某中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

某中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案為確保全縣中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）順利實(shí)施，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（一）目標(biāo)和任務(wù)總體目標(biāo)是：對(duì)全縣中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。主要任務(wù)是：從2020年開始，用三年時(shí)間，對(duì)全縣各級(jí)各類中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力，消除安全隱患。2020年完成加固、改造規(guī)劃三年總工作量的30%，2021年完成三年總工作量的60%，2022年完成三年總工作量的10%。(二)基本原則1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)等因素，結(jié)合我縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制定“工程”總體規(guī)劃。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃需整合撤銷的學(xué)校，不再列入工程實(shí)施范圍。2、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。整合項(xiàng)目和資金，把“工程”與國(guó)家和省正在實(shí)施的“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“校舍維修改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”等專項(xiàng)工程有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、校際間辦學(xué)條件均衡發(fā)展。在確?！肮こ獭比嬲归_的同時(shí)，要分清輕重緩急，優(yōu)先解決安全隱患較大校舍改造。3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。嚴(yán)格按照國(guó)家建筑方面的法律法規(guī)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范以及重點(diǎn)類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進(jìn)行中小學(xué)校舍的選址、勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)，確保安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和適用。二、實(shí)施范圍和環(huán)節(jié)（一）實(shí)施范圍“工程”覆蓋我縣縣城和農(nóng)村公立、民辦教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。（二）實(shí)施環(huán)節(jié)1、全面排查中小學(xué)校舍?？h政府組織相關(guān)部門和技術(shù)力量，對(duì)我縣各級(jí)各類中小學(xué)校現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐棟排查，按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，出具校舍安全排查報(bào)告。根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)校舍逐棟鑒定，并出具具有法律效力的鑒定報(bào)告。凡是沒有按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)和建筑管理基礎(chǔ)資料缺漏嚴(yán)重、建設(shè)程序不合規(guī)范的校舍，要由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，為每一棟校舍建立安全檔案，納入全國(guó)中小學(xué)信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學(xué)校舍基本安全情況，并據(jù)此研究和制定我縣“工程”規(guī)劃和具體工作方案。2020年9月中旬，完成我縣各類中小學(xué)校舍的排查鑒定工作。鑒定申報(bào)的C級(jí)、D級(jí)校舍，先拆除D級(jí)危房校舍，加固C級(jí)校舍，保證今年任務(wù)目標(biāo)的完成。2、科學(xué)制定“工程”實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，按照進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)的工作要求，制定我縣校舍安全工程工作總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃與具體改造、加固方案。2020年8月底，根據(jù)我縣階段性的排查、鑒定結(jié)果，按照輕重緩急的原則,制訂2020年度加固、改造計(jì)劃，并抓緊啟動(dòng)一批工程項(xiàng)目；2020年10月中旬前，制訂出“工程”三年總體規(guī)劃及2021、2022年度計(jì)劃，并報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。3、分步、分類實(shí)施中小學(xué)校舍改造。對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定需要重建的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍必須確保拆除，不再使用；嚴(yán)格執(zhí)行校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合防災(zāi)能力。新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的易致災(zāi)區(qū)。三、資金籌措和管理資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。我縣要根據(jù)批準(zhǔn)的工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，積極籌措落實(shí)資金，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位?？h政府爭(zhēng)取多渠道籌措專項(xiàng)資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持工程的實(shí)施。在保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和國(guó)家助學(xué)金本級(jí)分擔(dān)資金落實(shí)的前提下，縣政府計(jì)劃從以下渠道籌措工程資金：（1）農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造資金；（2）農(nóng)村初中校舍改造工程資金；（3）中小學(xué)布局調(diào)整中被調(diào)整學(xué)校的置換資金；（4）城建稅用于教育事業(yè)資金；（5）按規(guī)定比例用于職業(yè)教育后的教育費(fèi)附加；（6）2020年通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決部分資金，2021、2022年本級(jí)預(yù)算安排的部分資金；（7）縣政府確定的其它資金來源渠道；（8）接受社會(huì)捐資捐物。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。建立健全管理制度，從制度上規(guī)范和約束資金的分配和使用。年度工程資金要列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。工程資金要實(shí)行分賬核算、專款專用，資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，實(shí)行政府統(tǒng)一采購，通過縣財(cái)政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商。加強(qiáng)資金使用與管理的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)和解決工程資金管理中的問題。