城市建設(shè)可持續(xù)融資宋恩華主旨演講稿

城市建設(shè)可持續(xù)融資

我們共同的探索

河北省人民政府副省長宋恩華二OO九年九月二十日第三屆中國城市建設(shè)投融資論壇主旨演講尊敬的周道炯會長、王茂林、龍永樞副會長，各位嘉賓，女士們、先生們：石門迎貴客，金秋會嘉賓。很高興在本屆中國城市建設(shè)投融資論壇上，與來自海內(nèi)外的各位新老朋友相聚一堂，共同就城市投融資問題進行交流探討。

城市建設(shè)可持續(xù)融資：我們共同的探索在此，我謹代表河北省人民政府，對大家的到來表示熱烈歡迎，對協(xié)辦本次論壇的中國城市經(jīng)濟學(xué)會、中國現(xiàn)代集團以及所有關(guān)心支持河北發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！

城市建設(shè)可持續(xù)融資：我們共同的探索中國城市投融資論壇舉辦以來，針對我國城市建設(shè)面臨的新情況、新問題，解讀國家金融經(jīng)濟政策走勢，不斷探索新的融資模式和途徑，實現(xiàn)了由理論研究到具體實踐、由問題分析到推動改革的不斷跨越，研討層次越來越高，影響范圍越來越廣，推動改革力度越來越大，已經(jīng)成為全國城市建設(shè)行業(yè)學(xué)習(xí)交流的盛宴和合作共贏的平臺，對中國加快城市化步伐起到了廣泛而深遠的影響。城市建設(shè)可持續(xù)融資：我們共同的探索這次論壇在石家莊舉辦，高知滿座，企業(yè)云集，必將取得更加豐碩的成果。隨著我國城市化進程的加快和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目越來越多，品味和層次越來越高，資金需求量也越來越大。城市建設(shè)可持續(xù)融資：我們共同的探索由政府財政單一投入的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的體制機制所帶來的一系列問題，已經(jīng)束縛了城市化發(fā)展步伐。如何破解城市建設(shè)投資、融資和管理問題，已成為國內(nèi)外專家學(xué)者和各級政府面臨的一個重大課題。城市建設(shè)可持續(xù)融資：我們共同的探索

一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問題與思路城市建設(shè)可持續(xù)融資：我們共同的探索當(dāng)前，從河北的實際看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域面臨的問題還比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從宏觀上講，主要存在城市建設(shè)投融資水平不高、投資主體不明確、融資渠道狹窄等問題。

一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問題與思路

在政府層面，由于城市建設(shè)投融資是一門比較新的科學(xué)門類，世界各國都在積極探索之中，還沒有形成完整的理論體系和標準模式，對河北各級政府來說，對有關(guān)知識還缺乏深入研究和廣泛了解，影響了決策水平的提高；有關(guān)部門業(yè)務(wù)還不熟練，操作水平不高；有關(guān)投資立法不健全，政策環(huán)境還有待優(yōu)化。特別是沒有形成可持續(xù)投融資，還沒有形成“滾雪球”式的良性發(fā)展態(tài)勢。

一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問題與思路

在投資者方面，項目法人責(zé)任制推行緩慢，投資主體扮演了“出納”或“財務(wù)”的角色，權(quán)、責(zé)、利不清，投資者利益得不到保證。在投資過程中，市場對資源配置的作用沒有得到充分發(fā)揮，融資方案競爭和優(yōu)選機制沒有建立起來，設(shè)計和監(jiān)理招投標水平較低，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的建設(shè)單位、中介機構(gòu)還沒有實現(xiàn)徹底的政企分開。

