城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與價值觀講義

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與價值觀本章內(nèi)容概要第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述第二節(jié)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體制第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃價值觀任何國家或地區(qū)都有自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，這是城市建設(shè)和改造的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制包括四個方面的內(nèi)容：規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、規(guī)劃行政系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運作系統(tǒng)。各國城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不盡相同，其受各國資源條件、社會發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響。第一節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)法規(guī)系統(tǒng)是整個規(guī)劃體制的基礎(chǔ)，為規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制提供法定依據(jù)和法定程序。規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃行政體系、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運作系統(tǒng)的法律固化總和。規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)主要內(nèi)容是關(guān)于規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制的法律條款。主干法為綱領(lǐng)性和原則性，不可能面面俱到，需要從屬法有益補(bǔ)充。從屬法則是闡明規(guī)劃法的有關(guān)條款的實施細(xì)則，尤其是在規(guī)劃編制和開發(fā)控制方面主干法一般由國家或地方的立法機(jī)關(guān)制定，從屬法則由國家授權(quán)規(guī)劃主管部門制定。如我國國家層面的立法體制、地方的立法體制（上海）。1、主干法與從屬法一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)針對規(guī)劃中某些特定議題的立法，這些議題由于存在空間和時間上的特定性，因而不宜由主干法提供法定依據(jù)。如英國的《新城法》、《國家公園法》、《內(nèi)城法》等，并且都有特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但非永久性的，最終移交給地方政府管理。2、專項法一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng)由于城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個方面涉及多個行政部門，因而需要各種相應(yīng)的立法加以規(guī)范城市規(guī)劃法規(guī)只是其中的一個領(lǐng)域。盡管有些立法不是特別針對城市規(guī)劃的，但是會對城市規(guī)劃產(chǎn)生重要的影響，較為典型的是有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)在環(huán)境方面的立法。3、相關(guān)法二、規(guī)劃的行政系統(tǒng)各國和地區(qū)的規(guī)劃行政體系可以分為兩種基本體制，分別是中央集權(quán)和地方自治以英國和美國為代表，其它國家則在兩者之間尋求自己的行政體制道路。二、規(guī)劃的的行政系統(tǒng)統(tǒng)英國實行三級體體系，分別是中央政府、、郡政府和區(qū)政府，，中央集權(quán)權(quán)的特征明顯。美國是一個聯(lián)邦邦制國家，政府的的行政管理理分別是聯(lián)邦政府、、州政府和地方政府府。聯(lián)邦政府府并不具有法法定的規(guī)劃劃職能，只能借借助財政手手段（如聯(lián)邦補(bǔ)補(bǔ)助金）發(fā)發(fā)揮間接的影響響。地方政政府的行政管理理職能（包包括城市規(guī)劃））由州的立法法授權(quán)。因此，各各州的地方政府的城城市規(guī)劃職職能（包括發(fā)展展規(guī)劃和開開發(fā)控制）也就就有所差別別。二、規(guī)劃的的行政系統(tǒng)統(tǒng)兩者兼有德國也是一個聯(lián)聯(lián)邦制國家家。除了執(zhí)執(zhí)行聯(lián)邦的的規(guī)劃法，，州也有立立法權(quán)，但但必須與聯(lián)聯(lián)邦法相符符合。因而而也就在一一定程度上上使地方政政府的規(guī)劃劃職能在內(nèi)內(nèi)容上和形形式上都不不會差別很很大，并且且使州政府府在協(xié)調(diào)地地方土地利利用規(guī)劃中中起著十分分積極的作作用。。三、規(guī)劃的的技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略性發(fā)展展規(guī)劃是制定城市市的中長期期戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)，以及土土地利用、、交通管理理、環(huán)境保保護(hù)和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施等方方面的發(fā)展展準(zhǔn)則和空空間策略。。