城建項(xiàng)目的投融資管理

城建項(xiàng)目的投融資管理隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，政府逐年加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。近三年，根據(jù)贛州市中心城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，2011年152.8億元，2012年182.2億元，2013年130.6億元，而財(cái)政近三年返還的土地出讓收入為78.17億元（扣除各項(xiàng)提留及基金），不足項(xiàng)目總投資的16.7%，由此可以看出，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨著巨大的資金壓力，光靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了資金缺口。然而，多年以來(lái)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道卻很狹窄，主要依賴(lài)財(cái)政投資和銀行貸款，而資金需求的增大使財(cái)政越來(lái)越難以應(yīng)付。這種投資量大與融資渠道狹窄的矛盾，制約著我市公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。因而，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道已成為城市化進(jìn)程中急需解決的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的根本出路,也只能是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,打破原來(lái)由政府包辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局,努力拓寬投融資渠道,廣泛吸引社會(huì)資金,逐步建立和完善以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)、多元化籌資相結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。一、贛州城市建設(shè)投融資現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）目前的現(xiàn)狀在贛州市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展過(guò)程中，僅靠地方既有財(cái)政無(wú)法支撐，由此引入了招商的理念，引進(jìn)外部社會(huì)資本，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的效益的外部性及社會(huì)性，工業(yè)化中的招商概念無(wú)法復(fù)制到城鎮(zhèn)化過(guò)程中，因此需要地方政府性投融資平臺(tái)通過(guò)對(duì)接外部的金融市場(chǎng)與資本市場(chǎng)為城市的擴(kuò)張輸血。近年來(lái)市政府已先后成立城投集團(tuán)、發(fā)投集團(tuán)、六大片區(qū)各指揮部融資公司、水利等部門(mén)的國(guó)有獨(dú)資子公司等多個(gè)城建類(lèi)投融資平臺(tái)，積極開(kāi)展融資工作。以城投集團(tuán)為例，贛州城投2009股份制改造以來(lái)，歷經(jīng)了工程代建、融資建設(shè)及當(dāng)前投資運(yùn)營(yíng)三個(gè)發(fā)展階段，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資170余億元，累計(jì)完成投資220余億元，承擔(dān)中心城區(qū)城建項(xiàng)目180余個(gè)，已完成100余個(gè)，其中完成房屋總建筑面積260萬(wàn)平方米，完成城區(qū)道路橋梁總長(zhǎng)120公里，是市本級(jí)政府主要融資平臺(tái)及中心城區(qū)城建主力軍。（二）存在的問(wèn)題投融資平臺(tái)作為城建投融資重要戰(zhàn)略手段，具有地方性、政府性、企業(yè)性及市場(chǎng)性，它是實(shí)行“政企分開(kāi)”背景下的“政府代言人”。由于財(cái)政收入總量偏小,2011年至2013年,贛州市財(cái)政收入分別為180.32億元、230.82億元、280.2億元；財(cái)政支出分別為311.68億元、403.78億元、480.42億元，財(cái)政收入在保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，所剩資金無(wú)幾,是典型的吃飯財(cái)政，且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增速。特別是在前些年國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策取向和宏觀(guān)調(diào)控的背景下,上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和國(guó)債等預(yù)算投資所占投資資金比重不斷下降,導(dǎo)致財(cái)政資金供給相對(duì)于投資需求而言面臨較大缺口。