建設(shè)工程項目招標投標概述課件

工程招投標與合同管理火東存鐵道工程系鐵道教研室

工程招投標與合同管理火東存1教材主要內(nèi)容

第4章建設(shè)工程施工投標具體業(yè)務(wù)第3章建設(shè)工程施工招標具體業(yè)務(wù)第2章建設(shè)工程項目招投標概述第6章合同法律概述第5章建設(shè)工程施工開標、評標與定標第7章建設(shè)工程合同管理附錄一中華人民共和國招投標法第8章FIDIC施工合同條件與建設(shè)工程施工索賠附錄二建設(shè)工程施工合同（示范文本）目錄第1章建設(shè)項目與招投標法律體系教材主要內(nèi)容第4章建設(shè)工程施工投標具體

內(nèi)容回顧建設(shè)項目組成建設(shè)市場招投標法律體系及效力等級單項工程、單位工程、分部工程、分項工程（試舉例說明）主體、客體內(nèi)容回顧建設(shè)項目組成建設(shè)市場招投標法律體系及效力等建設(shè)工程項目招標投標概述建設(shè)工程項目41

概述2招標范圍3招標的主要類別和形式4招標代理招標程序

教學(xué)目標1概述2招標范圍3招標的主要類別和形式4招標代理一、概述1．招投標概念

建設(shè)工程招標，是指招標人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。建設(shè)工程投標，指投標人（或承包人）根據(jù)所掌握的信息，按照招標人的要求，參與投標競爭，以獲得建設(shè)工程承包權(quán)的法律活動。招標人：依法提出招標項目和進行招標的法人或者組織。投標人：指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者組織。6一、概述1．招投標概念62、招標投標制度的主要意義一、概述目的：納入市場管理，通過競爭擇優(yōu)，選定項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，達到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資效益的目的。特點：通過競爭機制，實行交易公開；鼓勵競爭，防止壟斷，優(yōu)勝劣汰，較好實現(xiàn)投資效益；科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運作程序，有效杜絕不正之風(fēng)，保證交易公平公正。2、招標投標制度的主要意義一、概述一、概述3.建設(shè)工程招標投標遵循原則公開：信息公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開；公平：不得對不同投標競爭者采取不同標準；公正：程序規(guī)范、標準統(tǒng)一；誠實信用：真實合法，不可歪曲或隱瞞真相欺騙對方；一、概述3.建設(shè)工程招標投標遵循原則二、建設(shè)工程項目招標范圍案例引入：

福建省某市重點教育工程，由市計委批準立項，投資780萬元。此項目施工單位由業(yè)主經(jīng)市政府和主管部門批準不招標，獎勵給了某建設(shè)集團承建，雙方只簽訂了施工合同，這種做法合適嗎？《招投標法》規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標?！?/p>

除此之外，無一規(guī)定授權(quán)某級政府或主管部門有批準依法應(yīng)招標的項目可以不招標的權(quán)利。本案中未經(jīng)招投標將工程給某建設(shè)集團承建是違法的，該施工合同無效。那么，哪些項目是需要進行招標的呢？二、建設(shè)工程項目招標范圍案例引入：《招投標法》規(guī)二、建設(shè)工程項目招標范圍101.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標的工程項目類型大型基礎(chǔ)設(shè)施項目：關(guān)系社會公共利益、公眾安全；公用事業(yè)項目：關(guān)系社會公共利益、公眾安全；全部或部分使用國有資金投資的項目；使用國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。達到必須招標項目規(guī)模標準的項目。二、建設(shè)工程項目招標范圍101.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標的工程二、建設(shè)工程項目招標范圍112.可以不進行招標的建設(shè)項目范圍

