土地管理法律制度

第三章土地管理法律制度12/30/20221內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)土地管理基本制度建設(shè)用地的取得12/30/20222案例某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對(duì)土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，雙方訴至法院。試分析：（1）本案中，誰(shuí)擁有這塊土地的使用權(quán)？請(qǐng)說(shuō)明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請(qǐng)說(shuō)明理由。（3）人民法院應(yīng)如何處理？12/30/20223第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征1、土地的概念地理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)法學(xué)能夠?yàn)槿藗兯刂坪屠玫?、有一定四至的陸地表層與地表上下一定空間之和（物權(quán)法）12/30/20224第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征2、土地分類(《土地管理法》)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地12/30/20225第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征3、土地的特征土地位置的固定性土地面積的有限性土地利用的永久性12/30/20226第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過(guò)程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱廣義和狹義12/30/20227第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況2、土地管理法的立法目的維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展12/30/20228第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況3、土地管理法的調(diào)整對(duì)象土地民事法律關(guān)系主要是指平等主體之間的就土地的開發(fā)、利用、交易所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)性的社會(huì)關(guān)系土地行政法律關(guān)系是指國(guó)家土地行政管理部門依法履行土地管理監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)與個(gè)人、組織之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系12/30/20229第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法的概況4、土地管理法的發(fā)展歷程《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986）《憲法》（1988）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（1994）《土地管理法》（修訂）（1998,2004）12/30/202210第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護(hù)護(hù)一、土地的的所有有權(quán)國(guó)家或或者農(nóng)農(nóng)民集集體依依法對(duì)對(duì)其所所有的的土地地行使使占有有、使使用、、收益益和處處分的的權(quán)利利特征主體的的特定定性交易的的禁止止性權(quán)屬的的穩(wěn)固固性內(nèi)容的的可分分離性性12/23/202211第二二節(jié)節(jié)土土地地的的利利用用和和保保護(hù)護(hù)一、、土地地的的所所有有權(quán)權(quán)1、、國(guó)家家土土地地所所有有權(quán)權(quán)國(guó)家家代代表表全全體體人人民民對(duì)對(duì)國(guó)國(guó)有有土土地地依依法法占占有有、、使使用用、、收收益益和和處處分分的的權(quán)權(quán)利利12/23/202212第二二節(jié)節(jié)土土地地的的利利用用和和保保護(hù)護(hù)一、、土地地的的所所有有權(quán)權(quán)1、、國(guó)家家土土地地所所有有權(quán)權(quán)范圍圍：：（1））城市市市市區(qū)區(qū)（通通說(shuō)說(shuō)為為城城市市建建成成區(qū)區(qū)））的的土土地地；；（2））農(nóng)農(nóng)村村和和城城市市郊郊區(qū)區(qū)中中已已經(jīng)經(jīng)依依法法沒沒收收、、征征收收、、征征購(gòu)購(gòu)為為國(guó)國(guó)有有的的土土地地；；（3））依依法法不不屬屬于于集集體體所所有有的的林林地地、、草草地地、、荒荒地地、、灘灘涂涂以以及及其其他他土土地地；；（4）國(guó)國(guó)家依法法征收的的土地；；12/23/202213第二節(jié)土土地地的利用用和保護(hù)護(hù)一、土地的所所有權(quán)1、國(guó)家土地地所有權(quán)權(quán)范圍（續(xù)）（5）農(nóng)農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組組織全部部成員轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民的的，原屬屬于其成成員集體體所有的的土地；；（6）因因國(guó)家組組織移民民、自然然災(zāi)害等等原因，，農(nóng)民成成建制地地集體遷遷移后不不再使用用的原屬屬于遷移移農(nóng)民集集體所有有的土地地；（7）土土地所有有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依依法證明明爭(zhēng)議的的土地屬屬于農(nóng)民民集體所所有的，，屬于國(guó)國(guó)家。