檔案行政管理教材課件

檔案行政管理

2012年6月1日0檔案行政管理0第一節(jié)檔案行政管理概論1第一節(jié)檔案行政管理概論1行政管理的內(nèi)容行政環(huán)境行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政機(jī)關(guān)管理行政文化行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督依法行政行政方法財(cái)務(wù)行政行政效率2行政管理的內(nèi)容行政環(huán)境2行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系行政管理學(xué)

管理學(xué)

政治學(xué)

法學(xué)

社會(huì)學(xué)心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等3行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系管理學(xué)一、行政管理的發(fā)展

行政管理淵源傳統(tǒng)管理時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期系統(tǒng)理論時(shí)期4一、行政管理的發(fā)展行政管理淵源4行政管理的概念

最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。5行政管理的概念5行政管理的特點(diǎn)第一，主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；第二，客體是依法管理的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)；第三，核心是進(jìn)行公共權(quán)力與資源的有效配置，追求高績(jī)效。6行政管理的特點(diǎn)第一，主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；6檔案行政管理的概念檔案行政管理：是指以國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要為目標(biāo)，對(duì)全國(guó)以及地方的檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)的活動(dòng)。它是國(guó)家整個(gè)行政工作的重要組成部分。7檔案行政管理的概念檔案行政管理：是指以國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要檔案行政管理的特點(diǎn)（1）執(zhí)行性。行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，必須以執(zhí)行黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的路線、方針和政策為前提。8檔案行政管理的特點(diǎn)（1）執(zhí)行性。行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

（2）政治性。馬克思認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立起來的組織；國(guó)家機(jī)關(guān)把統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為法律規(guī)定來進(jìn)行活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)治職能。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。9（2）政治性。馬克思認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地

（3）權(quán)威性。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分人，是以服從為前提的。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是最有權(quán)威性的東西。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。一切被管理對(duì)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)與其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。

10（3）權(quán)威性。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分

（4）服務(wù)性。檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作，這也是檔案工作得以存在和發(fā)展的根本所在。檔案工作的服務(wù)性表現(xiàn)在：服務(wù)性是檔案工作賴以生存和發(fā)展的前提條件；服務(wù)性是發(fā)揮檔案工作重要作用的基本屬性。11（4）服務(wù)性。檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作，這也是檔案行政管理的內(nèi)容

以檔案行政部門為組織協(xié)調(diào)中心，培訓(xùn)與提高檔案工作人員的行政能力和水平，依法行政，通過調(diào)查研究，規(guī)劃統(tǒng)一制度、行政監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高檔案行政效率，加強(qiáng)檔案工作部門人、財(cái)、物的管理，為開發(fā)國(guó)家檔案信息資源、服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。12檔案行政管理的內(nèi)容以檔案行政部門為組織協(xié)調(diào)中心二、檔案行政管理的作用

（一）檔案行政是實(shí)現(xiàn)檔案工作總目標(biāo)的重要手段（二）檔案行政是建立依法治檔新秩序的組織保證（三）檔案行政是協(xié)調(diào)檔案事業(yè)與社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)的紐帶（四）檔案行政是促進(jìn)檔案事業(yè)不斷發(fā)展的有力措施13二、檔案行政管理的作用（一）檔案行政是實(shí)現(xiàn)檔案工作總?cè)?、檔案行政管理職能

行政職能的概念。職能又稱功能、職責(zé)。行政職能是指行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)國(guó)家社會(huì)生活諸領(lǐng)域所進(jìn)行管理活動(dòng)中的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)限。它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的辨證統(tǒng)一。

14三、檔案行政管理職能行政職能的概念。職能《檔案法》第六條明確規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

15《檔案法》第六條明確規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案檔案行政職能的內(nèi)容（一）檔案工作的基本原則《檔案法》第二章第五條規(guī)定“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，滿足社會(huì)各方面的利用?！苯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理維護(hù)檔案完整與安全

