城市生活垃圾處理發(fā)展現(xiàn)狀與展望徐海云

中國城市建設研究院有限公司徐海云城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

與發(fā)展展望主要內(nèi)容一、生活垃圾處理現(xiàn)狀分析二、生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展三、發(fā)展展望2013年，全國設市城市生活垃圾無害化處理率達到89％。全國657個設市城市生活垃圾清運量1.73億噸，處理能力為49.3萬噸/日，無害化處理量約為1.54億噸/年。其中衛(wèi)生填埋處理量為1.05億噸，焚燒處理量4634萬噸/年；生活垃圾堆肥廠（含綜合處理）處理量為268萬噸。按生活垃圾清運量統(tǒng)計分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占60.7%、1.5%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù))和26.8%，其余11%為堆放和簡易填埋處理。

一、城市生活垃圾處理發(fā)展分析2013年城市生活垃圾處理比例（回收利用后）垃圾回收利用水平較高但缺乏統(tǒng)計由于內(nèi)地通常將生活垃圾中可回收的物品一般稱為“廢品”，而將其余俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的由城市環(huán)衛(wèi)部門負責處理，而廢品的收運和處理由其它部門負責。因此，目前，城市建設部門統(tǒng)計的城市生活垃圾清運量基本不包括“廢品”部分。廢品的回收在我國一直存在，大部分居民在家庭中對舊報紙、易拉罐等還是基本做到單獨收集,然后賣給“回收工”（俗稱“揀破爛”,他們大多來自農(nóng)村,在城市居民區(qū)流動的或半固定的收集廢舊物,然后再賣給廢舊物資回收站）。廢紙回收狀況就可以說明垃圾回收水平是不低的,甚至可以說還是比較高的。例如，雖然廢紙回收率約為40%，,明顯低于發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)廢紙回收率(60-70%)。這主要由于消費水平差異造成的。進入生活垃圾終端處理設施（填埋場或焚燒廠）廢紙含量大多小于5%。這些廢舊物資一部分由于勞動力價格和環(huán)境保護標準的差異，向勞動力便宜又有大量市場需求的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，價格與市場需求促成了所謂“大分工、大循環(huán)”。例如,近年來,廢紙等進口量逐年增加也可以說明這種趨勢據(jù)2月26日人民網(wǎng)報道，2013年北京市居民產(chǎn)生生活垃圾為671萬噸，可回收垃圾500萬噸。按照這一數(shù)據(jù)計算，可回收垃圾占比例達到42.7%。據(jù)2月25日羊城晚報報道，2013年廣州全市生活垃圾清運量394.29萬噸，全年共回收再生資源235萬噸。按照這一數(shù)據(jù)計算，可回收垃圾占比例達到37.3%。中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道了巴西的垃圾分類（嫻逛巴西：垃圾分類全國推廣專業(yè)回收工人福利好，2014年07月04日中國廣播網(wǎng)），文中提到垃圾分類五種顏色分別是——藍色、黃色、紅色、綠色和棕色，上面有清晰的圖文標識，對應的是：紙張、金屬、塑料、玻璃和“有機物”，文中還不介紹了巴西的干濕分類，文中提到巴西的目標，到2016年，巴西的固體垃圾回收率就可以達到10%，未來的20年，垃圾填埋的比例會從以前的98%降低到14%。從最后的數(shù)據(jù)來看，所謂先進的環(huán)保理念是沒有實際意義的，巴西的垃圾回收利用率目前不到10%，不僅明顯低于發(fā)達國家，也明顯低于中國。沒有包括中國的世界第一2015年3月16日，來自布魯塞爾報道，歐洲鋁制飲料罐回收利用率達到創(chuàng)紀錄水平。2012年歐洲29個國家鋁制飲料罐回收率達到69.5%，回收量為275億個，相當于39萬噸再生鋁。歐洲鋁業(yè)協(xié)會（TheEuropeanAluminiumAssociation(EAA)）認為這一接近70%的回收率具有里程碑意義，對于實現(xiàn)2015年75%、2020年80%目標具有重要意義。