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。二、建設(shè)工程項目招標范圍112.可以不進行招標的建設(shè)項目范圍1212二、建設(shè)工程項目招標范圍133.違反法律和行政法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違反規(guī)定，必須招標項目不招標，或化整為零、或以其他方式招標的，責(zé)令限期改正，可處以項目合同金額千分之五以上，千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付，并對單位直接負責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員依法給予處分。二、建設(shè)工程項目招標范圍133.違反法律和行政法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法三、招標的主要類別和形式14按工程建設(shè)程序分類建設(shè)項目可行性研究招標工程勘察設(shè)計招標施工招標材料設(shè)備采購招標按不同行業(yè)分類勘察設(shè)計招標設(shè)備安裝招標土建施工招標建筑裝飾招標貨物采購招標工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標按建設(shè)項目組成分類建設(shè)項目招標單項工程招標單位工程招標分部或分項工程招標按工程分包范圍分類工程總承包招標工程分包招標按有無涉外關(guān)系分類國內(nèi)工程承包招標境內(nèi)國際工程承包招標國際工程承包招標三、招標的主要類別和形式14按工程建設(shè)程序分類建設(shè)項目可行性三、招標的主要類別和形式15建設(shè)工程招標公開招標邀請招標在國際上通行的有公開招標、邀請招標和議標，但《招投標法》未將議標作為法定的招標方式，即法律所規(guī)定的強制招標項目不允許采用議標方式。（一）招標的方式三、招標的主要類別和形式15建設(shè)工程招標公開招標邀請招標在國三、招標的主要類別和形式公開招標又稱為無限競爭招標，是指由招標人按照法定程序、在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告，公開招標信息及提供招標文件，使所有符合條件的潛在投標人都可以平等參與投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選定中標人的一種招標方式。邀請招標又稱為有限競爭性招標。這種方式不發(fā)布廣告，發(fā)包人根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項工程施工能力的承包人發(fā)出投標邀請書，然后由被邀請的潛在投標人參加投標競爭，招標人按照法律程序和招標文件規(guī)定的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。三、招標的主要類別和形式公開招標又稱為無限競爭招標，是指由招小組討論公開招標VS邀請招標

小組討論公開招標VS邀請招標公開招標與邀請招標的主要區(qū)別181發(fā)布信息的方式2選擇的范圍3競爭的范圍4時間和費用公開招標與邀請招標的主要區(qū)別181發(fā)布信息的方式2選擇的范圍優(yōu)點：

1)有利于招標人獲得最合理的投標報價，取得最佳投資效益2)有利于學(xué)習(xí)國外先進的工程技術(shù)及管理經(jīng)驗。3)有利于提高各家工程承包企業(yè)的工程建造質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率及投標競爭能力。4)有效地防止腐敗。缺點：1）所需費用較大，時間較長。

2)需準備的文件較多，工作量較大且各項工作的具體實施難度較大。

由于投標的承包人多，招標工作量大，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長，故主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項目。19公開招標優(yōu)點：1)有利于招標人獲得最合理的投標報價，取得最佳投資效

邀請招標20優(yōu)點：投標商數(shù)目可由招標單位控制，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小缺點：由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包人前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項目的承包人的機會。

邀請招標存在明顯缺陷。它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則。鑒于此，國際上和我國都有邀請招標的適用范圍和條件。邀請招標20優(yōu)點：投標商數(shù)目可由招標單位控制，目標集中，（一）須公開招標的項目1、列入國家計劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

2、省重點基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目；

3、使用財政性資金投資的項目；

4、使用財政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項目；

5、使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項目。

▲全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目進行公開招標，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笆」芄こ添椖俊笔侵溉渴褂脟匈Y金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的省屬或者中央委托省管建設(shè)的工程項目（一）須公開招標的項目1、列入國家計劃的大中型基本建設(shè)和技（二）邀請招標一、除必須公開招標的項目，可邀請招標二、有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