便于社會(huì)各方面的利用16檔案行政職能的內(nèi)容（一）檔案工作的基本原則16《檔案法》規(guī)定的法定職責(zé)：《檔案法》第六條第一款規(guī)定，國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)；（二）檔案行政部門的職責(zé)17《檔案法》規(guī)定的法定職責(zé)：（二）檔案行政部門的職責(zé)17《檔案法》第六條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)18《檔案法》第六條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行第三款規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。19第三款規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；20《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門依照（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。21（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為四、檔案行政理論研究

（一）檔案行政理論的研究對(duì)象1.各級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)和行政人員2.檔案行政實(shí)踐3.檔案行政的客觀規(guī)律22四、檔案行政理論研究（一）檔案行政理論的研1.檔案行政體制與組織機(jī)構(gòu)；2.檔案行政人員；3.檔案工作法律規(guī)范、檔案行政法規(guī)；4.檔案工作統(tǒng)籌規(guī)劃；5.檔案工作組織協(xié)調(diào)；6.檔案行政監(jiān)督；7.檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)；8.檔案工作調(diào)查研究；9.檔案事業(yè)的公共關(guān)系。（二）檔案行政理論研究的主要內(nèi)容231.檔案行政體制與組織機(jī)構(gòu)；（二）檔案行政理論研究的主要內(nèi)容

第二節(jié)檔案行政體制24第二節(jié)檔案行政體制24一、檔案行政體制的含義

檔案行政體制作為整個(gè)國(guó)家行政體制的一個(gè)必要組成部分，是指管理國(guó)家的檔案行政事務(wù)的機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能分工與運(yùn)行等各種制度的通稱，與國(guó)家其他行政體制一樣，均屬上層建筑的范疇，是國(guó)家行政體制中不可缺少的組成部分。

25一、檔案行政體制的含義檔案行政二、我國(guó)檔案行政體制的基本內(nèi)容

（一）我國(guó)檔案行政體制的發(fā)展歷程（二）我國(guó)檔案行政體制的主要內(nèi)容（三）現(xiàn)行檔案行政體制的主要特征26二、我國(guó)檔案行政體制的基本內(nèi)容261.統(tǒng)一管理黨政檔案，建立獨(dú)具特色的檔案行政體制

2.我國(guó)的檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，具有“因地制宜”的特點(diǎn)，實(shí)行了“局館合一”與“局館分設(shè)”兩種體制

3.我國(guó)已經(jīng)普遍設(shè)立了中央、地方與各專業(yè)主管系統(tǒng)的檔案行政機(jī)構(gòu)，并形成了體系271.統(tǒng)一管理黨政檔案，建立獨(dú)具特色的檔案行政體制27三、檔案管理機(jī)構(gòu)各級(jí)檔案行政管理部門3093個(gè)各級(jí)各類檔案館3987個(gè)各級(jí)國(guó)家檔案館總面積達(dá)481萬(wàn)平方米28三、檔案管理機(jī)構(gòu)各級(jí)檔案行政管理部門3093個(gè)28（一）綜合檔案館國(guó)家檔案館建設(shè)是政府的職責(zé)國(guó)家檔案館是社會(huì)記憶的保管場(chǎng)所國(guó)家檔案館是社會(huì)信息的控制系統(tǒng)29（一）綜合檔案館29檔案館的職能

檔案館的職能是圍繞檔案而展開的，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是積聚檔案資源。

二是保護(hù)歷史證據(jù)