為城市各各分區(qū)和各各系統(tǒng)的實實施性規(guī)劃劃提供指導(dǎo)導(dǎo)框架，但但不足以成成為開發(fā)控控制的直接接依據(jù)。如英國的空間間發(fā)展戰(zhàn)略略(SpatialDevelopmentStrategy)、美國的綜合規(guī)劃(ComprehensivePlan)、日本的地域區(qū)劃(AreaDivision)、新加坡的的概念規(guī)劃(ConceptPlan)和中國香港港的全港和次區(qū)區(qū)域發(fā)展策策略《DevelopmentStrategy)都是戰(zhàn)略性性發(fā)展規(guī)劃劃。1、戰(zhàn)略性規(guī)規(guī)劃三、規(guī)劃的的技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)以戰(zhàn)略性發(fā)發(fā)展規(guī)劃為為依據(jù)，針針對城市中中的各個分分區(qū)，制定定實施性發(fā)發(fā)展規(guī)劃作作為開發(fā)控控制的法定定依據(jù)。英國的地區(qū)規(guī)劃(LocalPlan)、美國的區(qū)劃劃條例(ZoningRegulation)、日本的土地利用分分區(qū)(LandUseDistrict)和分區(qū)規(guī)劃劃(DistrictPlan)、新加坡的的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)規(guī)劃(DevelopmentGuidePlan)和中國香港港的分區(qū)計劃大大綱圖（OutlineZoningPlan)都是開發(fā)控控制的法定定依據(jù)。中國大陸的的總規(guī)和詳詳規(guī)2、實施性開開發(fā)控制四、規(guī)劃的的運作系統(tǒng)統(tǒng)指規(guī)劃實施操作機(jī)機(jī)制的總和。規(guī)劃如何編編制規(guī)劃、、各階段編編制過程規(guī)規(guī)定、法定定審定程序序、成果實實施的移交交、規(guī)劃實實施的政策策制定等。。城市規(guī)劃實實施控制分分為通則式和判判例式兩種，我國國基本上為為判例式。。四、規(guī)劃的的運作系統(tǒng)統(tǒng)指規(guī)劃實施操作機(jī)機(jī)制的總和。規(guī)劃如何編編制規(guī)劃、、各階段編編制過程規(guī)規(guī)定、法定定審定程序序、成果實實施的移交交、規(guī)劃實實施的政策策制定等。。城市規(guī)劃實實施控制分分為通則式和判判例式兩種，我國國基本上為為判例式。。四、規(guī)劃的的運作系統(tǒng)統(tǒng)開發(fā)控制規(guī)規(guī)劃的規(guī)定定比較原則則，審理開開發(fā)申請個個案時享有有較大的自由量裁權(quán)權(quán)。如英國，在在審理開發(fā)發(fā)申請個案案時甚至可可以附加特特定規(guī)劃條條件1、判例式四、規(guī)劃的的運作系統(tǒng)統(tǒng)與判例式恰恰恰相反，，如起源于于德國的區(qū)區(qū)劃法定規(guī)規(guī)劃，基本本目的是控控制土地的的使用和開開發(fā)強(qiáng)度，，以避免城城市開發(fā)給給公共安全全和公共利利益帶來的的損害。通則式與判判例式的融融合。如不不同層面采采用不同的的方式及美美國的個案案審理環(huán)節(jié)節(jié)2、通則式第二節(jié)我國的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃體制制一、我國現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)系系統(tǒng)系統(tǒng)法律的廣義義和狹義之之分1、中華人民民共和國憲憲法憲法最高的法律律效力，國國家根本大大法2、法律由全國人民民代表大會會及其常務(wù)務(wù)委員會制制定的調(diào)整整特定社會會關(guān)系的法律文件，，特定范疇疇內(nèi)的基本本法。根據(jù)據(jù)所調(diào)整的的社會關(guān)系系的不同，，法律一般般可分為行行政法、財財政法、經(jīng)經(jīng)濟(jì)法、民民法、刑法法、訴訟法法等部門。。一、我國現(xiàn)行行法規(guī)系統(tǒng)系系統(tǒng)3、行政法規(guī)行政法的最主主要的表現(xiàn)形形式。在我國國行政法規(guī)專專指國務(wù)院制制定的行政法律規(guī)范，，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、建設(shè)、教育育、科技、文文化、外交等等各類法規(guī)的的總稱。國務(wù)務(wù)院是國家行行政的最高機(jī)機(jī)關(guān)，制定行行政法規(guī)是國國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全全國行政工作作的一種重要要手段。一、、我我國國現(xiàn)現(xiàn)行行法法規(guī)規(guī)系系統(tǒng)統(tǒng)系系統(tǒng)統(tǒng)法律律的的廣廣義義和和狹狹義義之之分分3、行行政政法法規(guī)規(guī)行政政法法的的最最主主要要的的表表現(xiàn)現(xiàn)形形式式。。在在我我國國行行政政法法規(guī)規(guī)專專指指國國務(wù)務(wù)院院制制定定的的行行政法法律律規(guī)規(guī)范范，，有有關(guān)關(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、建建設(shè)設(shè)、、教教育育、、科科技技、、文文化化、、外外交交等等各各類類法法規(guī)規(guī)的的總總稱稱。。