投資項(xiàng)目可行性與評(píng)價(jià)

第8章投資項(xiàng)目可行性研究與后評(píng)價(jià)項(xiàng)目項(xiàng)目是在一定約束條件下(主要是時(shí)間和資源約束)，具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)(活動(dòng))。項(xiàng)目特點(diǎn)1、獨(dú)特性；2、項(xiàng)目的執(zhí)行通過完成一系列相互關(guān)聯(lián)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)；3、項(xiàng)目有一個(gè)明確界定的目標(biāo)和范圍；4、項(xiàng)目具有一定的生命周期；5、項(xiàng)目具有不確定性，因而具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性；6、項(xiàng)目組織的臨時(shí)性。項(xiàng)目建設(shè)全過程建設(shè)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期期機(jī)初詳評(píng)會(huì)步細(xì)價(jià)研可可及究行行決性性策研研究究談項(xiàng)施試竣判目工運(yùn)工簽設(shè)安轉(zhuǎn)驗(yàn)約計(jì)裝收投項(xiàng)產(chǎn)目后評(píng)估投資前期可行性研究

可行性研究是指在工程項(xiàng)目投資之前（投資前期），在深入調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目方案的必要性、可行性和合理性，從而為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)的一種論證方法。可行性研究可行性研究一般可分為四個(gè)階段：機(jī)會(huì)研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段和評(píng)價(jià)與決策階段，各個(gè)研究階段的目的、任務(wù)、內(nèi)容、費(fèi)用估算精度及研究所需時(shí)間各不相同?？尚行匝芯渴峭顿Y前期的最重要內(nèi)容，其主要工作是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和籌措資金，它是后兩個(gè)時(shí)期的前提和基礎(chǔ)。1.機(jī)會(huì)研究考慮投資目標(biāo)，鑒別投資機(jī)會(huì)。比較粗略，不能直接用于決策。

要求：對(duì)投資額的估算±30％，時(shí)間1～3月，花費(fèi)占總投資的0.2～1.0％。內(nèi)容：地區(qū)情況，工業(yè)政策，資源條件，勞動(dòng)力狀況，社會(huì)條件，地理環(huán)境，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況及項(xiàng)目的社會(huì)影響。機(jī)會(huì)研究要解決兩個(gè)方面的問題，一是社會(huì)是否需要，二是有沒有可以開展的基本條件。2.初步可行性研究任務(wù)：對(duì)機(jī)會(huì)研究的投資建議具體化為多個(gè)比選方案，并進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，篩選方案，確定項(xiàng)目的初步可行性。內(nèi)容：市場(chǎng)、原材料及投入、廠址、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及主要設(shè)備選型。要求：投資及成本估算±20％，時(shí)間3～5月，花費(fèi)占0.25％～1.25％。3.詳細(xì)可行性研究任務(wù)：對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。選擇出最優(yōu)（或滿意）方案，并提出研究結(jié)論，為正確進(jìn)行投資決策提供依據(jù)。要求：投資估算精度±10％，時(shí)間幾個(gè)月至2年，花費(fèi)0.5～3％。3.詳細(xì)可行性研究詳細(xì)可行性研究不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，減少和避免投資決策失誤，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種手段。因此，投資決策者或主管部門的最終決策結(jié)果，不一定與詳細(xì)可行性研究的評(píng)價(jià)結(jié)論完全一致。4.評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)和和投投資資決決策策由投投資資決決策策部部門門組組織織或或授授權(quán)權(quán)專專業(yè)業(yè)銀銀行行、、工工程程咨咨詢?cè)児舅荆?，代代表表?guó)國(guó)家家對(duì)對(duì)上上報(bào)報(bào)的的項(xiàng)項(xiàng)目目可可行行性性研研究究報(bào)報(bào)告告進(jìn)進(jìn)行行全全面面審審核核和和再再評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)。。任務(wù)務(wù)：：審核核、、分分析析、、判判斷斷可可行行性性研研究究報(bào)報(bào)告告的的可可靠靠性性和和真真實(shí)實(shí)性性，，提提出出項(xiàng)項(xiàng)目目評(píng)評(píng)估估（（價(jià)價(jià)））報(bào)報(bào)告告，，為為決決策策者者提提供供最最后后決決策策依依據(jù)據(jù)。。內(nèi)容容：：項(xiàng)目目的的必必要要性性評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，可可能能性性評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，技技術(shù)術(shù)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，綜綜合合評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，并并編編寫寫評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告。。要求求：：投資資及及成成本本估估算算精精度度±±10％％，，時(shí)時(shí)間間1～～3個(gè)個(gè)月月，，從從全全局局利利益益出出發(fā)發(fā)，，客客觀觀、、公公正正、、可可靠靠。。