一、目前城市建設(shè)投融資體制改革中存在的主要問題與思路從微觀上看看，一是城市市基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)投投入入資資金金缺缺口口大大；；二是是管理理體體制制與與市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟的的要要求求不不適適應(yīng)應(yīng)；；三是是公共共服服務(wù)務(wù)價價格格體體系系改改革革不不到到位位，，市市政政公公用用企企業(yè)業(yè)擴擴大大再再生生產(chǎn)產(chǎn)能能力力弱弱；；四是是市政政公公用用事事業(yè)業(yè)的的改改革革阻阻力力依依然然存存在在，，城城市市基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施的的使使用用效效率率和和運運營營效效益益不不高高。。一、、目目前前城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革中中存存在在的的主主要要問問題題與與思思路路這些些問問題題的的出出現(xiàn)現(xiàn)，，不不僅僅有有體體制制方方面面的的原原因因，，也也有有機機制制方方面面的的原原因因；；不不僅僅有有宏宏觀觀管管理理層層面面的的原原因因，，也也有有微微觀觀操操作作層層面面的的原原因因。。因因此此，，必必須須進進行行這這方方面面的的綜綜合合配配套套改改革革，，在在六六個個方方面面集集中中用用力力。。一、、目目前前城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革中中存存在在的的主主要要問問題題與與思思路路一是是明明確確政政府府職職能能，，實實現(xiàn)現(xiàn)政政企企分分開開。。從我我省省推推進進國國有有企企事事業(yè)業(yè)改改革革的的實實踐踐看看，，深深化化城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革，，必必須須把把明明確確政政府府職職能能、、政政企企分分開開作作為為前前提提。。要要按按照照市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟規(guī)規(guī)律律，，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變政政府府職職能能，，使使政政府府部部門門管管理理到到位位，，企企業(yè)業(yè)投投資資主主體體權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)歸歸位位。。一、、目目前前城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革中中存存在在的的主主要要問問題題與與思思路路要把把一一些些政政府府綜綜合合管管理理部部門門從從城城建建項項目目投投資資、、融融資資和和建建設(shè)設(shè)管管理理的的具具體體事事務(wù)務(wù)中中解解脫脫出出來來，，專專心心搞搞好好政政策策制制定定、、行行業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)管管和和服服務(wù)務(wù)經(jīng)經(jīng)濟濟的的工工作作。。所所有有一一切切與與城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資相相關(guān)關(guān)的的投投融融資資活活動動和和建建設(shè)設(shè)、、管管理理、、運運營營任任務(wù)務(wù)，，都都可可以以由由政政府府的的投投融融資資平平臺臺或或者者市市場場化化的的企企業(yè)業(yè)去去完完成成。。一、、目目前前城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革中中存存在在的的主主要要問問題題與與思思路路二是根據(jù)項目目區(qū)分理論，，建立城建投投融資新機制制。城市建設(shè)項目目分為公益性性、準經(jīng)營性性和經(jīng)營性三三大類。要研研究建立新的的城市建設(shè)投投融資體制，，關(guān)鍵要明確確城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目的屬屬性，把經(jīng)營營性項目和非非經(jīng)營性項目目分開。一、目前城市市建設(shè)投融資資體制改革中中存在的主要要問題與思路路經(jīng)營性項目，，可通過市場場化運作方式式，籌集建設(shè)設(shè)資金，配置置社會資源；；而非經(jīng)營性性項目，則要要以政府財政政投入為主或或者需要通過過政府的財政政補貼或影子子收費方式，，進行項目性性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，，同樣可以實實現(xiàn)市場化運運作。一、目前城市市建設(shè)投融資資體制改革中中存在的主要要問題與思路路三是提高城市市規(guī)劃管理水水平，建立區(qū)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施共享機制制。高水平的規(guī)劃劃是節(jié)約城市市資源和資金金的根本。