三是維護(hù)檔案安全

四是分析檔案價(jià)值

五是傳播檔案信息30檔案館的職能30（二）專業(yè)檔案館

專業(yè)檔案館是指在國(guó)家檔案館之外，由部門、專業(yè)或依特殊載體形式建立的檔案館。由于一些檔案具有較強(qiáng)的特殊性，具有自身的特點(diǎn)，為便于管理，分別建館。在一些重要的部門，如國(guó)防、外交、軍隊(duì)等，一些專業(yè)部門，發(fā)地質(zhì)、航空、城建等，一些企事業(yè)單位，如大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等，一些非紙質(zhì)載體的檔案，如錄音錄像、照片、電影等，這些單位可根據(jù)自身的特點(diǎn)建立檔案館以作為國(guó)家檔案館的補(bǔ)充，并構(gòu)成檔案館網(wǎng)。31（二）專業(yè)檔案館專業(yè)檔案館是指在國(guó)家檔案館之外，由部門、（三）檔案基層工作機(jī)構(gòu)文件中心檔案室32（三）檔案基層工作機(jī)構(gòu)文件中心32檔案室在我國(guó)檔案室樹立大、分布廣、類型多，可歸納為：機(jī)關(guān)檔案室科學(xué)技術(shù)檔案室綜合檔案室檔案資料信息中心聲像檔案室人事檔案室聯(lián)合檔案室33檔案室在我國(guó)檔案室樹立大、分布廣、類型多，可歸納為：33（四）民營(yíng)檔案機(jī)構(gòu)檔案寄存中心檔案事務(wù)所私有檔案機(jī)構(gòu)34（四）民營(yíng)檔案機(jī)構(gòu)檔案寄存中心34五、各國(guó)檔案管理體制比較（一）分散式檔案管理體制分散式，指的是國(guó)家不設(shè)立檔案行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握全國(guó)的檔案工作，中央和地方的檔案工作實(shí)行分權(quán)管理、各司其職原則。從國(guó)外范圍看，分散式檔案管理體制也具體表現(xiàn)為美國(guó)型、英國(guó)型、瑞士型三種代表。35五、各國(guó)檔案管理體制比較（一）分散式檔案管理體制35華盛頓國(guó)家檔案館自由宣言大廳36華盛頓國(guó)家檔案館自由宣言大廳36美國(guó)1934年，由美國(guó)羅斯福總統(tǒng)（FranklinRoosevelt）簽署國(guó)家檔案館法案（TheNationalArchivesAct），設(shè)立國(guó)家檔案館，并成立國(guó)家史料出版品與檔委員會(huì)（TheNationalHistoricalPublicationandRecordsCommission，簡(jiǎn)稱NHPRC）。37美國(guó)37

1949年，國(guó)家檔案館改隸屬于聯(lián)邦行政總署（GeneralServicesAdministration，簡(jiǎn)稱GSA）管轄。由于被賦予管理現(xiàn)行文件記錄的新任務(wù)，國(guó)家檔案館因此更名為國(guó)家檔案與檔服務(wù)處（NationalArchivesandRecordsServices，簡(jiǎn)稱NARS）。1985年4月1日，NARS再次成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，更名為「國(guó)家檔案與文件署」（NationalArchivesandRecordsAdministration，簡(jiǎn)稱NARA）。381949年，國(guó)家檔案館改隸屬于聯(lián)邦行政總署

NARA目前管轄33個(gè)文件與檔案單位，包括：

國(guó)家檔案一館（TheNationalArchivesBuildingWashington,D.C.）、

馬里蘭大學(xué)學(xué)院公園的國(guó)家檔案二館（TheNationalArchivesatCollegePark，ArchivesⅡ）、華盛頓國(guó)家文件中心（WashingtonNationalRecordsCenter，簡(jiǎn)稱WNRC）、

聯(lián)邦注冊(cè)局（OfficeoftheFederalRegister），

以及10所總統(tǒng)圖書館，與分布全美各地的19個(gè)區(qū)域聯(lián)邦文件中心。

39NARA目前管轄33個(gè)文件與檔案單位，包括：39

TheNationalArchives(UK)40TheNationalArchives(UK)40英國(guó)家庭檔案中心41英國(guó)家庭檔案中心41英國(guó)英國(guó)國(guó)內(nèi)檔案館可區(qū)分為政府設(shè)置的綜合性檔案館、政府機(jī)關(guān)檔案館、教會(huì)檔案館、大學(xué)檔案館與私人企業(yè)檔案館等各種類型之檔案館。綜合性檔案館可區(qū)分為中央級(jí)與郡級(jí)二類，郡級(jí)負(fù)責(zé)保管各郡的官方檔，中央級(jí)的綜合性檔案館即英國(guó)公共文書局（PublicRecordOffice，簡(jiǎn)稱PRO）。