這種情形下,財(cái)政對(duì)城市建設(shè)投融資平臺(tái)支持力度較小。目前按照“政府投資、國(guó)企運(yùn)作”的模式已難以為繼，必須引入民間資本進(jìn)行城建項(xiàng)目投資。二、城建項(xiàng)目主要的融資模式贛州市的融資平臺(tái)數(shù)目不少,除城投集團(tuán)、發(fā)投集團(tuán)外其他平臺(tái)規(guī)模普遍較小,融資能力普遍較弱。在融資方式上大多數(shù)模式都是以土地作回報(bào)抵押，融資額度也不大。雖然已開(kāi)始嘗試采用企業(yè)債券投融資方式募集資金，但目前較流行的中期票據(jù)、保險(xiǎn)資金、融資租賃、轉(zhuǎn)貸為投、吸引城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、ABS資本證券化、借殼上市等衍生模式的先進(jìn)融資方式因項(xiàng)目公益性屬性或經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的局限未得到廣泛的采用。2011-2013年，贛州城投集團(tuán)通過(guò)包裝開(kāi)發(fā)區(qū)返遷房、章江新區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)行了兩期20億元城投債；配合發(fā)投集團(tuán)與交通銀行成功發(fā)行了35億元中期票據(jù)；目前，正在與太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)對(duì)接20億元保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施合作事項(xiàng)，與中信銀行洽談40億元中期票據(jù)合作事宜。已經(jīng)開(kāi)展了華開(kāi)“四橋九路一公園”、304萬(wàn)㎡返遷房大型項(xiàng)目BT運(yùn)作，總投資約180億元，龐大的項(xiàng)目規(guī)模與資金投資，已無(wú)法運(yùn)用傳統(tǒng)融資模式解決，BT招商的運(yùn)作，為項(xiàng)目建設(shè)吸引民間資本起到了成功的典范作用。現(xiàn)將BT、中期票據(jù)、企業(yè)債等幾種主要融資模式介紹如下：（一）BT融資模式

1、BT概念BT（BuildTransfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。大部分BT項(xiàng)目都是政府和大中型國(guó)企合作的項(xiàng)目。2、BT模式式特特點(diǎn)點(diǎn)BT模式式作作為為一一種種新新興興的的工工程程建建設(shè)設(shè)管管理理模模式式，，在在國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)得得到到了了蓬蓬勃勃發(fā)發(fā)展展，，較較好好的的解解決決了了因因?yàn)闉榻ńㄔO(shè)設(shè)單單位位資資金金緊緊張張而而不不能能實(shí)實(shí)施施工工程程的的難難題題，，尤尤其其是是一一些些政政府府牽牽頭頭開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)投投資資的的公公益益性性項(xiàng)項(xiàng)目目應(yīng)應(yīng)用用較較多多。。BT模式式具具體體是是指指業(yè)業(yè)主主授授權(quán)權(quán)BT承包包商商對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目通通過(guò)過(guò)融融資資建建設(shè)設(shè)，，建建設(shè)設(shè)后后整整體體移移交交給給業(yè)業(yè)主主，，業(yè)業(yè)主主用用建建設(shè)設(shè)期期間間以以及及工工程程完完成成以以后后所所募募集集的的資資金金，，以以?xún)攦敻陡镀笃髽I(yè)業(yè)的的融融資資本本金金及及利利息息的的一一種種新新型型的的項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理模模式式。。一一些些現(xiàn)現(xiàn)金金流流充充足足的的企企業(yè)業(yè)，，業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)較較好好，，有有一一定定融融資資能能力力的的總總承承包包企企業(yè)業(yè)就就可可以以采采用用BT模式式，，擴(kuò)擴(kuò)大大企企業(yè)業(yè)的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)量量，，延延伸伸企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的的范范圍圍，，擴(kuò)擴(kuò)大大市市場(chǎng)場(chǎng)占占有有量量。。BT投資資也也是是一一種種““交交鑰鑰匙匙工工程程””，，社社會(huì)會(huì)投投資資人人投投資資、、建建設(shè)設(shè)，，建建設(shè)設(shè)完完成成以以后后““交交鑰鑰匙匙””，，政政府府再再回回購(gòu)購(gòu)，，回回購(gòu)購(gòu)時(shí)時(shí)考考慮慮投投資資人人的的合合理理收收益益。。