要要減少重復(fù)投投資、重復(fù)建建設(shè)和因為規(guī)規(guī)劃不善造成成的不必要浪浪費，重視研研究如何以規(guī)規(guī)劃引導(dǎo)城市市發(fā)展的問題題，如何合理理配置資源、、提高投資效效益。同時，，在推進城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化過程程中，更要注注意建立區(qū)域域性基礎(chǔ)設(shè)施施共建共享機機制。一、目前城城市建設(shè)投投融資體制制改革中存存在的主要要問題與思思路四是重視城城市投融資資規(guī)劃，加加快建立動動態(tài)平衡的的債務(wù)償還還機制。一個城市的的發(fā)展速度度，由這個個城市的基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項目、、投資規(guī)模模和投資強強度決定，，城市建設(shè)設(shè)的資金需需求必須與與城市所能能承受的財財力相適應(yīng)應(yīng)。一、目前城城市建設(shè)投投融資體制制改革中存存在的主要要問題與思思路因此，要重重視城市建建設(shè)投融資資規(guī)劃的制制定，根據(jù)據(jù)未來城市市建設(shè)重大大項目的計計劃，對城城建資金的的重組整合合、資金籌籌措、融資資安排、投投入計劃、、開發(fā)時序序、償債機機制等進行行研究，制制定科學(xué)合合理的投融融資規(guī)劃。。同時，要要建立投資資風(fēng)險防范范機制和公公益性項目目債務(wù)償還還保障機制制。一、目前城市市建設(shè)投融資資體制改革中中存在的主要要問題與思路路五是借鑒國外外經(jīng)驗，擴大大融資渠道，，創(chuàng)新融資模模式。發(fā)行債券融資資具有籌資量量大（通常是是十億、幾十十億）、成本本低（低于銀銀行同期貸款款利息）和周周期長（通常常7-10年年）的特點，，是城市建設(shè)設(shè)中最適合的的資金來源。。有關(guān)資料表表明，發(fā)達國國家城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)80%以上的的資金來源于于市政債券的的融資。一、目前城市市建設(shè)投融資資體制改革中中存在的主要要問題與思路路目前我省石家家莊和唐山兩兩市，正在籌籌備發(fā)行城投投債券，也可可以看作為類類似的融資品品種。政府投投融資平臺發(fā)發(fā)行債券融資資，創(chuàng)新了融融資模式，拓拓寬了融資的的渠道，在解解決城市建設(shè)設(shè)資金中發(fā)揮揮了重要的作作用，值得深深入研究和推推廣。一、目前城市市建設(shè)投融資資體制改革中中存在的主要要問題與思路路六是轉(zhuǎn)變城市市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)經(jīng)營管理機制制，加快建立立良好的政策策和法制環(huán)境境。要引進社會資資金和民營資資金參與到城城市基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)投資，，加大盤活市市政公益事業(yè)業(yè)的存量資產(chǎn)產(chǎn)和招商引資資的力度，積積極推行政府府投資項目特特許經(jīng)營、委委托運營、租租賃經(jīng)營和承承包經(jīng)營等方方式，使城市市建設(shè)和經(jīng)營營充滿活力。。一、目前城市市建設(shè)投融資資體制改革中中存在的主要要問題與思路路二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐城市建設(shè)可持持續(xù)融資：我我們共同的探探索加強城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，破解投融資資難題，是各各級政府當(dāng)前前面臨的重要要任務(wù)。在深深化投融資體體制改革中，，一些地方大大膽實踐、勇勇于探索，為為我省積累了了一些很好的的經(jīng)驗。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐一是由政府授授權(quán)或委托專專業(yè)大公司統(tǒng)統(tǒng)一負責(zé)城市市建設(shè)資金籌籌集、使用和和償還。從政府各職能能部門分散投投資的政府行行為，轉(zhuǎn)變?yōu)闉榧谫Y、建建設(shè)和經(jīng)營相相統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)行為，從而而形成政府與與企業(yè)委托建建設(shè)、代理經(jīng)經(jīng)營的新型關(guān)關(guān)系。有的城城市將市財政政預(yù)算內(nèi)?？羁?