公文培訓(xùn)課件(一)

鄭州燃?xì)獍l(fā)電有限公司公文培訓(xùn)（一）2015年8月鄭州燃?xì)獍l(fā)電有限公司2015年8月一、公文的特點(diǎn)和作用二、公文種類三、公文格式四、行文規(guī)則五、公文擬制六、公文辦理七、公文管理目錄一、公文的特點(diǎn)和作用目第一部分公文特點(diǎn)和作用

“經(jīng)國之樞機(jī)，為政之先要”——梁代·劉勰公文是黨和國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對基層情況、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。

第一部分公文特點(diǎn)和作用“經(jīng)國之樞機(jī)，黨的機(jī)關(guān)：從1949年12月中央辦公廳《關(guān)于文電處理工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，到1996年5月中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》。一、黨政公文的歷史沿革行政機(jī)關(guān)：從1951年9月政務(wù)院《公文處理暫行辦法》，2000年8月國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。黨的機(jī)關(guān)：從1949年12月中央辦公廳《關(guān)于文電處理工作的幾一是權(quán)威性和政策性。二是針對性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對應(yīng)性和定向性。二、公文的特點(diǎn)一是權(quán)威性和政策性。二、公文的特點(diǎn)

指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。（通知）聯(lián)系工作，交流情況。（函）請示工作，答復(fù)問題。（請示、批復(fù)）總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。（通知、決定）記載工作，積累史料。(各文種）

三、公文的作用指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。（通知）三、公文的作

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則精簡高效原則安全保密原則

四、公文工作基本原則實(shí)事求是原則四第二部分公文種類2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。第二部分公文種類2012年4月16日，中公文培訓(xùn)課件(一)

決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。一、公文種類決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。一、公

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。

意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。一、公文種類公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。

一、公文種類報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

一、公文種類函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)二、近似文種異同辨析決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會(huì)議集體討論并表決通過。決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)別。公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報(bào)較具體。二、近似文種異同辨析決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會(huì)議集體討公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。意見與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。意見與請示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。二、近似文種異同辨析二、近似文種異同辨析請示與報(bào)告：對上級要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。請示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。紀(jì)要與決定：適用對象、表達(dá)等方面有區(qū)別。決定、命令（令）通報(bào)：適用范圍和程度不同。二、近似文種異同辨析二、近似文種異同辨析

一、使用非法定文種二、文種作為公文標(biāo)題

三、錯(cuò)用文種

三、文種選用常見問題一、使用非法定文種三、文種選用常見問題公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：

——格式，即國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。第三部分公文格式公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：第三部正文中的層次序數(shù)

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。

層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。主體部分正文中的層次序數(shù)主體部分

第四部分行文規(guī)則

行文關(guān)系是各級黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。

上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請示、報(bào)告等。下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。

第四部分行文規(guī)則行文關(guān)系是各

一、行文總規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。

2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。

3.一般不得越級行文。

越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分決定不服的，可以越級行文。一、行文總規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要

二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級主管部門。

3.下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.原則上

二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。

5.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則4.請示應(yīng)

三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送

三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。

4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

5.上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則3.黨委、

四、其他行文的規(guī)則

1.同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級應(yīng)相當(dāng)。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。

(2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。

(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。

四、其他行文的規(guī)則1.同級黨政機(jī)關(guān)、

四、其他行文的規(guī)則

2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。

3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。四、其他行文的規(guī)則2.黨委、政府的部門依

第五部分公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

第五部分公文擬制公文擬制包括公文起

1.內(nèi)容要求符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。

一、公文起草1.內(nèi)容要求一、公文起草

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡潔主題突出觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

一、公文起草2.文風(fēng)要求：一、公文起草

3.方法要求深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

一、公文起草3.方法要求一、公文起草

審核重點(diǎn)：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

二、公文審核審核重點(diǎn)：二、公文審

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。

5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

二、公文審核4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人

1.請示件、報(bào)告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有簽署單位公章的；

2.請示件中所請示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；

3.請示件沒有以黨組（黨委）名義上報(bào)的；

4.請示件多頭報(bào)送的；

5.報(bào)告件中夾帶請示事項(xiàng)的；

6.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的；

7.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。校核把關(guān)退文制度1.請示件、報(bào)告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

三、公文簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽

第六部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。第六部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

（各機(jī)關(guān)對辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文1.簽收注意兩點(diǎn)：一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對信件實(shí)際件數(shù)、信封編號與簽收單上的記載是否相符。二是要逐份清點(diǎn)核對所收文件的編號、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對無誤后，要簽名或蓋收文章收件。一、收文辦理1.簽收一、收文辦理2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編號、收文時(shí)間、來文單位、來文號、標(biāo)題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。一、收文辦理2.登記一、收文辦理3.初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。是否符合行文規(guī)則。常見問題有：請示中一文多事，報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)，將下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文。一、收文辦理3.初審一、收文辦理文種、格式是否符合要求

