如何完善人民代表大會制度范本

如何完善我國的人民代表大會制度

組長：梁燕君、謝路明

組員：甘浪浩、馬嘉楠、林亞榮、馮曉東、馮愛麗一、人民代表大會制度的主要內(nèi)容

（1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。（2）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會集體行使職權(quán)，集體決定問題。（3）國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，并可由它罷免。（4）中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。（5）我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，民族自治地區(qū)的自治機關(guān)，即人民代表大會和人民政府，一方面受中央和上級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國家機關(guān)的職權(quán)，另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。1、各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。2、人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。憲法規(guī)定了人大及其常委會的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數(shù)幾個人決定，這就能使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。3、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，向它報告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責地進行工作，形成一個統(tǒng)一的整體。4、中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國務(wù)院對各級地方政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國人大和國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。5、我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)，一方面受中央和上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國家機關(guān)的職權(quán)；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠把各民族緊密地團結(jié)在一起，保障國家的獨立和繁榮。二、我國實行人民代表大會制度的原因

1、我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能夠使國家權(quán)力最終掌握在人民手中。

2、我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背景

由中國革命的艱巨性和中國社會的復(fù)雜性所決定，中國革命勝利后建立的政權(quán)，既不可能是資產(chǎn)階級的專政，也不可能是無產(chǎn)階級一個階級的專政，而只能是實行各革命階級的聯(lián)合專政，也就是現(xiàn)在說的“人民民主專政”。與這種政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各革命階級、各方面代表人物共同參加人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎(chǔ)，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發(fā)各族人民的民主意識和革命熱情，也才能最有力量去完成革命和建設(shè)的各項任務(wù)3、我國是一個擁有12億多人口、56個民族的國家。這樣的國家要管理好，必須有合適的政權(quán)組織形式，那就是人民代表大會制度。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；政府、法院、檢察院都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度的建立，便于人民群眾行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的各項權(quán)力。堅持按照人民代表大會制度辦事，是維護人民根本利益的可靠保證，也是我們國家能夠經(jīng)得起各種風險、克服各種困難、保持長治久安的可靠保證。