42英國(guó)42

該局已于2003年4月與歷史手稿委員會(huì)合并為國(guó)家檔案館（TheNationalArchives）。英國(guó)檔案最高主管機(jī)關(guān)—公共文書局（PRO）是英國(guó)檔案事業(yè)的主體，隸屬于貴族大臣部，其設(shè)置的目的系為了保存英格蘭、韋爾斯與大英聯(lián)合王國(guó)之國(guó)家檔案；43該局已于2003年4月與歷史手稿委員會(huì)合并（二）集中式檔案管理體制集中式，指一些國(guó)家的地方檔案機(jī)構(gòu)接要依法接受中央檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。主要有法國(guó)、中國(guó)、瑞典。44（二）集中式檔案管理體制44法國(guó)法國(guó)檔案司（LaDirectiondesArchivesdefrance）

自法國(guó)大革命后，由于新機(jī)關(guān)的出現(xiàn)與舊政權(quán)的許多行政檔案需集中保存，因而開始出現(xiàn)檔案專責(zé)機(jī)構(gòu)的需求，于1790年立國(guó)家檔案館（LesArchivesNationales）。直至1884年，國(guó)家檔案館由省市與醫(yī)院檔案所組成的網(wǎng)絡(luò)中獨(dú)立出來，隸屬于教育部之下。

45法國(guó)45

1897年改隸內(nèi)政部，與內(nèi)政部的檔案部門合并改名為檔案司（LaDirectiondesArchives）。1959年起改由文化部管轄至今，為法國(guó)最高之檔案管理機(jī)構(gòu)。

檔案司長(zhǎng)兼任國(guó)家檔案館館長(zhǎng)，成為全法國(guó)檔案工作之最高領(lǐng)導(dǎo)者。

461897年改隸內(nèi)政部，與內(nèi)政部的檔案部門合并4法國(guó)國(guó)家檔案館由分置各地的五大中心組成：

1.歷史檔案中心（Centrehistorique）：保管法國(guó)大革命前之歷史檔案和法蘭西共和國(guó)中央政府檔案。2.當(dāng)代檔案中心（Centredesarchivescontemporaines）保管中央機(jī)關(guān)非現(xiàn)行檔，只提供移交檔案機(jī)關(guān)調(diào)閱，不對(duì)外開放。

47法國(guó)國(guó)家檔案館由分置各地的五大中心組成：473.殖民地檔案中心（Centredesarchivesd’outremer）：保管法國(guó)海外各殖民地檔案。