鋁制飲料罐（俗稱易拉罐）是單位重量回收價值較高的廢物，具有反映生活垃圾回收利用水平典型意義。我國易拉罐回收利用水平?jīng)]有確切的統(tǒng)計，顯然遠遠高于歐洲的水平。如何看待我國垃圾分類收集與發(fā)達國家的差距，所謂居民意識差距是一種流行說法。如果和歐洲比較易拉罐的回收狀況，我們已經(jīng)做得很好了，或者說回收率已經(jīng)沒有提高的空間了。如果要說有差距，顯然不能用意識差距來說明問題，恐怕還是認識差距。內(nèi)地生活垃圾實際回收利用總體水平實際很高，高于任何一個發(fā)達國家，但沒有一個城市或地區(qū)能夠給出可回收垃圾數(shù)量、種類、以及回收利用的去向等明確的數(shù)據(jù)。如果說我國垃圾分類工作這些年沒有進展，主要原因是底數(shù)不清、目標不明、缺乏經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、缺乏責任主體。廢塑料回收利用率高，進口量大，據(jù)國際固體廢棄物協(xié)會2014年研究報告，內(nèi)地接受了全球廢塑料交易量的56%。號稱為了環(huán)保保、資源化利利用的形式主主義在扎扎實實實推行！大陸生活垃圾圾焚燒發(fā)電廠廠發(fā)展1988年，深圳市第第一座生活垃垃圾焚燒發(fā)電電廠投入運行行（2×150噸/日),到2014年底,城市生活垃圾圾焚燒處理能能力達到18.9萬噸/日。到2014年底內(nèi)地建成成并投入運行行的生活垃圾圾焚燒發(fā)電廠廠約200座、總處理規(guī)規(guī)模18.9萬噸、總裝機機約3900MW）