BT演變變方方式式除除了了BOT即建建設(shè)設(shè)—運(yùn)營(yíng)營(yíng)—移交交外外，，還還有有BOOT方式式，，即即建建設(shè)設(shè)—擁有有—運(yùn)營(yíng)營(yíng)—移交交；；BOO方式式，，即即建建設(shè)設(shè)—擁有有—運(yùn)營(yíng)營(yíng)；；BLT方式式，，即即建建設(shè)設(shè)—租賃賃—移交交；；BOOST方式式，，即即建建設(shè)設(shè)—擁有有—運(yùn)營(yíng)營(yíng)—補(bǔ)貼貼—移交交；；BTO方式式，，即即建建設(shè)設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)等。3、BT融資的優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)城建項(xiàng)目采用用BT模式，可緩解解政府的財(cái)政政壓力，將大大量的社會(huì)資資金進(jìn)引入到到基礎(chǔ)設(shè)施和和公用事業(yè)建建設(shè)中來(lái)，有有利于優(yōu)化資資源配置；同同時(shí)體現(xiàn)了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和收益在在政府與投資資方之間的公公平分擔(dān)與共共享，有利于于合理分散風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；BT模式采取專(zhuān)業(yè)業(yè)化、規(guī)范化化管理與運(yùn)作作，能夠提高高前期運(yùn)作效效率，降低管管理成本，提提前工期，保保證工程質(zhì)量量；杜絕了建建筑市場(chǎng)暗箱箱操作及各種種腐敗問(wèn)題，，是對(duì)政府與與企業(yè)信用的的考驗(yàn)，有利利于構(gòu)建社會(huì)會(huì)信用體系等等。但BT工程項(xiàng)目一般般而言，建設(shè)設(shè)規(guī)模較大、、總體周期較較長(zhǎng)、籌措資資金數(shù)額較高高，因而會(huì)帶帶來(lái)比較大的的建設(shè)資金回回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，如如政策風(fēng)險(xiǎn)、、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、、當(dāng)?shù)卣降狡诨刭?gòu)支付付風(fēng)險(xiǎn)等。（二）發(fā)行中中期票據(jù)1、中期票據(jù)概概念中期票據(jù)英文文Medium-termNotes的縮寫(xiě)，是指指期限通常在在5-10年之間的票據(jù)據(jù)。公司發(fā)行行中期票據(jù)，，通常會(huì)透過(guò)過(guò)承辦經(jīng)銷(xiāo)商商安排一種靈靈活的發(fā)行機(jī)機(jī)制，透過(guò)單單一發(fā)行計(jì)劃劃，多次發(fā)行行期限可以不不同的票據(jù)，，這樣更能切切合公司的融融資需求。2、發(fā)行中期票票據(jù)的必備條條件（1）具有法人資資格的非金融融企業(yè)；（2）具有穩(wěn)定的的償債資金來(lái)來(lái)源；（3）擁有連續(xù)三三年的經(jīng)審計(jì)計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表表；（4）最近一個(gè)會(huì)會(huì)計(jì)年度盈利利；（5）待償還債券券余額不超過(guò)過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)產(chǎn)的40%。3、中期票據(jù)的的特點(diǎn)（1）中期票據(jù)可可用于中長(zhǎng)期期流動(dòng)資金、、置換銀行借借款、項(xiàng)目建建設(shè)等；（2）中期票據(jù)的的發(fā)行期限在在1年以上；(3)中期票據(jù)最大大注冊(cè)額度為為企業(yè)凈資產(chǎn)產(chǎn)40%；(4)中期票據(jù)主要要是信用發(fā)行行，接受擔(dān)保保增信；(5)發(fā)行體制比較較市場(chǎng)化，發(fā)發(fā)行審核方式式為注冊(cè)制，，一次注冊(cè)通通過(guò)，在兩年年內(nèi)可分次發(fā)發(fā)行；(6)發(fā)行定價(jià)比較較市場(chǎng)化，中中期票據(jù)發(fā)行行利率的確定定依據(jù)當(dāng)期市市場(chǎng)利率水平平；(7)企業(yè)既可選擇擇發(fā)行固定利利率中期票據(jù)據(jù)，也可選擇擇發(fā)行浮動(dòng)利利率中期票據(jù)據(jù)。4、中期票據(jù)的的優(yōu)勢(shì)（1）與同期貸款款利率相比，，具有一定的的成本優(yōu)勢(shì)；；（2）一次注冊(cè)可可分期發(fā)行，，發(fā)行方式較較為靈活；（3）通過(guò)直接融融資的價(jià)格發(fā)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，能能夠彰顯發(fā)行行企業(yè)自身良良好的信用能能力。（4）資金用途比比較廣泛，可可以用于企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，補(bǔ)充中中期經(jīng)營(yíng)性流流動(dòng)資金，償償還銀行貸款款。也允許用用于回購(gòu)本公公司股票，這這是中期票據(jù)據(jù)的一個(gè)特殊殊用途。（三）發(fā)行企企業(yè)債券1、企業(yè)債券概概念企業(yè)債券通常常又稱(chēng)為公司司債券，是企企業(yè)依照法定定程序發(fā)行，，約定在一定定期限內(nèi)還本本付息的有價(jià)價(jià)證券，通常常泛指企業(yè)發(fā)發(fā)行的債券。。