12/23/202214第二節(jié)土土地地的利用用和保護(hù)護(hù)一、土地的所所有權(quán)2、集體體土地所所有權(quán)集體土地地所有權(quán)權(quán)是指農(nóng)農(nóng)民集體體全體成成員依法法對(duì)其所所有的土土地進(jìn)行行占有、、使用、、收益、、處分的的權(quán)利農(nóng)民集體體所有的的土地依依法屬于于村農(nóng)民民集體所所有的，，由村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或者村民民委員會(huì)會(huì)經(jīng)營(yíng)、、管理12/23/202215第二節(jié)土土地地的利用用和保護(hù)護(hù)一、土地的所所有權(quán)2、集體體土地所所有權(quán)農(nóng)民集體體所有權(quán)權(quán)的土地地范圍（1）除除由法律律規(guī)定屬屬于國(guó)家家所有以以外的農(nóng)村和城城市郊區(qū)區(qū)的土地；；（2）農(nóng)村村村民的宅基地和自留留地、自留山山；（3）土地改改革時(shí)期分給給農(nóng)民并頒發(fā)發(fā)了土地的所所有權(quán)證，現(xiàn)現(xiàn)在仍由村或或鄉(xiāng)農(nóng)民集體體經(jīng)濟(jì)組織或或其成員使用用的；（4）不具上上述情形，但但農(nóng)民集體連連續(xù)使用其他他農(nóng)民集體所所有的土地已滿20年的，或者雖然然未滿20年年但經(jīng)縣級(jí)以以上人民政府府根據(jù)具體情情況確認(rèn)其所所有權(quán)的12/23/202216第二節(jié)土土地的利用和和保護(hù)二、土地的使使用權(quán)土地使用權(quán)是指土地使用用人（法人、、自然人、非非法人組織））根據(jù)法律規(guī)規(guī)定或合同的的約定，依法法對(duì)國(guó)家或集集體所有的土土地所享有的的占有、使用、、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是是一項(xiàng)獨(dú)立的的財(cái)產(chǎn)權(quán)12/23/202217第二節(jié)土土地的利用和和保護(hù)二、土地的使使用權(quán)特征派生性獨(dú)立性《土地管理法法》規(guī)定，國(guó)國(guó)有土地和農(nóng)農(nóng)民集體所有有的土地，可可以依法確定定給單位或者者個(gè)人使用12/23/202218第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護(hù)護(hù)二、土土地的的使用用權(quán)1、國(guó)國(guó)有土土地使使用權(quán)權(quán)國(guó)有土土地使使用權(quán)權(quán)是指指土地地使用用人依依法對(duì)對(duì)國(guó)有有土地地進(jìn)行行占有有、使使用、、收益益的權(quán)權(quán)利《土地地管理理法》》第2條規(guī)規(guī)定，，“國(guó)國(guó)家依依法實(shí)實(shí)行國(guó)國(guó)有土土地有償使用制制度。。但是是，國(guó)國(guó)家在在法律律規(guī)定定的范范圍內(nèi)內(nèi)劃撥國(guó)有土土地使使用權(quán)權(quán)的除除外。?！?2/23/202219第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護(hù)護(hù)二、土土地的的使用用權(quán)2、集集體土土地使使用權(quán)權(quán)集體土地使使用權(quán)是指農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組組織及其成成員以及符符合法律規(guī)規(guī)定的其他他組織和個(gè)個(gè)人依法對(duì)對(duì)集體所有有的土地享享有占有、、使用、收收益的權(quán)利利農(nóng)地使用權(quán)權(quán)——土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村建設(shè)用用地使用權(quán)權(quán)（非農(nóng)農(nóng)業(yè)使用））12/23/202220第二節(jié)土土地的利利用和保護(hù)護(hù)二、土地的的使用權(quán)3、土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)（農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)）土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人人在法律規(guī)規(guī)定和承包包合同約定定的范圍內(nèi)內(nèi)，對(duì)于集集體所有的的或國(guó)家所所有但由集集體長(zhǎng)期使使用的土地地所享有的的占有、使使用、收益益的權(quán)利2002年年公布的《農(nóng)村土地地承包法》》進(jìn)一