4.勞工與貿(mào)易檔案中心（Centredesarchivesdumondedutravial）：保存經(jīng)濟(jì)與企業(yè)檔案。

5.微縮膠卷中心（Centrenationaldumicrofilm）：保存國(guó)家檔案館與各省檔案館微縮影片的母片，并負(fù)責(zé)微縮制作與拷貝工作。483.殖民地檔案中心（Centredesarch中國(guó)檔案機(jī)構(gòu)組織框架圖中共中央國(guó)務(wù)院國(guó)家檔案局中央檔案館中央機(jī)關(guān)檔案處、科、室中國(guó)第一歷史檔案館中國(guó)第二歷史檔案館中共專業(yè)檔案館中央機(jī)關(guān)直屬單位檔案科、室中共省委省人民政府省檔案局省檔案館省級(jí)機(jī)關(guān)檔案處、科、室省專業(yè)檔案館省級(jí)機(jī)關(guān)直屬單位檔案科、室中共市委市人民政府市檔案局市檔案館市級(jí)機(jī)關(guān)檔案科、室市專業(yè)檔案館市級(jí)機(jī)關(guān)直屬單位檔案科、室中共縣委縣人民政府縣檔案局縣檔案館縣級(jí)機(jī)關(guān)檔案室49中國(guó)檔案機(jī)構(gòu)組織框架圖國(guó)家檔案局中央檔案館中央機(jī)關(guān)中國(guó)第一歷（三）各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)美國(guó)與中國(guó)分別設(shè)有「國(guó)家檔案與文件署」（NARA）與「國(guó)家檔案局」，負(fù)責(zé)檔案管理工作，分別隸屬于「聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)關(guān)」與「中央辦公廳」，層級(jí)皆相當(dāng)于部會(huì)，屬于行政體系。英國(guó)的「公共文書局」、法國(guó)的「國(guó)家檔案局」、澳大利亞的「國(guó)家檔案館」與日本的「國(guó)立公文書館」等單位，其檔案主管機(jī)關(guān)的層級(jí)皆相當(dāng)于部級(jí)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)。其中除英國(guó)將檔案機(jī)關(guān)歸于司法體系外，其余皆屬于行政體系。另外日本自2001年4月1日起，將公文書館改制為特定獨(dú)立行政法人，屬于較特殊的行政體制。50（三）各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)50各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)比較國(guó)家名稱檔案主管機(jī)關(guān)隸屬層級(jí)體系中國(guó)國(guó)家檔案局國(guó)務(wù)院部級(jí)行政美國(guó)檔案與文件署聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)關(guān)相當(dāng)于部會(huì)行政英國(guó)公共文書局貴族大臣部相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)司法法國(guó)國(guó)家檔案局文化部相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)行政澳大利亞國(guó)家檔案館通訊、信息科技與藝術(shù)部相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)行政日本國(guó)立公文館特定獨(dú)立行政法人相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)行政新加坡國(guó)家檔案館與文件中心國(guó)家文物局相當(dāng)于部會(huì)所屬二級(jí)機(jī)關(guān)行政51各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)比較國(guó)家名稱檔案主管機(jī)關(guān)隸屬層各國(guó)檔案保管管理單位之設(shè)置比較

國(guó)家保管單位

美國(guó)英國(guó)法國(guó)澳大利亞日本新加坡中國(guó)總館地方分館主題分館文件中心52各國(guó)檔案保管管理單位之設(shè)置比較國(guó)家美國(guó)英類別歸納項(xiàng)目國(guó)家層級(jí)檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部級(jí)美國(guó)、中國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)新加坡體系檔案主管機(jī)關(guān)隸屬行政體系美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡、中國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)隸屬司法體系英國(guó)保管單位檔案保管單位設(shè)置總館美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞日本、新加坡、中國(guó)檔案保管單位設(shè)有地方分館美國(guó)、法國(guó)、日本、中國(guó)檔案保管單位設(shè)有主題分館法國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡、中國(guó)檔案保管單位設(shè)有文件中心。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)管理方式檔案管理采用集中制美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡、中國(guó)檔案管理采用分散制無(wú)地方檔案管理機(jī)關(guān)設(shè)置情形地方政府檔案管理機(jī)關(guān)受中央督導(dǎo)法國(guó)、澳大利亞、新加坡、中國(guó)地方政府檔案管理機(jī)關(guān)不受中央督導(dǎo)美國(guó)、英國(guó)、日本各國(guó)地方政府設(shè)置檔案機(jī)關(guān)之比較53類別歸納項(xiàng)目國(guó)家層級(jí)檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部級(jí)美國(guó)、中國(guó)檔案

第三節(jié)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)54第三節(jié)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)54檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基本含義檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是指由國(guó)家檔案法規(guī)授權(quán)機(jī)關(guān)與其工作人員依據(jù)黨的路線、方針、政策和國(guó)家關(guān)于檔案工作的法規(guī)對(duì)所轄范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及個(gè)人在檔案事務(wù)方面所進(jìn)行的指導(dǎo)。

55檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基本含義檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是指由國(guó)家檔案法檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的原則統(tǒng)一指導(dǎo)原則總攬全局原則分級(jí)指導(dǎo)原則分類指導(dǎo)原則重點(diǎn)指導(dǎo)原則調(diào)動(dòng)人的積極性原則56檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的原則統(tǒng)一指導(dǎo)原則56檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的特點(diǎn)

法定性與示導(dǎo)性的統(tǒng)一社會(huì)性與層次性的統(tǒng)一管理性與技術(shù)性的統(tǒng)一持久性與階段性的統(tǒng)一反復(fù)性與漸進(jìn)性的統(tǒng)一57檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的特點(diǎn)法定性與示導(dǎo)性的統(tǒng)一57檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體內(nèi)容

對(duì)文件材料管理工作的指導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的指導(dǎo)對(duì)檔案館工作的指導(dǎo)對(duì)檔案行政工作的指導(dǎo)對(duì)檔案事業(yè)其他各項(xiàng)工作的指導(dǎo)58檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體內(nèi)容對(duì)文件材料管理工作的指導(dǎo)58檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方法

宏觀指導(dǎo)與微觀指導(dǎo)會(huì)議指導(dǎo)與文獻(xiàn)指導(dǎo)咨詢指導(dǎo)與示范指導(dǎo)集中指導(dǎo)與個(gè)別指導(dǎo)整體指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)電訊指導(dǎo)與音像指導(dǎo)59檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方法宏觀指導(dǎo)與微觀指導(dǎo)59第四節(jié)檔案法制