國國務(wù)務(wù)院院是是國國家家行行政政的的最最高高機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)，，制制定定行行政政法法規(guī)規(guī)是是國國務(wù)務(wù)院院領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)全全國國行行政政工工作作的的一一種種重重要要手手段段。。一、、我我國國現(xiàn)現(xiàn)行行法法規(guī)規(guī)系系統(tǒng)統(tǒng)系系統(tǒng)統(tǒng)4、地地方方性性法法規(guī)規(guī)地方方各各級級人人民民代代表表大大會會及及其其常常務(wù)務(wù)委委員員會會制制定定的的法法律律規(guī)規(guī)范范。。我國國有有三三級級地地方方人人民民代代表表大大會會及及其其常常務(wù)務(wù)委委員員會會可可以以制制定定地地方方性性法法規(guī)規(guī)：：一一是是省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市的的人人民民代代表表大大會會及及其其常常務(wù)務(wù)委委員員會會；；二二是是省省、、自自治治區(qū)區(qū)人人民民政政府府所所在在地地城城市市的的人人民民代代表表大大會會及及其其常常務(wù)務(wù)委委員員會會；；三三是是經(jīng)經(jīng)國國務(wù)務(wù)院院批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的較較大大城城市市的的人人民民代代表表大大會會及及其其常常務(wù)務(wù)委委員員會會。。一、、我我國國現(xiàn)現(xiàn)行行法法規(guī)規(guī)系系統(tǒng)統(tǒng)系系統(tǒng)統(tǒng)5、部部門門規(guī)規(guī)章章國務(wù)務(wù)院院各各部部、、委委員員會會等等具具有有行行政政管管理理職職能能的的機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)可可以以根根據(jù)據(jù)法法律律和和國國務(wù)務(wù)院院的的行行政政法法規(guī)規(guī)(以及及決決定定和和規(guī)規(guī)定定等等)，在在本本部部門門的的權(quán)權(quán)限限范范圍圍內(nèi)內(nèi)制制定定部部門門規(guī)規(guī)章章。。部部門門規(guī)規(guī)章章規(guī)規(guī)定定事事項項的的目目的的在在于于執(zhí)執(zhí)行行法法律律或或國國務(wù)務(wù)院院行行政政法法規(guī)規(guī)特特定定事事項項。。6、地地方方政政府府規(guī)規(guī)章章省、、直直轄轄市市和和自自治治區(qū)區(qū)以以及及省省、、自自治治區(qū)區(qū)人人民民政政府府所所在在城城市市或或由由國國務(wù)務(wù)院院指指定定城城市市的的人人民民政政府府.可以以根根據(jù)據(jù)法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)和和本本省省、、自自治治區(qū)區(qū)直直轄轄市市的的地地方方性性法法規(guī)規(guī)，，制制定定在在其其行行政政區(qū)區(qū)范范圍圍內(nèi)內(nèi)普普遍遍適適用用的的規(guī)規(guī)則則。。一、、我我國國現(xiàn)現(xiàn)行行法法規(guī)規(guī)系系統(tǒng)統(tǒng)系系統(tǒng)統(tǒng)7、技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和規(guī)規(guī)范范技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和規(guī)規(guī)范范的的的的制制定定屬屬于于技技術(shù)術(shù)立立法法的的范范疇疇。。技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范范)包括括國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范范)、地地方方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范范)和行行業(yè)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范范)。二、、規(guī)規(guī)劃劃的的法法規(guī)規(guī)系系統(tǒng)統(tǒng)（1）地地位位（2）基基本本內(nèi)內(nèi)容容框框架架城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃的的制制定定城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃的的實實施施城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃的的修修改改監(jiān)督督檢檢查查法律律責(zé)責(zé)任任1、主主干干法法———城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法二、、規(guī)規(guī)劃劃的的法法規(guī)規(guī)系系統(tǒng)統(tǒng)（1）行行政政法法規(guī)規(guī)（2）地地方方性性法法規(guī)規(guī)（3）部部門門規(guī)規(guī)章章（4）地地方方政政府府規(guī)規(guī)章章（5）城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范范)2、從從屬屬法法與與專專項項法法二、、規(guī)規(guī)劃劃的的法法規(guī)規(guī)系系統(tǒng)統(tǒng)涉及及土土地地與與自自然然資資源源保保護(hù)護(hù)與與利利用用、、歷歷史史文文化化遺遺產(chǎn)產(chǎn)保保護(hù)護(hù)、、市市政政建建設(shè)設(shè)等等眾眾多多領(lǐng)領(lǐng)域域。。