企業(yè)債券的的發(fā)行主體是是股份公司，，但也可以是是非股份公司司的企業(yè)發(fā)行行債券，所以以，一般歸類(lèi)類(lèi)時(shí)，企業(yè)債債券和企業(yè)發(fā)發(fā)行的債券合合在一起，可可直接稱(chēng)為企企業(yè)債券。。2、發(fā)行企業(yè)債債券的條件（1）股份有限公公司的凈資產(chǎn)產(chǎn)不低于人民民幣3000萬(wàn)元，有限責(zé)責(zé)任公司的凈凈資產(chǎn)不低于于人民幣6000萬(wàn)元；（2）本次發(fā)行后后累計(jì)公司債債券余額不超超過(guò)最近一期期期末凈資產(chǎn)產(chǎn)額的40%；金融類(lèi)公司司的累計(jì)公司司債券余額按按金融企業(yè)的的有關(guān)規(guī)定計(jì)計(jì)算；（3）公司的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合法法律、行政法法規(guī)和公司章章程的規(guī)定，，募集的資金金投向符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策策；（4）最近三個(gè)會(huì)會(huì)計(jì)年度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的年均可分分配利潤(rùn)不少少于公司債券券1年的利息；（5）債券的利率率不超過(guò)國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)定的利利率水平；（6）公司內(nèi)部控控制制度健全全，內(nèi)部控制制制度的完整整性、合理性性、有效性不不存在重大缺缺陷；（7）經(jīng)資信評(píng)估估機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，，債券信用級(jí)級(jí)別良好。3、發(fā)行企業(yè)債債券的優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)債券籌資的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)：（1）資本成本較較低。與股票票的股利相比比，債券的利利息允許在所所得稅前支付付，公司可可享受稅收上上的利益，故故公司實(shí)際負(fù)負(fù)擔(dān)的債券成成本一般低于于股票成本。。（2）可利用財(cái)務(wù)務(wù)杠桿。無(wú)論論發(fā)行公司的的盈利多少，，持券者一一般只收取固固定的利息，，若公司用資資后收益豐厚厚，增加的收收益大于支付付的債息額，，則會(huì)增加股股東財(cái)富和公公司價(jià)值。（3）保障公司控控制權(quán)。持券券者一般無(wú)權(quán)權(quán)參與發(fā)行公公司的管理決決策，因此此發(fā)行債券一一般不會(huì)分散散公司控制權(quán)權(quán)。（4）便于調(diào)整資資本結(jié)構(gòu)。在在公司發(fā)行可可轉(zhuǎn)換債券以以及可提前贖贖回債券的情情況下，便于于公司主動(dòng)的的合理調(diào)整資資本結(jié)構(gòu)。3、債券籌資的的缺點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較較高。債券通通常有固定的的到期日，需需要定期還本本付息，財(cái)務(wù)務(wù)上始終有壓壓力。在公司司不景氣時(shí)，，還本付息將將成為公司嚴(yán)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)負(fù)擔(dān)，有可能能導(dǎo)致公司破破產(chǎn)。（2）限制條件多多。發(fā)行債券券的限制條件件較長(zhǎng)期借款款、融資租賃賃的限制條件件多且嚴(yán)格，，從而限制了了公司對(duì)債券券融資的使用用，甚至?xí)坝绊懝疽院蠛蟮幕I資能力力。（3）籌資規(guī)模受受制約。公司司利用債券籌籌資一般受一一定額度的限限制。我國(guó)《公司法》規(guī)定，發(fā)行公公司流通在外外的債券累計(jì)計(jì)總額不得超超過(guò)公司凈產(chǎn)產(chǎn)值的40%（四）債權(quán)融融資1、債權(quán)融資概概念所謂債權(quán)融資資是指企業(yè)通通過(guò)借錢(qián)的方方式進(jìn)行融資資，債權(quán)融資資所獲得的資資金，企業(yè)首首先要承擔(dān)資資金的利息，，另外在借款款到期后要向向債權(quán)人償還還資金的本金金。。2、債權(quán)融資特特點(diǎn)（1）債權(quán)融資獲獲得的只是資資金的使用權(quán)權(quán)而不是所有有權(quán)，負(fù)債資資金的使用是是有成本的，，企業(yè)必須支支付利息，并并且債務(wù)到期期時(shí)須歸還本本金。（2）債權(quán)融資能能夠提高企業(yè)業(yè)所有權(quán)資金金的資金回報(bào)報(bào)率，具有財(cái)財(cái)務(wù)杠桿作用用。（3）與股權(quán)融資資相比，債權(quán)權(quán)融資除在一一些特定的情情況下可能帶帶來(lái)債權(quán)人對(duì)對(duì)企業(yè)的控制制和干預(yù)問(wèn)題題，一般不會(huì)會(huì)產(chǎn)生對(duì)企業(yè)業(yè)的控制權(quán)問(wèn)問(wèn)題。