九行政強(qiáng)制課件

第九章行政強(qiáng)制第九章行政強(qiáng)制1行政強(qiáng)制法的立法歷程1999年3月，全國(guó)人大法工委正式啟動(dòng)行政強(qiáng)制法的調(diào)研和起草工作，該法于2002年成稿;2005年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審；2007年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審；2009年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審；2011年4月20日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審；2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審?fù)ㄟ^(guò)。行政強(qiáng)制法的立法歷程1999年3月，全國(guó)人大法工委正式啟動(dòng)行2一、行政強(qiáng)制法的宗旨與原則行政強(qiáng)制的概念與特征行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。行政強(qiáng)制包括：行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行

對(duì)超標(biāo)污染物的強(qiáng)制治理、對(duì)違法開(kāi)采水井的強(qiáng)制封填、對(duì)非法采集血液的強(qiáng)制取締、對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的封存、對(duì)非法種植的毒品源植物的強(qiáng)制鏟除、對(duì)霍亂病源攜帶者的強(qiáng)制隔離、對(duì)內(nèi)河非法挖沙的強(qiáng)制停止等

一、行政強(qiáng)制法的宗旨與原則行政強(qiáng)制的概念與特征3（一）行政強(qiáng)制法的宗旨規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施；行政強(qiáng)制的設(shè)定——立法行為“亂”“濫”：除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，甚至有些地方和部門的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制的實(shí)施——執(zhí)法行為實(shí)施主體第13條;第17條;第34條;第70條實(shí)施方式實(shí)施程序（一）行政強(qiáng)制法的宗旨規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施；4保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；5（二）行政強(qiáng)制的原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；（第4條）法律優(yōu)位，即行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，所有行政強(qiáng)制行為都要與法律規(guī)定相一致；第11條規(guī)定：“法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！?/p>

法律保留，即有些行政強(qiáng)制必須由法律作出規(guī)定，法律之外的行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得作出規(guī)定。第10條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施?！?/p>

（二）行政強(qiáng)制的原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)6對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)必須為了維護(hù)公共利益所必需，對(duì)公民設(shè)定行政強(qiáng)制義務(wù)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，不能超出需要的限度

行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)；采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制；（第5條

）第23條規(guī)定：“不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”；第45條第2款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”；

2、適當(dāng)原則：對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)必須為了維護(hù)公共利益所必需，對(duì)公民設(shè)7行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人更加主動(dòng)自覺(jué)地履行行政法律義務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，在采取行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)先告誡當(dāng)事人，并通過(guò)說(shuō)服教育，給予當(dāng)事人依法自覺(jué)履行法定義務(wù)的機(jī)會(huì)。只有經(jīng)說(shuō)服教育當(dāng)事人仍不自覺(jué)履行法定義務(wù)時(shí)，才能實(shí)施行政強(qiáng)制。第6條：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施；行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)；實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)8要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)的行使來(lái)謀求單位或者個(gè)人利益

第7條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。第64條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4、不得謀利原則要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)的行使來(lái)謀求單位或者個(gè)人利益49公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。5、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申10《行政強(qiáng)制法》適用的除外

1.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施不適用本法發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的應(yīng)急措施、臨時(shí)措施不適用《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定、不屬于《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整范圍，而適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。2.行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施不適用本法《行政強(qiáng)制法》適用的除外

1.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時(shí)11二行政強(qiáng)制措施（一）概念與特征是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為

特征：不以行政決定的存在為前提；屬于暫時(shí)性控制措施；包括對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的控制；不具有制裁性質(zhì)二行政強(qiáng)制措施（一）概念與特征12為對(duì)人身的強(qiáng)制對(duì)住宅、場(chǎng)所等實(shí)施的強(qiáng)制對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制

強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等查封、凍結(jié)、扣押等《行政強(qiáng)制法》的分類1、限制公民人身自由；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施（二）行政強(qiáng)制措施種類為對(duì)人身的強(qiáng)制（二）行政強(qiáng)制措施種類13

（三）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

1、法律：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定2、行政法規(guī)：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強(qiáng)制措施；應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。3、地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。4、其他規(guī)范性文件：不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施