1、項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

2、受自然地域環(huán)境限制的：

3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。（二）邀請招標一、除必須公開招標的項目，可邀請招標工程招標方式公開招標邀請招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的工程公開招標邀請招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告3、議標議標：招標人直接選定工程承包人，通過談判，達成一致意見后直接簽約。由于議標沒有體現(xiàn)出招標投標“競爭性”這一本質(zhì)特征，其實質(zhì)是一種談判。因此，在《招標投標法》，沒有將議標作為招標方式。通常限定在緊急工程，有保密性要求的工程、小型工程、零星的維修工程等。243、議標議標：招標人直接選定工程承包人，通過談判，達成一致意案例分析

空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊施工單位投標。你認為該招標人的做法是否符合《招標投標法》的規(guī)定？為什么？25顯然上述招標人的做法符合《招標投標法》的做法。由于本工程涉及國家機密，不宜進行公開，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位。案例分析空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建案例分析【背景】某學(xué)校自籌資金進行教學(xué)樓施工，該工程由A建筑公司建設(shè)，為進一步發(fā)揮該教學(xué)樓功能，該高校在距離工程竣工3個月時，擬在教學(xué)樓東側(cè)加建一棟二層小樓，建筑面積205㎡，將教學(xué)樓的一些配套設(shè)施移到該二層樓內(nèi)，該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門的批準，設(shè)計單位已按消防要求完成了附屬工程的設(shè)計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包的需求?！締栴}】1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有幾種，其招標方式適用的條件有哪些？該工程是否具備施工招標的條件，為什么？2.該附屬工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么？3.如果該附屬工程采用招標方式確定施工單位，應(yīng)該注意哪些問題？案例分析案例分析【案例解析】1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有幾種，其招標方式適用的條件有哪些？該工程是否具備施工招標的條件，為什么？公開招標：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標項目外的所有招標項目。邀請招標：國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部或部分使用國有資金或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當公開招標。有下列情形之一者，經(jīng)批準可以進行邀請招標：①項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；③擬公開招標的費用與項目價值相比，不值得的；④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形；依據(jù)材料背景，該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿足相關(guān)條件，可以采取招標方式確定承包人。施工招標應(yīng)具備的條件案例分析案例分析【案例解析】2.該附屬工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么？該附屬工程可以不招標而直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)審批手續(xù)。原因：需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；3.該附屬工程采用招標方式確定施工單位須注意以下幾點：①處理好原承包人與附屬工程承包人的工作及管理界面，落實相應(yīng)的責(zé)任；②兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機械、設(shè)備進出場、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準備事項，合同結(jié)算工作量大，合同價格較原承包人延續(xù)施工會有所增加；③施工組織過程中，如施工進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調(diào)節(jié)量增大；因此，除非發(fā)生特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。案例分析四、建設(shè)工程項目招標代理招標的組織形式自行招標委托招標29指招標人自行組織招標小組進行工程項目的招標采購活動指招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，簽訂委托招標代理合同，代為辦理合同招標范圍內(nèi)的招標事宜四、建設(shè)工程項目招標代理招標的組織形式自行招標委托招標29指自行招標必須經(jīng)過發(fā)改委審核批準，符合條件的，可以自行招標，不符合條件的，招標人要委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜招標人符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)改委審核批準自行招標的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)事宜。301．自行招標自行招標必須經(jīng)過發(fā)改委審核批準，符合條件的，可以自行招標，不1．自行招標招標人自行招標的，招標人應(yīng)具備以下條件：

①

具有項目法人資格（或者法人資格）；②

具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量③

有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④

設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員⑤

熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。311．自行招標招標人自行招標的，招標人應(yīng)具備以下條件：312．委托代理招標32（1）招標代理機構(gòu)的性質(zhì)

中介服務(wù)機構(gòu)，受人委托，有償服務(wù)。（2）招標代理機構(gòu)的資質(zhì)

甲級：各類工程乙級：總投資1億元人民幣以下暫定級：總投資6000萬元人民幣以下有效期5年有效期3年2．委托代理招標32甲級：各類工程有效期5年有效期3年2．委托代理招標33（3）招標代理機構(gòu)的特征

