城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與制度創(chuàng)新課件

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與制度創(chuàng)新

邊經(jīng)衛(wèi)城市規(guī)劃博士教授級高級規(guī)劃師博士生導(dǎo)師廈門大學(xué)華僑大學(xué)兼職教授2015年5月廈門大學(xué)2報告提要一、什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理二、規(guī)劃管理與實施關(guān)系三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法行政五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)保障六、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度創(chuàng)新

3一、什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理■

城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合布局、具體安排和實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃法：第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

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城市規(guī)劃的術(shù)語要素

城市規(guī)劃有一個明確的空間范圍，通常稱為城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃是一項技術(shù)，是實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟諸目標(biāo)的手段城市規(guī)劃的關(guān)注對象是作為物質(zhì)實體的城市和城市空間城市功能在空間上的排他性，任何一個的城市規(guī)劃都包含政策性因素和社會價值判斷在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會中，城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種為達成社會共識目標(biāo)和協(xié)調(diào)利益集團彼此之間矛盾的一種手段5■規(guī)劃管理的特點

多學(xué)科綜合性作為城市規(guī)劃的對象，城市本身是一個非常復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”。城市規(guī)劃必須面對多樣的城市活動，并力圖按照各種城市活動本身的規(guī)律，在空間上為各種活動作出較為合理妥善的安排并協(xié)調(diào)好各種活動之間的矛盾。研究、解決問題的綜合性如：對某個項目的建設(shè)用地作出評價時，涉及測量、氣象、水文、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等領(lǐng)域中的知識以及農(nóng)田保護等國家土地利用政策；研究確定某個城市的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展戰(zhàn)略時，不可避免地涉及到人口發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測等有關(guān)社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題和技術(shù)手段；各項基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計又包含大量相關(guān)工程技術(shù)的內(nèi)容；而城市風(fēng)貌、城市景觀、舊城保護等又與美學(xué)、藝術(shù)、歷史等學(xué)科密切相關(guān)。政策性、法規(guī)性城市規(guī)劃的各個層面中均體現(xiàn)不同的政策性因素，大到國家的基本政策（如保護耕地的政策），小到技術(shù)政策（各類用地的面積比、配套指標(biāo)），甚至對于城市規(guī)劃中的某些問題的某些傾向，如：大廣場、寬馬路的規(guī)劃建設(shè)也會通過政府頒布的技術(shù)性政策方針加以糾正。6

長期性、經(jīng)常性城市規(guī)劃的長期性與經(jīng)常性特征是一個矛盾統(tǒng)一的關(guān)系，并反映在城市規(guī)劃與城市發(fā)展建設(shè)的全過程中。長期性反映在規(guī)劃目標(biāo)期限的周期上；經(jīng)常性反映城市規(guī)劃與城市現(xiàn)實的互動，更多是體現(xiàn)在日常的較小規(guī)模的城市建設(shè)活動與規(guī)劃管理之中，規(guī)劃管理部門對城市變化狀況的監(jiān)測與反饋，又成為對城市規(guī)劃作出合理修訂的必要依據(jù)。實踐性、地方性編制城市規(guī)劃的根本目的是就是要以此指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展?！叭忠?guī)劃、七分管理“，通俗的表達了城市規(guī)劃以實踐為目的的本質(zhì)。城市規(guī)劃除執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)外，城市規(guī)劃應(yīng)能更多的反映地方政府的意志，使城市規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻鞘凶匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。7■城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施與修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法：“第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！?/p>

8（1）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全；應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃法：“第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。”9（2）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

城鄉(xiāng)規(guī)劃法：“第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。”

“第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。”

城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定就成為現(xiàn)代社會的行為準(zhǔn)則和政府依法行政的依據(jù)之一；

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與計劃、國土、建設(shè)、市政園林、環(huán)保、海洋、文化、旅游、水利、交通等部門許多方面的工作都有著密切的聯(lián)系，需得到各部門的支持與配合；

城市規(guī)劃實施管理的法定行政程序為：“一書二證”

——規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理的法定行政程序為：“一證”——鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。10建設(shè)項目選址意見書制度

