氣象現(xiàn)代化體系政策手冊學習輔導

氣象現(xiàn)代化體系政策手冊學習輔導第一部分綜合1．請簡要回答加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想是什么？答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站的要求，進一步強化觀測基礎，提高預報預測水平，加快科技創(chuàng)新，建設具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象事業(yè)對經濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會提供一流的氣象服務。2.請簡要回答加快氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標。答：到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象整體實力達到20世紀末世界先進水平；到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平。3.請簡要回答發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務中存在哪些問題？答：氣象服務能力和水平與經濟社會發(fā)展要求不相適應，產品質量不高，科技含量不足，決策服務缺乏針對性，公眾服務信息覆蓋面不夠寬，專業(yè)服務深度和廣度不夠，應對氣候變化工作比較薄弱等仍是當前和今后一段時間面臨的挑戰(zhàn)。一是氣象服務能力建設滯后。缺乏功能完備的綜合服務平臺，服務機構不健全。氣象災害防御管理比較薄弱，以“政府主導、多部門聯(lián)動、全社會共同參與”的氣象災害防御管理體系尚未建立，氣象防災減災知識宣傳有待深入。二是氣象預報預測準確率整體上存在差距。數(shù)值預報水平和業(yè)務化程度不高，自主創(chuàng)新能力不足，數(shù)值預報模式和資料同化等核心技術發(fā)展緩慢，新資料應用能力不足，短時臨近和精細預報業(yè)務尚未完全建立，中小尺度強對流天氣預報水平低，定量降水預報能力不足，中期天氣綜合預報缺少有效的方法，專業(yè)氣象預報預測業(yè)務科技含量不足。三是氣象綜合觀測的發(fā)展不夠協(xié)調。觀測系統(tǒng)運行還不夠穩(wěn)定、可靠，自動氣象站等基本觀測業(yè)務設備單傳感器、單套運行，可靠性和穩(wěn)定性難以保證；新探測儀器的研發(fā)后勁不足，難以滿足災害性天氣和氣候系統(tǒng)監(jiān)測需求及新業(yè)務拓展的支撐；重大裝備穩(wěn)定可靠運行保障能力不強，觀測標準化、質量控制和探測環(huán)境保護問題較多，觀測產品開發(fā)能力有待提高。氣象業(yè)務服務發(fā)展總體上還缺乏有效的統(tǒng)籌和協(xié)調，發(fā)展的效益和效率不高，對社會需求的變化認識不足；科技創(chuàng)新對業(yè)務服務發(fā)展的貢獻率不高，科技內涵不足；人才隊伍的總體素質不適應現(xiàn)代業(yè)務的發(fā)展要求，缺乏領軍人物和核心團隊；各項業(yè)務的技術規(guī)范、技術標準、技術流程還不夠健全和完善。4．如何貫徹落實三號文件關于加強人工影響天氣工作的指導意見？答：充分發(fā)揮全國“人工影響天氣協(xié)調會議制度”和省級政府人工影響天氣領導機構的作用，貫徹落實《人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年》發(fā)展目標和建設任務，制訂并落實各地人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃。結合《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規(guī)劃（2009－2020年）》人工增雨與防雹工程，探索建立區(qū)域級人工影響天氣體制機制。進一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，按照“國家主導、分級負責、統(tǒng)分結合、權責結合”的原則，完善“地方投入為主、中央補助支持”的投入機制，加強國家、區(qū)域、省、地、縣五級和作業(yè)站點的現(xiàn)代化建設，努力提升人工影響天氣在糧食安全、水安全、生態(tài)建設、突發(fā)公共事件和重大活動保障等方面的服務能力水平和整體效益以及作業(yè)安全。5．為什么要推進三個業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展？答：當前預報和服務系統(tǒng)發(fā)展很快，服務的需求和領域也在不斷拓展，作為基礎的觀測有些跟不上。因此需要建立與服務、預報系統(tǒng)的反饋機制和互動機制，確保三個業(yè)務系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮氣象服務、預報預測對氣象觀測的引領作用，形成服務、預報、觀測的正反饋機制。氣象預測部門針對服務需求的轉變，以觀測資料應用和效果為重點，從觀測項目、觀測精度和觀測時空密度等方面提出對觀測系統(tǒng)的需求。在重大災害性天氣總結、重大活動氣象服務總結中，總結和分析觀測資料質量、觀測產品應用情況和發(fā)揮的效益，提出明確的意見和建議，作為觀測部門開展布局的調整和優(yōu)化完善的重要依據(jù)。組織觀測部門和氣象服務、預報預測部門間多范圍、多層次的交流互動，針對性的梳理在氣象服務和預報預測過程中對觀測資料產品和質量的需求建議，共同研究對策。實踐證明，這樣的互動方式對于觀測系統(tǒng)貼近需求、滿足需求、解決需求中的問題十分有益。6．請簡要回答國務院三號文件中加快氣象科技創(chuàng)新的主要任務。答：按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則，不斷深化氣象科技體制改革，構建氣象科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。加強氣象開放實驗室、科研機構基礎設施、野外科學試驗基地、氣象科技基礎條件平臺等科技設施建設。加強氣象觀測、氣象災害監(jiān)測預警預報、氣候變化應對、人工影響天氣、大氣成分分析、氣象資源利用等領域的基礎研究和應用研究，重點研發(fā)具有自主知識產權的數(shù)值天氣預報模式和氣候系統(tǒng)模式。在實施國家重大科技計劃中重視氣象領域的科學研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持。在國家重大氣象工程建設中，設立氣象科技研發(fā)專項資金，切實加大對氣象領域高新技術研究、開發(fā)的支持力度，加快氣象科技成果的應用和推廣。第二部分公共氣象服務7．闡述公共氣象服務的概念和內涵答：公共氣象服務是指氣象部門使用各種公共資源或公共權力，向政府決策部門、社會公眾、生產部門提供氣象信息和技術的過程。公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，屬于基礎性公共服務范疇，是建設服務型政府的重要內容。從服務對象上講，公共氣象服務包括決策氣象服務、公眾氣象服務和專業(yè)氣象服務，但在新的形勢和新的需求下，氣象服務向氣象災害防御的進一步延伸是防災減災的必然要求。因此，氣象災害防御是公共氣象服務在內涵上的拓展。8．簡述公共氣象服務對預報預測和綜合觀測業(yè)務的引領作用答：公共氣象服務與綜合氣象觀測和預報預測是現(xiàn)代氣象業(yè)務的重要組成部分。公共氣象服務直接反映社會需求，其發(fā)展需求對氣象預報預測系統(tǒng)和綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展具有引領作用。根據(jù)公共氣象服務發(fā)展的需求來確定預報項目和精細化程度，確定預報預測業(yè)務發(fā)展的任務，提高預報預測業(yè)務適應服務需求的能力。圍繞防災減災和農業(yè)、交通、海洋、電力等專業(yè)氣象服務的需求，明確氣象觀測網絡布局和重點，確定氣象觀測網絡的發(fā)展任務。9．簡述氣象科技服務和公共氣象服務的關系答：公共氣象服務是氣象事業(yè)公益性的具體表現(xiàn)，公益性是公共氣象服務的本質屬性。氣象科技服務為氣象部門在市場經濟條件下拓寬服務領域、提升服務效益以及增強氣象事業(yè)發(fā)展后勁做出了顯著貢獻。氣象科技服務屬于公共氣象服務范疇，是公共氣象服務的延伸和拓展。在現(xiàn)階段發(fā)展公共氣象服務過程中，要采取多種機制促進公共氣象服務的發(fā)展，包括持續(xù)推進氣象科技服務的發(fā)展。但是，必須正確處理公共氣象服務社會效益和氣象部門經濟效益的關系，始終堅持把社會效益放在首位。實踐證明，只有堅持公共氣象服務的發(fā)展方向，氣象科技服務才能夠具備更大的發(fā)展空間和更強的生命力。過分強調氣象科技服務的經濟效益而忽視了社會效益，氣象科技服務也不會得到持續(xù)發(fā)展。10．簡述未來三年我國公共氣象服務發(fā)展目標答：通過未來三年的建設和發(fā)展，氣象部門社會管理和公共服務職能明顯加強，基本實現(xiàn)公共氣象服務業(yè)務現(xiàn)代化、服務隊伍專業(yè)化和服務機構實體化，建成比較完善的公共氣象服務體系。政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御體系進一步完善。氣象防災減災效益顯著提高，公共氣象服務信息覆蓋率達到95%以上，氣象服務公眾滿意度達到90%以上。公共氣象服務發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求基本適應。11．如何理解氣象服務無限需求與有限能力的矛盾答：一方面，隨著經濟社會的快速發(fā)展，各方面對氣象服務的需求越來越多，要求越來越高，使氣象服務的內容和領域不斷拓展。另外，由于對氣象部門作為公共服務部門定位的認識，社會各界對氣象部門提供公共服務都有迫切的期待和較高的要求。另一方面，各級氣象部門的人力、財力資源及科技力量等并沒有隨著氣象服務的發(fā)展而相應增加，氣象服務隊伍數(shù)量不足和人才缺乏的問題顯得尤為突出，已成為制約氣象服務發(fā)展的瓶頸。因此，在發(fā)展公共氣象服務中，必然會面對無限的氣象服務需求與有限的服務能力和資源的矛盾，而且這個矛盾會隨著氣象服務的不斷發(fā)展而越發(fā)突出。12．