自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE10自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則組織指揮體系縣減災(zāi)委員會(huì)縣減災(zāi)委辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)災(zāi)害救助準(zhǔn)備資金準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備通信和信息準(zhǔn)備裝備和設(shè)施人力資源準(zhǔn)備社會(huì)動(dòng)員宣傳、培訓(xùn)和演練信息管理預(yù)警信息災(zāi)情信息管理災(zāi)情核定臺(tái)賬管理信息發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件啟動(dòng)程序預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警響應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)6.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)6.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)6.4Ⅲ級(jí)響應(yīng)6.5Ⅳ級(jí)響應(yīng)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建過渡期生活救助冬春救助恢復(fù)重建附則術(shù)語解釋預(yù)案管理預(yù)案解釋預(yù)案實(shí)施時(shí)間自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案總則編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。編制依據(jù)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法XX省突發(fā)XXXXXX等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。適用范圍凡在我縣發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。工作原則堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。組織指揮體系XX縣減災(zāi)委員會(huì)XX（以下簡(jiǎn)稱縣減災(zāi)委為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急救助工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他有關(guān)重大事項(xiàng)。縣減災(zāi)委各成員單位職責(zé)詳見附件?？h減災(zāi)委辦公室縣減災(zāi)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理，縣應(yīng)急管理他事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依據(jù)本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，比照縣減災(zāi)委的組成，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（即救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在本級(jí)政府（辦事處）開展自然災(zāi)害救助工作。災(zāi)害救助準(zhǔn)備資金準(zhǔn)備XX省財(cái)政廳、民政廳關(guān)于印發(fā)《XX省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排縣級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算?？h政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)縣應(yīng)急管理將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?？h政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本助標(biāo)準(zhǔn)。生活救助需要。物資準(zhǔn)備按照合理規(guī)劃、資源整合的原則，建設(shè)全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所也應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備與安置規(guī)模相匹配的救災(zāi)物資。制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。建要求儲(chǔ)備必要物資。供應(yīng)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。通信和信息準(zhǔn)備自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通訊網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)災(zāi)害信息的暢通。（街道（社區(qū)）三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。裝備和設(shè)施保障縣級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為自然災(zāi)害救助工作提供必要的設(shè)備和后勤保障。（街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況人力資源準(zhǔn)備加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍和自然災(zāi)害管理人員隊(duì)會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。利、氣象、地震、自然資源等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在縣已有社會(huì)捐助接收站的基礎(chǔ)上，委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）絡(luò)。宣傳、培訓(xùn)和演練開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“科普日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。組織開展災(zāi)害管理人員和專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，每31提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。信息管理預(yù)警信息縣氣象的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，縣水利的汛情、旱情預(yù)警警信息等，及時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室通報(bào)?？h減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能收到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向縣政府和市有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。減災(zāi)委成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，做到信息共享。災(zāi)情信息管理縣應(yīng)急管理按照應(yīng)急管理部和國家統(tǒng)計(jì)的相關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。間將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報(bào)縣應(yīng)急管理；縣應(yīng)急管理應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向向本級(jí)政府和市應(yīng)急管理部門報(bào)告；縣應(yīng)急管理對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后同時(shí)上報(bào)省應(yīng)急管理廳?？h委、縣政府對(duì)信息報(bào)送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度；災(zāi)區(qū)政府及時(shí)將災(zāi)情向縣924時(shí)的災(zāi)情向市應(yīng)急管理上報(bào)。特大災(zāi)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理應(yīng)迅速核定災(zāi)情，向市應(yīng)急管理報(bào)告。對(duì)于干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。災(zāi)情核定氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。臺(tái)帳管理建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可靠依據(jù)。信息發(fā)布信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由縣減災(zāi)委同意審信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。具體按照XX5預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。啟動(dòng)程序縣減災(zāi)委根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，縣減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向