指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)時，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，由其依據(jù)城市規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。當(dāng)建設(shè)單位和個人報批建設(shè)項目的可行性研究報告書時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的建設(shè)項目選址意見書。建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，在確認(rèn)其符合城市規(guī)劃后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門辦理建設(shè)用地手續(xù)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由其根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人只有在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。11（3）城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的修修改改城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法：：第第四四十十六六條條省省域域城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃、、城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的組組織織編編制制機機關(guān)關(guān)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)組組織織有有關(guān)關(guān)部部門門和和專專家家定定期期對對規(guī)規(guī)劃劃實實施施情情況況進進行行評評估估，，并并采采取取論論證證會會、、聽聽證證會會或或者者其其他他方方式式征征求求公公眾眾意意見見。。組組織織編編制制機機關(guān)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)向向本本級級人人民民代代表表大大會會常常務(wù)務(wù)委委員員會會、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民代代表表大大會會和和原原審審批批機機關(guān)關(guān)提提出出評評估估報報告告并并附附具具征征求求意意見見的的情情況況。。第四四十十八八條條修修改改控控制制性性詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃的的，，組組織織編編制制機機關(guān)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)對對修修改改的的必必要要性性進進行行論論證證，，征征求求規(guī)規(guī)劃劃地地段段內(nèi)內(nèi)利利害害關(guān)關(guān)系系人人的的意意見見，，并并向向原原審審批批機機關(guān)關(guān)提提出出專專題題報報告告，，經(jīng)經(jīng)原原審審批批機機關(guān)關(guān)同同意意后后，，方方可可編編制制修修改改方方案案。。修修改改后后的的控控制制性性詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依依照照本本法法第第十十九九條條、、第第二二十十條條規(guī)規(guī)定定的的審審批批程程序序報報批批。。控控制制性性詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃修修改改涉涉及及城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的強強制制性性內(nèi)內(nèi)容容的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)先先修修改改總總體體規(guī)規(guī)劃劃。。12二、、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃與與實實施施的的關(guān)關(guān)系系實施施規(guī)規(guī)劃劃必必須須處處理理好好以以下下四四個個關(guān)關(guān)系系城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃是是城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)和和管管理理的的依依據(jù)據(jù)，，也也是是城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控的的重重要要手手段段。。城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府的的主主要要職職責(zé)責(zé)是是把把城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃好好、、建建設(shè)設(shè)好好、、管管理理好好。。綜綜觀觀城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃的的歷歷史史實實踐踐，，城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)在在實實施施規(guī)規(guī)劃劃中中，，必必須須正正確確處處理理好好四四個個關(guān)關(guān)系系:1、“龍龍頭””和““繡球球”的的關(guān)系系；2、“實實力””和““魄力力”的的關(guān)關(guān)系；；3、“票票子””和““位子子”的的關(guān)系系；4、“賽賽手””和““賽程程”的的關(guān)系系。131、“龍頭”和“繡球”的關(guān)系系城市規(guī)規(guī)劃是是城市市建設(shè)設(shè)的““龍頭頭”，，這是是眾所所周知知的。。而““繡球球”又又是誰誰呢？？認(rèn)為為“繡繡球””應(yīng)是是城市市政府府的主主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。。因為為城市市政府府的主主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是是城市市總體體規(guī)劃劃的直直接組組織者者、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者者；是是城市市規(guī)劃劃重大大問題題的決決策者者；是是建設(shè)設(shè)用地地和建建設(shè)工工程的的審批批者；；是城城市規(guī)規(guī)劃實實施的的監(jiān)監(jiān)督者者。所所以，，一個個城市市的規(guī)規(guī)劃執(zhí)執(zhí)行得得如何何，往往往取取決于于這個個城市市主要要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的規(guī)規(guī)劃意意識、、法制制觀念念、政政策水水平和和民主主作風(fēng)風(fēng)。我我們所所看到到的民民間舞舞龍燈燈“龍龍頭””總是是跟著著“繡繡球””跑。。實施城城市規(guī)規(guī)劃，，“龍龍頭””與““繡球球”的的關(guān)系系，往往往具具有兩兩面性性。如如果城城市政政府主主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)規(guī)劃意意識、、法制制意識識很強強，在在城市市建設(shè)設(shè)決策策時，，能自自覺地地聽取取專家家諫言言，尊尊重重規(guī)劃劃部門門意見見，模模范帶帶頭執(zhí)執(zhí)行規(guī)規(guī)劃，，“繡繡球””引導(dǎo)導(dǎo)“龍龍頭””始終終沿著著精心心描繪繪的宏宏偉規(guī)規(guī)劃藍藍圖的的軌道道跑，，這個個城市市的建建設(shè)就就一定定井然然有序序，城城市規(guī)規(guī)劃的的實施施就有有保證證。如如果““繡球球”離離開規(guī)規(guī)劃的的軌道道隨意意亂跑跑，以以長官官意志志左右右規(guī)劃劃，城城市的的建設(shè)設(shè)，就就會出出現(xiàn)以以“亂亂”為為特征征的無無政府府狀態(tài)態(tài)。14正確處處理““龍頭頭”和和“繡繡球””的關(guān)關(guān)系，，首先先，規(guī)規(guī)劃要要具有有科學(xué)學(xué)性、、前瞻瞻性、、整體體性和和協(xié)調(diào)調(diào)性；；其次，，規(guī)劃劃編制制和實實施要要建立立公示示制和和群眾眾參與與制，，使規(guī)規(guī)劃實實施有有堅實實的群群眾基基礎(chǔ)；；再次，，城市市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)要增增強規(guī)規(guī)劃意意識、、法制制意識識和民民主意意識。。當(dāng)然然規(guī)劃劃也是是動態(tài)態(tài)和發(fā)發(fā)展的的，若若領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)有完完善規(guī)規(guī)劃的的好意意見，，可以以按程程序報報批，，切不不可擅擅自更更改；；第四，，規(guī)劃劃職能能部門門不能能看領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)臉臉色辦辦事，，要敢敢于發(fā)發(fā)表意意見，，敢于于反映映情況況，敢敢于堅堅持原原則，，善于于引導(dǎo)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)決策策；第五，，要建建立健健全正正確執(zhí)執(zhí)行規(guī)規(guī)劃的的監(jiān)督督機制制。