總額、上交稅金均比去年有較大幅度的增長。我市國有經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確73（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)我認為,主要有兩大項，一是對企業(yè)國有資產(chǎn)進行基礎管理；二是對關系出資人權益的重大事項進行監(jiān)督管理。1.基礎管理

國有資產(chǎn)基礎管理的內(nèi)容包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等六個方面。(1)產(chǎn)權界定是劃清國有資產(chǎn)的產(chǎn)權邊界，明確國有資產(chǎn)出資人權利和義務的重要手段。產(chǎn)權界定遵守“誰投資、誰擁有”的基本原則。依據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)[1993]68號），國有企業(yè)發(fā)生下列情形的，應當由市國資委組織實施產(chǎn)權界定：與外方合資、合作的；實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權變動的。（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管74經(jīng)常性的產(chǎn)權界定一般遵循以下程序：a．國有企業(yè)的各項資產(chǎn)和對外投資，由國有企業(yè)首先進