步具體體規(guī)定了土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)內(nèi)容，賦予予了農(nóng)民長(zhǎng)長(zhǎng)期而有保保障的物權(quán)權(quán)性質(zhì)的土土地使用權(quán)權(quán)，奠定了了新時(shí)期農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的法制制基礎(chǔ)12/23/202221第二節(jié)土土地的利利用和保護(hù)護(hù)二、土地的的使用權(quán)3、土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員員有權(quán)依法承承包本集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織發(fā)包包的土地，，任何組織織和個(gè)人不不得剝奪或或者非法限限制其承包包土地的權(quán)權(quán)利。國(guó)家家保護(hù)承包包方的土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)（2）要求求縣級(jí)以上上地方人民民政府向承承包方頒發(fā)土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證、林權(quán)證等等證書，并并登記造冊(cè)冊(cè)，確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)12/23/202222第二節(jié)土土地的利利用和保護(hù)護(hù)二、土地的的使用權(quán)3、土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)（3）在承承包合同生生效后，發(fā)發(fā)包方不得得因承辦人人或者負(fù)責(zé)責(zé)人的變動(dòng)動(dòng)而變更、解除除承包合同同，也不得因因集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的分分立、合并并而變更、、解除合同同。國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)及其工工作人員不不得利用職職權(quán)變更、、解除承包包合同（4）國(guó)國(guó)家保護(hù)護(hù)承包方方依法、、自愿、、有償?shù)氐夭扇∞D(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、出出租、互互換、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、入入股等方方式，進(jìn)進(jìn)行土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)（5）侵侵害土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的侵權(quán)行行為人，，應(yīng)當(dāng)按按照法律律規(guī)定的的侵害物物權(quán)的方方式承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任另：各類類土地承承包期年年限12/23/202223第二節(jié)土土地地的利用用和保護(hù)護(hù)二、土地地的使用用權(quán)4、土地地權(quán)屬的的確認(rèn)和和確定實(shí)行土地地登記制制度對(duì)土土地權(quán)屬屬進(jìn)行確確認(rèn)農(nóng)民集體體所有的土地，，由縣級(jí)人民民政府登記造冊(cè)冊(cè)，核發(fā)發(fā)證書，，確認(rèn)所所有權(quán)農(nóng)民集體體所有的的土地依依法用于于非農(nóng)業(yè)業(yè)建設(shè)的的，由縣縣級(jí)人民民政府登登記造冊(cè)冊(cè)，核發(fā)發(fā)證書，，確認(rèn)建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)單位和個(gè)個(gè)人依法法使用的的國(guó)有土地地，由縣級(jí)以上上人民政政府登記造冊(cè)冊(cè)，核發(fā)發(fā)證書，，確認(rèn)其使使用權(quán)未確定使使用權(quán)的的國(guó)有土土地，由由縣級(jí)以以上人民民政府登登記造冊(cè)冊(cè)，負(fù)責(zé)責(zé)保護(hù)管管理12/23/202224第二節(jié)土土地地的利用用和保護(hù)護(hù)二、土地地的使用用權(quán)5、土地權(quán)屬屬爭(zhēng)議的的解決協(xié)商政府處理理訴訟12/23/202225課堂練習(xí)習(xí)單選題1.下列列各類土土地中，，不屬于于國(guó)有土土地的是是（）A.被依依法征用用后的土土地B.依法法不屬于于集體所所有的林林地、草草地、荒荒地、灘灘涂C.城市市市區(qū)的的土地D.農(nóng)民民宅基地地√12/23/202226案例分析析某市甲房房地產(chǎn)開開發(fā)總公公司與乙乙公司簽簽訂了一一份土地地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓合合同，乙乙公司將將其擁有有使用權(quán)權(quán)的一塊塊土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給甲甲公司，，甲公司司支付了了轉(zhuǎn)讓費(fèi)費(fèi)。不久久，在甲甲公司正正式開工工之前，，乙公司司就同一一塊土地地與丙公公司簽訂訂了土地地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓合合同，并并協(xié)助丙丙公司辦辦理了土土地使用用權(quán)過(guò)戶戶登記手手續(xù)。