海洋管理復(fù)習(xí)資料

引論邊緣海：位于大陸和大洋的邊緣的海洋。其一側(cè)以大陸為界，另一側(cè)以半島、島嶼或島弧與大洋分隔內(nèi)陸海：深入大陸內(nèi)部，被大陸或島嶼、群島所包圍，僅通過狹窄的海峽與大洋或其他海相溝通的水域陸間海：具有海洋的特質(zhì)，但被陸地環(huán)繞，形成一個(gè)形似湖泊但具海洋特質(zhì)的海洋，一般與大洋之間僅以較窄的海峽相連海洋管理的概念：政府以及海洋開發(fā)主體對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開發(fā)活動(dòng)、海洋權(quán)益等進(jìn)行的調(diào)查、決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作。主體：政府有關(guān)職能部門和海洋開發(fā)主體對(duì)象：海洋資源、海洋環(huán)境，海洋開發(fā)利用活動(dòng)，海洋權(quán)益第一章1、政策的概念：國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)一定的政治路線和國內(nèi)外形勢而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則2．政策的特征：1，指導(dǎo)性和規(guī)范性一定的強(qiáng)制性。2，法院審判的依據(jù)：法律、事實(shí)和政策3，政策與國家和政黨的發(fā)展戰(zhàn)略和路線密不可分，是后二者的具體化。4，政黨政策和國家/政府政策密切相關(guān)。5，政策具有一定的穩(wěn)定性，但又具有靈活性。政策的作用：2、政策與法律的關(guān)系。3、中國海洋政策的歷史演變：東漢孟嘗合浦還珠：保護(hù)珍珠貝，不準(zhǔn)酷撈濫捕，恢復(fù)珍珠貝資源明清：明初，中國的海洋文明達(dá)到了歷史上最為輝煌的頂點(diǎn)。在海洋政策上，明清兩代均長期采取嚴(yán)厲的“禁?！闭?，清朝又實(shí)行“遷界”政策，限制民間私人下海貿(mào)易。視海洋為畏途，長期對(duì)海外貿(mào)易認(rèn)識(shí)消極，防守過嚴(yán)而不知進(jìn)取，視出海謀生、謀求發(fā)展的商民是不安現(xiàn)狀易致禍亂的異己勢力。民國：北洋政府時(shí)期：鼓勵(lì)漁業(yè)向公海（領(lǐng)海以外）發(fā)展，鼓勵(lì)漁船護(hù)洋。頒布了《漁業(yè)法》及實(shí)施細(xì)則、《公海漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《漁船護(hù)洋緝盜條例》、《漁業(yè)技術(shù)傳習(xí)條例》。國民黨政府時(shí)期：加強(qiáng)對(duì)全國海洋漁業(yè)的統(tǒng)一管理，頒布了《海洋漁業(yè)管理局組織條例》，實(shí)行分區(qū)管理。加強(qiáng)領(lǐng)海（3海里）管理，頒布了《要塞堡壘地帶法》。后期對(duì)外國漁業(yè)（日本）進(jìn)行了限制。4、中國海洋領(lǐng)域相關(guān)文件的主要觀點(diǎn)、重要意義。1996年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加強(qiáng)海洋資源調(diào)查，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海洋環(huán)境”，第一次在國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性文件中把海洋提到重要地位。1996年中國制定了《中國海洋21世紀(jì)議程》。作為海洋可持續(xù)開發(fā)利用的政策指南。1998年制定的《中國海洋政策》成為指導(dǎo)一個(gè)時(shí)期中國海洋事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2003年5月國務(wù)院印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》:1，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌2，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略3，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。（優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)海洋綜合管理營造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展）5、了解《國家海洋事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》的內(nèi)容。答：科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。第二章國際法的主體和調(diào)整對(duì)象。主體：國家。調(diào)整對(duì)象：國家之間的關(guān)系。海洋主權(quán)論、閉海論、海洋領(lǐng)有論、海洋自由論內(nèi)涵。海洋自由論主張：海洋不是一件物品，不能成為私人財(cái)產(chǎn)。任何情況下海洋的任何部分都不能看作任何人的領(lǐng)土?！昂Ｑ笾鳈?quán)論”：贊同公海應(yīng)向任何人開放，但堅(jiān)持認(rèn)為由于英國沿岸漁業(yè)資源衰退，應(yīng)以主權(quán)管轄驅(qū)逐沿岸水域外國人“閉海論”：海洋資源會(huì)因雜亂無序的和共同的海洋使用而使海洋任何地方的資源減少，因此任何這種海域都應(yīng)容許國家的專用。海洋領(lǐng)有論：似乎更好的規(guī)則是對(duì)陸地的控制權(quán)向海洋上延伸到大炮所及之處。第一次、第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議的成果，第一次會(huì)議的遺留問題。