、城市維護護費、城建政政策性收費、、土地批租、、發(fā)行債券、、已建成市政政設(shè)施的資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營等全部部用于城市建建設(shè)，由城市市投資開發(fā)總總公司集中統(tǒng)統(tǒng)一使用，確確保了城建所所需巨額資金金。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐二是調(diào)整和完完善城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施政策性性收費和價格格體系。一些城市建立立了一種基于于廣泛、公平平負擔(dān)的收費費和價格體系系，以此優(yōu)化化資源配置，，降低收費成成本，增加城城建收入。除除保留一批合合理的政策性性收費項目外外，根據(jù)新增增基礎(chǔ)設(shè)施的的需要，適時時開征政策性性收費。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐對不利于城市市化的收費逐逐步取消。對對財政給予補補貼的自來水水、公共交通通、煤氣、污污水處理等價價格和收費，，根據(jù)“保本本微利、還本本付息”的原原則，及時理理順價格，并并形成市場化化價格機制，，以產(chǎn)生合理理的投資回報報率，吸引社社會投資。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐三是轉(zhuǎn)變政府府職能，簡化化建設(shè)程序，，提高辦事效效率。政府對經(jīng)營性性基礎(chǔ)設(shè)施由由直接管理向向間接管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，就需要要對各種行政政審批手續(xù)，，能減則減，，為吸引社會會資金參與創(chuàng)創(chuàng)造條件。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐有的城市不僅僅將城市路橋橋向民間資本本開放，還由由財政提供補補貼使政府公公益性項目性性質(zhì)得到轉(zhuǎn)化化，特許經(jīng)營營權(quán)授予也化化繁為簡，順順利引進了民民間的投資。。一些城市明明確提出轉(zhuǎn)變變政府職能，，強化政府的的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、、市場監(jiān)管、、社會管理和和公共服務(wù)職職責(zé)，營造了了良好的投資資環(huán)境。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐四是開放市場場，打破封閉閉式的投資體體制，加快利利用外資和民民間直接投資資。通過利用外資資，不僅引進進外資建設(shè)基基礎(chǔ)設(shè)施，而而且引進先進進理念、技術(shù)術(shù)和管理。一一些城市通過過做實做細項項目前期準備備工作，建立立招商引資項項目庫，規(guī)范范引資工作程程序，收到較較好效果。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐五是加快政企企分開，加強強政府監(jiān)管和和法制建設(shè)。。加快投融資體體制改革，必必須推動現(xiàn)有有城市建設(shè)行行業(yè)的事業(yè)單單位轉(zhuǎn)制，全全面推行項目目法人責(zé)任制制，加強政府府對特許經(jīng)營營行業(yè)的監(jiān)管管。有的城市市將現(xiàn)有的投投資咨詢、項項目評審、設(shè)設(shè)計、招投標標代理、監(jiān)理理等單位與政政府部門脫鉤鉤，成為獨立立核算、自負負盈虧、自擔(dān)擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的的法人實體。。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐有的城市要求求項目法人自自主選擇投資資中介服務(wù)機機構(gòu)，并加快快完善投資的的立法工作，，形成城市基基礎(chǔ)設(shè)施投資資和特許經(jīng)營營的法規(guī)體系系，保障了投投資者的合法法權(quán)益。有的的城市出臺了了市政公用事事業(yè)特許經(jīng)營營監(jiān)管制度，，開展特許經(jīng)經(jīng)營項目評估估和整改工作作。二、值得借鑒鑒的城市建設(shè)設(shè)投融資創(chuàng)新新和實踐三、正確認識識城市建設(shè)與與融資之間的的矛盾，大力力推進城市建建設(shè)投融資體體制改革城市建設(shè)可持持續(xù)融資：我我們共同的探探索三、正確認識識城市建設(shè)發(fā)發(fā)展與融資之之間矛盾，大力推進城市市建設(shè)投融資資體制改革當(dāng)前，城市建建設(shè)和投融資資主要存在三三大矛盾：一是新一輪城城市建設(shè)發(fā)展展要求與資金金供給之間的的矛盾。