通通過人人大法法律監(jiān)監(jiān)督、、協(xié)政政民主主監(jiān)督督、上上級監(jiān)監(jiān)督、、群眾眾監(jiān)督督、輿輿論監(jiān)監(jiān)督等等，營營造良良好的的正確確處理理“龍龍頭””和““繡球球”關(guān)關(guān)系的的社會會氛圍圍。152、“實力”和“魄力”的關(guān)系系一幅宏宏偉的的城市市規(guī)劃劃藍圖圖，要要成為為展現(xiàn)現(xiàn)在市市民面面前的的現(xiàn)實實，需需要巨巨大的的投入入。經(jīng)經(jīng)濟實實力始始終是是實施施城市市規(guī)劃劃、搞搞好城城市建建設(shè)的的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)。尤尤其是是當(dāng)今今城市市規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)規(guī)模模之大大、耗耗資之之巨、、涉及及面之之廣，，已遠遠非生生產(chǎn)力力低下下時期期所能能企及及。因因此，，城市市建設(shè)設(shè)的發(fā)發(fā)展要要與經(jīng)經(jīng)濟的的承受受能力力相適適應(yīng)，，既不不能盲盲目貪貪大求求洋，，超出出經(jīng)濟濟實力力來搞搞建設(shè)設(shè)，又又不能能慎小小保守守、怕怕花錢錢，縮縮小城城市建建設(shè)規(guī)規(guī)模，，放慢慢城市市建設(shè)設(shè)速度度，從從而影影響城城市經(jīng)經(jīng)濟的的發(fā)展展，要要保持持合理理建設(shè)設(shè)規(guī)模模和發(fā)發(fā)展速速度，，把城城市建建設(shè)作作為促促進當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的的新增增長點點。16正確處處理““實力力”和和“魄魄力””的關(guān)關(guān)系，，特別別要防防止既既無實實力又又要蠻蠻干，，甚至至強迫迫命令令的做做法。。也要要防止止在城城市建建設(shè)中中這里里啃一一口，，那里里建一一點，，克服服規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)“羊羊拉屎屎”現(xiàn)現(xiàn)象。。實施施規(guī)劃劃，搞搞好建建設(shè)的的一條條基基本經(jīng)經(jīng)驗，，就是是要集集中兵兵力打打殲滅滅仗，，建一一個成成一個個，開開發(fā)一一片，，成成功一一片，，讓群群眾得得到實實惠。。這樣樣的““實力力”和和“魄魄力””的結(jié)結(jié)合，，就會會振奮奮市民民精神神，提提高政政府威威望，，增強強群眾眾的自自信心心和自自豪感感，群群眾也也會自自覺地地理解解、參參與和和支持持政府府規(guī)劃劃建設(shè)設(shè)。當(dāng)當(dāng)然，，城市市規(guī)劃劃的實實施難難免會會有一一場““陣痛痛”，，但““陣痛痛”過過后一一個““胖娃娃娃””出生生，市市民都都會感感到可可愛。173、“票子”和“位子”的關(guān)系系城市規(guī)規(guī)劃是是對城城市各各種功功能、、各項項建設(shè)設(shè)和空空間利利用作作出全全面的的綜合合的戰(zhàn)戰(zhàn)略部部署。。這種種布局局著眼眼于城城市的的整體體利益益和長長遠目目標(biāo)。。城市市規(guī)劃劃實施施總是是有一一個時時間跨跨度，，經(jīng)濟濟發(fā)展展也總總會有有一個個過程程，““沒有有票子子，留留好位位子””是規(guī)規(guī)劃實實施的的一項項重要要原則則。城城市規(guī)規(guī)劃確確定的的城市市功能能分區(qū)區(qū)、路路網(wǎng)骨骨架、、風(fēng)貌貌街區(qū)區(qū)、園園林綠綠地、、文物物古跡跡和重重要公公共建建筑及及市政政設(shè)施施等布布點，，都一一定要要遵循循規(guī)劃劃對號號入座座。沒沒有票票子，，一定定要留留好位位子，，決不不能搞搞“置置換反反應(yīng)””。由由于我我們底底子薄薄、資資金短短缺，，在深深化改改革，，擴大大開放放，引引進外外資發(fā)發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟、、建設(shè)設(shè)城市市方面面，違違反規(guī)規(guī)劃，，遷就就外商商選址址的傾傾向值值得注注意。。在這這方面面，我我們?nèi)∪〉玫牡慕?jīng)驗驗是很很豐富富的，，但得得到的的教訓(xùn)訓(xùn)也是是很深深刻的的，甚甚至付付出高高昂的的學(xué)費費。18有一個個城市市為引引進一一個項項目，，一味味遷就就外商商的選選擇，，市領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)竟竟然同同意在在城市市規(guī)劃劃的主主干道道上長長出一一個““大腫腫瘤””，而而短短短的五五年后后就開開始實實施這這條主主干道道，其其線路路走向向不得得不扭扭曲變變形，，浪費費不少少投資資。不不能不不說這這是人人為造造成的的歷史史的遺遺憾。。城市市總體體規(guī)劃劃的實實施，，作為為城市市政府府的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者者來說說，一一定要要有““沒有有票子子，留留好位位子””的的強烈烈的規(guī)規(guī)劃意意識。。如果果一時時沒有有票子子讓了了位子子，一一旦有有了票票子就就再也也找不不回好好的位位子了了，這這種““近視視眼””急功功的做做法，，給城城市留留下的的就不不是歷歷史文文化遺遺產(chǎn)，，而是是歷史史遺憾憾，甚甚至還還給城城市造造成長長期難難以挽挽回的的損失失。有了票票子，，更要要選好好位子子。對對建設(shè)設(shè)項目目來說說，選選址不不當(dāng)或或選址址錯誤誤是最最大的的浪費費。從從選址址開始始，就就要多多方案案優(yōu)化化比選選，就就要傾傾聽專專家的的意見見，就就要公公示讓讓群眾眾參與與，人人民城城市人人民建建，人人民有有權(quán)提提意見見，切切不可可長官官意志志。在在這方方面，，已經(jīng)經(jīng)有深深刻的的經(jīng)驗驗教訓(xùn)訓(xùn)。而而建設(shè)設(shè)項目目的民民主決決策、、科學(xué)學(xué)決策策是把把好事事辦好好的前前題和和基礎(chǔ)礎(chǔ)。當(dāng)當(dāng)然，，城市市建設(shè)設(shè)不可可能沒沒有遺遺憾，，但對對建設(shè)設(shè)大型型城市市公共共事業(yè)業(yè)項目目來說說，我我們都都應(yīng)該該優(yōu)化化選址址、精精心設(shè)設(shè)計、、精心心施工工，給給子孫孫后代代多留留歷史史文化化遺產(chǎn)產(chǎn)，盡盡可能能不留留或少少留遺遺憾。。194、“賽手”和“賽程”的關(guān)系城市總體體規(guī)劃的的年限一一般為20年，近期期規(guī)劃五五年。一一個科學(xué)學(xué)的城市市總體規(guī)規(guī)劃的全全面實施施一般也也要經(jīng)歷歷四屆政政府的努努力，甚甚至更長長的時間間才能實實現(xiàn)。每每屆政府府都應(yīng)該該擺正自自己的位位置，找找準(zhǔn)切入入點，把把本屆政政府只能能看成是是運動場場上400米接力賽賽的百米米賽手，，在你的的任期內(nèi)內(nèi)，首先先是根據(jù)據(jù)城市總總體規(guī)劃劃的要求求，從需需要和可可能出發(fā)發(fā)，認(rèn)真真制定切切實可行行的階段段性五年年近期城城市建設(shè)設(shè)規(guī)劃。。其次是是在本屆屆五年的的百米賽賽內(nèi)，集集中人人力、物物力、財財力，精精心組織織，精心心實施，，奮力沖沖刺，努努力完成成既定的的城市建建設(shè)目標(biāo)標(biāo)。一定定要把自自己當(dāng)做做百米一一棒的好好賽手，，跑出優(yōu)優(yōu)異成績績交給下下一棒。。下屆政政府再根根據(jù)建設(shè)設(shè)規(guī)劃，，并努力力把新規(guī)規(guī)劃實施施好。這這樣一棒棒接一棒棒，一屆屆接一屆屆地接力力賽跑下下去，我我們的未未來就不不是夢，，一個科科學(xué)的城城市總體體規(guī)劃的的宏偉藍藍圖，就就一定會會變成現(xiàn)現(xiàn)代化城城市的現(xiàn)現(xiàn)實。20正確處理理“賽手手”和““賽程””關(guān)系，，值得注注意的是是：每屆屆政府經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展都要有有一個過過程，規(guī)規(guī)劃實施施也總是是循序漸漸進。每每屆政府府切不可可腳上正正在跑第第一棒，，思想就就開小差差，想著著怎么去去跑第二二棒，要要去做下下屆政府府所要做做的事（（不是指指基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的適適度超前前），如如果那樣樣就會顧顧此失彼彼。同時時，每屆屆政府既既沒有那那樣的實實力，也也不可能能有那樣樣的耐力力，欲速速則不達達，舍近近求遠，，必然適適得其反反。21三、城市市規(guī)劃的的實施制制度1、實施主主體當(dāng)前中國國城市規(guī)規(guī)劃實施施主體由由三部分分組成政府公民法人和社社會團體體22政府作用用——主導(dǎo)地位位1）根據(jù)社社會經(jīng)濟濟發(fā)展計計劃和城城市規(guī)劃劃，制定定其他相相關(guān)規(guī)劃劃和計劃劃：根據(jù)據(jù)總體規(guī)規(guī)劃制定定近期規(guī)規(guī)劃、分分區(qū)規(guī)劃劃和詳細細規(guī)劃以以及各專專項規(guī)劃劃，根據(jù)據(jù)發(fā)展計計劃制定定其他各各種計劃劃。2）通過財財政撥款款及信貸貸等籌資資手段，，直接投投資于某某些城市市規(guī)劃所所確定的的建設(shè)項項目，如如道路交交通設(shè)施施、供排排水設(shè)施施等市政政公用工工程設(shè)施施。3）根據(jù)城城市規(guī)劃劃的目標(biāo)標(biāo)，制定定有關(guān)政政策，如如產(chǎn)業(yè)政政策來引引導(dǎo)城市市的發(fā)展展。23公民、法法人和社社會團體體作用——從屬與參參與1）主動對對城市規(guī)規(guī)劃確定定的公益益性、公公共性項項目進行行投資，，關(guān)心并并監(jiān)督城城市規(guī)劃劃的實施施。