是是城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃活活動動在在涉涉及及相相關(guān)關(guān)領(lǐng)領(lǐng)域域時時的的重重要要依依據(jù)據(jù)。。3、相相關(guān)關(guān)法法三、、規(guī)規(guī)劃劃的的行行政政系系統(tǒng)統(tǒng)國家家城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門為中中華華人人民民共共和和國國住住房房和和城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)部部(以下下簡簡稱稱住住房房城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)部部)具體體工工作作由由其其內(nèi)內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃司司負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)；；省、、自自治治區(qū)區(qū)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門為為省省、、自自治治區(qū)區(qū)的的住住房房與與和和城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)廳廳(有些些省省、、自自治治區(qū)區(qū)為為建建設(shè)設(shè)廳廳)具體體工工作作由由其其內(nèi)內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃處處負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)；；直轄轄市市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門為為市市規(guī)規(guī)劃劃局局；；市、、縣縣的城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門為為市市、、縣縣規(guī)規(guī)劃劃局局(或建建委委、、建建設(shè)設(shè)局局)。1、部部門門設(shè)設(shè)置置三、、規(guī)規(guī)劃劃的的行行政政系系統(tǒng)統(tǒng)行政政決決策策權(quán)權(quán)———即城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門有有權(quán)權(quán)對對其其具具有有管管轄轄權(quán)權(quán)的的管理理事事項項作作出出決決策策如如核核發(fā)發(fā)““一一書書兩兩證證““。。行政政決決定定權(quán)權(quán)———依法法對對管管理理事事項項的的處處理理權(quán)權(quán)，，以以及及法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章中中未未明明確確規(guī)規(guī)定定事事項項的的規(guī)規(guī)定定權(quán)權(quán)。。前前者者如如對對建建設(shè)設(shè)用用地地的的使使用用方方式式作作出出調(diào)調(diào)整整；；后后者者如如制制定定管管理理需需要要的的規(guī)規(guī)范范性性文文件件或或依依法法對對某某些些規(guī)規(guī)定定內(nèi)內(nèi)容容的的執(zhí)執(zhí)行行作作出出行行政政解解釋釋。。行政政執(zhí)執(zhí)行行權(quán)權(quán)———在行行政政轄轄區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)具具體體執(zhí)執(zhí)行行的的管管理理事事務(wù)務(wù)的的權(quán)權(quán)力力。。如如貫貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行以以法法律律程程序序批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃。。2、部部門門職職責(zé)責(zé)四、、規(guī)規(guī)劃劃的的技技術(shù)術(shù)體體系系《中華華人人民民共共和和國國城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法》第二二條條規(guī)規(guī)定定:“本本法法所所稱稱城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃包包括括城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃劃、、鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃和和村村莊莊規(guī)規(guī)劃劃。。城城市市規(guī)規(guī)劃劃、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃劃分分為為總總體體規(guī)規(guī)劃劃和和詳詳細(xì)細(xì)規(guī)規(guī)劃劃。。詳詳細(xì)細(xì)規(guī)規(guī)劃劃分分為為控控制制性性詳詳細(xì)細(xì)規(guī)規(guī)劃劃和和修修建建性性詳詳細(xì)細(xì)規(guī)規(guī)劃劃。。