3、債權(quán)融資優(yōu)優(yōu)勢(shì)（1）銀行具有信信息收集的優(yōu)優(yōu)勢(shì)。銀行有有條件、有能能力自己收集集分析企業(yè)投投資、經(jīng)營(yíng)、、分配、收益益的狀況，同同時(shí)能在一個(gè)個(gè)比較長(zhǎng)的期期間考察和監(jiān)監(jiān)督企業(yè)，有有助于防止““道德風(fēng)險(xiǎn)””的出現(xiàn)。（2）銀行具有信信息分析研究究的規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)特點(diǎn)。一方方面，銀行收收集同樣的信信息具有規(guī)模模經(jīng)濟(jì)作用，，另一方面，，分析大量信信息本身也具具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。（3）在長(zhǎng)期“專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化”的融融資活動(dòng)中，，金融機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)展了一套專(zhuān)專(zhuān)業(yè)的技能。。（4）銀行對(duì)企業(yè)業(yè)的控制是一一種相機(jī)的控控制。債權(quán)的的作用在于：：當(dāng)企業(yè)能夠夠清償債務(wù)時(shí)時(shí)，控制權(quán)就就掌握在企業(yè)業(yè)手中，如果果企業(yè)還不起起債，控制權(quán)權(quán)就轉(zhuǎn)移到銀銀行手中。三、如何進(jìn)一一步加強(qiáng)城建建項(xiàng)目投融資資管理（一）夯實(shí)投投融資平臺(tái)吃透現(xiàn)行金融融政策，解放放思想、整合合資源，建立立公司類(lèi)、平平臺(tái)類(lèi)項(xiàng)目建建設(shè)投融資平平臺(tái)，進(jìn)一步步深化國(guó)有企企業(yè)改革，建建立健全地方方政府融資平平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)運(yùn)作機(jī)制，增增強(qiáng)國(guó)有資本本帶動(dòng)力、影影響力，做大大、做強(qiáng)、做做優(yōu)政府投融融資平臺(tái)，將將城市建設(shè)融融資、城市投投資建設(shè)和城城市國(guó)有資源源運(yùn)營(yíng)納為一一體，打造可可持續(xù)循環(huán)的的城建投融資資機(jī)制。（二）充分發(fā)發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌籌監(jiān)管職能充分發(fā)揮投資資融資管理委委員會(huì)管理效效能，集合財(cái)財(cái)政、國(guó)土、、規(guī)劃建設(shè)和和各職能部門(mén)門(mén)資源，統(tǒng)籌籌年度投資計(jì)計(jì)劃、還本付付息計(jì)劃、融融資計(jì)劃及建建設(shè)資金監(jiān)控控等工作，提提高項(xiàng)目投資資決策效率和和運(yùn)作效果。。（三）熟悉掌掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策，針對(duì)對(duì)性包裝策劃劃項(xiàng)目繼2010年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布布《關(guān)于加強(qiáng)地方方政府融資平平臺(tái)公司管理理有關(guān)問(wèn)題的的通知》后，2012年3月銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融融資平臺(tái)貸款款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年8月財(cái)政部、發(fā)發(fā)改委、人民民銀行、銀監(jiān)監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)發(fā)《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加加強(qiáng)地方政府府融資平臺(tái)公公司管理有關(guān)關(guān)問(wèn)題的通知知>相關(guān)事項(xiàng)的通通知》，2012年11月國(guó)土資源部部、財(cái)政部、、人民銀行、、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布布《關(guān)于加強(qiáng)土地地儲(chǔ)備與融資資管理的通知知》，2012年12月發(fā)改委發(fā)布布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)化企業(yè)債券券風(fēng)險(xiǎn)防范管管理有關(guān)問(wèn)題題的通知》，2012年12月財(cái)政部、發(fā)發(fā)改委、人民民銀行、銀監(jiān)監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)發(fā)《關(guān)于制止地方方政府違規(guī)融融資行為的通通知》。