經(jīng)濟的持續(xù)、、高速發(fā)展和和城市化進程程的加快，使使各級政府財財政資金的供供給更加緊張張。我國GDP已連續(xù)10年高速增增長，根據(jù)國國家城市建設(shè)設(shè)發(fā)展規(guī)劃提提出的目標，，我國的城市市化率到2010年將達達到50％，，2020年年達到60％％。三、正確認識識城市建設(shè)發(fā)發(fā)展與融資之之間矛盾，大力推進城市市建設(shè)投融資資體制改革城市人口急劇劇膨脹，急需需城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施與之配套套，導(dǎo)致水務(wù)務(wù)、環(huán)境保護護、跨區(qū)域的的交通、能源源、通訊等基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)投入急劇增增長。同時，，今后一段時時間，雨污水水排放處理系系統(tǒng)調(diào)整建設(shè)設(shè)、城市廢棄棄物（工業(yè)、、生活、建筑筑垃圾）處理理處置系統(tǒng)、、環(huán)境（水、、氣、路、貌貌）治理系統(tǒng)統(tǒng)、城市綠化化及郊縣（區(qū)區(qū)）城鎮(zhèn)體系系調(diào)整和建設(shè)設(shè)等，還要投投入大量資金金，籌資形勢勢仍然非常嚴嚴峻。三、正確認識識城市建設(shè)發(fā)發(fā)展與融資之之間矛盾，大力推進城市市建設(shè)投融資資體制改革二是城建基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施舉債建建設(shè)的現(xiàn)實性性與公益項目目還貸可能性性的矛盾。近幾年，大部部分城市建設(shè)設(shè)資金主要依依靠銀行貸款款。舉債建設(shè)設(shè)過頭，風(fēng)險險也日益增大大，其負面效效應(yīng)漸漸顯現(xiàn)現(xiàn)出來，造成成政府負擔(dān)沉沉重，造血渠渠道不暢，運運營功能不全全，使政府債債務(wù)難以及時時消腫。三、正確認識識城市建設(shè)發(fā)發(fā)展與融資之之間矛盾，大力推進城市市建設(shè)投融資資體制改革由于市政公用用基礎(chǔ)設(shè)施項項目是以公益益性項目為主主，公益性的的項目以獲取取社會效益和和環(huán)境效益為為主，這些項項目應(yīng)根據(jù)規(guī)規(guī)劃由政府按按照實際財政政支付能力出出資建設(shè)。公公益性項目建建設(shè)如果長期期通過舉債方方式進行，無無法形成舉債債、建設(shè)、還還貸的良性循循環(huán)，必然使使其債務(wù)將越越積越多，包包袱越背越重重，最終導(dǎo)致致資不抵債。。三、、正正確確認認識識城城市市建建設(shè)設(shè)發(fā)發(fā)展展與與融融資資之之間間矛矛盾盾，，大力力推推進進城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革三是是加加大大多多元元投投資資與與建建立立良良好好政政府府監(jiān)監(jiān)管管體體系系之之間間的的矛矛盾盾。。由于我國經(jīng)經(jīng)濟的強勁勁增長，人人民幣的不不斷升值，，民間投資資渠道狹窄窄，國外大大量的資本本尋求進入入，國內(nèi)社社會存款、、閑置資金金未能充分分利用，導(dǎo)導(dǎo)致大量的的內(nèi)外資““雙溢出””。同時時，市政公公用基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目由由于回報穩(wěn)穩(wěn)、風(fēng)險低低，正成為為國內(nèi)外資資本爭搶的的投資焦點點。三、正確認認識城市建建設(shè)發(fā)展與與融資之間間矛盾，大力推進城城市建設(shè)投投融資體制制改革但是如果一一味放開，，忽視了市市政公用基基礎(chǔ)設(shè)施的的公益性、、普惠性的的特點，忽忽視了市政政公用行業(yè)業(yè)的特殊地地位，那么么在這個轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的過程程中就難免免不出現(xiàn)問問題。因此此，必須處處理好服務(wù)務(wù)與監(jiān)管的的問題，建建立有效的的政府監(jiān)督督和管理體體系。三、正確認認識城市建建設(shè)發(fā)展與與融資之間間矛盾，大力推進城城市建設(shè)投投融資體制制改革推進城市建建設(shè)投融資資體制改革革的關(guān)鍵是是制定政策策、完善制制度。政策策和制度不不僅指與城城建相關(guān)的的規(guī)劃、建建設(shè)、投融融資與運營營管理等方方面的，還還包括與這這些政策、、制度相配配套的政府府行政管理理體制、項項目審批、、財政稅收收、人事制制度改革等等方面。