可行行性性研研究究?jī)?nèi)內(nèi)容容項(xiàng)目目興興建建理理由由從從項(xiàng)項(xiàng)目目本本身身和和國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)兩兩個(gè)個(gè)層層次次進(jìn)進(jìn)行行分分析析。?！?xiàng)項(xiàng)目目層層次次的的分分析析站站在在投投資資者者角角度度，，從從項(xiàng)項(xiàng)目目產(chǎn)產(chǎn)品品費(fèi)費(fèi)用用和和投投資資效效益益的的角角度度論論證證興興建建理理由由是是否否充充分分合合理理；；———國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)層層次次分分析析是是從從國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)全全局局的的角角度度分分析析項(xiàng)項(xiàng)目目對(duì)對(duì)宏宏觀觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件的的符符合合性性。?？尚行行孕匝醒芯烤可钌疃榷纫笄蠓从秤晨煽尚行行孕匝醒芯烤砍沙晒饕O(shè)設(shè)備備滿滿足足訂訂貨貨要要求求重大大方方案案應(yīng)應(yīng)該該通通過過多多個(gè)個(gè)方方案案的的比比選選確確定定技術(shù)術(shù)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)應(yīng)應(yīng)滿滿足足項(xiàng)項(xiàng)目目初初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的要要求求融資資方方案案可可靠靠呈現(xiàn)現(xiàn)重重大大分分歧歧事事項(xiàng)項(xiàng)附錄錄相相關(guān)關(guān)協(xié)協(xié)議議等等輔輔助助性性材材料料可行性研研究報(bào)告告市場(chǎng)研究究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)技術(shù)研究究決策參考考必要性合理性可行性國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定(國(guó)發(fā)〔〔２０００４〕２２０號(hào))改革政府府對(duì)企業(yè)業(yè)投資的的管理制制度，按按照“誰誰投資、、誰決策策、誰收收益、誰誰承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)”的的原則，，落實(shí)企企業(yè)投資資自主權(quán)權(quán)；合理界定定政府投投資職能能，提高高投資決決策的科科學(xué)化、、民主化化水平，，建立投投資決策策責(zé)任追追究制度度。溫家寶在在關(guān)于投投資體制制改革報(bào)報(bào)告上的的批示：：推進(jìn)投資資體制改改革，是是建立和和完善社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的重要要舉措，，對(duì)當(dāng)前前加強(qiáng)和和改善宏宏觀調(diào)控控有特別別重要的的意義，，這項(xiàng)改改革的基基本出發(fā)發(fā)點(diǎn)就是是要充分分發(fā)揮市市場(chǎng)配置置資源的的基礎(chǔ)性性作用，，實(shí)行政政企分開開，減少少行政干干預(yù)；就就是要確確立企業(yè)業(yè)在投資資活動(dòng)中中的主體體地位，，實(shí)行企企業(yè)自主主籌資，，自負(fù)盈盈虧，銀銀行自主主審貸，，自擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；就就是要合合理界定定政府投投資職能能，通過過制定發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，，運(yùn)用經(jīng)經(jīng)濟(jì)和法法律的手手段，引引導(dǎo)社會(huì)會(huì)投資；；就是要要改進(jìn)政政府投資資項(xiàng)目的的決策規(guī)規(guī)則和程程序，提提高投資資決策的的科學(xué)化化和民主主化水平平，建立立嚴(yán)格的的投資決決策責(zé)任任追究制制度。實(shí)實(shí)行這項(xiàng)項(xiàng)改革，，一定會(huì)會(huì)為調(diào)整整結(jié)構(gòu)，，深化改改革，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)方方式發(fā)揮揮積極作作用。國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定改革項(xiàng)目目審批制制度，落落實(shí)企業(yè)業(yè)投資自自主權(quán)。。徹底改改革現(xiàn)行行不分投投資主體體、不分分資金來來源、不不分項(xiàng)目目性質(zhì)，，一律按按投資規(guī)規(guī)模大小小分別由由各級(jí)政政府及有有關(guān)部門門審批的的企業(yè)投投資管理理辦法。。對(duì)于企業(yè)業(yè)不使用用政府投投資建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目目，一律律不再實(shí)實(shí)行審批批制，區(qū)區(qū)別不同同情況實(shí)實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定政府僅對(duì)對(duì)重大項(xiàng)項(xiàng)目和限限制類項(xiàng)項(xiàng)目從維維護(hù)社會(huì)會(huì)公共利利益角度度進(jìn)行核核準(zhǔn)，其其他項(xiàng)目目無論規(guī)規(guī)模大小小，均改改為備案案制，項(xiàng)項(xiàng)目的市市場(chǎng)前景景、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、、資金來來源和產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)術(shù)方案等等均由企企業(yè)自主主決策、、自擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，并并依法辦辦理環(huán)境境保護(hù)、、土地使使用、資資源利用用、安全全生產(chǎn)、、城市規(guī)規(guī)劃等許許可手續(xù)續(xù)和減免免稅確認(rèn)認(rèn)手續(xù)。。