常見問題有：該用“請示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯(cuò)頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。一、收文辦理文種、格式是否符合要求一、收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。

常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見且沒有說明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。一、收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。一、是否符合公文起草的其他要求。

初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來文單位并說明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。

一、收文辦理是否符合公文起草的其他要求。一、收文辦理4.承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。一、收文辦理4.承辦一、收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。擬辦是文秘人員在對辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。

一、收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門寫擬辦意見要注重以下幾個(gè)方面：

掌握文件內(nèi)容，搞清請示事項(xiàng)。把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。查找檔案資料，對照先例比較。尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。用語規(guī)范簡潔，答復(fù)簡明得體。

寫擬辦意見要注重以下幾個(gè)方面：5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。

(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。

(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請示類公文。一、收文辦理5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）一、收文辦理

分傳對于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。一、收文辦理分傳一、收文辦理

傳閱工作中的注意事項(xiàng)：一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。傳閱工作中的注意事項(xiàng)：6.催辦區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。一、收文辦理6.催辦一、收文辦理

書面答復(fù)

1.制發(fā)答復(fù)公文。

2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來文單位和相關(guān)單位。

3.發(fā)《辦文通知》?？陬^答復(fù)：電話答復(fù)面談答復(fù)一、收文辦理書面答復(fù)一、收文辦理

發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理

1.復(fù)核

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

(一)是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。二、發(fā)文辦理1.復(fù)核二、發(fā)文辦理

2.登記基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號、標(biāo)題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。二、發(fā)文辦理2.登記二、發(fā)文辦理3.印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。

(二)確保時(shí)效。尤其是對于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。

(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。二、發(fā)文辦理3.印制二、發(fā)文辦理4.核發(fā)

(一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。

(二)準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。二、發(fā)文辦理4.核發(fā)二、發(fā)文辦理

《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔三、公文整理歸檔“兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔”。三、公文整理歸檔“兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。第七部分公文管理公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用一是有利于確保國家秘密安全。二是有利于充分發(fā)揮公文效用。三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。一、公文管理的作用一是有利于確保國家秘密安全。一、公文管理的1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。二、公文管理基本要求1.統(tǒng)一管理二、公文管理基本要求

2.安全保密

《條例》規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

3.有效利用

4.完善制度2.安全保密《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。

三、公文密級管理《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密1.絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理；

2.未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；

3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施；

4.對接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動(dòng)或出境。三、公文密級管理1.絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的

印發(fā)傳達(dá)：公文發(fā)給組織，不發(fā)給個(gè)人。公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定知悉范圍有2個(gè)基本原則：一是工作需要原則。二是涉密最小化原則。四、公文印發(fā)傳達(dá)管理印發(fā)傳達(dá)：四、公文印發(fā)傳達(dá)管理

公開發(fā)布：

1.公開發(fā)布權(quán)限。公文的公開發(fā)布實(shí)際上是變更公文的印發(fā)傳達(dá)范圍，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。不能將公文不涉密作為公文可隨意公開的依據(jù)，凡沒有標(biāo)注可公開發(fā)布的，公開時(shí)必須請示。四、公文印發(fā)傳達(dá)管理公開發(fā)布：四、公文印發(fā)傳達(dá)管理2.涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的不一定公開，但公開的一定是已經(jīng)解密的。

3.公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

4.經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。四、公文印發(fā)傳達(dá)管理2.涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的不

復(fù)制匯編公文視同原件管理，復(fù)制件、匯編本要有相關(guān)戳記和密級標(biāo)志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級和最長保密期限在封面做出標(biāo)志并管理。五、翻印復(fù)制匯編管理復(fù)制匯編公文視同原件管理，復(fù)制件、匯編本要有相關(guān)戳絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者發(fā)文機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。五、翻印復(fù)制匯編管理絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)

《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效”。六、公文撤銷和廢止管理《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上

1.清退清退是指文秘部門按照有關(guān)規(guī)定和要求，定期和不定期地對辦理完畢的公文特別是涉密公文，進(jìn)行清點(diǎn)、核對、收繳，退歸原發(fā)文機(jī)關(guān)或由其指定的單位。