如何提高決策氣象服務的針對性、敏感性、綜合性和時效性答：建立與相關部門的多渠道溝通協(xié)作機制，制定和完善《年度決策氣象服務方案》，明確年度決策氣象服務重點和各時段固定的服務產品，提高決策氣象服務針對性;牢牢把握防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣象能源等事關人民群眾福祉安康的需求，研究政府決策部門關注的熱點、新點，變被動服務為主動服務，變滯后服務為超前服務，提高決策氣象服務敏感性;加強氣象實況監(jiān)測分析、預警預報預測預估、極端事件檢測、災情與災害分析、環(huán)境影響評估、災害風險分析與防御、應對氣候變化對策制定等,提高決策氣象服務綜合性;建立決策氣象服務產品至政府決策部門的電話、傳真、網絡、短信等發(fā)送渠道，建立專人專送制度和文件交換渠道，確保在第一時間內將服務信息發(fā)送到決策者手中，提高決策氣象服務時效性。13．如何實現(xiàn)公眾氣象服務的多樣性、精細化、高頻次和廣覆蓋答：在做好常規(guī)天氣要素預報預測和天氣實況服務的同時，加強暴雨洪澇、臺風、干旱、高溫、雷電等災害性天氣預警服務，開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療等和日常生活相關的服務產品，制作發(fā)布公眾關心的重大氣象事件信息，實現(xiàn)公眾氣象服務多樣性；避免以預報產品代替服務產品，從工作流程上將預報和服務分離,依托精細化的預報產品加強服務產品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化和個性化需求，逐步開展對各種大氣現(xiàn)象和各種氣象要素的精細化服務，實現(xiàn)公眾氣象服務精細化;每天為公眾提供逐時的天氣實況、未來7天天氣預報（其中24小時以內為6小時間隔，24-48小時內為12小時間隔）,災害性天氣和相關氣象災害發(fā)生時，及時發(fā)布、更新氣象預警信息和實況信息，實現(xiàn)公眾氣象服務發(fā)布高頻次;利用計算機、衛(wèi)星通信、多媒體等高新技術，發(fā)展和豐富公眾氣象服務手段與形式,充分利用各種氣象預警信息發(fā)布平臺和各種社會資源與傳播載體，實現(xiàn)公眾氣象服務信息“進農村、進企事業(yè)、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院”,實現(xiàn)公眾氣象服務廣覆蓋。14．如何拓展專業(yè)專項氣象服務領域、延伸服務鏈條、提升科技水平答：通過培育專業(yè)用戶群體，拓展專業(yè)專項氣象服務領域，重點加強農業(yè)、水文、交通、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)用戶的氣象服務；在為專門用戶提供常規(guī)氣象信息的基礎上，提供可作為決策依據(jù)的水庫調度、電力生產與分配調度、城市供熱調度、高速公路管理等對策建議信息，延伸專業(yè)專項氣象服務鏈條；開發(fā)農業(yè)、交通、水文、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等專業(yè)氣象服務指標，建立和充實專業(yè)氣象實用技術儲備庫，開展專業(yè)氣象監(jiān)測、預警、評估和咨詢服務，提升專業(yè)專項氣象服務科技水平。15．簡述省級氣象服務機構建設的指導思想和主要目標答：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，遵循公共氣象服務的發(fā)展方向，按照服務多元化、業(yè)務集約化和開放式發(fā)展的思路，用1—2年的時間，調整機構設置，優(yōu)化資源配置，精干機構人員，建立運行高效的分類運行管理機制，形成公益優(yōu)先、門類齊全、發(fā)展均衡的服務體系，實現(xiàn)服務業(yè)務現(xiàn)代化、服務隊伍專業(yè)化、服務機構實體化、服務管理規(guī)范化。16．當前氣象服務業(yè)務系統(tǒng)建設存在問題答：一是支撐氣象服務業(yè)務系統(tǒng)的服務技術滯后。過多強調系統(tǒng)的外在表現(xiàn)形式，忽視了服務技術方法的研發(fā)，導致業(yè)務系統(tǒng)的科技水平不高，產品科技內涵不高。二是支撐氣象服務業(yè)務系統(tǒng)的信息資源匱乏。與社會經濟各部門的信息共享滯后，部門內部信息資源分散和封閉，使得服務業(yè)務系統(tǒng)難以很好地將氣象的自然屬性與服務的社會屬性有機地結合起來。三是氣象服務業(yè)務系統(tǒng)建設集約化程度不高。各地集中了大量的人力、物力和財力，開發(fā)建設了許多功能相似甚至雷同的業(yè)務系統(tǒng)，業(yè)務系統(tǒng)建設的集約化水平低。四是氣象服務業(yè)務系統(tǒng)頂層設計和規(guī)劃不夠。缺乏對不同業(yè)務層級氣象服務系統(tǒng)以及不同專業(yè)類別氣象服務系統(tǒng)的整體設計，服務系統(tǒng)建設存在“小、低、散”和盲目追求“大而全”的現(xiàn)象。五是氣象服務業(yè)務系統(tǒng)實際應用效果差。欠缺對地方服務需求的全面性把握，氣象服務系統(tǒng)建設對用戶需求體現(xiàn)的不夠，針對性不強，存在“好看不好用”的現(xiàn)象。第三部分氣象防災減災17．闡述“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制答：政府主導主要包括行政組織協(xié)調、制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)建設和公共財政投入等。通過上述行為廣泛發(fā)動和引導社會各方面力量共同參與氣象防災減災，形成氣象防災減災的長效機制。政府主導并不等于政府全包。部門聯(lián)動是通過構建部門聯(lián)動協(xié)調委員會、聯(lián)絡員會議制度、信息資源共享機制和應急響應聯(lián)動機制，發(fā)揮氣象災害預警信息的“消息樹”作用，實現(xiàn)部門間的災害應急響應聯(lián)動、信息通報共享聯(lián)動、災害預報會商聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調配合、高效聯(lián)動，實現(xiàn)綜合防災減災。社會參與是以社區(qū)為載體，以公眾、企業(yè)、社會組織為主體，以氣象防災減災志愿者和氣象信息員為骨干，以政府組織管理為主導，以多元利益主體的合作機制為核心，提高公眾防災減災意識和避災自救能力，推動社會各界積極參與災害防御工作，改變氣象災害防御中強政府、弱社會的局面。18．簡述我國氣象災害防御存在的主要問題答：一是氣象災害防御布局重點不夠明確，一些國民經濟關鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經濟區(qū)的氣象災害易損性越來越大，氣象災害造成的損失越來越重；二是氣象災害監(jiān)測預警能力弱、預報時效短、預報準確率不高；三是氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農村和偏遠地區(qū)；四是氣象災害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象災害風險區(qū)劃；五是氣象災害防御方案和應急預案不夠完善，部分已有的氣象災害防御方案和應急預案可操作性不強；六是部門聯(lián)合防御氣象災害的機制不健全，部門間信息共享不充分；七是社區(qū)、村屯等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練。19．如何加強氣象災害風險管理答：在做好氣象災害監(jiān)測預報預警的同時，積極開展氣象災害風險識別、風險區(qū)劃、風險評估和風險轉移等各種減災行動來降低氣象災害可能帶來的風險，實現(xiàn)從過去的以氣象災害危機管理為主向氣象災害風險管理為主的轉變。一是要進一步加強氣象災害風險隱患調查，建立災害風險隱患數(shù)據(jù)庫。二是建立和完善國家、省、市、縣四級災情上報系統(tǒng)和災情信息共享平臺，開展分災種氣象災害風險區(qū)劃和氣象災害風險評估，編制分災種的氣象災害高風險區(qū)及重點區(qū)域災害風險圖，為規(guī)避氣象災害風險奠定基礎。三是開展氣象災害保險服務，加強保險制度的合理設計、科學核損理賠、制定保險匯率，探索建立適合中國國情的農業(yè)氣象災害風險分散和轉移途徑。20．簡述農村氣象災害防御體系建設內容和目標答：形成精細化的農村氣象災害監(jiān)測預報能力，建成覆蓋廣的農村氣象預警信息發(fā)布網絡，構建有效聯(lián)動的農村應急減災組織體系，健全預防為主的農村氣象災害防御機制，實現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機構到鄉(xiāng)、氣象服務站到鄉(xiāng)、精細預報到鄉(xiāng)、自動觀測到鄉(xiāng)、應急預案到村、風險調查到村、科普宣傳進村、氣象信息員到村、預警信息發(fā)布到戶、災害防御責任到人、災情收集到人，發(fā)展適合我國農村基本情況的氣象災害防御體系，全面提高農村氣象災害防御的整體水平。21．如何建立有效聯(lián)動的農村氣象災害應急減災組織體系答：縣級人民政府成立氣象災害防御領導小組，分管縣長任總指揮長，領導小組成員應當包括氣象、民政、水利等相關部門負責人。鄉(xiāng)級人民政府有分管鄉(xiāng)長負責氣象災害防御工作，有氣象協(xié)理員負責日常工作，每個鄉(xiāng)成立氣象信息服務站。行政村村長為本區(qū)域氣象災害防御責任人，每個村設有氣象信息員。建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急處置體系和各地政府統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，相關部門各負其責、有效聯(lián)動的農村應急減災組織體系。22．簡要回答國辦49號文件中如何提高全社會對氣象災害的防范意識。答：要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。23．《氣象災害防御條例》中對地方政府加強應急演練和科普宣傳有何要求？答：地方各級人民政府應當根據(jù)本地氣象災害特點，組織開展氣象災害應急演練，提高應急救援能力。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助本地人民政府做好氣象災害防御知識的宣傳和氣象災害應急演練工作。24．發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務，加強氣象防災減災宣傳的主要任務是什么？答：國家、省、地氣象部門建立氣象防災減災公民素質培訓基地和科普教育網站。