2）出于自自身利益益的投資資、職業(yè)業(yè)活動，，只要遵遵守規(guī)劃劃的規(guī)定定，服從從管理，，3）客觀上上也有助助于規(guī)劃劃目標(biāo)的的實現(xiàn)，，也可視視為規(guī)劃劃的實施施。242、實施機機制1）行政機機制城市人民民政府及及其城市市規(guī)劃行行政主管管部門依依據(jù)憲法法、法律律和法規(guī)規(guī)的授權(quán)權(quán)，運用用權(quán)威性性的行政政手段，，采取命命令、指指示、規(guī)規(guī)定、計計劃、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、通通知、許許可等行行政方式式來實施施城市規(guī)規(guī)劃。2）財政機機制以社會和和國家為為主體，，憑借政政治、行行政權(quán)力力而進行行的一種種強制制性分配配；是關(guān)關(guān)于利益益分配和和資源配配置的行行政權(quán)力力和行為為。253）法律機機制通過行政政法律、、法規(guī)的的制定來來為城市市規(guī)劃行行政行為為授權(quán)和和提供實實體性、、程序性性依據(jù)，，從而為為調(diào)節(jié)社社會利益益關(guān)系，，維護經(jīng)經(jīng)濟、社社會、環(huán)環(huán)境的健健全發(fā)展展提供法法定依據(jù)據(jù)。4）經(jīng)濟機制制對行政機機制、財財政機制制及法律律機制的的補充，，是以市市場為導(dǎo)導(dǎo)向的平平等民事事主體之之間的行行為。5）社會機制制公民、法法人和社社會團體體參與城城市規(guī)劃劃的制定定和實施施、服從從城市規(guī)規(guī)劃、監(jiān)監(jiān)督城市市規(guī)劃的的實施的的制度安安排和作作用力量量。263、實施管管理按照法定定程序編編制和批批準(zhǔn)的城城市規(guī)劃劃，依據(jù)據(jù)國家和和各級政政府頒布布的城市市規(guī)劃管管理有關(guān)關(guān)法規(guī)和和具體規(guī)規(guī)定，采采用法制制的、社社會的、、經(jīng)濟的的、行政政的、科科學(xué)的管管理方法法，對城城市的各各項用地地和當(dāng)前前建設(shè)活活動進行行統(tǒng)籌安安排，引引導(dǎo)和調(diào)調(diào)控城市市的各項項建設(shè)事事業(yè)有計計劃、有有秩序序地協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，，保證城城市規(guī)劃劃得以實實施。“城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法””對城市市規(guī)劃實實施管理理的工作作范疇、、內(nèi)容、、方法和和程序做做了明確確的規(guī)定定。由建建設(shè)項目目選址意意見書、、建設(shè)用用地規(guī)劃劃許可證證和建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證構(gòu)成成的“一書兩證證”制度度是我國國城市規(guī)規(guī)劃實施施管理的的核心內(nèi)內(nèi)容。27城鄉(xiāng)規(guī)劃劃依法行行政制度度是指依依法對城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃進行編制、審審批、實實施、監(jiān)監(jiān)督的行行政管理理制度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃劃法》明確規(guī)定定了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃編編制的法法律制度度、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃審審批的法法律制度度和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃實實施管理理的法律律制度。。（1）城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃編制制制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》明確了城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃體系的的基本框框架，規(guī)規(guī)定城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃包包括城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃、、城市規(guī)規(guī)劃、鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃、、鄉(xiāng)規(guī)劃劃和村莊莊規(guī)劃，并對應(yīng)應(yīng)于各級級政府管管理事權(quán)權(quán)。建設(shè)部會會同國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門組組織編制制全國城城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃；；省、自治治區(qū)人民民政府負(fù)負(fù)責(zé)組織織省域城城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃的的編制；；城市和鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政政府負(fù)責(zé)責(zé)組織編編制城市市總體規(guī)規(guī)劃；城市或縣縣人民政政府所在在地鎮(zhèn)的的控制性性詳細規(guī)規(guī)劃；城市、縣縣人民政政府城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主主管部門門和鎮(zhèn)人人民政府府可以組組織編制制重要地地塊的修修建性詳詳細規(guī)劃劃；鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人人民政府組織織編制；村莊規(guī)劃應(yīng)以以行政村為單單位，由所在在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府組組織編制。4、依法行政的的制度28（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃審審批制度1）城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃審批制制度建設(shè)部會同國國務(wù)院有關(guān)部部門組織編制制全國城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃，報報國務(wù)院審批批，省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃由由國務(wù)院審批批。2）城市總體規(guī)規(guī)劃審批制度度城市總體規(guī)劃劃采取分級審批，并明確了規(guī)規(guī)劃的報批程程序。直轄市市的城市總體體規(guī)劃由直轄轄市人民政府府報國務(wù)院審審批。省、自自治區(qū)人民政政府所在地的的城市以及國國務(wù)院確定的的城市的總體體規(guī)劃，由省省、自治區(qū)人人民政府審查查同意后，報報國務(wù)院審批批。其他城市市的總體規(guī)劃劃，由城市人人民政府報省省、自治區(qū)人人民政府審批批?？h人民政政府所在地鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃劃(包括縣域村鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和和縣城區(qū)規(guī)劃劃)由縣人民政府府報上一級人人民政府審批批。其他鎮(zhèn)的的總體規(guī)劃由由鎮(zhèn)人民政府府報上一級人人民政府審批批。293）詳細規(guī)劃劃審批制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市或或縣人民政府府所在地鎮(zhèn)的的控制性詳細細規(guī)劃，由城城市或縣人民民政府的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主管部部門組織編制制，經(jīng)本級人人民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)后，報本級級人民代表大大會常務(wù)委員員會和城市人人民政府備案案。其他鎮(zhèn)的的控制性詳細細規(guī)劃由鎮(zhèn)人人民政府組織織編制，報上上一級人民政政府審批。各類修建性詳詳細規(guī)劃由城城市、縣人民民政府城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃主管部門門依法負(fù)責(zé)審審定。4）鄉(xiāng)規(guī)劃審審批制度鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由由鄉(xiāng)人民政府府先經(jīng)本級人人民代表大會會審議，然后后將審議意見見和根據(jù)審議議意見的修改改情況與規(guī)劃劃成果一并報報送縣級人民民政府審批。。5）村莊規(guī)劃劃審批制度村莊規(guī)劃，必必須要經(jīng)村民民會議或者村村民代表會議議討論同意后后，方可由所所在地的鎮(zhèn)或或鄉(xiāng)人民政府府報縣級人民民政府審批。。30（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃實實施制度1）城市、鎮(zhèn)““一書兩證””和“鄉(xiāng)村村建設(shè)規(guī)劃許許可證”制度度；2）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)監(jiān)督檢查制度度；3）竣工驗收制制度；4）民主監(jiān)督制制度。