60第四節(jié)檔案法制60假設(shè)你要過馬路，正好是紅燈，但當(dāng)時(shí)路上既無(wú)車輛，又無(wú)警察，你將如何過？61假設(shè)你要過馬路，正好是紅燈，但當(dāng)時(shí)路上既無(wú)車輛1、趕緊跑過去2、不慌不忙的走過去3、等著綠燈亮了再過去621、趕緊跑過去62啟示普遍地依從法律尚未成為人們的潛意識(shí)，法治國(guó)家的建設(shè)任重道遠(yuǎn)！社會(huì)成員普遍遵守法律是法治得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有當(dāng)社會(huì)所有成員信奉法律、遵從法律，將法律當(dāng)作至上權(quán)威，國(guó)家的法治狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家公職人員謹(jǐn)慎地根據(jù)法律的授權(quán)和法定的程序去處理事務(wù)，是現(xiàn)代法治是否存在的最主要標(biāo)志。63啟示普遍地依從法律尚未成為人們的潛意識(shí)，法治國(guó)家的建游戲請(qǐng)用連貫的4條直線把所有點(diǎn)連接起來64游戲請(qǐng)用連貫的4條直線把所有點(diǎn)連接起來646565啟示在規(guī)則允許的情況下，要善于突破傳統(tǒng)的框架。66啟示66檔案法實(shí)施二十五年來，有效地推動(dòng)和保障了檔案事業(yè)的發(fā)展?；仡櫃n案法制建設(shè)走過的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們深刻地感受到，檔案工作的性質(zhì)、意義與作用仍不為社會(huì)各界充分地認(rèn)知，依法治檔的任務(wù)依然十分的艱巨。67檔案法實(shí)施二十五年來，有效地推動(dòng)和保障了檔案事業(yè)的發(fā)展。67人類社會(huì)總是在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中延續(xù)，而延續(xù)則離不開文化和傳統(tǒng)。檔案是人類社會(huì)各種固化記錄物中最原始、最具權(quán)威性的記載。許多事情的源流本末、過程細(xì)節(jié)，在檔案中都有忠實(shí)的記載。隨著歲月的流逝，檔案可以幫助人們避免記憶的模糊、傳聞的錯(cuò)誤或主觀的臆想，還可以幫助后人總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并找出歷史發(fā)展的軌跡和規(guī)律。686898年的長(zhǎng)江抗洪，引起全國(guó)人民的高度關(guān)注。歷史上曾經(jīng)兩次分洪：1931年和1954年。98年的情況：若分洪，則分洪區(qū)內(nèi)54萬(wàn)人將成為災(zāi)民；若不分洪而決堤，則2000萬(wàn)人居住的江漢平原一夜之間將是一片汪洋。6998年的長(zhǎng)江抗洪，引起全國(guó)人民的高度關(guān)注。698月中旬某晚，中央急電要求中央檔案館提供1954年毛澤東主持的分洪方案。通過緊急查檔得知，54年是44.67米分洪。中央作出決定：98年長(zhǎng)江保證水位45米。在廣大抗洪大軍的忘我拼搏下，98抗洪取得了勝利！708月中旬某晚，中央急電要求中央檔案館提供1954年毛澤東主持十世班禪圓寂后，圍繞轉(zhuǎn)世靈童的尋訪，與達(dá)賴?yán)锏亩窢?zhēng)異常激烈。檔案部門向有關(guān)部門提交了歷史檔案129件，其中有“國(guó)民政府”對(duì)九世班禪圓寂后的治喪費(fèi)、褒揚(yáng)、追贈(zèng)封員、尋訪轉(zhuǎn)世靈童、以及派員主持十世班禪坐床過程的有關(guān)文件等。這些文件為保證嚴(yán)格按照宗教儀規(guī)產(chǎn)生十一世班禪，提供了重要的依據(jù)。71717272欽定章程乾隆57年，大將軍?？蛋猜受婒?qū)逐廓爾喀第3次入侵后，與達(dá)賴、班禪等共同議定的29條治藏章程。該章程全面確定了西藏地區(qū)的主要制度。7373第一條關(guān)于尋找活佛靈童事宜。經(jīng)各方認(rèn)真考查，并問卜于四大護(hù)法神之后，將在御賜金瓶?jī)?nèi)放入寫有擬定為靈童者名字及出生年月的簽牌，選派學(xué)識(shí)淵博的喇嘛，祈禱7日后，由眾呼圖克圖會(huì)同駐藏大臣于釋迦牟尼佛像前認(rèn)定。又若四位護(hù)法神認(rèn)識(shí)一致，則將一有靈童名字之簽牌同一無(wú)名簽牌一并放入瓶?jī)?nèi)。若抽出無(wú)名簽牌，便不能認(rèn)定之，需另外尋找。再者，認(rèn)定達(dá)賴、班禪靈童時(shí)，須將其名以滿、漢、藏三體文字書于簽牌，如此則可取信于天下民眾。74749歲的班禪在1999年成功舉辦首次大型摸頂活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外引起轟動(dòng)。2個(gè)小時(shí)，1萬(wàn)多字的經(jīng)文，10多種法器。新華社日喀則6月28日電（記者羅布次仁、李術(shù)峰）第十一世班禪額爾德尼·確吉杰布今天在日喀則首次舉行大型摸頂活動(dòng)。信教群眾對(duì)十一世班禪表示無(wú)比擁戴，盛贊黨的宗教信仰自由政策，他們希望十一世班禪功德圓滿，為藏族人民的安寧和幸福帶來更多福祉。759歲的班禪在1999年成功舉辦首次大型摸頂活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外引起1985年6月12日凌晨，位于湖北省秭歸縣境內(nèi)的長(zhǎng)江西陵峽新灘鎮(zhèn)發(fā)生了一起3000余萬(wàn)立方米土石的大型滑坡，古鎮(zhèn)新灘被摧毀，三分之一的長(zhǎng)江江面被堵塞，滑坡激起江浪高達(dá)30米，涌浪波及上下游江段30公里，中斷航運(yùn)12天。但滑坡區(qū)內(nèi)457戶、1371人無(wú)一傷亡和失散，在險(xiǎn)區(qū)江段航行的11艘船只因及時(shí)避險(xiǎn)也無(wú)一受損。761985年6月12日凌晨，位于湖北省秭歸縣境內(nèi)的長(zhǎng)江西陵峽新在這次不可抗拒的自然災(zāi)害發(fā)生前，科技人員查閱了秭歸縣檔案館保存的縣志，了解了從東漢永元十二年至明代嘉靖二十一年有關(guān)該地區(qū)巖崩的記載，加上歷年調(diào)查形成的1000冊(cè)觀測(cè)記錄和100萬(wàn)組觀察數(shù)據(jù)，據(jù)此作出了科學(xué)分析，在85年5月9日發(fā)出了預(yù)報(bào)。6月10日又發(fā)出了臨陣緊急預(yù)報(bào)。在預(yù)報(bào)后的11小時(shí)——12日凌晨三點(diǎn)四十五分，大滑坡發(fā)生。科技人員創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)外滑坡預(yù)報(bào)研究史上的奇跡。77在這次不可抗拒的自然災(zāi)害發(fā)生前，科技人員查閱了秭歸縣檔案館保系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的檔案，在需要用時(shí)可以發(fā)揮意想不到的作用。而檔案的積累與保存需要幾代、幾十代人的努力。78系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的檔案，在需要用時(shí)可以發(fā)揮意想不到的作用。而