1958年第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議（日內(nèi)瓦），86個(gè)國家和地區(qū)的代表參加。通過了4個(gè)公約：領(lǐng)海與毗連區(qū)公約、公海公約、大陸架公約、捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約。會(huì)議遺留了一個(gè)重要問題：領(lǐng)海寬度和漁區(qū)（國家對(duì)漁業(yè)的管轄區(qū)）范圍沒有能夠達(dá)成協(xié)議，只規(guī)定毗連區(qū)寬度從領(lǐng)海基線量起，不得超過12海里。1973-1982年第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議（紐約），167個(gè)國家和地區(qū)的代表參加。通過聯(lián)合國海洋法公約（1994年生效，我國于1996年批準(zhǔn)，有155個(gè)國家批準(zhǔn)或加入）。認(rèn)真復(fù)習(xí)《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)。規(guī)定各種海域的法律地位，各國在這些海域的權(quán)利和義務(wù)，各國在不同海域從事航行、資源開發(fā)和利用等各種利用海洋的各種活動(dòng)的規(guī)則和制度。不包括戰(zhàn)爭時(shí)期國家在海洋上的權(quán)利義務(wù)和對(duì)海域的使用第三章海洋權(quán)益概念：法律關(guān)系主體在海洋方面的權(quán)利和利益海洋權(quán)益的主體：主權(quán)國家（沿海國，內(nèi)陸國）/國際組織/自然人和法人（限于使用海洋）。內(nèi)容：國家在其管轄海域的權(quán)利和利益，在公海上的權(quán)利和利益，在其他國家管轄海域的權(quán)利和利益，以及其他一切符合國際法基本原則的海洋權(quán)益。國家所屬或管轄海域的海洋權(quán)益：內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的范圍和法律地位。內(nèi)水：內(nèi)水與其他陸地領(lǐng)土一樣，完全處于沿海國主權(quán)管轄之下。外國船舶/人未經(jīng)允許不得進(jìn)入沿海國內(nèi)水，經(jīng)允許進(jìn)入后必須遵守沿海國的國內(nèi)法律。領(lǐng)海：沿海國的主權(quán)及于領(lǐng)海的上覆水域及其上空、海床和底土。外國船舶在沿海國領(lǐng)海內(nèi)享有無害通過權(quán)。毗連區(qū)：沿海國可在毗連區(qū)內(nèi)，為防止或懲治在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章，而行使必要的管制。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：沿海國（1，以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上覆水域及其海床和底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，以及其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探的主權(quán)權(quán)利。2，對(duì)人工島嶼和海上有關(guān)設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)和保全的管轄權(quán)。）其他國家（航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由?！堵?lián)合國海洋法公約》中適用于公海的一般規(guī)定，以及其他國際法有關(guān)規(guī)則，只要與有關(guān)EEZ的規(guī)定不相抵觸，均適用于EEZ。）剩余權(quán)利：（在《聯(lián)合國海洋法公約》未將在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利或管轄權(quán)歸屬于沿海國或其他國家而沿海國和任何其他一國或數(shù)國之間的利益發(fā)生沖突的情形下，這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況，考慮到所涉利益分別對(duì)有關(guān)各方和整個(gè)國際社會(huì)的重要性，加以解決。）大陸架：沿海國：勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。授權(quán)和管理為一切目的在大陸架上進(jìn)行鉆探的專屬權(quán)利。開鑿隧道以開發(fā)底土的權(quán)利，不論底土上水域的深度如何。建造并授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼、為經(jīng)濟(jì)目的和可能干擾沿海國行使權(quán)利的設(shè)施和結(jié)構(gòu)的專屬權(quán)利；對(duì)這種人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的專屬管轄權(quán)，包括有關(guān)海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生、安全和移民的法律和規(guī)章方面的管轄權(quán)。其他國家：所有國家均有權(quán)按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定在大陸架上鋪設(shè)海底電纜和管道。海底電纜和管道的路線的劃定須經(jīng)沿海國同意；沿海國為了勘探大陸架，開發(fā)自然資源和防止、減少和控制管道造成的污染，有權(quán)采取合理措施。不影響沿海國對(duì)進(jìn)入其領(lǐng)土或領(lǐng)海的電纜或管道訂立條件的權(quán)利。