現(xiàn)現(xiàn)在甲公公司與丙丙公司對(duì)對(duì)土地使使用權(quán)歸歸屬發(fā)生生爭(zhēng)議，，雙方訴訴至法院院。試分析：：（1）本本案中，，誰(shuí)擁有有這塊土土地的使使用權(quán)？？請(qǐng)說(shuō)明明理由。。（2）乙乙公司在在本案中中是否承承擔(dān)責(zé)任任？承擔(dān)擔(dān)何種責(zé)責(zé)任？若若不承擔(dān)擔(dān)責(zé)任任，請(qǐng)說(shuō)說(shuō)明理由由。（3）人人民法院院應(yīng)如何何處理？？12/23/202227參考答案案（1）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有有這塊土土地的使使用權(quán)。?！锻恋氐毓芾矸ǚā返?2條規(guī)規(guī)定：““依法更改改土地權(quán)權(quán)屬和用用途的，，應(yīng)當(dāng)辦辦理土地地變更登登記手續(xù)續(xù)?！笨梢?，，土地使使用權(quán)的的轉(zhuǎn)移，，只有經(jīng)經(jīng)過(guò)規(guī)定定辦理過(guò)過(guò)戶登記記，才發(fā)發(fā)生法律律效力。。本案中中，甲公公司和乙乙公司雖雖然簽訂訂了土地地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓合合同在先先，并支支付了轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，，但由于于未依法辦辦理登記記手續(xù)，故甲公公司不能能取得該該塊土地地的使用用權(quán)。乙乙公司與與丙公司司雖然簽簽訂土地地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓合合同在后后，但由由于依法法辦理了了登記手手續(xù)，正正式履行行了土地地使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的法定程程序，丙丙公司取取得土地地使用權(quán)權(quán)是合法法的，應(yīng)應(yīng)受法律律保護(hù)。。12/23/202228參考答案案（2）《《土地管管理法》》第2條條規(guī)定：：“土地地使用權(quán)權(quán)可以依依法轉(zhuǎn)讓讓”“國(guó)家依依法實(shí)行行國(guó)有土土地有償償使用制制度”。。土地使使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓是指指土地使使用者將將土地使使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的行行為，包包括出售售、交換換、贈(zèng)與與。所以以，乙公公司轉(zhuǎn)讓讓土地使使用權(quán)是是受法律律保護(hù)的的，但是是乙公司司在與甲甲公司依依法簽訂訂土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同同后，即即負(fù)有土土地使用用權(quán)轉(zhuǎn)讓讓給甲公公司并協(xié)助辦理理登記的義務(wù)。。事實(shí)上上，乙公公司卻擅自違反反合同，再次將將同一塊塊土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給丙丙公司，，導(dǎo)致甲甲公司的的土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同同無(wú)效。。因此，，甲公司司有權(quán)依依《合同同法》規(guī)規(guī)定，要要求乙公司承承擔(dān)違約約責(zé)任。（3）人人民法院院應(yīng)當(dāng)判判丙公司擁?yè)碛羞@塊塊土地的的使用權(quán)權(quán)。12/23/202229第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護(hù)護(hù)三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度1、概概念土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃是在一一定區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)，綜綜合考考慮社社會(huì)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展需要要、國(guó)國(guó)土整整治和和資源源與環(huán)環(huán)境保保護(hù)要要求、、土地地使用用現(xiàn)狀狀及實(shí)實(shí)際供供給能能力等等各項(xiàng)項(xiàng)因素素，對(duì)對(duì)土地地的開發(fā)、、利用用、治治理和和保護(hù)護(hù)所作出出的時(shí)間上上和空空間上上的總體體安排排和設(shè)設(shè)計(jì)方方案土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的期限限一般般為15年12/23/202230第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護(hù)護(hù)三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的內(nèi)容容土地資資源和和土地地利用用現(xiàn)狀狀分析析土地供供需預(yù)預(yù)測(cè)確定土土地利利用的的目標(biāo)標(biāo)和方方針劃分土土地利利用區(qū)區