與科協(xié)合作，在大中城市科普館設立氣象展廳。與教育部門合作，在中小學開設氣象知識、氣象防災減災知識的教育課程，普及氣象防災減災教育。設立宣傳站和熱線電話，開展氣象防災減災咨詢服務。國家、省、地、縣氣象部門要組織編寫通俗易懂的氣象災害防災避險知識，制作氣象災害防災避險電視宣傳片、知識掛歷、宣傳卡片、小冊子等。25．請問《氣象災害防御條例》與《國家氣象災害應急預案》和《國家氣象災害防御規(guī)劃（2009—2020）》的關系？答：《國家氣象災害應急預案》是由國務院辦公廳出臺的，屬于國家專項應急預案，和以前的部門氣象災害應急預案相比，實現(xiàn)了氣象災害應急的從部門動員到全社會動員。一旦出現(xiàn)氣象災害，氣象部門很快根據(jù)氣象災害發(fā)生、發(fā)展的程度，作出未來的預估，從而作出預警，起到一個“消息樹”和“發(fā)令槍”的作用，馬上告知有關部門，提醒各個部門、各個行業(yè)以及社會各個層面按照各自職責迅速開展響應行動。從氣象防災角度來講，各級政府是主要的組織者和承擔者，因此《預案》的出臺可以更加有效地動員整個社會參加氣象防災減災，更有利于采取政府主導、部門行動、社會參與的動員機制，從而有效防范氣象災害?！秶覛庀鬄暮Ψ烙?guī)劃（2009-2020年）》是由中國氣象局和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)的，是我國第一個由國務院批準的氣象防災減災專項規(guī)劃，她著眼于長遠，是指導我國未來十年氣象防災減災工作的綱領性文件。它的頒布實施對于指導各級氣象防災減災體系建設，強化氣象防災減災能力和應對氣候變化能力，對于解決涉及氣象防災減災工作全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，統(tǒng)籌防御各類氣象災害具有重要的指導作用?！稐l例》作為行政法規(guī)，是經過國務院常務會議審議并通過的，它不僅充分吸收了黨中央、國務院關于氣象災害防御工作的一系列方針、政策，如《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》等近年來出臺的重要文件精神，而且在起草過程中，還充分考慮了與《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國抗旱條例》等有關災害防御的法律、行政法規(guī)的有效銜接，最終加以概括總結，上升為具有普遍約束力的法律規(guī)定。總括之，《預案》、《規(guī)劃》和《條例》盡管其發(fā)布主體不同，法律效力和調整的對象也有差異，但都高度統(tǒng)一于氣象防災減災工作大局，對于氣象防災減災工作都具有非常重要的意義。26．請問條例的適用范圍包括哪些？答：《氣象法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事氣象探測、預報、服務和氣象災害防御、氣候資源利用、氣象科學技術研究等活動，應當遵守本法。第四十一條規(guī)定，氣象災害是指臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。《氣象法》是規(guī)范我國氣象工作的基本法律，也是《條例》制定的根據(jù)。按照下位法服從上位法的原則，《條例》在適用范圍和“氣象災害”的界定與《氣象法》保持了一致?！稐l例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內從事氣象災害防御活動的，應當遵守本條例。本條例所稱氣象災害，是指臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。另外，水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等衍生、次生災害的防御工作雖與氣象因素密切相關，但是《防洪法》、《防汛條例》、《抗旱條例》、《地質災害防治條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等法律法規(guī)已作出了明確規(guī)定。因此，為了處理好氣象災害與衍生、次生災害之間，以及《條例》與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的銜接關系，作出了水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的防御工作，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。27．《條例》對氣象防御管理體制機制是如何規(guī)定的？答：氣象防災減災工作是一項系統(tǒng)性強、涉及面廣、關注度高的綜合性工作，直接關系到經濟建設、社會發(fā)展和人民生命財產的安全，涉及氣象、水利、農業(yè)、規(guī)劃、國土、交通、財政、電信等部門和公共媒體，需要多部門密切協(xié)作，全社會共同努力，必須由政府進行領導、組織和協(xié)調才能很好地開展這項工作。由各級政府綜合統(tǒng)籌、指揮，完善多部門參與的決策協(xié)調機制，建立全社會廣泛參與的行動機制，從而使“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御體系落到實處，可以高效應對災害，可以最大限度地保護人民生命財產安全，盡最大可能避免氣象災害造成的影響和后果。因此，《條例》明確規(guī)定，氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯(lián)動、社會參與的原則?？h級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協(xié)調，將氣象災害的防御納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費納入本級財政預算。國務院氣象主管機構和國務院有關部門應當按照職責分工，共同做好全國氣象災害防御工作。地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照職責分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災害防御工作。氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關地方人民政府、有關部門應當建立聯(lián)防制度，加強信息溝通和監(jiān)督檢查。公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，在氣象災害發(fā)生后開展自救互救。28．請問如何理解氣象災害普查和風險區(qū)劃答：氣象災害普查和氣象災害風險區(qū)劃是氣象災害風險管理中重要的環(huán)節(jié)，是“災前降低風險”這一階段的重要基礎性工作。氣象災害普查是依據(jù)國家防災減災有關要求開展的氣象災害全面的調查活動，主要內容是調查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的氣象災害隱患和防御的薄弱環(huán)節(jié)。氣象災害風險區(qū)劃是根據(jù)氣象災害普查結果以及氣象災害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子、氣象災害風險評估結果，對氣象災害風險作出的區(qū)域劃分，它基于災害風險理論及氣象災害風險形成機制，構建各類氣象災害風險評價的框架、指標體系、方法與模型，對各類氣象災害風險程度進行評價和等級劃分，借助GIS繪制相應的風險區(qū)劃圖系，并加以評述，提出相應的防御措施，是有針對性地制定和完善防災減災措施的重要依據(jù)?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當組織氣象等有關部門對本行政區(qū)域內發(fā)生的氣象災害的種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況開展氣象災害普查，建立氣象災害數(shù)據(jù)庫，按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估，并根據(jù)氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果，劃定氣象災害風險區(qū)域。上述規(guī)定，明確了氣象災害普查、氣象災害風險評估、氣象災害風險區(qū)劃等氣象災害風險管理的重要環(huán)節(jié)，有利于進一步提高氣象部門災害風險管理的水平，最大限度減少氣象災害帶來的損失。29．氣象災害防御規(guī)劃包括哪些內容答：由于地區(qū)不同、時間不同，氣象災害防御規(guī)劃的內容也有所不同，氣象災害防御規(guī)劃應因地因時制宜，力求切合實際，便于實施。氣象災害防御規(guī)劃一般應包括以下內容：氣象災害防御規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)氣象災害防御工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢；指導思想、編制原則及規(guī)劃總體目標；氣象災害防御戰(zhàn)略布局重點，包括城市、農村、沿海、重要江河流域、重要交通干線與輸變電線沿線、重點戰(zhàn)略經濟區(qū)；主要任務，包括提高氣象災害監(jiān)測預警能力、加強氣象災害風險評估、提高氣象災害綜合防范能力、提高氣象災害應急處置能力；氣象災害防御工程，涉及到城市氣象災害防御工程、農村氣象災害防御工程、臺風災害預警工程、高影響行業(yè)與重點戰(zhàn)略經濟區(qū)氣象災害綜合監(jiān)測預警評估工程、氣象衛(wèi)星工程、氣象防災科普教育工程等；保障措施，包括加強氣象災害防御工作組織領導、推進氣象災害防御法制建設、健全氣象災害綜合防御機制、加大氣象災害防御科技創(chuàng)新力度、強化氣象災害防御隊伍建設、完善氣象災害防御經費投入機制、提高全社會氣象災害防御意識、加強氣象災害防御國際合作等。30．請問《氣象災害防御條例》就如何做好農村氣象災害防御工作做了哪些規(guī)定？答：我國是一個農業(yè)大國，農村地域廣、人口眾多，居住分散，自然環(huán)境差，交通不方便，通信等基礎設施不健全，農民防災減災知識比較缺乏，氣象災害防御意識比較薄弱。我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，因災導致的單品種糧食產量波動達20%左右，嚴重時可達30%以上，氣象災害造成人員傷亡的80%以上也集中在農村。