①代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務(wù)；

②招標代理人應(yīng)具有獨立意思表示的職能，應(yīng)獨立開展工作，這樣才能使招標投標正常進行。

③招標代理機構(gòu)的行為必須符合代理委托授權(quán)范圍，超出委托授權(quán)范圍和未經(jīng)被代理人委托授權(quán)的代理行為都屬于無權(quán)代理。

④招標代理機構(gòu)行為的結(jié)果由被代理人承擔(dān)。

⑤招標代理是一種自愿行為。2．委托代理招標33（3）招標代理機構(gòu)的特征招標條件工程項目施工招標應(yīng)具備的條件：（1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。（2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實。（3）施工招標的，有滿足招標需要的設(shè)計圖紙及其他技術(shù)資料。五、建設(shè)工程招標程序招標條件工程項目施工招標應(yīng)具備的條件：五、建設(shè)工程招標程序案例：某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000平方米的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。

問題：

本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？

案例：建設(shè)工程項目招標投標概述課件1、招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。公開招標的工程項目，應(yīng)在國家或地方行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布；邀請招標的工程項目應(yīng)向三個以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標邀請書.招標公告或投標邀請書應(yīng)載明招標工程的性質(zhì)招標人的名稱和地址招標工程的地點獲取招標文件的辦法等事項。招標工程的規(guī)模招標公告或投標邀請書應(yīng)載明招標工程招標人的名稱和地址招標工程2、資格審查招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審：投標前對潛在投標人進行的資格審查，是在招標階段對申請投標人的第一次篩選。（只有通過資格預(yù)審的投標申請人才有資格參加下一輪的投標競爭；通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標；）資格后審：開標后對投標人進行的資格審查。2、資格審查資格預(yù)審：投標前對潛在投標人進行的資格審查，是資格預(yù)審的要求沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)資格預(yù)審的限制法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件資格預(yù)審的內(nèi)容具有獨立訂立合同的權(quán)利具有履行合同的能力在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量資格預(yù)審的要求沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管4、發(fā)放招標文件招標人按照資格預(yù)審確定的合格投標人名單或者投標邀請書發(fā)放招標文件。招標文件出售對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的按規(guī)定的時間、地點出售招標文件；發(fā)售期不得少于5日。招標文件的澄清與修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。4、發(fā)放招標文件對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當合理，不5、勘察現(xiàn)場、投標預(yù)備會1）踏勘現(xiàn)場招標人在投標須知規(guī)定的時間內(nèi)組織投標人自費進行現(xiàn)場考察。2）投標預(yù)備會在招標文件中規(guī)定的時間和地點，由招標人主持召開投標預(yù)備會，也稱標前會議或者答疑會。解答投標人提出的關(guān)于招標文件和踏勘現(xiàn)場的疑問。5、勘察現(xiàn)場、投標預(yù)備會6、投標文件的編制

投標文件需經(jīng)投標人的法定代表人簽署并加蓋公章和法定代表人印鑒，并按招標文件規(guī)定的要求密封、標志。投標人應(yīng)在招標文件所規(guī)定的投標文件遞交日期和地點將密封后的投標文件送達給招標人。

在規(guī)定的投標截止時間之前，可以以書面形式補充修改或撤回已提交的投標文件，并通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。但在投標截止日期以后，不能更改或撤回投標文件。投標截止期滿后，投標人少于三個的，招標人將依法重新招標。在規(guī)定投標遞交截止時間后遞交的投標文件，將不予接受或原封退回。投標文件需經(jīng)投標人的法定代表人簽署并加蓋公章和法定代表人印鑒Thankyou!Thankyou!43

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工程招投標與合同管理火東存44教材主要內(nèi)容

第4章建設(shè)工程施工投標具體業(yè)務(wù)第3章建設(shè)工程施工招標具體業(yè)務(wù)第2章建設(shè)工程項目招投標概述第6章合同法律概述第5章建設(shè)工程施工開標、評標與定標第7章建設(shè)工程合同管理附錄一中華人民共和國招投標法第8章FIDIC施工合同條件與建設(shè)工程施工索賠附錄二建設(shè)工程施工合同（示范文本）目錄第1章建設(shè)項目與招投標法律體系教材主要內(nèi)容第4章建設(shè)工程施工投標具體