（三）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

1、法律：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)14法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定；法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強(qiáng)制措施和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。注意：法律已有調(diào)整規(guī)定的領(lǐng)域或社會(huì)關(guān)系時(shí)法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地15主體實(shí)施主體：法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)；不得委托；依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施執(zhí)行主體:由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施（四）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體（四）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施16實(shí)施程序1、一般規(guī)定2、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的特別要求3、對(duì)人身自由進(jìn)行限制強(qiáng)制措施的特別要求4、查封、扣押強(qiáng)制措施的特別程序5、凍結(jié)存款的特別程序要求

實(shí)施程序17實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；告知權(quán)利：當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；1、一般規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；1、一般規(guī)18情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。2、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的特別要求情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十19依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)一般程序規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)和地點(diǎn)；在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。3、對(duì)人身自由進(jìn)行限制強(qiáng)制措施的特別要求依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)一般程201）查封、扣押對(duì)象限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封2）制定決定書與清單應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單，查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存1）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；2）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；3）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；4）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。4、查封、扣押強(qiáng)制措施的特別程序1）查封、扣押對(duì)象4、查封、扣押強(qiáng)制措施的特別程序213）期限查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日；延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。3）期限224）查封、扣押財(cái)物的保管及費(fèi)用：對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)4）查封、扣押財(cái)物的保管及費(fèi)用：235）查封、扣押后的處理：行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期間內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。5）查封、扣押后的處理：241）主體凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。2）適當(dāng)原則凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當(dāng)；3）書面通知金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)存款、匯款決定后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息；法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。5、凍結(jié)存款的特別程序要求1）主體5、凍結(jié)存款的特別程序要求254）送達(dá)決定書作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由和依據(jù)和期限；凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。5）期間規(guī)定自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。法律另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。4）送達(dá)決定書26不再需要凍結(jié)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人；金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。6）凍結(jié)后的處理：不再需要凍結(jié)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)27三行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念與特征是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。1、行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院；3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行；三行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念與特征281、直接強(qiáng)制執(zhí)行與間接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施；直接強(qiáng)制分為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制二種。前者如公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理處罰法的人予以強(qiáng)制拘留；后者如物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)對(duì)拒繳非法所得或拒繳罰款的，可以按有關(guān)規(guī)定通知其開(kāi)戶銀行予以劃撥。間接強(qiáng)制執(zhí)行指通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施，包括代履行和執(zhí)行罰兩種方式。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行種類1、直接強(qiáng)制執(zhí)行與間接強(qiáng)制執(zhí)行（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行種類29一般認(rèn)為，只有在無(wú)法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰，仍難以達(dá)到執(zhí)行目的時(shí)，才能適用直接強(qiáng)制。也就是說(shuō)，應(yīng)遵循從輕至重按順序選擇的原則來(lái)選擇適用行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，以便既保障完成行政強(qiáng)制執(zhí)行的目標(biāo)，又有效地避免相對(duì)人權(quán)益受到不應(yīng)有的損害一般認(rèn)為，只有在無(wú)法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了30行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行公安、國(guó)安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級(jí)以上政府，物價(jià)、審計(jì)、外匯管理等申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行2、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行2、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行313、金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行與行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。3、金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行與行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》32（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在我國(guó)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中，已有45件規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行，其中有35件沒(méi)有明確的“法律”依據(jù)，另有2件是因?yàn)樾姓ㄒ?guī)立法先于法律，與后出臺(tái)的法律相抵觸但未被及時(shí)清理。