自然演變規(guī)律和歷史經驗都告訴我們，農業(yè)的豐歉與氣象災害防御有著密不可分必然關系，解決農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民增收問題，都離不開氣象災害防御工作。按照條例第25條規(guī)定，地方各級人民政府、有關部門應當根據(jù)本地氣象災害發(fā)生情況，加強農村地區(qū)氣象災害預防、監(jiān)測、信息傳播等基礎設施建設，采取綜合措施，做好農村氣象災害防御工作。這里的綜合措施不僅包括像自動氣象站等基礎監(jiān)測設施、小區(qū)廣播等信息傳播設備這類的硬件設施建設，也包括宣傳普及氣象防災減災知識，建立完善農村信息員隊伍，開展氣象科技下鄉(xiāng)等具體措施。這就以法律的形式，對農村地區(qū)的氣象災害防御工作做出明確要求。第29條要求氣象部門將農業(yè)主產區(qū)、重要江河流域、森林、草原、漁場作為氣象災害監(jiān)測的重點區(qū)域；第32條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當確定人員，協(xié)助開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作；第38條規(guī)定在氣象災害應急處置中，農業(yè)部門應當組織開展農業(yè)抗災救災和農業(yè)生產技術指導工作，水利部門應當統(tǒng)籌協(xié)調主要河流、水庫的水量調度，組織開展防汛抗旱工作。31．氣象災害一旦發(fā)生，就可能涉及到各行各業(yè)，影響范圍比較廣泛，怎樣才能把各種氣象災害防御力量有效整合在一起，更好地減少災害損失。條例在這方面有哪些規(guī)定？答：氣象災害影響面廣，氣象災害防御工作涉及社會生活的方方面面，必須在政府的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調下，通過多部門密切協(xié)作，全社會共同努力做好這項工作。為此，條例建立了政府統(tǒng)一領導、多部門配合、社會廣泛參與的防災減災機制，進一步規(guī)范了各級政府、有關部門和社會公眾在氣象災害防御活動中的權利義務關系：一是明確各級人民政府加強領導，組織建立聯(lián)防制度。條例規(guī)定政府應當加強氣象災害防御工作的領導、組織和協(xié)調，將氣象災害防御經費納入本級財政預算。氣象災害防御涉及兩個以上行政區(qū)域的，應當建立聯(lián)防制度，加強信息溝通。二是規(guī)范各有關部門在災害監(jiān)測、應急處置中的職責。要求各級氣象部門根據(jù)需要組織開展跨地區(qū)、跨部門的氣象災害聯(lián)合監(jiān)測。氣象災害發(fā)生后，要求各有關部門應當按照各自的職責做好救災物資供應、災民安置、醫(yī)療救護、公用設施運行保障、社會治安維護、農業(yè)抗災指導、水量調度等工作。三是動員社會力量參與氣象災害防御工作。規(guī)定居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助政府做好應急演練等工作，單位和個人應當配合政府實施的災害預防措施和應急處置措施。32．請問氣象災害應急預案主要包括哪些內容。答：氣象災害應急預案的編制是一項科學性和操作性很強的工作，編制應遵循完整性、科學性、可操作性和規(guī)范性原則。氣象災害應急預案應當包括總則、組織機構與職責、信息報告與發(fā)布、預測預警、應急響應、事后處置、保障措施、附則、附件等內容。其中（一）總則，包括現(xiàn)狀、指導思想、基本原則、編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等。（二）組織機構與職責，包括組織指揮體系和責任體系等。（三）信息報告與發(fā)布，包括信息報告和信息發(fā)布的原則、程序和時限要求等。（四）預測預警，包括監(jiān)測預測工作要求，可能發(fā)生且可以預警的氣象災害的預警分級指標、預警的發(fā)布或解除程序等。（五）應急響應，包括分級指標、預案啟動、分級分類響應、擴大應急和應急結束的程序和措施等。（六）事后處置，包括恢復重建和調查評估等。（七）保障措施，包括資金、裝備、技術及應急隊伍，宣傳教育、培訓與演練、獎懲措施等。（八）附則。包括名詞術語解釋、預案管理要求、修訂情況和施行日期等。（九）附件。包括風險分析和應急能力評估、工作流程圖、有關人員和單位通訊錄、應急資源情況一覽表和相關應急預案名錄等。氣象災害應急預案編制單位可以根據(jù)實際需要適當增減應急預案內容，但根據(jù)條例規(guī)定至少應當包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。33．條例對雷電防護裝置安裝的設計審核、竣工驗收是如何規(guī)定的？答：根據(jù)《行政許可法》第十二條第（四）項“直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”可以設定行政許可的相關規(guī)定，2004年7月，國務院設定了雷電防護裝置設計審核、竣工驗收的行政許可項目，使雷電防護裝置質量管理措施逐步到位，最大限度地消除了新雷擊隱患的產生。因此，條例第23條規(guī)定了雷電防護裝置設計審核和竣工驗收的法律制度，并根據(jù)實際工作需要和情況，分別對新建、改建、擴建建（構）筑物和其他場所、設施的雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收提出了要求。一是規(guī)定了新建、改建、擴建建（構）筑物雷電防護裝置的審查、驗收由氣象主管機構負責。防雷裝置設計審核和竣工驗收是《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）決定予以保留并設定行政許可的項目。根據(jù)行政許可“便民、高效”和“聯(lián)合辦理”的原則，以及建設工程安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）的規(guī)定，本款將新建、改建、擴建建（構）筑物雷電防護裝置的設計、安裝納入建設工程項目管理程序，實施聯(lián)審聯(lián)批。具體要求包括：新建、改建、擴建建（構）筑物的建設單位或報審受理單位應就建設項目的雷電防護裝置設計文件征求氣象主管機構意見，氣象主管機構依據(jù)認可的防雷專業(yè)技術服務機構出具的技術審查意見，對雷電防護裝置設計文件是否符合法規(guī)、標準要求進行審核，符合要求的，簽署核準意見，施工單位應按照核準后的設計文件進行施工；不符合要求的，提出整改意見，退回設計單位進行修改后重新征求氣象主管機構意見。新建、改建、擴建建（構）筑物的建設單位組織進行竣工驗收時，應由氣象主管機構同時驗收雷電防護裝置。氣象主管機構依據(jù)防雷裝置檢測機構的跟蹤檢測報告，對雷電防護裝置是否符合相關標準及氣象主管機構規(guī)定使用要求進行驗收。符合要求的，簽署驗收意見，新建、改建、擴建建（構）筑物雷電防護裝置可以投入使用；不符合要求的，提出整改意見，施工單位進行整改后由氣象主管機構重新進行驗收。在建設主管部門備案的新建、改建、擴建建（構）筑物驗收文件應包括氣象主管機構出具的雷電防護裝置驗收意見等材料。雷電防護裝置未經氣象主管機構驗收合格的，不得投入使用。二是規(guī)定了除新建、改建、擴建建（構）筑物以外的其他場所、建（構）筑物、設施等需要安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。此規(guī)定明確了設計審核和竣工驗收的對象是雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點等場所安裝的雷電防護裝置，或者已經投入使用的建（構）筑物、設施單獨安裝的雷電防護裝置。這些雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構按照有關管理權限和職責統(tǒng)一負責。34．從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位應當具備哪些條件？答：從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位應當具備五項條件：一是有法人資格。法人資格包括事業(yè)法人或者企業(yè)法人，對于從事雷電防護裝置設計、施工的單位應當具有企業(yè)法人資格條件，從事雷電防護裝置檢測的單位一般應當具有事業(yè)法人資格（企業(yè)自檢除外）。二是具有固定的辦公場所和必要的設備、設施。必要的設備、設施是指能夠完成雷電防護裝置設計、施工、檢測業(yè)務所必備的專業(yè)設備、設施。三是有相應的專業(yè)技術人員。指取得相應資格證書的雷電防護裝置設計、施工、檢測專業(yè)技術人員，這些人員中既要有一定數(shù)量的相關專業(yè)高、中級技術人員，還要有一定數(shù)量的輔助技術人員，專業(yè)技術人員均應持證上崗。四是有完備的技術和質量管理制度，要建立、健全質量保證體系，制定、完善符合安全生產條件的規(guī)章制度等。五是國務院氣象主管機構規(guī)定的其他條件。除了上述的前四個條件外，國務院氣象主管機構還可以根據(jù)實際工作需要，規(guī)定其他的資質條件。由于本款規(guī)定的條件比較原則，國務院氣象主管機構還應當根據(jù)實際需要制定具體的管理辦法。35．如何理解災害性天氣警報和氣象災害預警信號的統(tǒng)一發(fā)布制度？答：條例明確將向社會統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號的職責和權力賦予了各級氣象主管機構所屬的氣象臺站。同時，要求各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站要按照職責發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。目前按照職責主要是指中央氣象臺與省級氣象主管機構所屬的氣象臺分別負責發(fā)布我國領域及本臺責任區(qū)內的災害性天氣警報和氣象災害預警信號；中央氣象臺及沿海省級氣象臺還需分別負責發(fā)布所承擔的責任海區(qū)范圍內的災害性天氣警報和氣象災害預警信號，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或者訂正。省級及以下各級氣象主管機構所屬的氣象臺站分別負責發(fā)布本臺站責任區(qū)內及責任海區(qū)范圍內的氣象災害預警信號。災害性天氣警報是指行將發(fā)生對國計民生有嚴重危害的災害性天氣時，由各級氣象主管機構所屬的氣象臺站針對某種災害性天氣，對可能危及的區(qū)域以天氣預報的形式向公眾發(fā)布的緊急通報，具有一定的警示作用。