七、公文清退銷毀管理1.清退七、公文清退銷毀管理

下級機(jī)關(guān)報(bào)送的涉密公文，一般不予退回，由上級機(jī)關(guān)銷毀或暫存?zhèn)洳?。有重大錯(cuò)情的公文一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由主管機(jī)關(guān)立即全部收回，下級機(jī)關(guān)不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。七、公文清退銷毀管理下級機(jī)關(guān)報(bào)送的涉密公文，一般不予退回，由上級機(jī)

2.銷毀

《條例》規(guī)定：“不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文”。七、公文清退銷毀管理2.銷毀七、公文清退銷毀管理

銷毀范圍：凡無留存價(jià)值的公文材料均屬銷毀范圍。

銷毀要求：銷毀公文時(shí)，應(yīng)履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送交專門的涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)銷毀。銷毀公文時(shí)應(yīng)由2人或多人監(jiān)銷，直至公文被完全毀滅。七、公文清退銷毀管理銷毀范圍：凡無留存價(jià)值的公文材料均屬銷毀范圍。七、

機(jī)關(guān)、單位自行銷毀的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保涉密信息無法還原。禁止將待銷公文當(dāng)作廢品出售。七、公文清退銷毀管理機(jī)關(guān)、單位自行銷毀的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)《條例》規(guī)定：“機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退”。八、公文移交管理《條例》規(guī)定：“機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨清理移交范圍不只是“紅頭文件”，而是應(yīng)將個(gè)人使用和管理的涉密載體和各種公文資料全部清理并退還原工作單位。涉密人員離崗、離職對知悉的國家秘密仍然負(fù)有保密義務(wù)，除做好清退移交外，還要簽訂離崗保密承諾書，遵守脫密期管理規(guī)定。八、公文移交管理清理移交范圍不只是“紅頭文件”，而是應(yīng)將個(gè)人使用和管理的涉密

新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。九、發(fā)文立戶管理新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）

發(fā)文立戶總的原則是：嚴(yán)格控制，以屬地管理為主，按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限決定。審批程序：一是提出申請。二是辦公室審批。監(jiān)督檢查。九、發(fā)文立戶管理發(fā)文立戶總的原則是：嚴(yán)格控制，以屬地管理為主，按照謝謝大家！謝謝大家！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！鄭州燃?xì)獍l(fā)電有限公司公文培訓(xùn)（一）2015年8月鄭州燃?xì)獍l(fā)電有限公司2015年8月一、公文的特點(diǎn)和作用二、公文種類三、公文格式四、行文規(guī)則五、公文擬制六、公文辦理七、公文管理目錄一、公文的特點(diǎn)和作用目第一部分公文特點(diǎn)和作用

“經(jīng)國之樞機(jī)，為政之先要”——梁代·劉勰公文是黨和國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對基層情況、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。

第一部分公文特點(diǎn)和作用“經(jīng)國之樞機(jī)，黨的機(jī)關(guān)：從1949年12月中央辦公廳《關(guān)于文電處理工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，到1996年5月中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》。一、黨政公文的歷史沿革行政機(jī)關(guān)：從1951年9月政務(wù)院《公文處理暫行辦法》，2000年8月國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。黨的機(jī)關(guān)：從1949年12月中央辦公廳《關(guān)于文電處理工作的幾一是權(quán)威性和政策性。二是針對性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對應(yīng)性和定向性。二、公文的特點(diǎn)一是權(quán)威性和政策性。二、公文的特點(diǎn)

指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。（通知）聯(lián)系工作，交流情況。（函）請示工作，答復(fù)問題。（請示、批復(fù)）總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。（通知、決定）記載工作，積累史料。(各文種）

三、公文的作用指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。（通知）三、公文的作

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則精簡高效原則安全保密原則

四、公文工作基本原則實(shí)事求是原則四第二部分公文種類2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。第二部分公文種類2012年4月16日，中公文培訓(xùn)課件(一)

決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。一、公文種類決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。一、公

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。

意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。一、公文種類公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。

一、公文種類報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

一、公文種類函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)二、近似文種異同辨析決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會(huì)議集體討論并表決通過。決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)別。公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報(bào)較具體。二、近似文種異同辨析決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會(huì)議集體討公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。意見與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。意見與請示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。二、近似文種異同辨析二、近似文種異同辨析請示與報(bào)告：對上級要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。請示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。紀(jì)要與決定：適用對象、表達(dá)等方面有區(qū)別。決定、命令（令）通報(bào)：適用范圍和程度不同。二、近似文種異同辨析二、近似文種異同辨析

一、使用非法定文種二、文種作為公文標(biāo)題

三、錯(cuò)用文種

三、文種選用常見問題一、使用非法定文種三、文種選用常見問題公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：

——格式，即國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。第三部分公文格式公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：第三部正文中的層次序數(shù)