內(nèi)容回顧建設(shè)項目組成建設(shè)市場招投標法律體系及效力等級單項工程、單位工程、分部工程、分項工程（試舉例說明）主體、客體內(nèi)容回顧建設(shè)項目組成建設(shè)市場招投標法律體系及效力等建設(shè)工程項目招標投標概述建設(shè)工程項目471

概述2招標范圍3招標的主要類別和形式4招標代理招標程序

教學(xué)目標1概述2招標范圍3招標的主要類別和形式4招標代理一、概述1．招投標概念

建設(shè)工程招標，是指招標人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。建設(shè)工程投標，指投標人（或承包人）根據(jù)所掌握的信息，按照招標人的要求，參與投標競爭，以獲得建設(shè)工程承包權(quán)的法律活動。招標人：依法提出招標項目和進行招標的法人或者組織。投標人：指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者組織。49一、概述1．招投標概念62、招標投標制度的主要意義一、概述目的：納入市場管理，通過競爭擇優(yōu)，選定項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，達到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資效益的目的。特點：通過競爭機制，實行交易公開；鼓勵競爭，防止壟斷，優(yōu)勝劣汰，較好實現(xiàn)投資效益；科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運作程序，有效杜絕不正之風(fēng)，保證交易公平公正。2、招標投標制度的主要意義一、概述一、概述3.建設(shè)工程招標投標遵循原則公開：信息公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開；公平：不得對不同投標競爭者采取不同標準；公正：程序規(guī)范、標準統(tǒng)一；誠實信用：真實合法，不可歪曲或隱瞞真相欺騙對方；一、概述3.建設(shè)工程招標投標遵循原則二、建設(shè)工程項目招標范圍案例引入：

福建省某市重點教育工程，由市計委批準立項，投資780萬元。此項目施工單位由業(yè)主經(jīng)市政府和主管部門批準不招標，獎勵給了某建設(shè)集團承建，雙方只簽訂了施工合同，這種做法合適嗎？《招投標法》規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標?！?/p>

除此之外，無一規(guī)定授權(quán)某級政府或主管部門有批準依法應(yīng)招標的項目可以不招標的權(quán)利。本案中未經(jīng)招投標將工程給某建設(shè)集團承建是違法的，該施工合同無效。那么，哪些項目是需要進行招標的呢？二、建設(shè)工程項目招標范圍案例引入：《招投標法》規(guī)二、建設(shè)工程項目招標范圍531.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標的工程項目類型大型基礎(chǔ)設(shè)施項目：關(guān)系社會公共利益、公眾安全；公用事業(yè)項目：關(guān)系社會公共利益、公眾安全；全部或部分使用國有資金投資的項目；使用國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。達到必須招標項目規(guī)模標準的項目。二、建設(shè)工程項目招標范圍101.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標的工程二、建設(shè)工程項目招標范圍542.可以不進行招標的建設(shè)項目范圍