災害性天氣警報是以文字形式為主，內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、影響程度、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等等。同時，災害性天氣警報根據(jù)災害性天氣影響的不同程度配以不同顏色，一般用藍色、黃色、橙色和紅色。目前，常見的有臺風警報、暴雨警報、強對流天氣警報、大風警報等等，這些災害性天氣警報可以提示人們警覺即將來臨的災害危險，采取適當?shù)谋転?、自救措施，以達到減災效果。36．《條例》關于媒體刊播災害性天氣警報、氣象災害預警信號有哪些規(guī)定？答：近年來，面對公眾對氣象服務日益增長的需求，氣象服務產品不斷豐富，信息發(fā)布手段不斷完善，公眾氣象服務信息覆蓋面不斷擴大。氣象預報為公眾服務的形式、內容、頻次等都有了很大的改進和發(fā)展。除通過廣播、電視、報刊、電話為公眾提供氣象預報服務外，近幾年來，我國的電子通信行業(yè)發(fā)展迅速，網絡和手機等通訊工具及電子顯示屏等，成為了廣大人民群眾獲取氣象災害預報預警信息的重要手段。2006年，中國氣象頻道成功開辦，進一步擴大了氣象信息的傳播面。因此，通過廣播、電視、報紙和電信發(fā)布氣象預報已成為向社會公眾提供氣象服務的主要手段，也是黨和政府關心人民群眾的體現(xiàn)?！稓庀蠓ā访鞔_規(guī)定廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報，必須使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，同時還要標明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。為使《氣象法》的有關規(guī)定細化，本條例規(guī)定作為災害性天氣警報、氣象災害預警信號的主要傳播手段，一方面，廣播、電視、報紙、電信等媒體有義務在災害性天氣來臨之前，及時向社會播發(fā)或者刊登由氣象主管機構所屬的氣象臺站直接提供災害性天氣警報和氣象災害預警信號，共同維護經濟社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。另一方面，廣播、電視、報紙、電信等媒體對突發(fā)災害性天氣警報、氣象災害預警信號有及時增播、插播或者刊登的責任。由于天氣往往瞬息萬變，特別是中小尺度災害性天氣系統(tǒng)突發(fā)性強，造成的影響大。而廣播、電視、報紙定時播發(fā)和刊登的氣象預報信息，遠遠不能滿足防災減災的需求。為保證最新的氣象預報信息，特別是災害性天氣警報和氣象災害預警信號能及時傳遞給公眾，確保人民群眾生命財產安全，因此本條對媒體刊播災害性天氣警報、氣象災害預警信號，應當根據(jù)當?shù)貧庀笈_站的要求及時增播或者插播做出了明確規(guī)定。37．請問氣象災害危險區(qū)是指什么？答：氣象災害危險區(qū)是指氣象災害的氣象要素超過其極端值，可能造成人員傷亡和嚴重經濟損失的地區(qū)。只有氣象危險性因子以及承載體所處的外部環(huán)境共同作用才能產生災害，因此氣象災害危險區(qū)的確定是一項極具科學性的工作，必須在掌握氣候背景的基礎上，根據(jù)災害性天氣影響范圍、強度，結合當?shù)氐娜宋?、地理和經濟社會基礎數(shù)據(jù)，采取科學的方法，確定出不同級別的氣象災害危險區(qū)。由于氣象災害的可預報性，確定出的氣象災害危險區(qū)具有較大的危險性，負責應急處置工作的各級人民政府應當及時采取措施，包括標明危險區(qū)域，必要時應封閉危險區(qū)域并劃定警戒區(qū)，限定人員出入。所有這些控制性措施必須及時通過媒體以通告的形式予以公告，以便處于危險區(qū)內的廣大公眾及相關單位提前做好防范。38．請問氣象災害應急預案啟動后氣象主管機構應急職責的規(guī)定是什么？答：當氣象災害應急預案啟動后，密切跟蹤氣象災害的發(fā)展趨勢，做好氣象災害的監(jiān)測和評估，及時為各級政府和部門提供準確的氣象災害信息是整個應急響應行動的基石，也是各級氣象主管機構的重要職責和應急處置任務。氣象災害評估是依據(jù)災害性天氣發(fā)展變化趨勢，應用風險管理理論，對氣象災害的風險進行科學分析和判斷，為各級政府和部門提前預防、有效應對提供科學決策。氣象災害評估貫穿應急的全過程，災前應努力對可能發(fā)生的氣象災害進行預評估，有針對性地提出預防措施和對策；災中應為政府提供實時的氣象災情和災害發(fā)展趨勢預報信息，并對氣象災害可能造成的危害進行跟蹤評估；災后應加強災情的收集、調查，對災害危害做出最后評估，為政府科學有效地組織災后恢復重建、實施防災避災措施提供決策依據(jù)。由于氣象災害易發(fā)生在邊遠山區(qū)，有時距離現(xiàn)有監(jiān)測臺站較遠，觀測到的氣象數(shù)據(jù)不能完全反應現(xiàn)場氣象災害的狀況，而且按照應急預案要求，當發(fā)生特別重大氣象災害時，各級政府才會建立現(xiàn)場指揮部進行應急指揮，也需要現(xiàn)場氣象服務的保障。因此各級氣象主管機構應當按照地方政府應急處置氣象災害的需要，組織所屬的氣象臺站啟用應急移動氣象災害監(jiān)測設施，包括氣象應急指揮車、移動便攜氣象觀測設備、移動氣象臺等進行現(xiàn)場觀測和預報預警，為應急指揮提供精細化的氣象服務。第四部分農業(yè)氣象39．什么是現(xiàn)代農業(yè)？答：關于現(xiàn)代農業(yè)的概念、內涵和特征，有許多觀點，不盡統(tǒng)一。通常認為現(xiàn)代農業(yè)，是指在現(xiàn)代、在世界范圍內處于先進水平的農業(yè)形態(tài)。具體是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經營的，生產效率達到現(xiàn)代世界先進水平的農業(yè)。相對于傳統(tǒng)農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)強調“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”。現(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化?，F(xiàn)代農業(yè)也是一種具有科學發(fā)展觀及具有資源節(jié)約、高效利用、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展特征的綠色產業(yè)。40．什么是大農業(yè)？答：大農業(yè)涵蓋農、林、牧、漁以及農產品儲運加工業(yè)。其中農業(yè)包含大宗（糧棉油作物）農業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、都市農業(yè)、觀光農業(yè)、市場導向型農業(yè)等；林業(yè)包含果業(yè)；畜牧業(yè)包含規(guī)?；曫B(yǎng)和農區(qū)畜牧業(yè)；漁業(yè)包含水產養(yǎng)殖和海洋捕撈等。41．什么是重大農業(yè)氣象災害？答：某一層級的重大農業(yè)氣象災害是指發(fā)生范圍在該層級所轄3個行政區(qū)域以上，或發(fā)生范圍雖不足3個下一級行政區(qū)，但對農業(yè)造成重大影響和危害的氣象災害。42．什么是農用天氣預報？答：農用天氣是指對整個農業(yè)生產活動和作物生長過程影響較大的天氣現(xiàn)象和天氣過程。農用天氣預報是從農業(yè)生產需要出發(fā)，在天氣預報、氣候預測、農業(yè)氣象預報的基礎上，結合農業(yè)氣象指標體系、農業(yè)氣象定量評價技術等，預測未來對農業(yè)有影響的天氣條件、天氣狀況，并分析其對農業(yè)生產的具體影響，提出有針對性的措施和建議，為農業(yè)生產提供指導性服務的農業(yè)氣象專項業(yè)務。43．什么是大宗糧棉油作物？答：大宗糧棉油作物一般是指小麥、水稻、玉米、棉花、大豆、油菜等種植面積較大、在我國農業(yè)生產中處于重要地位的農作物。44．現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展的總體目標是什么？答：到2015年，初步建成適應現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展需求，基本滿足國家糧食安全保障、農業(yè)防災減災、農業(yè)應對氣候變化需要，與整個現(xiàn)代氣象業(yè)務體系協(xié)調發(fā)展，結構科學、布局合理、功能先進，具有國家、省、市、縣四級布局的現(xiàn)代農業(yè)氣象業(yè)務體系。農業(yè)氣象觀測試驗基本滿足業(yè)務服務需求；農業(yè)氣象業(yè)務產品的針對性、時效性、準確性和精細化程度顯著提高；特色農業(yè)、設施農業(yè)等農業(yè)氣象指標體系初步建立；現(xiàn)代農業(yè)氣象服務能力不斷加強，業(yè)務布局體系能夠為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供有效的專業(yè)氣象服務，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)氣象向現(xiàn)代農業(yè)氣象的轉變。45．農業(yè)氣象服務體系建設的工作目標是什么？答：用3～5年的時間，建立適應農業(yè)生產區(qū)域性布局的農業(yè)氣象觀測網絡系統(tǒng)，完善現(xiàn)代農業(yè)氣象指標體系，建立健全面向農業(yè)生產全過程、多時效、定量化的農業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估的技術系統(tǒng)。發(fā)展農業(yè)氣象災害預警、產量預報以及人工影響天氣業(yè)務，提升國家糧食安全的氣象綜合保障能力。完成精細化農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，建立農業(yè)適應氣候變化的決策服務業(yè)務。初步建成結構科學、布局合理、功能先進的國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農業(yè)氣象服務體系。46．農業(yè)氣象服務體系建設的主要任務是什么？答：⑴建設專業(yè)化的農業(yè)氣象監(jiān)測預報技術系統(tǒng)，⑵開展富有地方特色的現(xiàn)代農業(yè)氣象服務，⑶強化保障糧食安全的氣象防災減災服務，⑷加強農業(yè)適應氣候變化的決策服務。