(qū)域或或土地地利用用分區(qū)區(qū)編制規(guī)規(guī)劃方方案實(shí)施規(guī)規(guī)劃措措施12/23/202231第二節(jié)節(jié)土土地地的利利用和和保護(hù)護(hù)三、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃制制度2、土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃的的編制制的總總體要要求下一級(jí)級(jí)土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)依依據(jù)上一級(jí)土地利用總體體規(guī)劃編制土地利用總體體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將將土地劃分為為農(nóng)用地、建建設(shè)用地和未未利用地12/23/202232第二節(jié)土土地的利用和和保護(hù)三、土地利用總體體規(guī)劃制度2、土地利用總體體規(guī)劃的編制制土地利用總體體規(guī)劃的編制制的依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展規(guī)劃劃國(guó)土整治和資資源環(huán)境保護(hù)護(hù)要求土地供給能力力各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土土地的需求上一級(jí)的土地地利用總體規(guī)規(guī)劃12/23/202233第二節(jié)土土地的利用和和保護(hù)三、土地利用總體體規(guī)劃制度2、土地利用總體體規(guī)劃的編制制土地利用總體體規(guī)劃的編制制的原則嚴(yán)格保護(hù)基本本農(nóng)田，控制非農(nóng)田田建設(shè)占用農(nóng)農(nóng)用地提高土地利用用率統(tǒng)籌安排各類類、各區(qū)域用用地保護(hù)和改善生生態(tài)環(huán)境，保保障土地的可可持續(xù)利用占用耕地和開開發(fā)復(fù)墾耕地地相平衡12/23/202234第二節(jié)土土地的利用和和保護(hù)三、土地利用總體體規(guī)劃制度2、土地利用總體體規(guī)劃的編制制土地利用總體體規(guī)劃的編制制的審批全國(guó)土地利用總體體規(guī)劃，由國(guó)國(guó)務(wù)院土地行行政主管部門門會(huì)同國(guó)務(wù)院院有關(guān)部門編編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、、直轄市的土地利用總總體規(guī)劃，由由省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民政府組織織本級(jí)土地行行政主管部門門和其他有關(guān)關(guān)部門編制，，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)人民政府所在在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城城市以及國(guó)務(wù)院指指定城市的土土地利用總體體規(guī)劃，由各各該市人民政政府組織本級(jí)級(jí)土地行政主主管部門和其其他有關(guān)部門門編制，經(jīng)省省、自治區(qū)人人民政府審查查同意后，報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)其他土地利用總體體規(guī)劃，由有有關(guān)人民政府府組織本級(jí)土土地行政主管管部門和其他他有關(guān)部門編編制，逐級(jí)上上報(bào)省、自治區(qū)、、直轄市人民民政府批準(zhǔn)12/23/202235第二節(jié)土土地的利用和和保護(hù)三、土地利用總體體規(guī)劃制度2、土地利用總體體規(guī)劃的編制制土地利用總體體規(guī)劃的修改改經(jīng)批準(zhǔn)的土地地利用總體規(guī)規(guī)劃的修改，，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，，不得改變土土地利用總體體規(guī)劃確定的的土地用途上一級(jí)土地利利用總體規(guī)劃劃修改后，涉涉及修改下一一級(jí)土地利用用總體規(guī)劃的的，由上一級(jí)級(jí)人民政府通通知下一級(jí)人人民政府作出出相應(yīng)修改，，并報(bào)原批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案12/23/202236第二節(jié)土土地地的利用用和保護(hù)護(hù)三、土地利用用總體規(guī)規(guī)劃制度度2、土地利用用總體規(guī)規(guī)劃的編編制土地利用用總體規(guī)規(guī)劃與其其他相關(guān)關(guān)規(guī)劃的的協(xié)調(diào)與城市總總體規(guī)劃劃、村莊莊和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的的協(xié)調(diào)建設(shè)用地地規(guī)模不能超過(guò)過(guò)土地利利用總體體規(guī)劃要要求與江河、、湖泊綜綜合治理理與開發(fā)發(fā)利用規(guī)規(guī)劃的協(xié)協(xié)調(diào)12/23/202237第二節(jié)土土地地的利用用和保護(hù)護(hù)三、土地利用用總體規(guī)規(guī)劃制度度3、土地利用用年度計(jì)計(jì)劃“各級(jí)人人民政府府應(yīng)當(dāng)加加強(qiáng)土地地利用計(jì)計(jì)劃管理理，實(shí)行建設(shè)用用地總量控控制。