31（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃行行政執(zhí)法城鄉(xiāng)規(guī)劃行政政執(zhí)法是具體體的行政行為為，即城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政主管管部門在規(guī)劃劃管理權(quán)限范范圍內(nèi)，按照照法定規(guī)劃管管理程序，對對建設(shè)用地和和建設(shè)工程進進行管理和監(jiān)監(jiān)督，包括核實“一書兩兩證”、行政政監(jiān)督檢查、、行政處罰、、行政處分、、強制執(zhí)行等方面。1）核實“一書書兩證”和““鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)規(guī)劃許可證證”；2）行政監(jiān)督檢檢查；3）行政處罰；；4）行政處分；；5）行政強制執(zhí)執(zhí)行。32市場對資源配配置起決定性性作用，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃作為公公共政策首先先要保護公眾眾利益與公平平，而不是操操作具體項目目；城鄉(xiāng)規(guī)劃決策策對經(jīng)濟發(fā)展展能造成很大大的影響，各各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)認(rèn)識到，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃失誤造造成的經(jīng)濟損損失難以估量量；經(jīng)濟成份多樣樣化，城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃涉及到公公共管理與私私有權(quán)利的關(guān)關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的實施無無權(quán)損害私有有權(quán)利；生活方式多樣樣化，人們不不再接受單一一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的的安排，要求求自由選擇居居住的地點、、環(huán)境、檔次次等；城鄉(xiāng)規(guī)劃行政政行為對商業(yè)業(yè)經(jīng)營利益影影響大，尋租租者對城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政部門門和人員的攻攻關(guān)前所未有有。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理？必須依法行政政四、城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的依法行政政331、依法行政的的特點城鄉(xiāng)規(guī)劃依法法行政具有系統(tǒng)性、綜合合性、長期性性、現(xiàn)實性、、地方性和公公眾參與性等特點。它的的對象是整個個城鄉(xiāng)，是要要通過依法行行政把城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃目標(biāo)與城城鄉(xiāng)建設(shè)緊密密結(jié)合起來，，保證城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃實施。（1）系統(tǒng)性現(xiàn)代城市是一一個多功能、、高度聚集的的有機綜合體體，是一個高高度復(fù)雜的動動態(tài)巨系統(tǒng)。。這就決定了了城鄉(xiāng)規(guī)劃的的編制、審批、、實施是一個個系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃依依法行政系統(tǒng)統(tǒng)性不僅表現(xiàn)現(xiàn)為其對象的的系統(tǒng)性，而而且表現(xiàn)為管理工作的系系統(tǒng)性和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體體系的系統(tǒng)性性。城鄉(xiāng)規(guī)劃依依法行政必須須具有系統(tǒng)的的觀念，以系系統(tǒng)工程的方方法來進行。。（一）依法行行政特點與環(huán)環(huán)境34（2）綜合性城鄉(xiāng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)發(fā)展遠期期、中期與近近期、需要與與可能、生產(chǎn)產(chǎn)與生活、局局部與全局、、地上與地下下、平時與戰(zhàn)戰(zhàn)時、經(jīng)濟效效益與社會效效益、環(huán)境效效益以及物質(zhì)質(zhì)文明建設(shè)與與精神文明建建設(shè)之間的各各種關(guān)系，綜綜合考慮、統(tǒng)統(tǒng)籌安排各項項建設(shè)活動；；城鄉(xiāng)規(guī)劃是一一個綜合服務(wù)的部門，要搞搞好城鄉(xiāng)的居居住、工業(yè)、、道路交通、、商業(yè)、醫(yī)療療、文化、衛(wèi)衛(wèi)生、體育、、基礎(chǔ)設(shè)施、、園林綠化等等各項設(shè)施的的建設(shè)，離不不開城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的統(tǒng)籌安排排和實施管理理。城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政工作不僅涉及及政府決策方方面，而且涉涉及到各個部部門、單位和和個人切身利利益，既要在在可能條件下下滿足建設(shè)單單位、個人的的要求，又要要與相悖于城城鄉(xiāng)規(guī)劃的行行為作斗爭，，既要作思想想工作，又要要依法辦事。。35（3）長期性城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)設(shè)不是一朝一一夕就能實現(xiàn)現(xiàn)的，城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃依法行政政是一項長期性性、經(jīng)常性、、不間斷的工工作，是一個長期期堅持不懈，，不斷深化和和完善的過程程。昔日的城城市是今日城城市的基礎(chǔ)，，今日的城市市成為將來城城市的基礎(chǔ)。。（4）現(xiàn)實性城鄉(xiāng)規(guī)劃是一一項實踐性很強的的工作，它要對城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的各項建設(shè)設(shè)實踐進行綜綜合指導(dǎo)，使使城鄉(xiāng)規(guī)劃通通過依法行政政變?yōu)楝F(xiàn)實。。城鄉(xiāng)規(guī)劃的的指導(dǎo)思想就就是面向未來來，立足現(xiàn)實實、統(tǒng)籌兼顧顧、綜合部署署。36（5）地方性由于各個城市市的地理位置置、自然環(huán)境境條件、歷史史沿革、經(jīng)濟濟社會發(fā)展情情況和城市特特色不同，因因此，城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃具有很強強的地方性，，城鄉(xiāng)規(guī)劃依依法行政的地地方性特征十十分明顯。這這就要求不能能簡單地用一一個標(biāo)準(zhǔn)、一一種模式來對對不同類型和和規(guī)模的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)進行規(guī)劃管管理，必須因地制宜，針針對自己城市市的具體情況況進行規(guī)劃和和實施管理。（6）公眾參與性性城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅是城市政府府意志的體現(xiàn)現(xiàn)，也是全體體市民意志的的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃的制定定和實施，必必須依靠市民民的支持和幫幫助，這有利利于在城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃工作中體體現(xiàn)公眾利益益。專家參與、群群眾監(jiān)督，是保證城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃順利實實施的基礎(chǔ)。。372、依法行政政的環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃依法法行政必須要要有一定的環(huán)環(huán)境，建立在在一定共同認(rèn)認(rèn)識的基礎(chǔ)之之上。只有決策者和公眾眾形成共識，才能保證城城鄉(xiāng)規(guī)劃依法法行政工作順順利進行。依依法行政思想想環(huán)境涉及到到?jīng)Q策者和公公眾的城市意意識、規(guī)劃意意識、法制意意識和行政意意識。（1）城市意識城市有別于鄉(xiāng)鄉(xiāng)村，城市化化進程意味著著城市環(huán)境、、城市形象、、城市的生活活和工作條件件與鄉(xiāng)村不同同。城市社會會、經(jīng)濟、科科學(xué)技術(shù)條件件的巨大發(fā)展展，使城市建建設(shè)與管理比比鄉(xiāng)村復(fù)雜得得多，要把城城市規(guī)劃好、、建設(shè)好、管管理好，首先先要有一定的的城市意識，，尤其是城市市管理者和市市民，更應(yīng)具具備現(xiàn)代城市意識識。（2）規(guī)劃意識世界各國無論論那種體制，，城鄉(xiāng)規(guī)劃都都成為一項重重要的政府職職能。尤其在在市場經(jīng)濟條條件下，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)不按城城鄉(xiāng)規(guī)劃來進進行是不可想想象的。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)各項建設(shè)和和管理的“龍頭”，這已經(jīng)是我國國城鄉(xiāng)發(fā)展實實踐經(jīng)驗的總總結(jié)。38（3）法制意識我國有著悠久久的歷史文明明和燦爛的文文化，早在四四千多年前便便開始運用法法律手段來治治理國家。在在漫長的封建建社會，一方方面封建法制制日臻完備；；另一方面，，法自君出，，以言代法、、以權(quán)代法的的人治現(xiàn)象越越來越突出。。