國(guó)家對(duì)地方方政府融資平平臺(tái)管理日趨趨嚴(yán)格，對(duì)融融資行為更加加規(guī)范，特別別是2012年12月四部委下發(fā)發(fā)的463號(hào)文件，明確確叫停地方諸諸多融資渠道道，各級(jí)地方方政府的新增增融資難上加加難，為此，，我們要及時(shí)時(shí)調(diào)整融資策策略，有針對(duì)對(duì)性的進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目融資，同同時(shí)也可以參參照先進(jìn)地區(qū)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法法：一是公益性項(xiàng)項(xiàng)目一般按政政府投資的模模式運(yùn)作。在政策允許的的條件下，優(yōu)優(yōu)先考慮以政政府信用或相相關(guān)權(quán)益作為為融資條件，，以財(cái)政回購(gòu)購(gòu)、政府償債債基金、固定定的稅費(fèi)作為為債務(wù)還本付付息的保障。。另外，還可可借鑒杭州城城建的“影子子收費(fèi)”模式式，解決公益益性項(xiàng)目建設(shè)設(shè)資金來(lái)源問(wèn)問(wèn)題。二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目側(cè)重于于采用市場(chǎng)化化方式的運(yùn)作作。優(yōu)先考慮以貼貼息、盈虧的的差額補(bǔ)貼等等優(yōu)惠政策或或特許經(jīng)營(yíng)以以吸引社會(huì)資資金參與項(xiàng)目目建設(shè)，如BOT、PPP、TOT等項(xiàng)目運(yùn)作模模式。三是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目完全采用用市場(chǎng)化的投投融資方式，，依靠項(xiàng)目自自身盈利和現(xiàn)現(xiàn)金流入還本本付息。（四）建立金金融機(jī)構(gòu)的溝溝通對(duì)接機(jī)制制

當(dāng)前前，國(guó)家宏觀(guān)觀(guān)經(jīng)濟(jì)、金融融政策的調(diào)整整，首先會(huì)影影響到金融機(jī)機(jī)構(gòu)資金流動(dòng)動(dòng)性和投向，，而銀行更是是金融市場(chǎng)的的“風(fēng)向標(biāo)””，為及時(shí)掌掌握熟悉國(guó)家家金融政策變變化，建立銀銀企合作工作作機(jī)制和平臺(tái)臺(tái)，邀請(qǐng)金融融機(jī)構(gòu)參與有有發(fā)展前景、、有明顯投資資意向的招商商活動(dòng)，參與與融資項(xiàng)目前前期策劃和指指導(dǎo)服務(wù)工作作，充分發(fā)揮揮金融服務(wù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展的作用。（五）鼓勵(lì)項(xiàng)項(xiàng)目融資模式式先行先試。。隨著城市化進(jìn)進(jìn)程步伐加快快，仍需要我我們不斷創(chuàng)新新運(yùn)作機(jī)制，，除了繼續(xù)完完善以BT為主的運(yùn)作管管理機(jī)制外，，鼓勵(lì)創(chuàng)新、、解放思想，，嘗試TOD項(xiàng)目融資、REIT項(xiàng)目融資、BOT及其衍生模式式、TOT、PPP等新型項(xiàng)目投投融資模式，，以便更好更更快地推進(jìn)大大項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)。（六）切實(shí)加加強(qiáng)BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管管控1、前期的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防控在BT項(xiàng)目前期工作作階段，要充充分做好項(xiàng)目目前期可研立立項(xiàng)批復(fù)、工工程項(xiàng)目用地地的審批、初初步設(shè)計(jì)方案案的批準(zhǔn)、項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作模式式的批復(fù)、環(huán)環(huán)境評(píng)價(jià)、工工程地質(zhì)災(zāi)害害評(píng)價(jià)、地震震評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)節(jié)，每一環(huán)節(jié)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目目中斷甚至停停止，從而給給投資建設(shè)方方造成巨大損損失。項(xiàng)目投投資建設(shè)方應(yīng)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)實(shí)際編制完善善的投資項(xiàng)目目策劃方案，，就投資項(xiàng)目目建設(shè)的征地地拆遷、制度度建設(shè)、管理理體系、安全全質(zhì)量保障、、交竣工驗(yàn)收收、應(yīng)急機(jī)制制等進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)的策劃，并并建立相應(yīng)的的實(shí)施保障措措施。