人民代表大會制度的建立，便于人民群眾行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的各項權(quán)力。堅持按照人民代表大會制度辦事，是維護人民根本利益的可靠保證，也是我們國家能夠經(jīng)得起各種風險、克服各種困難、保持長治久安的可靠保證。三、人人民代代表大大會制制度的的發(fā)展展歷程程1949年年新中中國成成立的的時候候，由由于召召開普普選產(chǎn)產(chǎn)生的的各級級人民民代表表大會會的條條件還還不成成熟，，是中中國人人民政政治協(xié)協(xié)商會會議和和地方方各界界人民民代表表會議議代行行人民民代表表大會會的職職權(quán)。。1954年9月召召開的的第一一屆全全國人人民代代表大大會第第一次次會議議，標標志我我國的的人民民代表表大會會制度度正式式確立立起來來。從從那時時以來來，人人民代代表大大會制制度經(jīng)經(jīng)歷了了一個個曲折折的發(fā)發(fā)展歷歷程。。1．1954年年到1966年年，人人民代代表大大會制制度全全面確確立和和曲折折發(fā)展展。人人民代代表大大會制制度確確立的的最初初幾年年，各各級人人大工工作相相當活活躍，，民主主法制制建設(shè)設(shè)進展展較快快。但但從1957年年下半半年開開始，，受““反右右”等等左的的東西西影響響，國國家經(jīng)經(jīng)濟與與政治治生活活很不不正常常，人人大職職權(quán)的的行使使受到到削弱弱。2．““文化化大革革命””的10年年，人人民代代表大大會制制度遭遭到嚴嚴重破破壞。。各級級人大大活動動停止止。全全國人人大及及其常常委會會在8年多多的時時間里里沒有有召開開過一一次會會議。。3．從從粉碎碎“四四人幫幫”至至今，，人民民代表表大會會制度度恢復(fù)復(fù)和完完善，，各方方面工工作取取得重重大進進展。。黨的的十一一屆三三中全全會以以來，，人民民代表表大會會制度度進入入新的的歷史史發(fā)展展時期期，特特別是是人大大工作作有明明顯的的、突突出的的進展展。1982年年憲法法和在在此后后制定定或者者修改改的一一批法法律，，對完完善人人民代代表大大會制制度作作出了了一系系列法法律上上、制制度上上的規(guī)規(guī)定。。在實實踐中中不斷斷改進進和完完善選選舉等等制度度，加加強國國家政政權(quán)機機關(guān)的的建設(shè)設(shè)，特特別是是人大大及其其常委委會的的建設(shè)設(shè)。各各級人人大依依法履履行職職責，，在現(xiàn)現(xiàn)實生生活中中發(fā)揮揮了重重要作作用；；各級級人大大代表表密切切聯(lián)系系人民民群眾眾，做做了大大量富富有成成效的的工作作等。。2005年5月中中共中中央轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)的的《中中共全全國人人大常常委會會黨組組關(guān)于于進一一步發(fā)發(fā)揮全全國人人大代代表作作用加加強強全國國人大大常委委會制制度建建設(shè)的的若干干意見見》即即9號號文件件，標標志著著人民民代表表大會會制度度進入入到新新的重重要的的發(fā)展展階段段。四、、人人民民代代表表大大會會制制度度實實際際運運行行中中存存在在的的問問題題1、、選舉舉制制度度的的具具體體規(guī)規(guī)定定和和程程序序不不夠夠科科學學，，不不夠夠完完善善。。我國國人人大大代代表表選選舉舉采采用用直直接接選選舉舉與與間間接接選選舉舉并并用用原原則則，，間間接接選選舉舉使使得得代代表表代代表表民民意意的的可可能能性性下下降降，，尤尤其其是是縣縣級級人人大大選選出出地地市市級級人人大大代代表表，，地地市市級級人人大大代代表表選選出出省省級級人人大大代代表表，，省省級級人人大大代代表表選選出出全全國國人人大大代代表表，，越越往往上上，，多多層層次次2、、人人大大制制度度在在發(fā)發(fā)揚揚民民主主方方面面還還有有待待加加強強。。人大大是是人人民民參參與與管管理理國國家家社社會會事事務(wù)務(wù)的的主主要要渠渠道道，，人人大大發(fā)發(fā)揚揚民民主主越越廣廣，，獲獲得得社社會會公公眾眾的的支支持持度度越越高高。。人人大大代代表表就就是是聯(lián)聯(lián)系系人人大大與與人人民民的的重重要要樞樞紐紐，，現(xiàn)現(xiàn)階階段段代代表表還還缺缺少少切切實實深深入入地地參參與與常常委委會會工工作作的的有有效效渠渠道道，，代代表表與與選選民民和和選選舉舉單單位位的的聯(lián)聯(lián)系系還還缺缺少少制制度度保保證證和和內(nèi)內(nèi)在在動動力力，，代代表表在在反反映映群群眾眾意意見見和和要要求求，，督督促促政政府府解解決決群群眾眾困困難難方方面面的的作作用用還還沒沒有有發(fā)發(fā)揮揮出出來來。。代代表表的的作作用用不不能能真真正正發(fā)發(fā)揮揮出出來來，，推推進進人人民民當當家家作作主主方方面面的的工工作作就就無無法法推推進進3、、人人民民代代表表大大會會行行使使權(quán)權(quán)利利的的法法律律效效力力難難以以確確定定。。