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。

層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。主體部分正文中的層次序數(shù)主體部分

第四部分行文規(guī)則

行文關(guān)系是各級黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。

上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請示、報(bào)告等。下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。

第四部分行文規(guī)則行文關(guān)系是各

一、行文總規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。

2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。

3.一般不得越級行文。

越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分決定不服的，可以越級行文。一、行文總規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要

二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級主管部門。

3.下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.原則上

二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。

5.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則4.請示應(yīng)

三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送

三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。

4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

5.上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則3.黨委、

四、其他行文的規(guī)則

1.同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級應(yīng)相當(dāng)。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。

(2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。

(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。

四、其他行文的規(guī)則1.同級黨政機(jī)關(guān)、

四、其他行文的規(guī)則

2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。

3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。四、其他行文的規(guī)則2.黨委、政府的部門依

第五部分公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

第五部分公文擬制公文擬制包括公文起

1.內(nèi)容要求符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。

一、公文起草1.內(nèi)容要求一、公文起草

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡潔主題突出觀點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

一、公文起草2.文風(fēng)要求：一、公文起草

3.方法要求深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

一、公文起草3.方法要求一、公文起草

審核重點(diǎn)：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

二、公文審核審核重點(diǎn)：二、公文審

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。

5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

二、公文審核4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人

1.請示件、報(bào)告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有簽署單位公章的；

2.請示件中所請示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；

3.請示件沒有以黨組（黨委）名義上報(bào)的；

4.請示件多頭報(bào)送的；

5.報(bào)告件中夾帶請示事項(xiàng)的；

6.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的；

7.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。校核把關(guān)退文制度1.請示件、報(bào)告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

三、公文簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽

第六部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。第六部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

（各機(jī)關(guān)對辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文1.簽收注意兩點(diǎn)：一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對信件實(shí)際件數(shù)、信封編號與簽收單上的記載是否相符。二是要逐份清點(diǎn)核對所收文件的編號、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對無誤后，要簽名或蓋收文章收件。一、收文辦理1.簽收一、收文辦理2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編號、收文時(shí)間、來文單位、來文號、標(biāo)題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。一、收文辦理2.登記一、收文辦理3.初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。是否符合行文規(guī)則。常見問題有：請示中一文多事，報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)，將下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文。一、收文辦理3.初審一、收文辦理文種、格式是否符合要求

常見問題有：該用“請示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯(cuò)頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。一、收文辦理文種、格式是否符合要求一、收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。

常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見且沒有說明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。一、收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。一、是否符合公文起草的其他要求。

初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來文單位并說明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。

一、收文辦理是否符合公文起草的其他要求。一、收文辦理4.承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。一、收文辦理4.承辦一、收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。擬辦是文秘人員在對辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。

一、收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門寫擬辦意見要注重以下幾個(gè)方面：

掌握文件內(nèi)容，搞清請示事項(xiàng)。把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。查找檔案資料，對照先例比較。尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。用語規(guī)范簡潔，答復(fù)簡明得體。

寫擬辦意見要注重以下幾個(gè)方面：5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。

(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。

(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請示類公文。一、收文辦理5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）一、收文辦理

分傳對于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。一、收文辦理分傳一、收文辦理

傳閱工作中的注意事項(xiàng)：一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。傳閱工作中的注意事項(xiàng)：6.催辦區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。一、收文辦理6.催辦一、收文辦理

書面答復(fù)

1.制發(fā)答復(fù)公文。

2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來文單位和相關(guān)單位。

3.發(fā)《辦文通知》?？陬^答復(fù)：電話答復(fù)面談答復(fù)一、收文辦理書面答復(fù)一、收文辦理

發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理

1.復(fù)核

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

(一)是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。二、發(fā)文辦理1.復(fù)核二、發(fā)文辦理

2.登記基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號、標(biāo)題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。二、發(fā)文辦理2.登記二、發(fā)文辦理3.印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。

(二)確保時(shí)效。尤其是對于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。

(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。二、發(fā)文辦理3.印制二、發(fā)文辦理4.核發(fā)

(一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。

(二)準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。二、發(fā)文辦理4.核發(fā)二、發(fā)文辦理

《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔三、公文整理歸檔“兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔”。三、公文整理歸檔“兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。第七部分公文管理公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用一是有利于確保國家秘密安全。二是有利于充分發(fā)揮公文效用。三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。一、公文管理的作用一是有利于確保國家秘密安全。一、公文管理的1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。二、公文管理基本要求1.統(tǒng)一管理二、公文管理基本要求

2.安全保密

《條例》規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

3.有效利用

4.完善制度