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。33（四）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一般規(guī)定1、催告程序行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：1)當(dāng)事人履行義務(wù)的期限；2)強(qiáng)制執(zhí)行方式；3)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；4)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。（四）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一般規(guī)定342、聽(tīng)取意見(jiàn)：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。2、聽(tīng)取意見(jiàn)：35經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；3）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；4）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，行政機(jī)關(guān)可以立即作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。3、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政364、送達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒絕接收或者當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。4、送達(dá)37有下列情形之一的，中止執(zhí)行：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；執(zhí)行標(biāo)的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。其他規(guī)定：1、執(zhí)行中止與終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，中止執(zhí)行：其他規(guī)定：38強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還財(cái)務(wù)；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。2、賠償2、賠償393、執(zhí)行和解實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行3、執(zhí)行和解40行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定4、執(zhí)行時(shí)間及方式要求行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況415、對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。5、對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)421、執(zhí)行罰：當(dāng)事人逾期不履行行政決定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法科以新的金錢給付義務(wù)，以促使其及時(shí)履行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別：首先，執(zhí)行罰的目的不是對(duì)義務(wù)主體進(jìn)行金錢處罰，而罰款則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。其次，執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。（三）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行1、執(zhí)行罰：當(dāng)事人逾期不履行行政決定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法431）前提行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法按日加處罰款或者滯納金；加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。2）通知：加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。3）催告：行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)30日，應(yīng)催告當(dāng)事人4）強(qiáng)制執(zhí)行：催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定辦理執(zhí)行罰具體程序：1）前提執(zhí)行罰具體程序：44應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。上繳國(guó)庫(kù)劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。2、劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接45代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他人代為履行，行政機(jī)關(guān)自己履行或者請(qǐng)第三人代為履行，由義務(wù)人支付履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。（四）代履行代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他46代履行程序：送達(dá)決定書代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；催告代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；簽字蓋章代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。代履行程序：47需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。立即代履行情形：立即代履行情形：481、催告：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。2、管轄：催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（五）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（五）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行49當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1）申請(qǐng)：行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（1)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（2）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（3）當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；（4）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物的情況;（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。。2）受理：人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。

3、申請(qǐng)與受理當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行501）人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)符合法律且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。4、聽(tīng)取意見(jiàn)與作出裁定1）人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)符合法律512）人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在5日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。2）人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行52申請(qǐng)立即執(zhí)行：因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。費(fèi)用：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)；強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)；人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。其他規(guī)定申請(qǐng)立即執(zhí)行：因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人53四、法律責(zé)任行政責(zé)任1、對(duì)行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員與其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正與處分沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的；改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的；四、法律責(zé)任行政責(zé)任54行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法55由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依法給予處分在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息的；對(duì)應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥的；未及時(shí)解除凍結(jié)存款、匯款的。將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以違法劃撥款項(xiàng)二倍的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2、對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員：由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依法給予處分2、對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)直56對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍的3、人民法院及其工作人員3、人民法院及其工作人員574、行政機(jī)關(guān)、人民法院直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政機(jī)關(guān)、人民法院指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4、行政機(jī)關(guān)、人民法院直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員58民事責(zé)任給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償刑事責(zé)任違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任民事責(zé)任59適用目的主要類型執(zhí)行主體強(qiáng)制措施為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等

對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣行政機(jī)關(guān)人民法院適用目的主要類型執(zhí)行主體強(qiáng)制措施為制止違法行為、防止證據(jù)損毀602008年1月1日開(kāi)始施行第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》61第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例2011年1月21日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例62演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！63

第九章行政強(qiáng)制第九章行政強(qiáng)制64行政強(qiáng)制法的立法歷程1999年3月，全國(guó)人大法工委正式啟動(dòng)行政強(qiáng)制法的調(diào)研和起草工作，該法于2002年成稿;2005年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審；2007年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審；2009年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審；2011年4月20日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審；2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審?fù)ㄟ^(guò)。行政強(qiáng)制法的立法歷程1999年3月，全國(guó)人大法工委正式啟動(dòng)行65一、行政強(qiáng)制法的宗旨與原則行政強(qiáng)制的概念與特征行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。行政強(qiáng)制包括：行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行

對(duì)超標(biāo)污染物的強(qiáng)制治理、對(duì)違法開(kāi)采水井的強(qiáng)制封填、對(duì)非法采集血液的強(qiáng)制取締、對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的封存、對(duì)非法種植的毒品源植物的強(qiáng)制鏟除、對(duì)霍亂病源攜帶者的強(qiáng)制隔離、對(duì)內(nèi)河非法挖沙的強(qiáng)制停止等