土地利用用年度計(jì)劃劃，根據(jù)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展展計(jì)劃、國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政政策、土地地利用總體體規(guī)劃以及及建設(shè)用地地和土地利利用的實(shí)際際狀況編制制。土地利利用年度計(jì)計(jì)劃的編制制審批程序序與土地利利用總體規(guī)規(guī)劃的編制制審批程序序相同，一一經(jīng)審批下下達(dá)，必須須嚴(yán)格執(zhí)行行?！?《土地管管理法》第第24條)12/23/202238第二節(jié)土土地的利利用和保護(hù)護(hù)三、土地利用總總體規(guī)劃制制度3、土地利用年年度計(jì)劃土地利用年年度計(jì)劃的的編制先由由縣級(jí)以上地地方人民政政府土地行政主主管部門會(huì)會(huì)同有關(guān)部部門，按照照國(guó)土資源源部的統(tǒng)一一部署和控控制指標(biāo)，，根據(jù)本行行政區(qū)域土土地利用總總體規(guī)劃、、國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展計(jì)劃及及土地利用用的實(shí)際情情況，提出出本地下一年年度的土地地利用年度度計(jì)劃建議議，經(jīng)同級(jí)人人民政府審審查后，報(bào)報(bào)上級(jí)人民民政府土地地行政主管管部門。土地年度計(jì)計(jì)劃的監(jiān)督督制度（土土地管理法法第25條條）12/23/202239第二節(jié)土土地的利利用和保護(hù)護(hù)四、耕地保護(hù)制制度1、耕地與與耕地保護(hù)護(hù)耕地：用于于種植農(nóng)作作物的土地地“十分珍惜惜、合理利利用土地和和切實(shí)保護(hù)護(hù)耕地”的的基本國(guó)策策12/23/202240第二節(jié)土土地的利利用和保護(hù)護(hù)四、耕地保護(hù)制制度2、耕地總量動(dòng)動(dòng)態(tài)平衡制制度嚴(yán)格控制耕耕地轉(zhuǎn)為非非耕地（（“節(jié)流””）占有耕地補(bǔ)補(bǔ)償平衡（（“占多多少，墾多多少”）建設(shè)占用耕耕地的耕作層利用省級(jí)人民政政府在耕地地總量動(dòng)態(tài)態(tài)平衡中的的責(zé)任12/23/202241第二二節(jié)節(jié)土土地地的的利利用用和和保保護(hù)護(hù)四、、耕地地保保護(hù)護(hù)制制度度3、、基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)制制度度基本本農(nóng)農(nóng)田田：：按按照照一一定定時(shí)時(shí)期期人人口口和和國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展對(duì)對(duì)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品的的需需求求，，依依據(jù)據(jù)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃確確定定的的不得得占占用用的耕耕地地基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)：：為為對(duì)對(duì)基基本本農(nóng)農(nóng)田田實(shí)實(shí)行行特特殊殊保保護(hù)護(hù)而而依依據(jù)據(jù)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃和和依依照照法法定定程程序序確確定定特定定保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)域域12/23/202242第二二節(jié)節(jié)土土地地的的利利用用和和保保護(hù)護(hù)四、、耕地地保保護(hù)護(hù)制制度度3、、基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)制制度度（1））基基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)的的劃劃定定經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院有有關(guān)關(guān)主主管管部部門門或或者者縣縣級(jí)級(jí)以以上上人人民民政政府府批批準(zhǔn)準(zhǔn)確確定定的的糧、、棉棉、、油油生生產(chǎn)產(chǎn)基基地地內(nèi)的的耕耕地地有良良好好的的水水利利與與水水土土保保持持設(shè)設(shè)施施的的耕耕地地，，正正在在實(shí)實(shí)施施改改造造計(jì)計(jì)劃劃以以及及可可以以改改造造的的中中、、低低產(chǎn)產(chǎn)田田蔬菜菜生生產(chǎn)產(chǎn)基基地地農(nóng)業(yè)業(yè)科科研研、、教教學(xué)學(xué)試試驗(yàn)驗(yàn)田田國(guó)務(wù)務(wù)院院規(guī)規(guī)定定應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)劃劃入入基基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)的的其其他他耕耕地地。。