健全科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化資金效益的評(píng)價(jià)與考核，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。建立資金管理責(zé)任追究制度，校舍安全工程資金實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。四、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)“工程”實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。縣政府成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)展、教育、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、審計(jì)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的清苑縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣校舍安全工作的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局，具體負(fù)責(zé)制定并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策；統(tǒng)籌安排工程資金，提出中央和省、市補(bǔ)助資金安排初步方案；組織編制和審定我縣校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度?？h政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)；結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范“工程”實(shí)施；在上級(jí)政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐棟排查和檢測(cè)鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；籌措資金，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校校舍的安全檔案。縣政府全面負(fù)責(zé)“工程”的實(shí)施和管理。組織對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定；制定本行政區(qū)域中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、“工程”建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目改造方案；落實(shí)“工程”所需資金；設(shè)立資金專戶，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)撥付；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費(fèi)；組織項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、辦理基建財(cái)務(wù)決算等工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，保證“工程”進(jìn)度和質(zhì)量；負(fù)責(zé)項(xiàng)目學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)；保證“工程”建設(shè)用地；對(duì)學(xué)校校舍使用、管理、維護(hù)和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)更新中小學(xué)信息管理系統(tǒng)；妥善處理好項(xiàng)目建設(shè)期間學(xué)生在校就學(xué)和生活問題，確保師生安全；保證項(xiàng)目學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目學(xué)校管理；定期向上級(jí)報(bào)告“工程”進(jìn)展情況。各中小學(xué)校負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告校舍險(xiǎn)情、隱患；配合實(shí)施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設(shè)建議；做好工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)助監(jiān)督本校項(xiàng)目工程質(zhì)量，參與工程竣工驗(yàn)收；定期向縣“校安辦”報(bào)告“工程”進(jìn)展情況。（二）明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成合力各部門要在縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，合力攻堅(jiān)。教育部門要將“工程”實(shí)施作為教育工作的重點(diǎn)，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門做好規(guī)劃工作；加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查與評(píng)估，期末進(jìn)行全面驗(yàn)收。發(fā)展部門要將“工程”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)投資，按建設(shè)程序加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管；不斷完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。財(cái)政部門負(fù)責(zé)充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，將工程列入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算，保證“工程”所需專項(xiàng)資金；加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保證中小學(xué)校舍日常維修的需要。建設(shè)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、工程勘察、校舍鑒定、改造方案和工程質(zhì)量等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促責(zé)任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源、水利、公安等部門要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為“工程”實(shí)施提供相應(yīng)技術(shù)和必要保障。審計(jì)、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)依法督促執(zhí)行“工程”責(zé)任追究制度，依法查處安全責(zé)任事故與違法違紀(jì)案件。（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，著力打造“精品工程”嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。建立信息報(bào)告制度，定期以簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)展情況報(bào)表、信息員報(bào)告等形式上報(bào)“工程”實(shí)施情況，保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使“工程”成為科學(xué)設(shè)計(jì)、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究制度建立“工程”監(jiān)督檢查機(jī)制。縣“校安辦”對(duì)“工程”重點(diǎn)督察、定期巡查、各單位要經(jīng)常自查，一級(jí)抓一級(jí)，一直落實(shí)到“工程”的每個(gè)具體項(xiàng)目?？h政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。建立健全“工程”質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度?？h政府負(fù)責(zé)“工程”的具體實(shí)施，對(duì)我縣的校舍安全負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡的，要依法追究校舍改造期間主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估