一、行政強(qiáng)制法的宗旨與原則行政強(qiáng)制的概念與特征66（一）行政強(qiáng)制法的宗旨規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施；行政強(qiáng)制的設(shè)定——立法行為“亂”“濫”：除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，甚至有些地方和部門的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制的實(shí)施——執(zhí)法行為實(shí)施主體第13條;第17條;第34條;第70條實(shí)施方式實(shí)施程序（一）行政強(qiáng)制法的宗旨規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施；67保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；68（二）行政強(qiáng)制的原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；（第4條）法律優(yōu)位，即行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，所有行政強(qiáng)制行為都要與法律規(guī)定相一致；第11條規(guī)定：“法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！?/p>

法律保留，即有些行政強(qiáng)制必須由法律作出規(guī)定，法律之外的行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得作出規(guī)定。第10條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。”

（二）行政強(qiáng)制的原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)69對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)必須為了維護(hù)公共利益所必需，對(duì)公民設(shè)定行政強(qiáng)制義務(wù)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，不能超出需要的限度

行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)；采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制；（第5條

）第23條規(guī)定：“不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”；第45條第2款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”；

2、適當(dāng)原則：對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)必須為了維護(hù)公共利益所必需，對(duì)公民設(shè)70行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人更加主動(dòng)自覺(jué)地履行行政法律義務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，在采取行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)先告誡當(dāng)事人，并通過(guò)說(shuō)服教育，給予當(dāng)事人依法自覺(jué)履行法定義務(wù)的機(jī)會(huì)。只有經(jīng)說(shuō)服教育當(dāng)事人仍不自覺(jué)履行法定義務(wù)時(shí)，才能實(shí)施行政強(qiáng)制。第6條：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施；行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)；實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)71要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)的行使來(lái)謀求單位或者個(gè)人利益

第7條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。第64條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4、不得謀利原則要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)的行使來(lái)謀求單位或者個(gè)人利益472公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。5、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申73《行政強(qiáng)制法》適用的除外

1.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施不適用本法發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的應(yīng)急措施、臨時(shí)措施不適用《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定、不屬于《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整范圍，而適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。2.行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施不適用本法《行政強(qiáng)制法》適用的除外

1.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時(shí)74二行政強(qiáng)制措施（一）概念與特征是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為

特征：不以行政決定的存在為前提；屬于暫時(shí)性控制措施；包括對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的控制；不具有制裁性質(zhì)二行政強(qiáng)制措施（一）概念與特征75為對(duì)人身的強(qiáng)制對(duì)住宅、場(chǎng)所等實(shí)施的強(qiáng)制對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制

強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等查封、凍結(jié)、扣押等《行政強(qiáng)制法》的分類1、限制公民人身自由；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施（二）行政強(qiáng)制措施種類為對(duì)人身的強(qiáng)制（二）行政強(qiáng)制措施種類76

（三）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

1、法律：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定2、行政法規(guī)：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強(qiáng)制措施；應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。3、地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。4、其他規(guī)范性文件：不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施

（三）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

1、法律：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)77法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定；法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強(qiáng)制措施和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。注意：法律已有調(diào)整規(guī)定的領(lǐng)域或社會(huì)關(guān)系時(shí)法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地78主體實(shí)施主體：法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)；不得委托；依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施執(zhí)行主體:由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施（四）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體（四）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施79實(shí)施程序1、一般規(guī)定2、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的特別要求3、對(duì)人身自由進(jìn)行限制強(qiáng)制措施的特別要求4、查封、扣押強(qiáng)制措施的特別程序5、凍結(jié)存款的特別程序要求