1984年元月5日頒布《城市規(guī)劃條例例》，1989年月12月26日頒布《城市規(guī)劃法法》，2008年1月1日起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法法》，標(biāo)志著我我國依法進進行城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃、建設(shè)設(shè)和管理進進入了一個個新的歷史史時期，揭揭開了我國國城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、建設(shè)和和管理立法法的新篇章章。（4）行政意識識城鄉(xiāng)規(guī)劃是是城市人民民政府意志志的體現(xiàn)，，城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主管管部門是城城市人民政政府的行政政職能部門門，城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的組織編制、、審批、實實施管理、、監(jiān)督檢查查是一項戰(zhàn)略略性、政策策性、綜合合性很強的的行政工作作。城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政主主管部門依依法編制城城鄉(xiāng)規(guī)劃，，并按照批批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃對各各項建設(shè)項項目選址、、建設(shè)用地地、建設(shè)工工程進行規(guī)規(guī)劃管理，，對城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的實施施進行監(jiān)督督檢查，以以及對違法法（章）用用地和違法法（章）建建設(shè)行使行行政處罰權(quán)權(quán)等，都屬屬于依法行行政的范疇疇。391、依法行政政的依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃依依法行政的的依據(jù)，主主要有計劃依據(jù)、、規(guī)劃依據(jù)據(jù)、法制依依據(jù)和經(jīng)濟濟技術(shù)依據(jù)據(jù)等，這四個個方面的依依據(jù)也是進進行城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃編制、、審批、實實施管理和和監(jiān)督檢查查的依據(jù)。。（1）計劃依據(jù)據(jù)1）城市經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展中長期期計劃；2）城市經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展五年計計劃；3）城市建建設(shè)年度度計劃；；4）建設(shè)項項目設(shè)計計任務(wù)書書或可行行性研究究報告；；5）批準(zhǔn)的的計劃投投資文件件；6）技術(shù)改改造項目目計劃批批準(zhǔn)文件件；7）城市建建設(shè)綜合合開發(fā)計計劃批準(zhǔn)準(zhǔn)文件。。（二）依依法行政政依據(jù)與與行為40（2）規(guī)劃依依據(jù)規(guī)劃依據(jù)據(jù)包括國土規(guī)劃劃、區(qū)域域規(guī)劃、、城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃、城市市總體規(guī)規(guī)劃、詳詳細規(guī)劃劃等，具體體有：1）城市發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略研究成成果；2）城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃文件與與圖紙（（全國、、省域、、市域、、縣域城城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃））；3）經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的城市市總體規(guī)規(guī)劃文件件與圖紙紙；4）專項規(guī)規(guī)劃文件件與圖紙紙；5）近期建建設(shè)規(guī)劃劃文件與與圖紙；；6）控制性性詳細規(guī)規(guī)劃文件件與圖紙紙；7）修建性性詳細規(guī)規(guī)劃文件件與圖紙紙或模型型；8）經(jīng)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃行行政主管管部門提提出的規(guī)規(guī)劃設(shè)計計條件、、審批同同意的用用地紅線線圖、總總平面布布置圖圖、市市政道路路設(shè)計圖圖、建筑筑設(shè)計圖圖和工程程管線設(shè)設(shè)計圖等等；9）城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門發(fā)出出的規(guī)劃劃設(shè)計變變更通知知文件。。（3）法制依依據(jù)法制依據(jù)據(jù)包括城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃主干法法、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃專專項法和和相關(guān)法法，由國家法律律、法規(guī)規(guī)、行政政規(guī)章和和地方法法規(guī)、行行政規(guī)章章和技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成。。具體有有：1）《中華人民民共和國國城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》及其相關(guān)關(guān)法律文文件；2）國務(wù)院院頒布的的《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法實施施條例》；3）建設(shè)部部、國家家發(fā)改委委聯(lián)合發(fā)發(fā)布的《建設(shè)項目目、選址址規(guī)劃管管理辦法法》；4）建設(shè)部部發(fā)布的的《城市規(guī)劃劃編制辦辦法》以及其他他部門規(guī)規(guī)章和批批準(zhǔn)性管管理文件件；415）各省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市頒布布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法實施施辦法》；6）地方各各級人大大和政府府在自己己的權(quán)限限范圍內(nèi)內(nèi)根據(jù)國國家法定定文件所所制定的的適合于于本地條條件的地地方法規(guī)規(guī)、地方方規(guī)章和和其他批批準(zhǔn)性管管理文件件；7）城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門制定定的行政政制度和和工作程程序；8）城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門核發(fā)發(fā)的各種種建設(shè)活活動許可可證，包包括選址址意見書書、建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證、建建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證（（簡稱：：“一書書二證””）和臨臨時用地地許可證證、臨時時建設(shè)許許可證以以及其他他方面的的許可證證件；9）城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門對違違法（章章）用地地和違法法（章））建設(shè)的的處理決決定。（4）經(jīng)濟技技術(shù)依據(jù)據(jù)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)依據(jù)包包括國家家有關(guān)科學(xué)技術(shù)術(shù)政策、、城鄉(xiāng)建建設(shè)政策策、專業(yè)業(yè)技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟規(guī)范范、相關(guān)關(guān)技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟規(guī)范范等，具體體有：1）《中國城市市建設(shè)技技術(shù)政策策》（即國家家科委藍藍皮書））；2）國家在在城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃建設(shè)設(shè)方面的的經(jīng)濟技技術(shù)定額額指標(biāo)和和經(jīng)濟技技術(shù)規(guī)范范；3）根據(jù)國國家的經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)要求編編制的地地區(qū)性經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)要求文文件；4）城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門提出出的經(jīng)濟濟技術(shù)要要求。42依法行政政是指國國家行政政機關(guān)遵遵循依法法的原則則行使行行政權(quán)的的行為，，即行政政機關(guān)依依法對國國家社會會事物進進行管理理的行為為。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃行行政主管管部門依依法對城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的編制與審審批、實實施和監(jiān)監(jiān)督檢查查行使行政政權(quán)，綜綜合指導(dǎo)導(dǎo)和安排城鄉(xiāng)鄉(xiāng)各項建建設(shè)用地地和建設(shè)設(shè)工程活活動，并對全過程實實施監(jiān)督督檢查的行為，，稱之謂謂城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃依法法行政。。