例如如在在常常委委會會不不生生產(chǎn)產(chǎn)書書面面的的法法律律文文件件的的情情況況下下，，委委員員發(fā)發(fā)表表意意見見其其法法律律效效力力如如何何。。特特定定問問題題調(diào)調(diào)查查委委員員會會的的結(jié)結(jié)論論是是否否具具有有最最終終的的法法律律效效力力，，是是否否必必須須作作為為司司法法判判決決或或者者行行政政決決定定的的依依據(jù)據(jù)，，是是否否存存在在著著取取代代行行政政決決定定和和司司法法判判決決的的可可能能。。人人大大及及其其常常委委會會沒沒有有通通過過““一一府府兩兩院院””的的工工作作報報告告，，其其生生產(chǎn)產(chǎn)的的法法律律后后果果是是什什么么？？這這些些問問題題在在現(xiàn)現(xiàn)行行法法律律中中都都無無法法找找到到答答案案。。隨隨著著人人大大工工作作領(lǐng)領(lǐng)域域的的逐逐步步拓拓展展，，人人大大工工作作實實踐踐的的日日益益豐豐富富，，缺缺乏乏行行使使權(quán)權(quán)利利的的具具體體的的法法律律規(guī)規(guī)范范給給人人大大工工作作帶帶來來了了諸諸多多不不便便。。4、、人人大大代代表表構(gòu)構(gòu)成成不不合合理理，，人人大大代代表表作作用用發(fā)發(fā)揮揮較較差差。。人大大代代表表由由人人民民選選舉舉產(chǎn)產(chǎn)生生，，組組成成全全國國和和地地方方各各級級國國家家權(quán)權(quán)力力機機關(guān)關(guān)，，要要監(jiān)監(jiān)督督行行政政機機關(guān)關(guān)，，審審判判機機關(guān)關(guān)，，檢檢查查機機關(guān)關(guān)等等，，但但人人大大代代表表本本身身有有相相當當一一部部分分，，卻卻是是來來自自于于行行政政機機關(guān)關(guān)，，審審判判，，檢檢察察機機關(guān)關(guān)的的官官員員。。全全國國人人大大由由主主席席團團來來主主持持會會議議，，但但主主席席團團中中有有相相當當一一部部分分是是國國家家領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人，，他他們們主主導(dǎo)導(dǎo)了了會會議議。。所所以以，，人人大大開開會會，，成成了了國國家家領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人自自己己監(jiān)監(jiān)督督自自己己，，在在代代表表團團中中，，成成了了地地方方領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人自自己己監(jiān)監(jiān)督督自自己己，，整整個個人人大大的的監(jiān)監(jiān)督督功功能能就就落落空空了了五、、完完善善人人民民代代表表大大會會制制度度的的途途徑徑和和措措施施（一一））、、途途徑徑：：第一一，，著著眼眼于于人人民民代代表表大大會會制制度度的的特特定定主主體體，，設(shè)設(shè)計計改改革革舉舉措措，，推推進進制制度度創(chuàng)創(chuàng)新新。。第二二，，要要著著重重從從程程序序入入手手、、著著眼眼于于具具體體細細節(jié)節(jié)、、立立足足于于微微觀觀環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，采采取取先先易易后后難難的的改改革革思思路路，，具具體體而而微微地地、、積積極極穩(wěn)穩(wěn)妥妥地地、、漸漸進進地地將將人人民民代代表表大大會會制制度度推推向向前前進進。。第三三，，堅堅持持從從我我國國國國情情出出發(fā)發(fā)，，總總結(jié)結(jié)自自己己的的實實踐踐經(jīng)經(jīng)驗驗，，同同時時借借鑒鑒人人類類政政治治文文明明的的有有益益成成果果。。（二二））、、措措施施：：1、、堅堅持持與與完完善善黨黨對對人人大大的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，并并逐逐步步走走向向制制度度化化。。在在理理順順黨黨與與人人大大關(guān)關(guān)系系的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，做做到到既既堅堅持持黨黨的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，又又保保證證各各級級人人大大及及其其常常委委會會獨獨立立行行使使職職權(quán)權(quán)。。發(fā)展社會會主義民民主政治治，最根根本的是是要把堅堅持黨的的領(lǐng)導(dǎo)、、人民當當家作主主和依法法治國有有機統(tǒng)一一起來。。