12/23/202243第二二節(jié)節(jié)土土地地的的利利用用和和保保護(hù)護(hù)四、、耕地地保保護(hù)護(hù)制制度度3、、基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)制制度度（2））基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)數(shù)量量保保護(hù)護(hù)地方方各各級(jí)級(jí)人人民民政政府府應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采采取取措措施施，，確確保保土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃確確定定的的本本行行政政區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)基本本農(nóng)農(nóng)田田的的數(shù)數(shù)量量不不減減少少基本本農(nóng)農(nóng)田田保保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)依依法法劃劃定定后后，，任任何何單單位位和和個(gè)個(gè)人人不不得得改改變變或或者者占占用用非農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)必必須須節(jié)節(jié)約約使使用用土土地地禁止止任任何何單單位位和和個(gè)個(gè)人人閑閑置置、、荒荒蕪蕪基基本本農(nóng)農(nóng)田田質(zhì)量量保保護(hù)護(hù)12/23/202244第三三節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)用用地地一、、建設(shè)設(shè)用用地地的的概概念念建造造建建筑筑物物、、構(gòu)構(gòu)筑筑物物的的土土地地，，包包括括城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)住住宅宅和和公公共共設(shè)設(shè)施施用用地地、、工工礦礦用用地地、、交交通通水水利利設(shè)設(shè)施施用用地地、、旅旅游游用用地地、、軍軍事事設(shè)設(shè)施施用用地地等等從廣義上講講，建設(shè)用用地是指一一切非農(nóng)建建設(shè)和農(nóng)業(yè)業(yè)建設(shè)用地地根據(jù)《土地地管理法》》規(guī)定，建建設(shè)用地可可以分為國(guó)國(guó)有建設(shè)用用地和農(nóng)民民集體所有有建設(shè)用地地。12/23/202245第三節(jié)建建設(shè)用地地二、國(guó)有建設(shè)用用地國(guó)家進(jìn)行各各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、、文化、國(guó)國(guó)防建設(shè)以以及舉辦社社會(huì)公共事事業(yè)所需要要使用的土土地城鎮(zhèn)居民住住宅用地和和公共設(shè)施施用地工礦區(qū)用地地交通用地水利建設(shè)用用地旅游區(qū)用地地軍事設(shè)施用用地其他有特殊殊要求的用用地12/23/202246第三節(jié)建建設(shè)用地地二、國(guó)有建設(shè)用用地1、國(guó)有建建設(shè)用地使使用權(quán)的取取得有償使用的的方式出讓、租賃賃、作價(jià)或或者入股劃撥方式土地使用權(quán)權(quán)的劃撥具具有行政性性土地使用權(quán)權(quán)劃撥是一一種無(wú)償行行為劃撥土地使使用權(quán)無(wú)使使用期限的的限制劃撥土地使使用權(quán)一般般具有不可可交易性12/23/202247第三節(jié)建建設(shè)用地地二、國(guó)有建設(shè)用用地1、國(guó)有建建設(shè)用地使使用權(quán)的取取得土地使用權(quán)權(quán)劃撥的范范圍國(guó)家機(jī)關(guān)用用地和軍事事用地城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施用地和和公益事業(yè)業(yè)用地國(guó)家重點(diǎn)扶扶持的能源源、交通、、水利等項(xiàng)項(xiàng)目用地法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其其他用地12/23/202248第三節(jié)建建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地地2、國(guó)有建設(shè)設(shè)用地的使用用以有償使用方方式取得國(guó)有有土地使用權(quán)權(quán)的建設(shè)單位位，按照國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，，繳納土地使使用權(quán)出讓金金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后后，方可使用用土地。建設(shè)單位使用用國(guó)有土地的的，應(yīng)當(dāng)按照照土地使用權(quán)權(quán)有償使用合同的規(guī)定或者土土地使用權(quán)劃劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)規(guī)定使用土地地；確需改變變土地建設(shè)用用途的，需經(jīng)土地行政政主管部門同同意，報(bào)原批批準(zhǔn)用地的政政府批準(zhǔn)。