城鄉(xiāng)規(guī)劃劃行政主主管部門門依法進進行城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃方方面的行政立法法、行政政執(zhí)法和和行政司司法的行為則則為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃依依法行政政行為。。依法行行政行為為具體表表現(xiàn)為依依法實施施制定法法規(guī)政策策、決策策執(zhí)行公公務(wù)、處處理事務(wù)務(wù)、協(xié)調(diào)調(diào)關(guān)系、、組織、、管理以以及監(jiān)督督檢查和和進行行行政處罰罰等形式式。依法法行政根根據(jù)法律律、法規(guī)規(guī)、行政政條例的的規(guī)定組組織實施施城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃，是是具有法法律效力力、產(chǎn)生生法律后后果的行行為。2、依法行行政的行行為43（三）行行政許可可的規(guī)則則1、行政許許可的概概念行政許可可，是指指行政機機關(guān)根據(jù)據(jù)公民、、法人或或者其他他組織的的申請，，經(jīng)依法法審查，，準(zhǔn)予其其從事特特定活動動的行為為。2、行政許許可的特特征A.行政許可可是依申申請的行行政行為為。B.行政許可可是管理理行為。。C.行政許可可是外部部行為。。D.行政許可可是準(zhǔn)予予相對人人從事特特定活動動的行為。443、行政許許可的功功能A.控制危險險B.資源配置置C.證明或者者提供某某種信譽譽、信息息4、行政許許可的原原則A.合法原則則B.公開、公公平、公公正的原原則C.便民原則則D.救濟原則則E.信賴保護護原則F.監(jiān)督原則則455、行政許許可的類類型A.普通許可可是指行政政機關(guān)準(zhǔn)準(zhǔn)予符合合法定條條件的公公民、法法人或者者其他組組織從事事特定活活動的行行為。B.特許主要適用用于有限限自由度度開發(fā)利利用；直直接關(guān)系系公共利利益的壟壟斷性企企業(yè)的市市場準(zhǔn)入入等。C.認(rèn)可一般要通通過考試試方式并并根據(jù)考考試結(jié)果果決定是是否認(rèn)可可；資格格、資質(zhì)質(zhì)證的認(rèn)認(rèn)可等。。46D.核準(zhǔn)行政機關(guān)關(guān)對某些些事項是是否達到到特定技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、經(jīng)濟濟技術(shù)規(guī)規(guī)范的判判斷、確確定。主主要應(yīng)用用于直接接關(guān)系公公共安全全、人身身健康、、生命財財產(chǎn)安全全的特定定產(chǎn)品、、物品的的檢驗、、檢疫。。E.登記是指行政機關(guān)關(guān)確立行政相相對人的特定定主體資格的的行為。6、行政許可的的程序A.申請與受理B.審查C.決定47城鄉(xiāng)規(guī)劃依法法行政制度是是指依法對城城鄉(xiāng)規(guī)劃進行行編制、審批、、實施、監(jiān)督督的行政管理理制度。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了城城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制的法律制度度、城鄉(xiāng)規(guī)劃劃審批的法律律制度和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃實施管管理的法律制制度。1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編編制制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃體系的基基本框架，規(guī)規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃、城市規(guī)劃劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、、鄉(xiāng)規(guī)劃和村村莊規(guī)劃，并對應(yīng)于各各級政府管理理事權(quán)。建設(shè)部會同國國務(wù)院有關(guān)部部門組織編制制全國城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃；省、自治區(qū)人人民政府負(fù)責(zé)責(zé)組織省域城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃的編制；城市和鎮(zhèn)人民民政府負(fù)責(zé)組組織編制城市市總體規(guī)劃；；城市或縣人民民政府所在地地鎮(zhèn)的控制性性詳細規(guī)劃；；城市、縣人民民政府城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃主管部門門和鎮(zhèn)人民政政府可以組織織編制重要地地塊的修建性性詳細規(guī)劃；；鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人人民政府組織織編制；村莊規(guī)劃應(yīng)以以行政村為單單位，由所在在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府組組織編制。（四）依法行行政的制度482、城鄉(xiāng)規(guī)劃審審批制度（1）城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃審批制制度建設(shè)部會同國國務(wù)院有關(guān)部部門組織編制制全國城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃，報報國務(wù)院審批批，省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃由由國務(wù)院審批批。（2）城市總體規(guī)規(guī)劃審批制度度城市總體規(guī)劃劃采取分級審批，并明確了規(guī)規(guī)劃的報批程程序。直轄市市的城市總體體規(guī)劃由直轄轄市人民政府府報國務(wù)院審審批。省、自自治區(qū)人民政政府所在地的的城市以及國國務(wù)院確定的的城市的總體體規(guī)劃，由省省、自治區(qū)人人民政府審查查同意后，報報國務(wù)院審批批。其他城市市的總體規(guī)劃劃，由城市人人民政府報省省、自治區(qū)人人民政府審批批?？h人民政政府所在地鎮(zhèn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃劃(包括縣域村鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和和縣城區(qū)規(guī)劃劃)由縣人民政府府報上一級人人民政府審批批。其他鎮(zhèn)的的總體規(guī)劃由由鎮(zhèn)人民政府府報上一級人人民政府審批批。49（3）詳細規(guī)劃劃審批制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市或或縣人民政府府所在地鎮(zhèn)的的控制性詳細細規(guī)劃，由城城市或縣人民民政府的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主管部部門組織編制制，經(jīng)本級人人民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)后，報本級級人民代表大大會常務(wù)委員員會和城市人人民政府備案案。其他鎮(zhèn)的的控制性詳細細規(guī)劃由鎮(zhèn)人人民政府組織織編制，報上上一級人民政政府審批。各類類修修建建性性詳詳細細規(guī)規(guī)劃劃由由城城市市、、縣縣人人民民政政府府城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃主主管管部部門門依依法法負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)審審定定。。（4）鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃審審批批制制度度鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)由由鄉(xiāng)鄉(xiāng)人人民民政政府府先先經(jīng)經(jīng)本本級級人人民民代代表表大大會會審審議議，，然然后后將將審審議議意意見見和和根根據(jù)據(jù)審審議議意意見見的的修修改改情情況況與與規(guī)規(guī)劃劃成成果果一一并并報報送送縣縣級級人人民民政政府府審審批批。。（5）村村莊莊規(guī)規(guī)劃劃審審批批制制度度村莊莊規(guī)規(guī)劃劃，，必必須須要要經(jīng)經(jīng)村村民民會會議議或或者者村村民民代代表表會會議議討討論論同同意意后后，，方方可可由由所所在在地地的的鎮(zhèn)鎮(zhèn)或或鄉(xiāng)鄉(xiāng)人人民民政政府府報報縣縣級級人人民民政政府府審審批批。。503、城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃實實施施制制度度（1）城城市市、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)““一一書書兩兩證證””和和““鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證””制制度度；；（2）城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查制制度度；；（3）竣竣工工驗驗收收制制度度；；（4）民民主主監(jiān)監(jiān)督督制制度度。。