三、正確認認識城市建建設(shè)發(fā)展與與融資之間間矛盾，大力推進城城市建設(shè)投投融資體制制改革選擇擇和和制制定定最最恰恰當(dāng)當(dāng)?shù)牡恼卟咧浦贫榷?，，將將城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革的的功功效效最最大大化化，，需需要要各各級級政政府府部部門門進進行行大大膽膽改改革革，，勇勇于于實實踐踐，，造造輿輿論論，，出出措措施施，，想想辦辦法法，，求求突突破破，，實實際際操操作作主主要要包包括括兩兩個個方方面面：：三、、正正確確認認識識城城市市建建設(shè)設(shè)發(fā)發(fā)展展與與融融資資之之間間矛矛盾盾，，大力力推推進進城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革第一一個個方方面面：：實實現(xiàn)現(xiàn)投投資資主主體體多多元元化化。。根據(jù)據(jù)國國家家關(guān)關(guān)于于推推進進市市政政公公用用事事業(yè)業(yè)改改革革的的總總體體要要求求，，要要進進一一步步推推進進資資本本市市場場開開放放。。采采取取獨獨資資、、合合資資、、合合作作、、股股份份制制、、BT、、BOT等等多多種種形形式式，，鼓鼓勵勵外外資資和和國國內(nèi)內(nèi)各各類類社社會會資資本本投投資資城城市市市市政政公公用用事事業(yè)業(yè)，，實實現(xiàn)現(xiàn)投投資資主主體體多多元元化化；；三、正確確認識城城市建設(shè)設(shè)發(fā)展與與融資之之間矛盾盾，大力推進進城市建建設(shè)投融融資體制制改革運用TOT等手手段，將將現(xiàn)有供供水、供供氣、供供熱、污污水處理理、垃圾圾處理等等國有存存量資產(chǎn)產(chǎn)進行整整體或部部分轉(zhuǎn)讓讓，提高高存量資資產(chǎn)的運運行效率率；通過過有償競競買的辦辦法，出出讓出租租汽車經(jīng)經(jīng)營權(quán)、、公交線線路專營營權(quán)以及及道路、、廣場、、路燈、、橋梁、、停車場場等市政政公用設(shè)設(shè)施的冠冠名權(quán)、、廣告權(quán)權(quán)、收費費權(quán)，充充分開發(fā)發(fā)城市市市政公用用事業(yè)的的潛在資資源；三、正確確認識城城市建設(shè)設(shè)發(fā)展與與融資之之間矛盾盾，大力推進進城市建建設(shè)投融融資體制制改革支持城市市市政公公用企業(yè)業(yè)改制成成上市公公司或發(fā)發(fā)行企業(yè)業(yè)債券；；鼓勵成成立城市市建設(shè)投投資公司司或城市市市政公公用事業(yè)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公司司，使其其成為對對外融資資的主要要平臺，，通過對對存量資資產(chǎn)的綜綜合運作作，實現(xiàn)現(xiàn)國有資資產(chǎn)的滾滾動增值值。三、正確確認識城城市建設(shè)設(shè)發(fā)展與與融資之之間矛盾盾，大力推進進城市建建設(shè)投融融資體制制改革第二個方方面：實實現(xiàn)融資資方式多多樣化。。投資主體體的多元元化，在在一定程程度上能能夠緩解解城市建建設(shè)資金金緊張局局面，但但是有效效解決城城市建設(shè)設(shè)融資困困難，還還需要通通過多種種融資方方式和手手段解決決。三、正確確認識城城市建設(shè)設(shè)發(fā)展與與融資之之間矛盾盾，大力推進進城市建建設(shè)投融融資體制制改革途徑一：：組建城城投公司司平臺。。城市投資資公司被被業(yè)界譽譽為城市市建設(shè)的的最大運運營商，，已成為為地方城城市建設(shè)設(shè)投資的的“頂梁梁柱”、、“當(dāng)家家人”。。通過城城投公司司的市場場化運作作，能夠夠保證較較大的市市政設(shè)施施建設(shè)項項目順利利實施。。三、正確認認識城市建建設(shè)發(fā)展與與融資之間間矛盾，大力推進城城市建設(shè)投投融資體制制改革途徑二：土土地拍賣籌籌集資金。。土地拍賣成成為城市建建設(shè)資金的的另一個重重要來源。。從嚴格意意義上來說說，土地拍拍賣只是土土地儲備制制度中土地地供應(yīng)的一一種方式，，也是城市市基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)資金金一個重要要的、穩(wěn)固固的來源。。三、正確認認識城市建建設(shè)發(fā)展與與融資之間間矛盾，大力推進城城市建設(shè)投投融資體制制改革途徑三：開開展城建信信托融資。。信托是與銀銀行、證券券、保險并并行的四大大金融支柱柱之一，發(fā)發(fā)達國家超超過50%的金融資資產(chǎn)是通過過信托制度度進行管理理和運用的的。