1、法法定定規(guī)規(guī)劃劃體體系系四、、規(guī)規(guī)劃劃的的技技術(shù)術(shù)體體系系2、規(guī)規(guī)劃劃依依據(jù)據(jù)（1）上上位位規(guī)規(guī)劃劃（2）國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會會發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃（3）城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃相相關(guān)關(guān)法法律律規(guī)規(guī)范范和和技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)(規(guī)范范)（4）國國家家政政策策（5）城城市市政政府府及及其其城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃主主管管部部門門的的指指導(dǎo)導(dǎo)意意見見五、規(guī)劃的運運作系統(tǒng)1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)區(qū)核心是程序合合法、依據(jù)合合法城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)——兩證一書制度度（1）建設(shè)項目選選址意見書申申請階段（2）建設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可證申申請階段（3）建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可證申申請階段五、規(guī)劃的運運作系統(tǒng)2、鄉(xiāng)、村莊規(guī)規(guī)劃區(qū)核心是程序合合法、依據(jù)合合法鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃劃區(qū)——“一證”在鄉(xiāng)、村莊規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、、鄉(xiāng)村公共設(shè)設(shè)施和公益事事業(yè)建設(shè)的，，建設(shè)單位或或者個人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府提出出申請，由鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政政府報市、縣縣人民政府城城鄉(xiāng)規(guī)劃主管管部門核發(fā)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃劃許可證。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的價價值觀一、城市規(guī)劃劃職業(yè)的起源源與任務(wù)1、起源有組織的城規(guī)規(guī)職業(yè)起源于于19世紀(jì)末工業(yè)革命和快快速城市化帶帶來城市問題題的激增，衛(wèi)衛(wèi)生、供水、、交通、住房房等領(lǐng)域的狀狀況極度惡化化，霍爾將19世紀(jì)晚期的工工業(yè)城市稱之之為“暗夜城城市”(thecityofdreadfulnight)專業(yè)人士致力力于城市危機(jī)機(jī)的化解工程師設(shè)計了大規(guī)模模的供排水設(shè)設(shè)施建筑師和公共衛(wèi)生工工作者致力于于住宅管理以以保證通風(fēng)和和日照景觀建筑師推動城市美化化的理念城市規(guī)劃學(xué)科科致力于化解城城市矛盾、危危機(jī)并以公眾眾利益為基本本方針一、城市規(guī)劃劃職業(yè)的起源源與任務(wù)2、任務(wù)（1）為了在城市市的發(fā)展中維維持公共生活活的空間秩序序而作的未來來空間安排這種對未來空空間發(fā)展的安安排意圖地域域劃分宏觀：區(qū)域規(guī)規(guī)劃和國土規(guī)規(guī)劃中觀：總體規(guī)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)規(guī)劃、控制性性詳細(xì)規(guī)劃微觀：建筑群群體之間的空空間設(shè)計。（2）本質(zhì)任務(wù)是是合理、有效效、公正地創(chuàng)創(chuàng)造有序的城城市生活空間間環(huán)境不同同的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制、、不不同同的的國國家家，，城城市市規(guī)規(guī)劃劃任任務(wù)務(wù)及及側(cè)側(cè)重重有有所所不不同同，，但但其其基基本本內(nèi)內(nèi)容容是是大大致致相相同同的的。。一、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃職職業(yè)業(yè)的的起起源源與與任任務(wù)務(wù)2、任任務(wù)務(wù)（3）由由此此可可見見各各國國城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的共共同同和和基基本本的的任任務(wù)務(wù)是是通通過過空空間間發(fā)發(fā)展展的的合合理理組組織織滿滿足足社社會會經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展和和生生態(tài)態(tài)保保護(hù)護(hù)的的需需要要。。（4）中中國國現(xiàn)現(xiàn)階階段段城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的基基本本任任務(wù)務(wù)是是保保護(hù)護(hù)創(chuàng)創(chuàng)造造和和修修復(fù)復(fù)人人居居環(huán)環(huán)境境保保障障和和創(chuàng)創(chuàng)造造城城市市居居民民安安全全、、健健康康、、舒舒適適的的空空間間環(huán)環(huán)境境和和公公正正的的社社會會環(huán)環(huán)境境，，達(dá)達(dá)到到城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、文文化化和和社社會會協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、穩(wěn)穩(wěn)定定地地永永續(xù)續(xù)、、和和諧諧發(fā)發(fā)展展。。