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。二、建設(shè)工程項目招標范圍112.可以不進行招標的建設(shè)項目范圍5512二、建設(shè)工程項目招標范圍563.違反法律和行政法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違反規(guī)定，必須招標項目不招標，或化整為零、或以其他方式招標的，責(zé)令限期改正，可處以項目合同金額千分之五以上，千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付，并對單位直接負責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員依法給予處分。二、建設(shè)工程項目招標范圍133.違反法律和行政法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法三、招標的主要類別和形式57按工程建設(shè)程序分類建設(shè)項目可行性研究招標工程勘察設(shè)計招標施工招標材料設(shè)備采購招標按不同行業(yè)分類勘察設(shè)計招標設(shè)備安裝招標土建施工招標建筑裝飾招標貨物采購招標工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標按建設(shè)項目組成分類建設(shè)項目招標單項工程招標單位工程招標分部或分項工程招標按工程分包范圍分類工程總承包招標工程分包招標按有無涉外關(guān)系分類國內(nèi)工程承包招標境內(nèi)國際工程承包招標國際工程承包招標三、招標的主要類別和形式14按工程建設(shè)程序分類建設(shè)項目可行性三、招標的主要類別和形式58建設(shè)工程招標公開招標邀請招標在國際上通行的有公開招標、邀請招標和議標，但《招投標法》未將議標作為法定的招標方式，即法律所規(guī)定的強制招標項目不允許采用議標方式。（一）招標的方式三、招標的主要類別和形式15建設(shè)工程招標公開招標邀請招標在國三、招標的主要類別和形式公開招標又稱為無限競爭招標，是指由招標人按照法定程序、在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告，公開招標信息及提供招標文件，使所有符合條件的潛在投標人都可以平等參與投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選定中標人的一種招標方式。邀請招標又稱為有限競爭性招標。這種方式不發(fā)布廣告，發(fā)包人根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項工程施工能力的承包人發(fā)出投標邀請書，然后由被邀請的潛在投標人參加投標競爭，招標人按照法律程序和招標文件規(guī)定的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。三、招標的主要類別和形式公開招標又稱為無限競爭招標，是指由招小組討論公開招標VS邀請招標

小組討論公開招標VS邀請招標公開招標與邀請招標的主要區(qū)別611發(fā)布信息的方式2選擇的范圍3競爭的范圍4時間和費用公開招標與邀請招標的主要區(qū)別181發(fā)布信息的方式2選擇的范圍優(yōu)點：

1)有利于招標人獲得最合理的投標報價，取得最佳投資效益2)有利于學(xué)習(xí)國外先進的工程技術(shù)及管理經(jīng)驗。3)有利于提高各家工程承包企業(yè)的工程建造質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率及投標競爭能力。4)有效地防止腐敗。缺點：1）所需費用較大，時間較長。

2)需準備的文件較多，工作量較大且各項工作的具體實施難度較大。

由于投標的承包人多，招標工作量大，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長，故主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項目。62公開招標優(yōu)點：1)有利于招標人獲得最合理的投標報價，取得最佳投資效

邀請招標63優(yōu)點：投標商數(shù)目可由招標單位控制，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小缺點：由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包人前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項目的承包人的機會。

邀請招標存在明顯缺陷。它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則。鑒于此，國際上和我國都有邀請招標的適用范圍和條件。邀請招標20優(yōu)點：投標商數(shù)目可由招標單位控制，目標集中，（一）須公開招標的項目1、列入國家計劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

2、省重點基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目；

3、使用財政性資金投資的項目；

4、使用財政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項目；

5、使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項目。

▲全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目進行公開招標，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笆」芄こ添椖俊笔侵溉渴褂脟匈Y金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的省屬或者中央委托省管建設(shè)的工程項目（一）須公開招標的項目1、列入國家計劃的大中型基本建設(shè)和技（二）邀請招標一、除必須公開招標的項目，可邀請招標二、有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

1、項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

2、受自然地域環(huán)境限制的：

3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。（二）邀請招標一、除必須公開招標的項目，可邀請招標工程招標方式公開招標邀請招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的工程公開招標邀請招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告3、議標議標：招標人直接選定工程承包人，通過談判，達成一致意見后直接簽約。由于議標沒有體現(xiàn)出招標投標“競爭性”這一本質(zhì)特征，其實質(zhì)是一種談判。因此，在《招標投標法》，沒有將議標作為招標方式。通常限定在緊急工程，有保密性要求的工程、小型工程、零星的維修工程等。673、議標議標：招標人直接選定工程承包人，通過談判，達成一致意案例分析