技術(shù)類型數(shù)量設計處理規(guī)模（10000t/d）總裝機（MW）焚燒發(fā)電廠爐排爐12212.22240流化床726.41620

其

它50.340

小計19918.93900國家發(fā)展改革革委關于完善善垃圾焚燒發(fā)發(fā)電價格政政策的通知（（發(fā)改價格〔2012〕〕801號）----走向規(guī)范的里里程碑一、進一步規(guī)規(guī)范垃圾焚燒燒發(fā)電價格政政策以生活垃圾為為原料的垃圾圾焚燒發(fā)電項項目，均先按按其入廠垃圾圾處理量折算算成上網(wǎng)電量量進行結(jié)算，，每噸生活垃垃圾折算上網(wǎng)網(wǎng)電量暫定為為280千瓦時，并執(zhí)執(zhí)行全國統(tǒng)一一垃圾發(fā)電標標桿電價每千千瓦時0.65元(含稅，下同)；其余上網(wǎng)電電量執(zhí)行當?shù)氐赝惾济喊l(fā)發(fā)電機組上網(wǎng)網(wǎng)電價。二、完善垃圾圾焚燒發(fā)電費費用分攤制度度垃圾焚燒發(fā)電電上網(wǎng)電價高高出當?shù)孛摿蛄蛉济簷C組標標桿上網(wǎng)電價價的部分實行行兩級分攤。。其中，當?shù)氐厥〖夒娋W(wǎng)負負擔每千瓦時時0.1元，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)由此增加的的購電成本通通過銷售電價價予以疏導；；其余部分納納入全國征收收的可再生能能源電價附加加解決。三、切實加強強垃圾焚燒發(fā)發(fā)電價格監(jiān)管管(一)省級價格主管管部門依據(jù)垃垃圾發(fā)電項目目核準文件、、垃圾處理合合同，以及當當?shù)赜嘘P部門門支付垃圾處處理費的銀行行轉(zhuǎn)賬單等，，定期對垃圾圾處理量進行行核實。電網(wǎng)網(wǎng)企業(yè)依據(jù)省省級價格主管管部門核定的的垃圾發(fā)電上上網(wǎng)電量和常常規(guī)能源發(fā)電電上網(wǎng)電量支支付電費。(二)當以以垃垃圾圾處處理理量量折折算算的的上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量低低于于實實際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量的的50%時，，視視為為常常規(guī)規(guī)發(fā)發(fā)電電項項目目，，不不得得享享受受垃垃圾圾發(fā)發(fā)電電價價格格補補貼貼；；當當折折算算上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量高高于于實實際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量的的50%且低低于于實實際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量時時，，以以折折算算的的上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量作作為為垃垃圾圾發(fā)發(fā)電電上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量；；當當折折算算上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量高高于于實實際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量時時，，以以實實際際上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量作作為為垃垃圾圾發(fā)發(fā)電電上上網(wǎng)網(wǎng)電電量量。。但是是，，國家家發(fā)發(fā)改改委委三三部部門門印印發(fā)發(fā)《國家家鼓鼓勵勵的的資資源源綜綜合合利利用用認認定定管管理理辦辦法法》發(fā)改改環(huán)環(huán)資資[2006]1864號根據(jù)據(jù)《國務務院院辦辦公公廳廳關關于于保保留留部部分分非非行行政政許許可可審審批批項項目目的的通通知知》（國國辦辦發(fā)發(fā)[2004]62號））精精神神，，按按照照精精簡簡效效能能的的原原則則，，將將保保留留的的資資源源綜綜合合利利用用企企業(yè)業(yè)認認定定與與資資源源綜綜合合利利用用電電廠廠認認定定工工作作合合并并。。根根據(jù)據(jù)《行政政許許可可法法》有關關精精神神，，結(jié)結(jié)合合資資源源綜綜合合利利用用工工作作的的實實際際，，我我們們對對原原國國家家經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)委委等等部部門門發(fā)發(fā)布布的的《資源源綜綜合合利利用用認認定定管管理理辦辦法法》（國國經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)資資源源[1998]716號））和和《資源源綜綜合合利利用用電電廠廠（（機機組組））認認定定管管理理辦辦法法》（國國經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)資資源源[2000]660號））進進行行了了修修訂訂。。