第五部分綜合氣象觀測一、綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展思路與目標綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的原則和主線是什么？答：綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的主要原則有：需求牽引原則。把滿足提升公共氣象服務能力和提高預報預測準確率的需求，作為綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，同時兼顧地方經濟社會發(fā)展的需求。綜合統(tǒng)籌原則。加強不同觀測方式、不同觀測需求、不同部門行業(yè)相關觀測的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設計，合理設置站網布局和觀測內容。統(tǒng)籌國家與地方、業(yè)務與科研觀測布局，促進各種觀測資源和信息共享，提高效益?？沙掷m(xù)性原則。加強觀測方法、觀測技術和儀器裝備自主開發(fā)，加強保障體系和觀測隊伍建設，理順體制機制，增強發(fā)展后勁。標準化原則。使用標準化的觀測儀器、觀測方法，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建立適應和保證綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的業(yè)務流程和規(guī)章制度，提高觀測數(shù)據(jù)及產品的可用性。綜合氣象觀測系統(tǒng)未來發(fā)展要圍繞“科學調整觀測業(yè)務布局，提升觀測自動化水平，增強綜合氣象觀測能力，確保觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行，發(fā)揮觀測系統(tǒng)的效益”這一主線開展。如何理解綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展目標？答：《綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展指導意見》明確了綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展目標，即：到“十二五”末，科學完善國家氣候觀測網、國家天氣觀測網、專業(yè)氣象觀測網和區(qū)域氣象觀測網，實現(xiàn)地基、空基、天基觀測有機結合、優(yōu)勢互補，形成布局合理、自動化程度高、穩(wěn)定可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)。具體來講，就是到“十二五”末，形成地基、空基、天基觀測有機結合，優(yōu)勢互補，布局合理、自動化程度高、運行穩(wěn)定、保障有力、基本滿足需求的綜合氣象觀測系統(tǒng)。科學完善國家氣候觀測網、國家天氣觀測網、區(qū)域氣象觀測網和專業(yè)氣象觀測網，為提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力奠定基礎：氣候觀測?；練夂蜃兞坑^測能力顯著提升,氣候系統(tǒng)敏感區(qū)和關鍵區(qū)基本氣候變量的連續(xù)觀測基本實現(xiàn)。地面和高空氣候觀測準確度明顯提高，觀測精度達到全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）標準。氣候資源開發(fā)利用觀測能力明顯提升。天氣觀測。地面氣象觀測自動化得以實現(xiàn)，相應的觀測規(guī)范和業(yè)務流程健全。觀測數(shù)據(jù)稀疏區(qū)和海上氣象觀測能力大幅增強，大氣垂直觀測能力顯著提升，地基和天基遙感觀測能力明顯提高，重點地區(qū)主要災害性天氣連續(xù)監(jiān)測基本實現(xiàn)。區(qū)域氣象觀測。區(qū)域氣象觀測站網布局明顯優(yōu)化，觀測方法規(guī)范，數(shù)據(jù)格式和技術標準統(tǒng)一，觀測質量明顯提高，基本滿足中小尺度氣象災害監(jiān)測、地方氣象服務和專業(yè)氣象服務需求。專業(yè)氣象觀測。專業(yè)氣象觀測規(guī)范、技術標準和業(yè)務流程健全，氣象觀測針對性顯著提高，與相關部門的氣象觀測數(shù)據(jù)共享機制建立，針對相關行業(yè)專業(yè)氣象保障需求的氣象觀測系統(tǒng)基本形成。觀測數(shù)據(jù)質量和產品。國家、省、臺站三級數(shù)據(jù)質量控制業(yè)務基本建立，實現(xiàn)全過程質量控制。多種觀測數(shù)據(jù)融合處理能力得到加強，數(shù)據(jù)產品質量明顯提高。技術裝備保障。技術裝備保障體制健全，適應觀測系統(tǒng)運行要求的保障業(yè)務體系基本建立，氣象觀測儀器和方法技術標準體系基本形成，技術裝備保障能力明顯增強?？蒲虚_發(fā)。資源配置實現(xiàn)優(yōu)化，適應觀測業(yè)務發(fā)展的研發(fā)體系和試驗基礎平臺基本建立，自主研發(fā)能力顯著增強。主要觀測設備實現(xiàn)國產化。中央轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，具體到氣象觀測工作如何做？答：今年以來，中央就轉變經濟發(fā)展方式做出了一系列重要部署，提出要把保持經濟較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。進一步轉變綜合氣象觀測業(yè)務的發(fā)展方式，就要在滿足預報服務需求上下功夫，在提高觀測質量和效益上下功夫，在觀測的科技支撐和人才隊伍素質提高上下功夫，通過完善機制、科學組織、上下聯(lián)動、狠抓落實，實現(xiàn)氣象觀測業(yè)務的更大發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。轉變氣象觀測工作發(fā)展方式的主要思路是什么？答：轉變氣象觀測工作發(fā)展方式，要在總結近年來氣象事業(yè)發(fā)展的經驗基礎上，分析觀測系統(tǒng)面臨的新情況和新問題，著眼于滿足預報服務系統(tǒng)發(fā)展和國民經濟發(fā)展的新需求，適應經濟發(fā)展方式轉變、國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，以及防災減災、應對氣候變化等新要求，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，在有針對性地建立完善觀測系統(tǒng)硬件裝備的同時，更加注重觀測系統(tǒng)軟實力的提高，更加注重科技支撐體系和人才隊伍建設，更加注重管理水平的提升，進一步完善體制、健全機制，更好地發(fā)揮現(xiàn)代化建設的質量和效益。實現(xiàn)綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展目標的政策措施有哪些？答：加強行業(yè)管理和社會管理。按照避免重復建設、資源共享的原則，建立健全行業(yè)統(tǒng)籌氣象觀測系統(tǒng)建設的相關政策和制度，切實履行《中華人民共和國氣象法》賦予的行業(yè)管理職責。加強行業(yè)氣象觀測站網的管理，積極推進兵團、農墾、鹽業(yè)、水利、森工和民航等行業(yè)氣象觀測站的規(guī)范化建設，將其納入氣象觀測站網進行整體規(guī)劃。積極推進氣候系統(tǒng)觀測資料共享的法規(guī)建設。加快《氣象探測環(huán)境和設施保護條例》立法進程，促進有關?。▍^(qū)、市）繼續(xù)出臺氣象探測環(huán)境保護地方政府規(guī)章，將氣象探測環(huán)境保護納入政府職責，將保護工作關口前移。加強部門合作，完善協(xié)調機制，制定國家級氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃，并納入當?shù)爻墙傮w規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，提高氣象探測環(huán)境保護備案工作級別。完成相應氣象探測環(huán)境和設施保護的范圍及標準，完善氣象探測環(huán)境保護標準，分類分級保護好探測環(huán)境。完善氣象臺站遷建管理辦法，嚴格行政審批制度，避免探測環(huán)境受到影響。建立健全氣象探測環(huán)境保護領導責任制，并加強督促檢查。完善體制機制。發(fā)揮服務引領作用，加強統(tǒng)籌集約，統(tǒng)一規(guī)劃布局中央和地方、業(yè)務和科研、東中西部地區(qū)各類觀測系統(tǒng)，建立業(yè)務職能司聯(lián)席會議制度，建立綜合觀測與公共服務、預報預測業(yè)務之間的互動機制，促進協(xié)調發(fā)展。重要天氣過程和重大氣象保障的總結應提出改進綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的意見和建議，并及時向有關部門反饋。強化觀測系統(tǒng)的頂層設計，建立滾動修訂機制。按照全過程質量管理的理念，健全觀測系統(tǒng)規(guī)劃、研發(fā)、裝備、技術保障、觀測規(guī)范、數(shù)據(jù)傳輸和觀測產品等各環(huán)節(jié)的質量管理體系，完善管理流程，提高氣象觀測系統(tǒng)的整體質量和資料可用性。按照“列裝一代、研制一代、探索一代”的發(fā)展思路，建立相關科研院所和企業(yè)等社會力量廣泛參與的觀測儀器研發(fā)體制機制，增強我國氣象觀測儀器的自主研發(fā)能力。建立與地方和軍隊等部門間無線電頻率協(xié)調機制，加強無線電頻率資源協(xié)調管理。滿足綜合氣象觀測系統(tǒng)對無線電頻率資源的基本需求。強化氣象專用無線電頻率管理。提高隊伍素質。建立與觀測系統(tǒng)相適應的觀測業(yè)務和技術保障隊伍。完善觀測人員和技術保障人員的上崗證管理，定期進行崗位技能考試。編制觀測員手冊，積極開展觀測員技術交流會、崗位練兵和技術競賽，增強業(yè)務人員適應現(xiàn)代觀測系統(tǒng)的業(yè)務能力。建立觀測人員定期崗位培訓機制，強化對觀測業(yè)務、技術保障及管理人員的新觀測技術、新設備等相關知識的培訓。建立綜合氣象觀測實習實訓基地，實現(xiàn)教學設備、培訓內容與觀測業(yè)務的同步發(fā)展。加強高層次人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設。