514、城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政執(zhí)執(zhí)法法城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政執(zhí)執(zhí)法法是是具具體體的的行行政政行行為為，，即即城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門在在規(guī)規(guī)劃劃管管理理權(quán)權(quán)限限范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，按按照照法法定定規(guī)規(guī)劃劃管管理理程程序序，，對對建建設(shè)設(shè)用用地地和和建建設(shè)設(shè)工工程程進進行行管管理理和和監(jiān)監(jiān)督督，，包包括括核發(fā)發(fā)““一一書書兩兩證證””、、行行政政監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查、、行行政政處處罰罰、、行行政政處處分分、、強強制制執(zhí)執(zhí)行行等方方面面。。（1）城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃劃管管理理核核發(fā)發(fā)““一一書書兩兩證證””和和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村規(guī)規(guī)劃劃管管理理核核發(fā)發(fā)““鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證””；；（2）行行政政監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查；；（3）行行政政處處罰罰；；（4）行行政政處處分分；；（5）行行政政強強制制執(zhí)執(zhí)行行。。52五、、城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)保保障障城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)保保障障包包括括法法制制建建設(shè)設(shè)、、信信息息平平臺臺和和規(guī)規(guī)劃劃展展示示等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)性性、、技技術(shù)術(shù)性性工工作作，，及及人人材材隊隊伍伍建建設(shè)設(shè)等等，，是是城城市市規(guī)規(guī)劃劃實實現(xiàn)現(xiàn)管管理理現(xiàn)現(xiàn)代代化化、、科科學(xué)學(xué)化化的的重重要要手手段段和和支支撐撐。。近近些些年年來來，，廈廈門門規(guī)規(guī)劃劃管管理理工工作作，，在在不不斷斷加加強強法法制制建建設(shè)設(shè)的的同同時時，，以以提提高高規(guī)規(guī)劃劃管管理理效效能能為為核核心心，，強強化化規(guī)規(guī)劃劃基基礎(chǔ)礎(chǔ)保保障障體體系系，，不不斷斷改改革革規(guī)規(guī)劃劃管管理理方方法法，，特特別別是是在在規(guī)規(guī)劃劃信信息息化化建建設(shè)設(shè)、、規(guī)規(guī)劃劃展展示示、、規(guī)規(guī)劃劃管管理理及及審審批批改改革革創(chuàng)創(chuàng)新新等等方方面面進進行行了了積積極極的的探探索索，，為為全全面面有有效效實實施施城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃提提供供了了基基礎(chǔ)礎(chǔ)保保障障。。53（一一））法法制制建建設(shè)設(shè)1、法法規(guī)規(guī)的的制制定定與與修修訂訂1994年全全國國人人大大授授予予廈廈門門市市立立法法權(quán)權(quán)，，1995年即即制制訂訂了了第第一一部部《廈門門市市城城市市規(guī)規(guī)劃劃條條例例》，并并于于2002年進進行行了了第第一一次次修修訂訂。。2005年，，為為了了進進一一步步嚴(yán)嚴(yán)肅肅城城市市規(guī)規(guī)劃劃管管理理，，提提出出了了成成立立城城市市規(guī)規(guī)劃劃委委員員會會和和制制定定法法定定圖圖則則的的規(guī)規(guī)劃劃要要求求，，因因此此在在很很短短的的時時間間內(nèi)內(nèi)又又進進行行了了第第二二次次《廈門市城城市規(guī)劃劃條例》的修訂。。2013年為了進進一步加加強城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃管管理，協(xié)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)空間布布局，改改善人居居環(huán)境，，保護歷歷史文化化和生態(tài)態(tài)資源，，促進城城鄉(xiāng)經(jīng)濟濟社會全全面協(xié)調(diào)調(diào)可持續(xù)續(xù)發(fā)展，，根據(jù)《中華人民民共和國國城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》、《福建省實實施<中華人民民共和國國城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法>辦法》等有關(guān)法法律、法法規(guī)，將將《廈門市城城市規(guī)劃劃條例》更名為《廈門市城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃條例》進行立法法，并于于2013年7月1日起施行行。542013年法規(guī)以以總結(jié)與與提升規(guī)規(guī)劃行政政管理經(jīng)經(jīng)驗、健健全與完完善規(guī)劃劃法制建建設(shè)為前前提，始始終堅持持強調(diào)切切實可行行、注重重開拓創(chuàng)創(chuàng)新、突突出地方方特色和和維護法法制統(tǒng)一一的立法法宗旨。。并突出出了以下下6個方面的的主要內(nèi)內(nèi)容：（1）明確確規(guī)劃管管理適用用范圍和和編制原原則規(guī)劃管理理適用范范圍既是是本法規(guī)規(guī)的生效效區(qū)域，，也是城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃管理工工作的效效力空間間。目前前我市的的規(guī)劃區(qū)區(qū)范圍擴擴大至全全市版圖圖，控制制性詳細細規(guī)劃也也已經(jīng)覆覆蓋到全全市所有有區(qū)域。。有鑒于于此，本本次立法法將規(guī)劃劃管理范范圍由原原法規(guī)的的“城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)”擴大大到本市市行政區(qū)區(qū)域，將將我市所所有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村村均納入入到規(guī)劃劃管理范范圍，從從而更有有利于協(xié)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)空間布布局，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展，，促進我我市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟社社會全面面協(xié)調(diào)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。其次，條條例基于于當(dāng)前我我市發(fā)展展實際，，提出了了制定和和實施城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的指導(dǎo)導(dǎo)原則，，即依據(jù)據(jù)國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展規(guī)劃，，以建設(shè)設(shè)現(xiàn)代化化國際性性港口旅旅游城市市為目標(biāo)標(biāo)，推進進島內(nèi)外外一體化化，滿足足廈漳泉泉大都市市區(qū)同城城化發(fā)展展要求，，適應(yīng)海海峽西岸岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略需要要，這一一規(guī)定立立足我市市今后的的城市發(fā)發(fā)展定位位，與國國務(wù)院關(guān)關(guān)于廈門門市綜合合配套改改革方案案的目標(biāo)標(biāo)要求相相銜接。。55（2）完善善規(guī)劃行行政管理理體制行政管理理體制的的科學(xué)設(shè)設(shè)定對于于發(fā)揮行行政管理理效能、、提升規(guī)規(guī)劃管理理科學(xué)化化具有重重大影響響。強化化集約管管理、注注重統(tǒng)籌籌布局、、減化管管理程序序是建立立現(xiàn)代規(guī)規(guī)劃管理理體制的的必由之之路。我我市現(xiàn)行行的規(guī)劃劃管理體體制形成成于2003年，利用用當(dāng)時同同安等四四個區(qū)的的區(qū)劃調(diào)調(diào)整之機機設(shè)立規(guī)規(guī)劃分局局，形成成了規(guī)劃劃編制、、實施和和監(jiān)督全全部由市市規(guī)劃局局一體化化管理的的體制。。本次立法法進一步步明確了了市規(guī)劃劃主管部部門的職職責(zé)及其其派出機機構(gòu)的法法律定位位和相應(yīng)應(yīng)職責(zé)，，對這一一行政改改革成果果加以確確認(rèn)和提提升，有有利于提提高島內(nèi)內(nèi)與島外外、城市市與農(nóng)村村的規(guī)劃劃管理效效能，進進一步推推動我市市城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的有有效實施施。56（3）健全全城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃體系系和層次次類別城鄉(xiāng)規(guī)劃劃是實施施規(guī)劃管管理的重重要載體體和方式式。我市市的規(guī)劃劃編制工工作以規(guī)規(guī)劃法和和省規(guī)劃劃法實施施辦法為為主要依依據(jù)，結(jié)結(jié)