不影響沿海國對(duì)因勘探其大陸架或開發(fā)其資源或經(jīng)營在其管轄下的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)而建造或使用的電纜和管道的管轄權(quán)。應(yīng)適當(dāng)顧及已經(jīng)鋪設(shè)的電纜和管道。特別是，修理現(xiàn)有電纜或管道的可能性不應(yīng)受妨礙。歷史性權(quán)利概念：權(quán)利（主權(quán)）的主張與現(xiàn)代海洋法一般制度不相符合，但權(quán)利的取得先于現(xiàn)代海洋法制度的建立，并且現(xiàn)代海洋法制度確立之際仍然在國際上受到普遍承認(rèn)。歷史性權(quán)利成立要素：1，沿海國長期宣布對(duì)海灣或水域的歷史性主權(quán)主張，并公開有效地行使主權(quán)；2，這種主張長期以來得到他國的明示或默示承認(rèn)中國的陸地領(lǐng)土、內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架范圍。我國四大海域的水域性質(zhì)（閉海、半閉海）及與周邊國家存在的爭端。答：我國對(duì)海洋權(quán)益爭端的主張：擱置爭議，共同開發(fā)。第四章海洋功能區(qū)劃概念：按照海洋功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區(qū)，是為海洋開發(fā)、保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)性工作。主導(dǎo)功能概念：某一海域多種功能同時(shí)并存的情況下，依據(jù)區(qū)域自然屬性和社會(huì)需要程度，分析對(duì)比而選定的最佳功能。按該項(xiàng)功能安排開發(fā)利用活動(dòng)，既能保證海域自然資源與環(huán)境客觀價(jià)值的充分發(fā)揮，又能保證國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。海洋功能區(qū)劃的功能分區(qū)，包括一類分區(qū)和二類分區(qū)。海洋功能區(qū)劃的原則：按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；保障海上交通安全；保障國防安全，保證軍事用海需要。海洋功能區(qū)劃基本區(qū)劃定的順序：1、劃定海洋保護(hù)區(qū)。2、作為排他使用的軍事和其它特殊用途的海域，劃定為特殊利用區(qū)。3、剩余的海域，根據(jù)資源優(yōu)勢選劃功能區(qū)。將港口、漁業(yè)、礦產(chǎn)和能源、旅游等某種資源條件的“優(yōu)良”或相對(duì)優(yōu)勢海域，初步確定為對(duì)應(yīng)的海岸基本功能區(qū)。4、根據(jù)重點(diǎn)用海需求，兼顧海域開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定對(duì)應(yīng)海域單元的基本功能。當(dāng)建設(shè)類用海需求接近海洋保護(hù)區(qū)、旅游娛樂區(qū)和農(nóng)漁業(yè)區(qū)等對(duì)海洋生態(tài)條件要求較高的功能區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮留出適當(dāng)規(guī)模的保留區(qū)，作為功能緩沖區(qū)域。5、其余功能待定海域確定為保留區(qū)。6、合并功能類型相同的相鄰功能區(qū)，并按照便于管理的原則，適當(dāng)規(guī)整功能區(qū)邊界。海岸基本功能區(qū)的用途管制要求：明確與海岸基本功能相適宜的用海類型及對(duì)重點(diǎn)用海需求的保障要求，明確可兼容的或在基本功能未利用時(shí)適宜開展的用海類型，同時(shí)也可重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)禁止的用海類型。用海方式控制要求：針對(duì)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)要求，明確各個(gè)功能區(qū)的用海方式控制要求，并提出原始岸線保留要求和圍填海平面設(shè)計(jì)要求。功能區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)填海造地、農(nóng)業(yè)填海造地、廢棄物處置填海造地、非透水構(gòu)筑物、港池(開敞式碼頭前沿水域除外)、蓄水、鹽田、圍海養(yǎng)殖、人工島式油氣開采等完全或顯著改變海域自然屬性的用海方式；禁止大規(guī)模的透水構(gòu)筑物、傾倒等部分改變海域自然屬性的用海方式；保留原始岸線。如禁止改變海域自然屬性奇特景觀；名勝古跡；喀斯特和海蝕地貌景觀原生砂質(zhì)海岸；大型海水浴場；自然風(fēng)光濱海旅游區(qū)；重要沙壩(咀)潟湖體系重要沼澤濕地、特殊生態(tài)系統(tǒng)區(qū)；獨(dú)特地貌體系(如古貝殼堤─潟湖濕地)；有重要生物物種；漁業(yè)資源豐富或曬鹽條件優(yōu)越岸段；有重要科研價(jià)值區(qū)域嚴(yán)格限制改變海域自然屬性深水港口保留岸線；自然風(fēng)光濱海旅游區(qū)允許適度改變海域自然屬性深水港口開發(fā)岸線第四章1.海洋資源概念：在一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下，海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，以及與海洋開發(fā)有關(guān)的海洋空間。海洋資源是海洋中各種類型資源的一種統(tǒng)稱，是一個(gè)復(fù)合的資源系統(tǒng)的概念。