聯(lián)合相關企業(yè)、科研院所和高等院校力量，建立觀測系統(tǒng)設計、觀測方法、觀測儀器和觀測產品研發(fā)團隊，形成不同層次、滿足不同需求的科研開發(fā)人才梯隊。統(tǒng)籌各類資金投入。鼓勵各級政府、有關部門、相關行業(yè)等對綜合氣象觀測系統(tǒng)建設的投入，統(tǒng)一規(guī)劃設計和組織建設，促進綜合氣象觀測系統(tǒng)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。建立觀測系統(tǒng)運行維持資金投入機制，確保觀測系統(tǒng)業(yè)務穩(wěn)定運行。建立長效投入機制，加大對觀測領域的科研投入，解決觀測領域的關鍵問題。加強交流與合作。積極參加觀測系統(tǒng)相關的國際計劃。積極參加WMO綜合全球觀測系統(tǒng)（WIGOS）、CIMO設計及相關活動，并在試點和實施中發(fā)揮積極作用。積極參加地球觀測組織(GEO)相關活動，推進中國地球觀測十年執(zhí)行計劃落實。穩(wěn)定和提高全球及區(qū)域交換氣象觀測站觀測質量，提高我國實施世界天氣監(jiān)測網（WWW）、全球大氣觀測計劃（GAW）等國際計劃的水平。推進GCOS觀測計劃在我國的實施。加強能力建設，發(fā)揮WMO二區(qū)協(xié)亞洲儀器中心（北京）作用。加強與我國天氣上游區(qū)周邊國家的交流與合作，增強天氣和氣候觀測數(shù)據(jù)獲取能力。加強部門內外的交流和合作，共同推進中國氣候觀測系統(tǒng)建設。加強人才隊伍培養(yǎng)、觀測設備自主研發(fā)等方面的合作。二、科學調整觀測業(yè)務布局為什么要科學調整站網布局？答：過去幾十年，我國地面氣象觀測系統(tǒng)在氣象災害監(jiān)測、天氣氣候規(guī)律認識、氣象預報預測技術發(fā)展、氣象服務能力提升等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，隨著不斷提高的氣象服務精細化和準確性需求，以及不斷發(fā)展的數(shù)值天氣預報技術和數(shù)據(jù)同化技術要求，目前站網布局與發(fā)展不相適應，業(yè)務流程與發(fā)展不相適應，觀測規(guī)范、管理規(guī)定與發(fā)展不適應，亟需根據(jù)需求的變化和觀測現(xiàn)代化建設的推進，對站網布局進行適時調整，建立健全觀測規(guī)范和業(yè)務流程、規(guī)章制度。科學調整觀測業(yè)務布局包括哪些內容？答：科學調整業(yè)務布局包括優(yōu)化調整站網布局、調整業(yè)務流程和規(guī)范兩個部分。優(yōu)化調整站網布局是指按照統(tǒng)一規(guī)劃設計，上下結合聯(lián)動，注重科學性與實際可行性，系統(tǒng)部署，協(xié)同觀測自動化技術發(fā)展，逐步推進的原則，在全面把握觀測系統(tǒng)改革發(fā)展總體設計思路的基礎上，科學分析業(yè)務服務需求對氣象觀測站點布局的期望，把站網布局的科學性需求與現(xiàn)實布點的實際情況結合起來；把站網布局及觀測方法的歷史現(xiàn)狀與觀測自動化技術進步的總體趨勢結合起來；把全網優(yōu)化與單站技術、環(huán)境的改善結合起來，提高頂層設計能力，加強上下聯(lián)動溝通，以基準站網的優(yōu)化為重點，分步調整到位。依據(jù)《綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，到2015年底基本實現(xiàn)布局合理、運行高效、規(guī)模適度、數(shù)據(jù)完備、質量優(yōu)良的國家基準氣候站網和國家天氣觀測站網。調整觀測業(yè)務流程和規(guī)范。建立和完善從觀測數(shù)據(jù)采集、傳輸、資料質量控制到預報和服務平臺的觀測業(yè)務流程，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)表驅碼傳輸。在對比分析自動觀測和人工觀測的基礎上，取消已實現(xiàn)自動化觀測氣象要素的人工并行觀測和自記業(yè)務，建立健全與自動化觀測相適應的觀測規(guī)范、觀測業(yè)務和規(guī)章制度。對所有地面觀測人員進行輪訓，重點增強適應觀測自動化的專業(yè)技術崗位能力和素質。在國家級氣象觀測站建立集約化觀測業(yè)務平臺，建設標準規(guī)范的觀測場地和值班室，實現(xiàn)臺站觀測業(yè)務綜合化。如何調整氣象觀測站網布局？答：在全面把握觀測系統(tǒng)改革發(fā)展總體設計思路的基礎上，科學分析業(yè)務服務需求對氣象觀測站點布局的期望，把站網布局的科學性需求與現(xiàn)實布點的實際情況結合起來；把站網布局及觀測方法的歷史現(xiàn)狀與觀測自動化技術進步的總體趨勢結合起來；把全網優(yōu)化與單站技術、環(huán)境的改善結合起來，提高頂層設計能力，加強上下聯(lián)動溝通，以基準站網的優(yōu)化為重點，分步調整到位。國家基準氣候站網的優(yōu)化調整的主要工作任務包括：布局設計，選址標準，堪選方案，觀測要素設置，觀測儀器優(yōu)化，業(yè)務運行規(guī)范優(yōu)化，數(shù)據(jù)傳輸與質控方案優(yōu)化，數(shù)據(jù)歸檔與應用。國家地面天氣站網的優(yōu)化調整的主要工作任務包括：布局評估與再設計，選址標準，堪選方案，觀測要素與方法優(yōu)化，觀測儀器優(yōu)化，業(yè)務運行規(guī)范優(yōu)化，數(shù)據(jù)傳輸、質控與訂正方案，數(shù)據(jù)歸檔與應用。調整觀測業(yè)務流程的具體實施內容是什么？答：一是升級改造早期已建自動氣象站，統(tǒng)一技術狀態(tài)；二是調整地面氣象數(shù)據(jù)報文傳輸方式，取消觀測數(shù)據(jù)的編解報環(huán)節(jié)，提高匯交數(shù)據(jù)的信息量、準確性和時效性；三是調整國家基準氣候站人工觀測業(yè)務，減少基準站人工觀測頻次，由24次觀測調整為合適的觀測時次；四是建設臺站綜合觀測業(yè)務平臺，提升觀測資料綜合處理水平和集合監(jiān)控能力。組織取消基本氣象要素觀測“雙軌制”運行。在試點基礎上，確定觀測方法，在國家級地面氣象觀測站建設雙套運行的自動氣象站，提高觀測準確度和穩(wěn)定運行能力，取消人工并行觀測和自記觀測業(yè)務。組織制定與觀測自動化相適應的觀測規(guī)范。該規(guī)范包括：觀測方法、數(shù)據(jù)格式、質量控制、傳輸和處理以及儀器安裝布設、系統(tǒng)維護、場地環(huán)境等要求。組織制定與觀測自動化相適應的的業(yè)務流程。該流程包括：觀測值班工作流程、信息處理和質量控制流程、資料傳輸和分發(fā)流程等。三、提升觀測自動化水平為什么要提升觀測自動化水平？答：地面觀測中人工與自動觀測長期并行存在，占用了大量的人力資源。目前，各臺站已普遍使用自動氣象站后，人工觀測與自動觀測仍并存，人工和自動觀測設備并在，人工目測和部分人工器測項目沒有實現(xiàn)自動化觀測，觀測員工作量減少不明顯。例如，為了保證云、能見度觀測記錄和24小時連續(xù)的天氣現(xiàn)象記錄，國家基準（本）站和24小時航危報站必須保持6名以上的值班員才實現(xiàn)正常輪班。人工觀測要素時空分辨率低，難以滿足預報服務對精細化觀測資料的需求。地面氣象觀測項目中，氣壓、氣溫、濕度、風、降水、地溫（0-320cm）、蒸發(fā)、輻射等8種觀測項目已實現(xiàn)24小時連續(xù)自動觀測，云、能、天觀測項目采用人工目測，日照時數(shù)、雪深（壓）、凍土、電線積冰、酸雨等項目實行人工器測，大部分臺站每日進觀測三次，逐時的連續(xù)加密觀測難以實施，無法滿足預報服務對精細化觀測資料的需求。發(fā)展觀測自動化這項工作的主要原則和思路是什么？答：自動化專項工作的整體思路是分析和借鑒發(fā)達國家的經驗，按照業(yè)務化運行的基本要求，按照系統(tǒng)工程組織管理方式，在把握地面氣象觀測系統(tǒng)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向基礎上，明確氣象預報預測業(yè)務和公共氣象服務具體需求，通過強有力的組織管理，統(tǒng)籌研發(fā)、生產、業(yè)務、管理等資源，統(tǒng)一設計、整體推進、示范帶動，逐步實現(xiàn)地面氣象觀測自動化。觀測自動化的總體目標是最終實現(xiàn)國家地面觀測站的觀測自動化運行，取消地面氣象觀測“雙軌制”運行，并建立與觀測自動化相適應的觀測規(guī)范、業(yè)務流程、規(guī)章制度和人才隊伍。在2011年，建成試點臺站，2012年上半年完成地面觀測站自動化業(yè)務推廣的各項準備工作。全面實現(xiàn)地面氣象觀測系統(tǒng)自動化觀測過程中，需要開展哪些工作？答：地面氣象觀測系統(tǒng)自動化過程共需要完成自動化觀測儀器和觀測方法研發(fā)、組織地面氣象觀測業(yè)務調整、建立健全業(yè)務管理制度三大方面共三十五項任務。具體是指：觀測設備和方法：研發(fā)出用于地面觀測臺站的地面綜合觀測系統(tǒng)（ISOS）和軟件平臺，形成用于省級、國家級觀測業(yè)務流程的數(shù)據(jù)質量控制、產品制作方法和全自動化的業(yè)務軟件。地面綜合觀測系統(tǒng)集成自動氣象站和云、能見度、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水等傳感器。地面氣象觀測業(yè)務調整：在試點觀測站取消“雙軌制”運行，取消報文傳輸，調減基準站人工觀測時次，建立以雙套自動站為主體的綜合地面觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)觀測站全自動化觀測，具備無人值守運行能力。業(yè)務管理制度和人才隊伍：制定出與自動化運行業(yè)務相適應的規(guī)章制度和管理辦法。編寫教材，建立業(yè)務人員的輪訓制度，并完成相關站點觀測員培訓，建立試點觀測員隊伍。四、增強觀測能力圍繞提升“四個能力”，觀測系統(tǒng)需要不斷改進和完善的環(huán)節(jié)有哪些？答：提升防災減災的能力：需要完善氣象觀測站網布局，加強自然災害監(jiān)測和預警能力建設，在完善現(xiàn)有綜合氣象觀測站網的基礎上，增加監(jiān)測科學性，提升對大中城市、農村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、地質災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測能力，構建自然災害立體監(jiān)測體系，建立災害監(jiān)測━研究━預警預報網絡體系。