在在此此基基礎礎上上，，特特制制定定《國家家鼓鼓勵勵的的資資源源綜綜合合利利用用認認定定管管理理辦辦法法》，現(xiàn)印發(fā)你們們，請認真貫貫徹執(zhí)行。原原國家經(jīng)貿(mào)委委等部門發(fā)布布的《資源綜合利用用認定管理辦辦法》和《資源綜合利用用電廠（機組組）認定管理理辦法》同時廢止。（三）城市生生活垃圾（含含污泥）發(fā)電電應當符合以以下條件：垃垃圾焚燒爐建建設及其運行行符合國家或或行業(yè)有關標標準或規(guī)范；；使用的垃圾圾數(shù)量及品質(zhì)質(zhì)需有地（市市）級環(huán)衛(wèi)主主管部門出具具的證明材料料；每月垃圾圾的實際使用用量不低于設設計額定值的的90%；垃圾焚燒發(fā)發(fā)電采用流化化床鍋爐摻燒燒原煤的，垃垃圾使用量應應不低于入爐爐燃料的80%（重量比），，必須配備垃垃圾與原煤自自動給料顯示示、記錄裝置置。生活垃圾焚燒燒發(fā)電快速發(fā)發(fā)展垃圾焚燒快速速發(fā)展反對垃圾焚燒燒廠建設的鄰鄰避效應也不不斷發(fā)展生活垃圾焚燒燒發(fā)電快速發(fā)發(fā)展—1993年只有一座生生活垃圾焚燒燒發(fā)電廠深圳市于1985年從日本三菱菱重工業(yè)公司司成套引進兩兩臺日處理能能力為150噸/日的垃圾焚燒燒爐。1985年11月破土動工，，1988年6月試運行，同年11月1日正式投產(chǎn)，，成為我國第第一座現(xiàn)代化化垃圾焚燒廠廠。1994年底開始擴建建的三號爐，，結(jié)合國家““八五”攻關關完，成了3爐國產(chǎn)化工程程。1996年投產(chǎn)。2000年投入運行，，內(nèi)地第二個個垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠垃圾焚燒發(fā)電電廠（爐排爐爐）垃圾焚燒發(fā)電電廠（爐排爐爐）垃圾焚燒發(fā)電電廠（爐排爐爐）上海老港生活活垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠(3000噸/日)典型生活垃圾圾焚燒發(fā)電企企業(yè)廣州環(huán)保投資資有限公司江蘇天楹環(huán)保保有限責任公公司金州環(huán)境威立雅中電國際新能能源控股有限限公司保利協(xié)鑫能能源控股有有限公司廣東長青環(huán)環(huán)保有限公司中國恩菲工工程技術(shù)有有限公司盛運股份杭州錦江集集團（流化化床）中科環(huán)保北控水務首創(chuàng)股份…光大環(huán)保重慶三峰卡卡萬塔環(huán)境境產(chǎn)業(yè)有限限公司浙江偉明集集團深圳能源環(huán)環(huán)保上海城投中國節(jié)能環(huán)環(huán)保集團公公司綠色動力控控股集團有有限公司南海發(fā)展股股份有限公公司天津泰達環(huán)環(huán)保有限公公司浙江旺能既有民營企企業(yè)也有國國有企業(yè)既有內(nèi)資也也有外資產(chǎn)業(yè)集中度度良好市場開放度度大以江蘇省蘇蘇州市為例例，由光大大國際以BOT公司在幾年年時間內(nèi)先先后建成一一、二、三三期生活垃垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠，共共有8條焚燒線，，總處理規(guī)規(guī)模達到3550噸/日，成為單單個垃圾焚焚燒廠焚燒燒線最多的的生活垃圾圾焚燒發(fā)電電廠?！葯C場擴建建速度還快快！深圳市寶安安區(qū)老虎坑坑垃圾焚燒燒發(fā)電廠成成為國內(nèi)規(guī)規(guī)模最大，，余熱利用用效率最高高的生活垃垃圾焚燒發(fā)發(fā)電廠。深深圳市寶安安區(qū)老虎坑坑垃圾焚燒燒發(fā)電廠一一、二期總總處理規(guī)模模為4200t/d（其中一期期工程3×400t/d，二期工程程4×750t/d），是目前前建成的中中國最大的的垃圾焚燒燒發(fā)電廠。。該項目是是由深圳市市能源環(huán)保保有限公司司采用BOT方式進行建建設運行。。2013年，二期3000噸/日焚燒發(fā)電電廠投入運運行以來，，噸垃圾焚焚燒發(fā)電量量超過400度，焚燒余余熱利用效效率創(chuàng)國內(nèi)內(nèi)最高水平平。三、發(fā)展展展望①需求有多大大？?？谑猩罨罾幚砝碜冞w上世紀九十十年代堆肥肥處理衛(wèi)生填埋處處理焚燒發(fā)電江蘇省江陰陰市（2007年以前，簡簡易填埋，，2007年以后焚燒燒處理）②認識有誤誤區(qū)：村鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活垃圾圾要不要適適度集中焚焚燒處理？？為什么大量量排放是““零排放””對形形色色色的綜合處處理還存在在很多幻想想?、劾щy在哪里里？某縣城，300噸/日垃圾焚燒燒發(fā)電廠，，采用BOT方式，垃圾圾補貼費用用要120元/噸。而相應的省省會城市：：2000噸/日垃圾焚燒燒發(fā)電廠，，采用BOT方式，垃圾圾補貼費用用只要60元/噸。如果考慮垃垃圾收運成成本，如此此倒懸的垃垃圾處理費費用，垃圾圾處理是無無法推進的的！他山之石可可以攻玉：：什么是臺臺灣經(jīng)驗？？如果對小于于300噸/日垃圾焚燒燒發(fā)電廠投投資由國家家承擔，仍仍然采用BOT方式（或者者叫做P