海洋資源內(nèi)容：（1）海上空間資源：航行、港口、排污（2）海中：海洋化學(xué)資源[海鹽、化學(xué)物質(zhì)]、海洋生物資源、海水[海水淡化、海水冷卻、海水動(dòng)力：潮汐、潮流、波浪、溫差]（3）海底礦產(chǎn)資源與不動(dòng)產(chǎn)資源：不動(dòng)產(chǎn)資源是固著物附于其上，比如電纜、管道、海洋工程、人工島嶼（4）海邊旅游資源海洋資源特征：自然屬性——天然資源；社會(huì)屬性——共享性資源；一國管轄水域范圍內(nèi)沿海國專屬利用的：國家所有/全民所有/公共所有；領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、群島水域內(nèi)：不同資源存在國際分享的情況；國家管轄水域外：國際公有/屬于全人類。2.海洋資源行業(yè)分類管理管理體制及其管理內(nèi)容，包括海洋漁業(yè)管理、海洋礦產(chǎn)資源管理。3.海洋資源管理的依據(jù)：法律包括一國的國內(nèi)法和有關(guān)的國際法、國家海洋政策、國家海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃。4.捕撈許可制度的適用范圍。捕撈許可制度在中國海洋漁業(yè)資源管理中的適用：（1）對(duì)中國管轄范圍內(nèi)海域懸掛我國旗幟的船舶的漁業(yè)活動(dòng)的許可（2）對(duì)在我國管轄范圍內(nèi)海域外國人和外國漁船漁業(yè)活動(dòng)的許可（3）對(duì)我國漁船從事公海漁業(yè)活動(dòng)的許可5.捕撈控制制度的概念和內(nèi)容捕撈投入控制制度是對(duì)漁船、漁具等捕撈投入要素進(jìn)行控制。漁船控制——數(shù)量、主機(jī)功率、尺寸（噸位）等。一般按漁船類型分別控制；漁具控制——按漁具類型控制漁具的規(guī)格和數(shù)量；捕撈作業(yè)控制——按作業(yè)類型控制作業(yè)時(shí)間、航次以及海上轉(zhuǎn)載等捕撈產(chǎn)出控制制度是對(duì)捕撈漁獲物數(shù)量（產(chǎn)量）等產(chǎn)出要素進(jìn)行控制。限制某種漁業(yè)資源的總可捕量或單艘漁船的漁獲量，從捕撈產(chǎn)出的角度，直接控制漁業(yè)資源的捕撈死亡率，從而達(dá)到控制捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源的目的。6.禁漁區(qū)和禁漁期制度的概念：根據(jù)漁業(yè)資源的生存繁衍的自然規(guī)律和開發(fā)利用狀況，在一定的區(qū)域或一定的時(shí)間內(nèi)禁止部分或全部捕撈作業(yè)生產(chǎn)，或禁止某種漁具或捕撈方法。第八章1.海洋經(jīng)濟(jì)的概念：開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和（《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）2.我國海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容：海洋產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，主要包括：海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。Or傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)：海洋捕撈業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)；新興海洋產(chǎn)業(yè)：海水增養(yǎng)殖業(yè)、濱海旅游業(yè)、鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海砂礦業(yè)、船舶與海洋機(jī)械制造業(yè)、海洋制藥業(yè)、海洋水產(chǎn)加工業(yè)、海洋直接利用業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)；未來海洋產(chǎn)業(yè)：深海采礦業(yè)、海水化學(xué)資源開發(fā)業(yè)、海洋再生能源工業(yè)等3.第零產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)概念，哪些產(chǎn)業(yè)屬于第零產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)。海洋“第零產(chǎn)業(yè)”和“第四產(chǎn)業(yè)”是對(duì)三次產(chǎn)業(yè)分類向前、向后的延伸。海洋“第零產(chǎn)業(yè)”即海洋資源產(chǎn)業(yè)，是指從事海洋資源生產(chǎn)、再生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)部門。大致可分為資源勘查業(yè)、資源養(yǎng)護(hù)業(yè)和資源再生業(yè)三類。主要包括油氣礦業(yè)資源的普查和勘探、灘涂土地改良、采種育林、育草、水產(chǎn)育苗、廢水廢氣凈化、資源增殖保護(hù)等。海洋“第零產(chǎn)業(yè)”是在人類認(rèn)識(shí)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋資源要求的基礎(chǔ)上，通過有意識(shí)的活動(dòng)和自然力的作用，對(duì)海洋資源進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)、再生、更新、增殖和積累，是從事海洋開發(fā)活動(dòng)的前過程和先行產(chǎn)業(yè)，其位次排在一、二、三產(chǎn)業(yè)之前，故稱“零次產(chǎn)業(yè)”。海洋“第四產(chǎn)業(yè)”是以開發(fā)、利用信息來尋找生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，并組合相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的智力產(chǎn)業(yè)。