提升應對氣候變化的能力：需加強氣候觀測要素的設計和建設，切實提高觀測精度和穩(wěn)定性，努力滿足氣候變化研究、影響評估和適應措施研究的資料需求，為提高農業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、水資源以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等領域適應氣候變化能力提供支持。提升促進農村改革發(fā)展和保障糧食安全的能力：需加強農業(yè)氣象觀測的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農業(yè)氣象觀測業(yè)務服務工作有序發(fā)展。提升開發(fā)利用可再生能源資源的能力：需要按照“大力發(fā)展綠色經濟，積極發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟”的要求，加強風能、太陽能等氣候資源的監(jiān)測工作，提高氣候資源的開發(fā)效益和利用水平。加快發(fā)展大氣垂直觀測能力的主要舉措是什么？答：首先，提升120個常規(guī)高空氣象觀測站的觀測精度、自動化水平和穩(wěn)定運行能力。完成所有高空氣象觀測站59-701探空系統(tǒng)到L波段探空系統(tǒng)的換型，提升高空氣象觀測的自動化程度和觀測精度，同時，從2010年開始，逐步對到達大修標準的L雷達分批開展大修，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行；開展北斗衛(wèi)星導航、GPS探空系統(tǒng)研發(fā)和試驗，推進以衛(wèi)星導航技術為基礎的新探空手段業(yè)務化，以期提高高空氣象觀測的觀測精度和自動化程度；設計錫林浩特高空基準氣候觀測站（GRUAN）以及7個GCOS高空氣象觀測站并開展建設，提升高空氣候觀測能力。第二、發(fā)展衛(wèi)星大氣垂直探測技術在風云三號01批試驗衛(wèi)星上，已裝載了紅外分光計、微波溫度計、微波濕度計3臺有效載荷，實現(xiàn)了大氣溫度、濕度垂直探測。未來在風云三號02批業(yè)務衛(wèi)星上，除繼續(xù)改進微波溫度計和微波濕度計性能外，還將裝載紅外高光譜大氣探測儀、風場測量雷達等有效載荷，不斷提高大氣溫度、濕度和風的垂直探測能力。在風云四號靜止氣象衛(wèi)星上，還將裝載大氣垂直探測儀，實現(xiàn)高頻次的大氣垂直探測。第三，完善和擴展全球定位系統(tǒng)氣象觀測（GPS/MET）業(yè)務，增強大氣水汽的垂直觀測能力。建立和完善建站標準、觀測和傳輸規(guī)范及資料共享政策；通過國家和地方的共同能力，推進全球定位系統(tǒng)氣象觀測（GPS/MET）站建設；通過氣象部門自建、合作共建等方式，實現(xiàn)2100個左右GPS/MET站的資料獲取和上傳；完成國家級、省級數(shù)據(jù)處理中心建設，形成產品處理、分發(fā)和應用業(yè)務系統(tǒng)，生成水汽總量、電離層電子濃度等觀測產品。第四，大力推進風廓線雷達觀測業(yè)務，增強風的垂直觀測能力。按照統(tǒng)一技術標準、數(shù)據(jù)格式和科學布局原則，完成風廓線雷達建設布局方案的制定。根據(jù)風廓線雷達建設布局方案，國家和地方積極推進風廓線雷達建設。開展對流層風廓線雷達頻率使用協(xié)調及相關工作。建立完善的業(yè)務流程和規(guī)范,建設風廓線雷達應用系統(tǒng)。第五，要充分利用商用飛機觀測資料。加強對商用飛機氣象觀測數(shù)據(jù)（AMDAR）進行評估，制作高空氣象觀測產品，使其成為高空垂直觀測資料的有益補充。如何推進海洋氣象觀測系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)獲取能力？答：首先要針對天氣預報、災害監(jiān)測、氣候預測與評估、氣候變化的業(yè)務需求，基于可實施性、可維護性、互利共享的原則，科學規(guī)劃海洋氣象觀測系統(tǒng)，設計包括海島氣象站、平臺氣象站、船舶氣象站、浮標站、岸基臨海氣象站等構成的海洋氣象觀測網。按照既定規(guī)劃，加強海洋氣象觀測能力建設。在海岸、港口、海島、石油平臺、航標設施建設約350個左右的海洋氣象觀測站，開展基本氣象要素自動連續(xù)觀測。在13個責任海區(qū)建設密度適中的浮標氣象觀測站，開展基本氣象要素、能見度、海水溫鹽、洋流、海浪自動連續(xù)觀測。利用商船在主要航線建設50套左右船載自動氣象站。建設南海海洋綜合氣象觀測示范系統(tǒng)。拓展國家基準氣候站海洋基本氣候變量觀測項目。對位于近海及海岸帶的國家基準氣候站，增設海表及次表層海洋基本氣候變量觀測項目。建立健全海洋氣象觀測業(yè)務，制定海洋氣象觀測系統(tǒng)建設指南，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和技術標準，完善海洋氣象觀測方法，建立業(yè)務流程。開展海洋氣象觀測業(yè)務培訓。加強與交通、海洋、海事、軍隊等部門和海洋石油、遠洋運輸?shù)葐挝坏暮献骱蛿?shù)據(jù)共享，與海洋部門合作在13個責任海區(qū)建設海洋氣候觀測站，基本形成布局合理的近海氣候觀測站網，對近?；練夂蜃兞窟M行長期、連續(xù)、穩(wěn)定、高精度的觀測，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)共享。建立海上氣象儀器設備聯(lián)合維護保障機制，建立集約化的觀測數(shù)據(jù)收集平臺，增強地轉海洋學實時觀測陣（ARGO）計劃、志愿測量船舶、近海浮標等海洋氣象觀測數(shù)據(jù)收集和共享能力。觀測資料稀疏區(qū)有哪些？提升這些區(qū)域觀測能力的主要措施是什么？答：天氣站網空間布局不能滿足天氣預報技術發(fā)展和防災減災監(jiān)測預警服務需求?，F(xiàn)有站網在天氣上游區(qū)、指標區(qū)、移動路徑區(qū)、災害多發(fā)區(qū)的監(jiān)測密度不足，不能滿足對關鍵天氣、災害天氣、高影響天氣的預報服務需求。我國干旱、高溫、霜凍等災害區(qū)的國家級站網監(jiān)測密度充足，但雨澇災害多發(fā)區(qū)的監(jiān)測密度不足，雪災、沙塵暴災害區(qū)的站點分布疏密不均，密度較低。長江流域洪澇災害上游區(qū)站點間距大于100km，水汽輸送關鍵區(qū)的站點間距大于50km，不能為災害性天氣預報提供強有力的監(jiān)測支撐；南海和東海臺風路徑及影響區(qū)域海洋監(jiān)測站點不足，幾乎空白。主要措施：基于前期評估分析國家級地面氣象觀測站的探測環(huán)境、空間布局、所在區(qū)域天氣特征和對災害性天氣監(jiān)測能力已有成果的基礎上（詳見《國家級地面氣象觀測站網評估報告（2009）》），以現(xiàn)有國家級地面氣象觀測站為主體，在我國天氣系統(tǒng)移動路徑、氣象災害多發(fā)區(qū)、資料稀疏區(qū)、氣象服務重點區(qū)、天氣預報關鍵區(qū)，建設一批國家級無人自動氣象站，增強觀測數(shù)據(jù)獲取能力，優(yōu)化國家級地面氣象觀測站網。新一代天氣雷達建設內容是什么？答：天氣雷達是監(jiān)測災害性天氣的重要手段。我國天氣雷達先后經歷了模擬天氣雷達、數(shù)字化天氣雷達、新一代天氣雷達等發(fā)展階段。為了適應現(xiàn)代氣象的發(fā)展需要，2004年國家發(fā)展改革委員會批準了《天氣雷達近期發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，在全國建設158部新一代天氣雷達，其中在我國多暴雨洪澇地區(qū)布設S波段新一代天氣雷達，在其它地區(qū)布設C波段天氣雷達。在國家的大力支持下，中國氣象局利用國債資金，聯(lián)合各地政府啟動了全國新一代天氣雷達監(jiān)測網的建設，截止到2009年底已完成156部新一代天氣雷達的建設工作，覆蓋全國的新一代天氣雷達網初步形成。為彌補新一代天氣雷達網的探測盲區(qū)，滿足極端災害性天氣監(jiān)測預警和重大氣象保障服務的需求，2009年國家發(fā)改委批復了《新一代天氣雷達建設增補站點布局方案》，同意在原規(guī)劃建設的158部新一代天氣雷達基礎上，增補建設58部新一代天氣雷達，我國新一代天氣雷達布網雷達總數(shù)達216部?！笆濉逼陂g雷達工作的重點？答：完成216部新一代天氣雷達的建設工作，改善臺風主要影響區(qū)、氣象服務重點區(qū)和突發(fā)性天氣災害頻發(fā)區(qū)的雷達觀測能力。統(tǒng)一相同型號雷達技術狀態(tài)，對2004年以前建設的81部新一代天氣雷達進行技術改造，進一步提高災害性天氣監(jiān)測和預警能力。加強雷達標定，完善處理算法、質量控制，建設適應應用需求的天氣雷達綜合業(yè)務應用系統(tǒng)，整體提升雷達網觀測能力。強化新一代天氣雷達業(yè)務運行和保障，開展雷達運行情況考核工作，提高雷達穩(wěn)定運行能力。按需統(tǒng)籌調整全國現(xiàn)有數(shù)字化雷達布局，使全國天氣雷達網的布局更加科學，最大發(fā)揮雷達的建設效益。建立健全天氣雷達培訓體系，建立和完善雷達應用、技術保障和維修維護教學實習平臺。加強雷達管理和技術保障人員培訓，特別是加強雷達應用、技術保障和維修實習培訓等工作。氣象衛(wèi)星觀測發(fā)展方向是什么？答：氣象衛(wèi)星向綜合觀測發(fā)展。氣象衛(wèi)星具有高技術、高投入、高風險、高應用效益和較長研發(fā)周期的特性，“一星多用”是集中有限資金和技術力量，實現(xiàn)集約化發(fā)展的有效途徑,也有利于突破長壽命、高可靠性等關鍵技術。突破“部門”局限，合理安排衛(wèi)星功能配置與布局，實現(xiàn)組網觀測，對地球系統(tǒng)進行連續(xù)、穩(wěn)定、綜合觀測，是氣象衛(wèi)星的發(fā)展趨勢。遙感探測技術向“四高兩全一多”發(fā)展。進入21世紀，地球觀測衛(wèi)星系統(tǒng)正在經歷性能和功能的飛躍發(fā)展。自然災害、氣候變化、環(huán)境保護、資源開發(fā)等對衛(wèi)星觀測提出了高時效、高輻射精度、三維、定量、全球、全天時、全天候的要求。遙感儀器時、空分辨率和探測性能向“高空間分辨率、高時間分辨率、高光譜分辨率、高輻射精度以及全球、全天候、多波段觀測”發(fā)展，已成為衛(wèi)星觀測的發(fā)展趨勢。探測方式向主被動相結合發(fā)展。隨著高新技術的發(fā)展，衛(wèi)星遙感正在走向多源遙感時代。在被動遙感儀器繼續(xù)使用的同時，測雨雷達、激光雷達、散射計等主動遙感設備也逐步開始試驗試用。融合處理微波、紅外、可見光多頻段多通道資料，以及主動與被動遙感數(shù)據(jù)，可更好地獲取全球降水、土壤濕度、風場、