2、建設(shè)過(guò)程的的風(fēng)險(xiǎn)在BT項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程程階段，一要要根據(jù)工程特特點(diǎn)編制施工工組織設(shè)計(jì)、、施工方案，，按程序報(bào)有有關(guān)方審批，，并嚴(yán)格按批批復(fù)后的方案案執(zhí)行，對(duì)安安全風(fēng)險(xiǎn)較大大的分部分項(xiàng)項(xiàng)工程必須編編制專(zhuān)項(xiàng)方案案，按要求進(jìn)進(jìn)行評(píng)審，并并嚴(yán)格執(zhí)行。。二要全面推推行造價(jià)監(jiān)控控機(jī)制，建立立詢(xún)價(jià)定價(jià)機(jī)機(jī)制。對(duì)工程程量有變更的的項(xiàng)目，應(yīng)組組織相關(guān)的監(jiān)監(jiān)管單位進(jìn)行行施工設(shè)計(jì)變變更簽證，及及時(shí)調(diào)整工程程造價(jià)。建議：1、提升區(qū)域規(guī)規(guī)劃、包裝策策劃效益。在編制城市規(guī)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)規(guī)劃時(shí)，宜充充分考慮區(qū)域域內(nèi)可出讓經(jīng)經(jīng)營(yíng)用地的布布局和規(guī)模，，適當(dāng)增加經(jīng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃劃，以便在項(xiàng)項(xiàng)目融資和運(yùn)運(yùn)作時(shí)能充分分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投投資回報(bào)平衡衡，提升經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。2、配合融資部部門(mén)工作。在項(xiàng)目融資過(guò)過(guò)程中，采取取靈活變通的的方法做好項(xiàng)項(xiàng)目融資服務(wù)務(wù)工作，主要要涉及辦理的的手續(xù)有建設(shè)設(shè)項(xiàng)目選址意意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)規(guī)劃許可證、、建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可證、、建設(shè)工程施施工許可證等等。謝謝！9、靜夜四四無(wú)鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。04:28:5004:28:5004:2812/23/20224:28:50AM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見(jiàn)見(jiàn)頻。。。12月月-2204:28:5004:28Dec-2223-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。04:28:5004:28:5004:28Friday,December23,202213、乍乍見(jiàn)見(jiàn)翻翻疑疑夢(mèng)夢(mèng)，，相相悲悲各各問(wèn)問(wèn)年年。。。。12月月-2212月月-2204:28:5004:28:50December23,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青山。。。23十二二月20224:28:50上上午04:28:5012月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月224:28上上午午12月月-2204:28December23,202216、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2022/12/234:28:5004:28:5023December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時(shí)時(shí)，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點(diǎn)的的射線(xiàn)線(xiàn)向前前。。。4:28:50上上午4:28上上午午04:28:5012月月-229、沒(méi)有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功??！。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒(méi)有有。。。04:28:5004:28:5004:2812/23/20224:28:50AM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2204:28:5004:28Dec-2223-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿(mǎn)滿(mǎn)，留一份份不足，可可得無(wú)限完完美。。04:28:5004:28:5004:28Friday,December23,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2204:28:5004:28:50December23,202214、意志志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。23十十二二月20224:28:50上上午04:28:5012月月-2215、楚塞三湘湘接