包括信息傳播和社會(huì)心理溝通部門，如大眾傳播媒介、郵電通信、經(jīng)紀(jì)人組織、科技市場、社會(huì)團(tuán)體等；智力開發(fā)、信息咨詢和公共策劃的部門，如信息咨詢公司、人員培訓(xùn)、人才交流等；為提高公民科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)的部門，如教育、科研、衛(wèi)生、體育等實(shí)行經(jīng)營的部門。4.我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，包括海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際海底區(qū)域。其中海岸帶及鄰近海域要求了解11個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。海岸帶及鄰近海域：根據(jù)自然和資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)劃，把我國海岸帶及鄰近海域劃分為11個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。11個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：（1）遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：港口、旅游、增養(yǎng)殖漁業(yè)；（2）遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：油氣資源開發(fā)、海水資源利用（鹽業(yè)）、港口運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；（3）渤海西部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：濱海旅游、港口、油氣資源開發(fā)、海水淡化與海水綜合利用；（4）渤海西南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：油氣資源、港口資源和海水資源（海水淡化、鹽業(yè)、海洋化工）；（5）山東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：漁業(yè)（海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品價(jià)加工）、旅游、港口產(chǎn)業(yè)、海洋藥物等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海水淡化利用；（6）蘇東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：海水養(yǎng)殖、灘涂開發(fā)（海水植物養(yǎng)殖）；港口樞紐（連云港、南通港），海水利用、濱海旅游；（7）長江口及浙江沿岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：國際航運(yùn)港口、濱海旅游、油氣及其化工、海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、海水綜合利用；（8）閩東南海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：漁業(yè)、港口、臺(tái)海航運(yùn)、濱海旅游、海洋可再生能源和海洋生物工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（9）南海北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：港口、油氣產(chǎn)業(yè)與、濱海旅游、外海捕撈、海灣養(yǎng)殖；（10）海南島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：濱海旅游、天然氣資源利用、港口及運(yùn)輸業(yè)、水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖基地、外海捕撈；（11）北部灣海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：港口、特色養(yǎng)殖（珍珠等）；北部灣捕撈、濱海旅游海島及鄰近海域：因島制宜，建設(shè)與保護(hù)并重，軍民兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)和國防安全統(tǒng)一。大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：漁業(yè)區(qū)（捕撈強(qiáng)度控制、漁業(yè)資源增殖、漁業(yè)資源調(diào)查）、油氣區(qū)（黃海、東海、南海油氣資源開發(fā)利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益）。國際海底區(qū)域：國際海底區(qū)域資源（礦產(chǎn)資源與生物資源）勘探、研究與開發(fā)，維護(hù)國際海底區(qū)域的國家海洋權(quán)益）。5.我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局存在的問題：（1）港口重復(fù)建設(shè)（2）園區(qū)重復(fù)建設(shè)（3）資源利用重近輕遠(yuǎn)（4）臨海產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)（5）重化產(chǎn)業(yè)布局分散（6）自然災(zāi)害第九章1.海洋環(huán)境的特點(diǎn)：整體性——各種海洋環(huán)境要素相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，組成統(tǒng)一整體；復(fù)合性——各種海洋環(huán)境要素之間不是孤立存在，而是相互聯(lián)系、相互影響，一個(gè)體系改變必然引起另一個(gè)體系改變；區(qū)域性——地域差異性，不同區(qū)域的海洋環(huán)境的要素存在區(qū)域差別，環(huán)境條件各不相同。