黨的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是人人民當家家作主和和依法治治國的根根本保證證，人民民當家作作主是社社會主義義民主政政治的本本質(zhì)要求求，依法法治國是是黨領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人民治治理國家家的基本本方略。。2．加強強組織建建設(shè)。人人民代表表大會是是由人民民選舉的的代表所所組成的的，因此此，選舉舉制度的的民主化化是健全全人民代代表大會會制度的的基礎(chǔ)。。人民普選選出的代代表應(yīng)當當是選民民值得信信賴的人人，應(yīng)當當是能充充分代表表人民利利益、密密切聯(lián)系系群眾的的人。從從機構(gòu)構(gòu)上看，，人民代代表大會會及其常常務(wù)委員員會應(yīng)根根據(jù)實際際需要設(shè)設(shè)立機構(gòu)構(gòu)，增設(shè)設(shè)溝通群群眾、行行使職權(quán)權(quán)的部門門，以加加強立法法、法律律監(jiān)督和和對行政政部門的的監(jiān)督。。在在人員員組成上上，要逐逐步實現(xiàn)現(xiàn)人民代代表及常常委會組組成人員員的年輕輕化、職職業(yè)化，，以利于于培養(yǎng)和和選拔年年輕干部部。人民民代表大大會應(yīng)當當逐步增增加專職職委員的的比例，，全面考考察人大大代表的的素質(zhì)和和參政議議政能力力。不能能僅從某某一方面面考慮，，使人大大代表成成為一種種榮譽，，以克服服片面性性。3．加強強制度的的建設(shè)。。人大行使使職權(quán)進進行工作作的主要要方式是是舉行會會議。因因此，建建立和加加強會議議制度、、代表巡巡視制度度是十分分必要的的，要在在時間上上予以充充分的保保障。同時，健健全和完完善各級級人大的的議事程程序，使使各級人人大的工工作有法法可依。。對于憲憲法規(guī)定定的權(quán)利利未具體體化的，，必須盡盡快立法法予以具具體化、、程序化化。強化化人民代代表大會會及其常常務(wù)委員員會的職職能，健健全人民民代表大大會及常常務(wù)委員員會的各各項工作作制度，，使之獨獨立行使使職權(quán)。。4．加強強思想建建設(shè)。人民代表表大會及及其常務(wù)務(wù)委員會會應(yīng)當經(jīng)經(jīng)常組織織代表學學習法律律、政治治和科學學知識，，明確人人民代表表的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)，使代代表能更更好地參參政、議議政。同同時應(yīng)提提高人民民群眾，，特別是是領(lǐng)導(dǎo)同同志的民民主意識識。5、改革選舉舉制度（1）、擴大大直接選舉范范圍。從1979年年擴大直接選選舉改革已經(jīng)經(jīng)二十多年了了，二十多年年來，我國經(jīng)經(jīng)濟社會文化化發(fā)生了根本本性變革。我我國公民已經(jīng)經(jīng)完全具備了了在縣鄉(xiāng)兩級級實行行政首首長直接選舉舉的條件，將將人大代表的的直接選舉擴擴大到較大市市和省級也是是完全可以行行的。（2）、對國國家機關(guān)正職職領(lǐng)導(dǎo)人實行行差額選舉。。1979年以以后，我國選選舉制度改革革的最大成果果之一是實行行了人大代表表和政府副職職領(lǐng)導(dǎo)人的差差額選舉。但但是，國家機機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人沒有完全全實行差額選選舉。（3）、實實行以競爭爭為中心的的公開、公公正的選舉舉程序。①參選候候選人要以以自薦為前前提。②實行以以居住地為為選民登記記地的選民民登記辦法法，從而解解決市場經(jīng)經(jīng)濟改革后后大量流動動人口的選選舉權(quán)得不不到落實的的問題。③取消城市市以工作單單位劃分選選區(qū)的辦法法，完全實實行以居住住地的方法法劃分選區(qū)區(qū)。按工作單位位劃分選區(qū)區(qū)帶來諸多多弊端：一是人大代代表選舉成成了不同單單位之間的的相互協(xié)商商，實行單位位選區(qū)往往往大單位““吃”小單單位，小單單位的選民民難以當選選代表，實實際上是不不平等的選選舉。二是單位選選舉使選舉舉行政化。。單位有行政政隸屬關(guān)系系，領(lǐng)導(dǎo)決決定指派代代表候選人人的現(xiàn)象就就難以避免免，鮮見有有選民自薦薦聯(lián)名推選選代表候選選人的情況況，不太可可能做到真真正平等的的民主選舉舉。實踐也也證明，所所有工作單單位選舉都都是形式化化的，所有有選舉民主主氣氛比較較活躍的都都是居住地地選區(qū)，而而不是單位位選區(qū)，單單位選區(qū)不不利于發(fā)揚揚民主。三是單位選選區(qū)選出的的代表與基基層人民代代表大會沒沒有利益關(guān)關(guān)系。選民要求人人大代表所所代表的利利益都是些些與公民社社區(qū)生活有有關(guān)的事務(wù)務(wù)，如小區(qū)區(qū)管理、道道路交通、、環(huán)境建設(shè)設(shè)，基層人人大管的這這些事與工工作單位無無關(guān)，而與與居住地有有關(guān)。四是取消以以協(xié)商方式式確定正式式