空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊施工單位投標。你認為該招標人的做法是否符合《招標投標法》的規(guī)定？為什么？68顯然上述招標人的做法符合《招標投標法》的做法。由于本工程涉及國家機密，不宜進行公開，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位。案例分析空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建案例分析【背景】某學(xué)校自籌資金進行教學(xué)樓施工，該工程由A建筑公司建設(shè)，為進一步發(fā)揮該教學(xué)樓功能，該高校在距離工程竣工3個月時，擬在教學(xué)樓東側(cè)加建一棟二層小樓，建筑面積205㎡，將教學(xué)樓的一些配套設(shè)施移到該二層樓內(nèi)，該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門的批準，設(shè)計單位已按消防要求完成了附屬工程的設(shè)計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包的需求?！締栴}】1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有幾種，其招標方式適用的條件有哪些？該工程是否具備施工招標的條件，為什么？2.該附屬工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么？3.如果該附屬工程采用招標方式確定施工單位，應(yīng)該注意哪些問題？案例分析案例分析【案例解析】1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有幾種，其招標方式適用的條件有哪些？該工程是否具備施工招標的條件，為什么？公開招標：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標項目外的所有招標項目。邀請招標：國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部或部分使用國有資金或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當公開招標。有下列情形之一者，經(jīng)批準可以進行邀請招標：①項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；③擬公開招標的費用與項目價值相比，不值得的；④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形；依據(jù)材料背景，該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿足相關(guān)條件，可以采取招標方式確定承包人。施工招標應(yīng)具備的條件案例分析案例分析【案例解析】2.該附屬工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么？該附屬工程可以不招標而直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)審批手續(xù)。原因：需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；3.該附屬工程采用招標方式確定施工單位須注意以下幾點：①處理好原承包人與附屬工程承包人的工作及管理界面，落實相應(yīng)的責(zé)任；②兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機械、設(shè)備進出場、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準備事項，合同結(jié)算工作量大，合同價格較原承包人延續(xù)施工會有所增加；③施工組織過程中，如施工進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調(diào)節(jié)量增大；因此，除非發(fā)生特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。案例分析四、建設(shè)工程項目招標代理招標的組織形式自行招標委托招標72指招標人自行組織招標小組進行工程項目的招標采購活動指招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，簽訂委托招標代理合同，代為辦理合同招標范圍內(nèi)的招標事宜四、建設(shè)工程項目招標代理招標的組織形式自行招標委托招標29指自行招標必須經(jīng)過發(fā)改委審核批準，符合條件的，可以自行招標，不符合條件的，招標人要委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜招標人符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)改委審核批準自行招標的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)事宜。731．自行招標自行招標必須經(jīng)過發(fā)改委審核批準，符合條件的，可以自行招標，不1．自行招標招標人自行招標的，招標人應(yīng)具備以下條件：

①

具有項目法人資格（或者法人資格）；②

具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量③

有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④

設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員⑤

熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。741．自行招標招標人自行招標的，招標人應(yīng)具備以下條件：312．委托代理招標75（1）招標代理機構(gòu)的性質(zhì)

中介服務(wù)機構(gòu)，受人委托，有償服務(wù)。（2）招標代理機構(gòu)的資質(zhì)

甲級：各類工程乙級：總投資1億元人民幣以下暫定級：總投資6000萬元人民幣以下有效期5年有效期3年2．委托代理招標32甲級：各類工程有效期5年有效期3年2．委托代理招標76（3）招標代理機構(gòu)的特征

①代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務(wù)；

②招標代理人應(yīng)具有獨立意思表示的職能，應(yīng)獨立開展工作，這樣才能使招標投標正常進行。

③招標代理機構(gòu)的行為必須符合代理委托授權(quán)范圍，超出委托授權(quán)范圍和未經(jīng)被代理人委托授權(quán)的代理行為都屬于無權(quán)代理。

④招標代理機構(gòu)行為的結(jié)果由被代理人承擔(dān)。

⑤招標代理是一種自愿行為。2．委托代理招標33（3）招標代理機構(gòu)的特征招標條件工程項目施工招標應(yīng)具備的條件：（1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。（2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實。（3）施工招標的，有滿足招標需要的設(shè)計