良好的的信托項目目一方面可可以吸收民民間閑散資資金，啟動動民營資本本，引進外外來資金；；另一方面面可及時解解決城市基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的資金金缺口，有有效地促進進經(jīng)營性城城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的管理理和運營效效率。三、正確認認識城市建建設(shè)發(fā)展與與融資之間間矛盾，大力推進城城市建設(shè)投投融資體制制改革途徑四：其其他創(chuàng)新融融資方式。。近幾年，ABS、BT、BOT、TOT等各類類項目融資資在全國各各地都有一一些嘗試，，股權(quán)融資資、債權(quán)融融資等企業(yè)業(yè)融資出現(xiàn)現(xiàn)了不少成成功的案例例，委托資資產(chǎn)管理、、資金信托托計劃、委委托理財產(chǎn)產(chǎn)品等金融融衍生產(chǎn)品品也解決了了一些項目目短期資金金問題。四、河北省省推進城市市建設(shè)投融融資體制改改革的初步步探索城市建設(shè)可可持續(xù)融資資：我們共共同的探索索四、河北省省推進城市市建設(shè)投融融資體制改改革的初步步探索近幾年來，，中央積極極推進京、、津、冀都都市圈和天天津濱海新新區(qū)的發(fā)展展，環(huán)渤海海經(jīng)濟圈成成為我國第第三大經(jīng)濟濟增長極。。河北內(nèi)環(huán)環(huán)京津、外外環(huán)渤海，，處于環(huán)渤渤海地區(qū)的的核心區(qū)域域，加速城城鎮(zhèn)化進程程、促進城城鎮(zhèn)化與工工業(yè)化雙輪輪驅(qū)動，成成為我們當(dāng)當(dāng)前面臨最最重大、最最緊迫的戰(zhàn)戰(zhàn)略任務(wù)。。四、、河河北北省省推推進進城城市市建建設(shè)設(shè)投投融融資資體體制制改改革革的的初初步步探探索索2007年年初初，，省省委委、、省省政政府府針針對對全全省省城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化滯滯后后與與工工業(yè)業(yè)化化的的實實際際，，圍圍繞繞貫貫徹徹落落實實科科學(xué)學(xué)發(fā)發(fā)展展觀觀，，提提出出了了““城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)面面貌貌三三年年大大變變樣樣””的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略部部署署，，各各地地城城市市基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施投投資資和和建建設(shè)設(shè)速速度度明明顯顯加加快快。。四、河北北省推進進城市建建設(shè)投融融資體制制改革的的初步探探索從2008年二二季度開開始，河河北省城城市大拆拆遷、大大建設(shè)帶帶來的資資金投入入壓力逐逐步顯現(xiàn)現(xiàn)，加上上國際金金融危機機的爆發(fā)發(fā)和國內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟、、金融形形勢的變變化，各各地城市市建設(shè)資資金短缺缺問題更更加突出出。解決決城市建建設(shè)可持持續(xù)融資資問題，，已成為為能否實實現(xiàn)河北北省“城城鎮(zhèn)面貌貌三年大大變樣””目標的的關(guān)鍵所所在。四、河北北省推進進城市建建設(shè)投融融資體制制改革的的初步探探索在此背景景下，我我們成立立了專門門的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組，，對河北北省城市市建設(shè)投投融資現(xiàn)現(xiàn)狀進行行研究和和分析，，對未來來城市建建設(shè)投資資需求進進行盤點點，找出出問題，，尋求對對策，同同時借鑒鑒重慶等等國內(nèi)其其它省、、市的成成功經(jīng)驗驗，提出出河北省省城市建建設(shè)投融融資體制制改革的的思路：：即“轉(zhuǎn)變一一個思想想觀念””：摒棄主要依依靠財政資金金和銀行貸款款搞建設(shè)的做做法，樹立““經(jīng)營城市””的觀念。四、河北省推推進城市建設(shè)設(shè)投融資體制制改革的初步步探索“構(gòu)建一個新新型體制”：建立起政府府部門職能清清晰、分工明明確，以城市市資產(chǎn)和資本本為融資載體體，以城市建建設(shè)投資公司司為操作平臺臺的“政府主主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化化發(fā)展、市場場化運作、企企業(yè)化經(jīng)營、