12/23/202249二、國(guó)有建設(shè)用地地3、國(guó)有建設(shè)設(shè)用地的收回回為公共利益需需要使用土地地的為實(shí)施城市規(guī)規(guī)劃進(jìn)行舊城城區(qū)改建，需需要調(diào)整使用用土地的土地出讓等有有償使用合同同約定的使用期限屆滿滿，土地使用者者未申請(qǐng)續(xù)期期或者申請(qǐng)續(xù)續(xù)期未獲批準(zhǔn)準(zhǔn)的因單位撤銷銷、遷移等等原因，停停止使用原原劃撥的國(guó)國(guó)有土地的的公路、鐵鐵路、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)、礦場(chǎng)等等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)報(bào)廢的依照前面（（1）、（（2）項(xiàng)的的規(guī)定收回回國(guó)有土地地使用權(quán)的的，對(duì)土地地使用權(quán)人人應(yīng)當(dāng)給予予適當(dāng)補(bǔ)償償?shù)谌?jié)建建設(shè)用地地12/23/202250第三節(jié)建建設(shè)用地地二、國(guó)有建設(shè)用用地4、國(guó)家建建設(shè)征收土土地和補(bǔ)償償國(guó)家為了公公共利益的的需要，將將集體所有有土地轉(zhuǎn)變變?yōu)閲?guó)有土土地的強(qiáng)制制手段征收土土地的的審批批權(quán)限限征收下下列土土地的的，由由國(guó)務(wù)務(wù)院批批準(zhǔn)基本農(nóng)農(nóng)田基本農(nóng)農(nóng)田以以外的的耕地地超過(guò)過(guò)35公頃頃的其他土土地超超過(guò)70公公頃的的征收前前款以以外的的其他他土地地的，，由省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府批準(zhǔn)準(zhǔn)，并并報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院院備案案；征征收農(nóng)農(nóng)用地地的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)先行行辦理理農(nóng)用用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用審審批12/23/202251第三節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)用地地二、國(guó)有建建設(shè)用用地4、國(guó)國(guó)家建建設(shè)征征收土土地和和補(bǔ)償償征收土土地的的實(shí)施施征地公公告征地補(bǔ)補(bǔ)償公公告補(bǔ)償?shù)堑怯浾魇张c與征用用的區(qū)別：前者者是所所有權(quán)權(quán)的改改變，，后者者則是是使用用權(quán)的的改變變12/23/202252第三三節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)用用地地二、、國(guó)有有建建設(shè)設(shè)用用地地4、、國(guó)國(guó)家家建建設(shè)設(shè)征征收收土土地地和和補(bǔ)補(bǔ)償償征收收土土地地的的補(bǔ)補(bǔ)償償土地地補(bǔ)補(bǔ)償償費(fèi)費(fèi)安置置補(bǔ)補(bǔ)助助費(fèi)費(fèi)地上上附附著著物物和和青青苗苗補(bǔ)補(bǔ)償償費(fèi)費(fèi)重慶慶市市征征地地補(bǔ)補(bǔ)償償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)12/23/202253第三三節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)用用地地二、、國(guó)有有建建設(shè)設(shè)用用地地5、、臨時(shí)時(shí)用用地地指在在建建設(shè)設(shè)施施工工過(guò)過(guò)程程中中或或者者地地質(zhì)質(zhì)勘勘查查過(guò)過(guò)程程中中需需要要臨臨時(shí)時(shí)使使用用國(guó)國(guó)有有或或者者集集體體所所有有的的土土地地，，使使用用完完畢畢后后，，即即恢恢復(fù)復(fù)土土地地原原狀狀或或改改善善土土地地利利用用狀狀況況，，并并歸歸還還土土地地所所有有人人。。臨時(shí)時(shí)使使用用土土地地的的使使用用者者應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照臨臨時(shí)時(shí)使使用用土土地地合合同同約約定定的的用用途途使使用用土土地地，，并并不不得得修修建建永永久久性性建建筑筑物物。。臨臨時(shí)時(shí)使使用用土土地地期期限限一一般般不不超超過(guò)過(guò)二二年年12/23/202254第四節(jié)法法律律責(zé)任土地民事事法律責(zé)責(zé)任土地行政政法律責(zé)責(zé)任行政處罰罰行政處分分土地刑事事法律責(zé)責(zé)任非法轉(zhuǎn)讓讓、倒賣賣土地使使用權(quán)罪罪非法占用用耕地罪罪非法批準(zhǔn)準(zhǔn)征用、、占用土土地罪和和非法低低價(jià)出讓讓國(guó)有土土地使用用權(quán)罪12/23/202255課堂練習(xí)習(xí)2.下下列列關(guān)關(guān)于于臨臨時(shí)時(shí)用用地地的的表表述述中中不不正正確確的的為為（（））A.臨臨時(shí)時(shí)用用地地必必須須辦辦理理報(bào)報(bào)批批手手續(xù)續(xù)B.臨臨時(shí)時(shí)用用地地不不得得改改變變批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的用用途途C.臨臨時(shí)時(shí)用用地地期期限限最最多多不不超超過(guò)過(guò)一一年年D.臨臨時(shí)時(shí)用用地地不不得得修修建建永永久久性性建建筑筑√12/23/202256課堂堂練練習(xí)習(xí)多選選題題1.征征用用耕耕地地的的補(bǔ)補(bǔ)