二、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的價價值值觀觀1、價價值值觀觀的的作作用用價值值觀觀是是指指個個人人對對客客觀觀事事物物(包括括人人、、物物、、事事)及對對自自己己的的行行為為結(jié)結(jié)果果的的意意義義、、作作用用、、效效果果和和重重要要性性的的總總體體評評價價。。價值值觀觀對對動動機(jī)機(jī)有有導(dǎo)導(dǎo)向向的的作作用用價值值觀觀反反映映人人們們的的認(rèn)認(rèn)知知和和需需求求狀狀況況對人人類類自自身身及及其其命命運運的的關(guān)關(guān)注注從從來來都都必必須須成成為為一一切切技技術(shù)術(shù)工工作作的的目目的的。?！獝垡蛞蛩顾固固苟?、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的價價值值觀觀2、價價值值觀觀與與城城市市規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)目標(biāo)標(biāo)的的形形成成有有以以下下幾幾個個來來源源:（1）權(quán)權(quán)威威（2）洞洞察察力力（3）分分析析方方法法（4）科科學(xué)學(xué)理理論論（5）動動機(jī)機(jī)（6）類類似似事事件件（7）類類推推（8）價價值值體體系系價值值觀觀關(guān)關(guān)乎乎政政策策目目標(biāo)標(biāo)的的形形成成，，更更決決定定政政策策活活動動的的開開展展以以及及政政策策結(jié)結(jié)果果的的走走向向。。城市市規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)的的實實質(zhì)質(zhì)就就是是依依據(jù)據(jù)價價值值觀觀對對城城市市未未來來的的發(fā)發(fā)展展?fàn)顮顩r況進(jìn)進(jìn)行行預(yù)預(yù)設(shè)設(shè)。。二、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的價價值值觀觀3、城城市市規(guī)規(guī)劃劃價價值值觀觀的的確確立立價值值觀觀的的影影響響貫貫穿穿所所有有環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)和和階階段段主要要涉涉及及以以下下方方面面：：健康康與與安安全全(Health/Safety);方便便與與效效率率(Convenience/Efficiency)公平平與與平平等等(Equity)美麗麗與與有有序序(Beauty/Orderliness)環(huán)境境與與資資源源(environment/resource)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃學(xué)學(xué)科科的的基基本本目目標(biāo)標(biāo)““城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)空空間間中中的的居居民民生生命命財財產(chǎn)產(chǎn)的的安安全全保保障障””，，這這是是學(xué)學(xué)科科建建設(shè)設(shè)發(fā)發(fā)展展的的底底線線。。任何規(guī)劃都不不可能是脫離離價值觀的中中立的工作三、永續(xù)發(fā)展展——城市規(guī)劃的基基本價值觀1、永續(xù)發(fā)展的的概念永續(xù)發(fā)展的概概念來源于生生態(tài)學(xué)世界環(huán)境與發(fā)發(fā)展委員會對對“永續(xù)發(fā)展展’‘(sustainabledevelopment)的定義是:既滿足當(dāng)代人人的需要又不不對后代人滿滿足其需要的的能力構(gòu)成危危害的發(fā)展。。并指出永續(xù)發(fā)發(fā)展包括兩個個重要的概念念:“需要”的概念念，尤其是世界上上貧困人民的的基本需要，，應(yīng)將此放在在特別優(yōu)先的的地位來考慮慮“限制”的概概念，技術(shù)狀況和社社會組織對環(huán)環(huán)境滿足眼前前和將來需要要的能力施加加的限制。三、永續(xù)發(fā)展展——城市規(guī)劃的基基本價值觀2、永續(xù)發(fā)展的的形成人類經(jīng)過漫長長的奮斗，特特別是產(chǎn)業(yè)革革命以來，在在改造自然和和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方方面成績卓著著傳統(tǒng)工業(yè)文明明的發(fā)展存在在誤區(qū)，如忽忽視環(huán)境、資資源、生態(tài)等等自然系統(tǒng)方方面的承載力力，無視自然然成本、缺乏乏整體協(xié)調(diào)觀觀念等等人類賴以生存存的環(huán)境為此此付出慘重代代價，使得人人們重新審視視自己的經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展歷歷程，尋求一一條人口、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會、、環(huán)境和資源源相互協(xié)調(diào)的的可持續(xù)發(fā)展展之路三、永續(xù)發(fā)展展——城市規(guī)劃的基基本價值觀1962年。美國學(xué)者者卡森((RachelCarson)發(fā)表了著作《寂靜的春天》1968年，羅馬俱樂樂部成立，1972年發(fā)表《增長的極限》(TheLimitstoGrowth)提出環(huán)境的重重要性及資源源與人口的基基本聯(lián)系。1972年《人類環(huán)境宣言言和行為計劃劃》。成為探討保保護(hù)全球環(huán)境境戰(zhàn)略的第一一次國際會議議1983年聯(lián)合國成立立世界環(huán)境與發(fā)發(fā)展委員會(WC