對(duì)于企企業(yè)使用用政府補(bǔ)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸、貼貼息投資資建設(shè)的的項(xiàng)目，，政府只只審批資資金申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告。。項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)世界銀行行(WB)在1984年就首首次要求求“社會(huì)會(huì)性評(píng)估估”應(yīng)成成為世行行在進(jìn)行行項(xiàng)目可可行性研研究工作作的一部部分，在在項(xiàng)目評(píng)評(píng)價(jià)階段段，與經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技技術(shù)和機(jī)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)價(jià)共同進(jìn)進(jìn)行。項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)從單一一的經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)，，發(fā)展到到經(jīng)濟(jì)、、技術(shù)、、環(huán)境和和社會(huì)等等方面的的評(píng)價(jià)，，但仍以以經(jīng)濟(jì)、、技術(shù)評(píng)評(píng)價(jià)為基基礎(chǔ)。項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)世界大壩壩委員會(huì)會(huì)（WCD）項(xiàng)項(xiàng)目決策策考慮次次序?yàn)椋海荷鐣?huì)評(píng)評(píng)價(jià)、生生態(tài)環(huán)境境評(píng)價(jià)、、經(jīng)濟(jì)與與財(cái)務(wù)評(píng)評(píng)價(jià)、管管理評(píng)價(jià)價(jià)、技術(shù)術(shù)評(píng)價(jià)。。這就體現(xiàn)現(xiàn)了一種種發(fā)展趨趨勢(shì)，社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)將在項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)體系與與決策中中扮演越越來越重重要的角角色。社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)已經(jīng)成成為與財(cái)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)價(jià)、國(guó)民民經(jīng)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)、環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)相相并列的的一種獨(dú)獨(dú)立的投投資項(xiàng)目目評(píng)價(jià)方方法。隨著社會(huì)發(fā)展展觀從“以經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中中心”到“以以人為中心””，再到20世紀(jì)90年年代的“以人人為中心的可可持續(xù)發(fā)展””，到“科學(xué)學(xué)發(fā)展觀”，，到“和諧社社會(huì)”。社會(huì)評(píng)價(jià)定義義項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)是指由于于項(xiàng)目建設(shè)、、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、自然資資源利用、自自然與生態(tài)環(huán)環(huán)境、社會(huì)環(huán)環(huán)境等方面的的社會(huì)效益與與影響分析。。社會(huì)評(píng)價(jià)主要要應(yīng)用社會(huì)學(xué)學(xué)、人類學(xué)、、項(xiàng)目評(píng)估學(xué)學(xué)的一些理論論和方法，通通過系統(tǒng)地調(diào)調(diào)查、收集與與項(xiàng)目相關(guān)的的各種社會(huì)因因素和社會(huì)數(shù)數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過程程中可能出現(xiàn)現(xiàn)的各種社會(huì)會(huì)問題，提出出盡量減少或或避免項(xiàng)目負(fù)負(fù)面社會(huì)影響響的建議和措措施，以保證證項(xiàng)目順利實(shí)實(shí)施并使項(xiàng)目目效果持續(xù)發(fā)發(fā)揮。特點(diǎn)社會(huì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中用用以分析社會(huì)會(huì)問題和構(gòu)建建利益相關(guān)者者參與框架的的一種評(píng)價(jià)方方法。社會(huì)評(píng)價(jià)作為為一種分析工工具，提供了了一個(gè)研究框框架，將社會(huì)會(huì)問題分析和和利益相關(guān)者者參與結(jié)合到到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中中。社會(huì)評(píng)價(jià)與經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)環(huán)境評(píng)價(jià)一樣樣，也是項(xiàng)目目評(píng)價(jià)的一個(gè)個(gè)重要方面。。項(xiàng)目社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)著重研究究項(xiàng)目的社會(huì)會(huì)可持續(xù)性，，即項(xiàng)目與社社會(huì)協(xié)調(diào)的問問題，項(xiàng)目與與所在地互適適性分析；研研究項(xiàng)目與人人之間的關(guān)系系問題，這些些問題是經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境境評(píng)價(jià)不能解解決的。區(qū)別目標(biāo)的多元性性，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)目標(biāo)單一，，而社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)涉及社會(huì)和和