2.海洋環(huán)境主要污染物質(zhì)及其危害。（重點(diǎn)掌握石油、需氧有機(jī)物與植物營養(yǎng)、重金屬的危害）主要污染物質(zhì)：需氧有機(jī)物與植物營養(yǎng)、石油、重金屬、農(nóng)藥、酸堿、熱污染、放射性污染、固體污染物危害：1需氧有機(jī)物：各種有機(jī)物：亞硝酸鹽、硫化物、亞鐵鹽等消耗溶解氧——魚類等窒息；產(chǎn)生毒氣；2植物營養(yǎng)素：無機(jī)氮、活性磷酸鹽：水體富營養(yǎng)化——赤潮；3石油（1）在海面上形成大面積的油膜（1噸石油在海上形成的油膜可以覆蓋12平方千米的海面），影響海氣系統(tǒng)物質(zhì)和能量的交換：溫室氣體相對(duì)增多，污染海區(qū)上空空氣干燥，降水減少；進(jìn)入海水中的太陽能減少；海洋潛熱轉(zhuǎn)移量減少；海洋調(diào)節(jié)作用下降（2）破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。氧化和分解消耗氧氣、光化學(xué)反應(yīng)生成有害的氧化物、黏附作用直接危害海洋生物，魚蝦貝類等窒息、中毒；魚卵、幼體死亡；海藻類等植物死亡——整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡（3）惡化水域質(zhì)量，降低空氣質(zhì)量，破壞海岸帶系統(tǒng)，危害海洋生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；4重金屬：魚蝦貝類等中毒；生物富集、傳遞，擴(kuò)散危害；底泥沉積，反復(fù)污染，難以治理；5固體污染物：妨礙光合作用，影響水—?dú)庋踅粨Q；微粒堵塞魚腮；因分解消耗氧氣；覆蓋水底；6農(nóng)藥：有機(jī)氯、有機(jī)磷、重金屬危害；7酸堿：改變化學(xué)環(huán)境，影響生物生長；8放射性污染：危害魚類等生物生長、發(fā)育和繁殖；富集、傳導(dǎo)、擴(kuò)散，影響水產(chǎn)品質(zhì)量；9熱污染：改變物理、化學(xué)環(huán)境；水缺氧、毒性物質(zhì)增加，擾亂生物的生長、發(fā)育和繁殖，破壞種間平衡3.陸源污染物、海岸工程、海洋工程的概念。陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。陸地污染源是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的場所、設(shè)施等。海岸工程：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主體位于海岸線向陸一側(cè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。海洋工程：海洋工程是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。4.污染物禁止性、限制性制度的內(nèi)容。禁止——油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿；海上設(shè)施的含油工業(yè)垃圾。嚴(yán)格限制——向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定。嚴(yán)格控制——向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水。禁止——經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意。5.建設(shè)工程禁止性、限制性制度。海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動(dòng)。禁止在沿海陸域內(nèi)新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目：不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船、其他。嚴(yán)格控制圍海造地或其他圍海工程。嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。禁止海上焚燒廢棄物、處置放射性廢棄物或其他放射性物質(zhì)。禁止毀壞海岸防護(hù)林、紅樹林和珊瑚礁。6.我國海洋環(huán)境管理體制（主體及職權(quán)范圍）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理：調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究；防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害。國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理由國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的船舶污染事故，給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。沿海縣級(jí)以上地方政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法確定。海洋執(zhí)法1.海洋行政執(zhí)法的概念、主體、對(duì)象目的。概念：具有海洋事務(wù)行政執(zhí)法管轄權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)國家在海洋方面的公共利益、社會(huì)利益及國家海洋權(quán)益，依法行使國家海洋行政權(quán)力，監(jiān)督管理國家海洋事務(wù)的活動(dòng)。主體——各種具有海洋事務(wù)行政執(zhí)法管轄權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。對(duì)象——在海洋或