實(shí)施程序80實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；告知權(quán)利：當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；1、一般規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；1、一般規(guī)81情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。2、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的特別要求情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十82依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)一般程序規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)和地點(diǎn)；在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。3、對(duì)人身自由進(jìn)行限制強(qiáng)制措施的特別要求依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)一般程831）查封、扣押對(duì)象限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封2）制定決定書與清單應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單，查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存1）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；2）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；3）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；4）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。4、查封、扣押強(qiáng)制措施的特別程序1）查封、扣押對(duì)象4、查封、扣押強(qiáng)制措施的特別程序843）期限查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日；延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。3）期限854）查封、扣押財(cái)物的保管及費(fèi)用：對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)4）查封、扣押財(cái)物的保管及費(fèi)用：865）查封、扣押后的處理：行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期間內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。5）查封、扣押后的處理：871）主體凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。2）適當(dāng)原則凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當(dāng)；3）書面通知金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)存款、匯款決定后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息；法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。5、凍結(jié)存款的特別程序要求1）主體5、凍結(jié)存款的特別程序要求884）送達(dá)決定書作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由和依據(jù)和期限；凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。5）期間規(guī)定自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。法律另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。4）送達(dá)決定書89不再需要凍結(jié)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人；金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。6）凍結(jié)后的處理：不再需要凍結(jié)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)90三行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念與特征是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。1、行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院；3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行；三行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念與特征911、直接強(qiáng)制執(zhí)行與間接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施；直接強(qiáng)制分為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制二種。前者如公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理處罰法的人予以強(qiáng)制拘留；后者如物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)對(duì)拒繳非法所得或拒繳罰款的，可以按有關(guān)規(guī)定通知其開(kāi)戶銀行予以劃撥。間接強(qiáng)制執(zhí)行指通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施，包括代履行和執(zhí)行罰兩種方式。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行種類1、直接強(qiáng)制執(zhí)行與間接強(qiáng)制執(zhí)行（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行種類92一般認(rèn)為，只有在無(wú)法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰，仍難以達(dá)到執(zhí)行目的時(shí)，才能適用直接強(qiáng)制。也就是說(shuō)，應(yīng)遵循從輕至重按順序選擇的原則來(lái)選擇適用行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，以便既保障完成行政強(qiáng)制執(zhí)行的目標(biāo)，又有效地避免相對(duì)人權(quán)益受到不應(yīng)有的損害一般認(rèn)為，只有在無(wú)法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了93行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行公安、國(guó)安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級(jí)以上政府，物價(jià)、審計(jì)、外匯管理等申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行2、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行2、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行943、金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行與行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。3、金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行與行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》95（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在我國(guó)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中，已有45件規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行，其中有35件沒(méi)有明確的“法律”依據(jù)，另有2件是因?yàn)樾姓ㄒ?guī)立法先于法律，與后出臺(tái)的法律相抵觸但未被及時(shí)清理。

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。96（四）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一般規(guī)定1、催告程序行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：1)當(dāng)事人履行義務(wù)的期限；2)強(qiáng)制執(zhí)行方式；3)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；4)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。（四）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一般規(guī)定972、聽(tīng)取意見(jiàn)：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。2、聽(tīng)取意見(jiàn)：98經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；3）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；4）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，行政機(jī)關(guān)可以立即作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。3、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政994、送達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒絕接收或者當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。4、送達(dá)100有下列情形之一的，中止執(zhí)行：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；執(zhí)行標(biāo)的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。其他規(guī)定：1、執(zhí)行中止與終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，中止執(zhí)行：其他規(guī)定：101強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還財(cái)務(wù)；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。2、賠償2、賠償1023、執(zhí)行和解實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行3、執(zhí)行和解103行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定4、執(zhí)行時(shí)間及方式要求行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況1045、對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。5、對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)1051、執(zhí)行罰：當(dāng)事人逾期不履行行政決定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法科以新的金錢給付義務(wù)，以促使其及時(shí)履行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別：首先，執(zhí)行罰的目的不是對(duì)義務(wù)主體進(jìn)行金錢處罰，而罰款則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。其次，執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。（三）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行1、執(zhí)行罰：當(dāng)事人逾期不履行行政決定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法1061）前提行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法按日加處罰款或者滯納金；加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。2）通知：加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。3）催告：行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)30日，應(yīng)催告當(dāng)事人4）強(qiáng)制執(zhí)行：催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定辦理執(zhí)行罰具體程序：1）前提執(zhí)行罰具體程序：107應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。上繳國(guó)庫(kù)劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。2、劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接108代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他人代為履行，行政機(jī)關(guān)自己履行或者請(qǐng)第三人代為履行，由義務(wù)人支付履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。（四）代履行代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他109代履行程序：送達(dá)決定書代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；催告代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；簽字蓋章代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。代履行程序：110需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。立即代履行情形：立即代履行情形：1111、催告：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。2、管轄：催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（五）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（五）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行112當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1）申請(qǐng)：行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（1)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（2）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（3）當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；（4）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物的情況;（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。。2）受理：人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。

3、申請(qǐng)與受理當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，