黨和國(guó)家對(duì)檔案工作一直很重視。戰(zhàn)爭(zhēng)年代老一代革命家在艱苦惡劣的環(huán)境下，以身作則保護(hù)檔案文件的安全。

毛澤東多次告誡身邊的工作人員“任何時(shí)候都要注意保護(hù)文件”，因?yàn)樗瓣P(guān)系到全國(guó)人民的命運(yùn)和前途”。還說“遇到危急情況，你們不必顧我，要先保護(hù)秘書和文件”。7979

周恩來同志1940年夏某晚在批閱文件時(shí)不慎毀了3個(gè)字，在文件旁專門批注“撥燈捻不慎，火星掉落文件上，灼損了兩、三字，這是我的責(zé)任”。8080做好檔案工作，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。——江澤民珍藏檔案存真務(wù)實(shí)，探索規(guī)律鑒往知來。

——李鵬對(duì)歷史負(fù)責(zé)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)替未來著想

——李瑞環(huán)81做好檔案工作，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。1987年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)檔案法》1996年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檔案法〉的決定》82821990年10月24日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990年11月19日國(guó)家檔案局令第1號(hào)發(fā)布。1999年5月5日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂,1999年6月7日國(guó)家檔案局令第5號(hào)重新發(fā)布。831990年10月24日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990年11月19日國(guó)家

一、檔案法規(guī)的概念和種類

檔案法規(guī)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整檔案事務(wù)社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總合。

（一）概念84一、檔案法規(guī)的概念和種類檔案法規(guī)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可（二）檔案法律法規(guī)的作用檔案法規(guī)的規(guī)范作用1、指引作用2、評(píng)價(jià)作用3、預(yù)測(cè)作用4、教育作用5、強(qiáng)制作用檔案法規(guī)的管理作用1、檔案法律法規(guī)是規(guī)范、促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。2、檔案法律法規(guī)是妥善保護(hù)檔案安全，充分發(fā)揮檔案作用的強(qiáng)有力手段。

85（二）檔案法律法規(guī)的作用檔案法規(guī)的規(guī)范作用85（三）檔案法規(guī)的調(diào)整對(duì)象（1）調(diào)整國(guó)家管理檔案活動(dòng)中的縱向社會(huì)關(guān)系（2）調(diào)整社會(huì)組織在檔案管理活動(dòng)中的橫向社會(huì)關(guān)系（3）調(diào)整社會(huì)組織內(nèi)部的檔案管理關(guān)系86（三）檔案法規(guī)的調(diào)整對(duì)象（1）調(diào)整國(guó)家管理檔案活動(dòng)中的縱向社（四）檔案法規(guī)體系的構(gòu)成1.檔案法律——《中華人民共和國(guó)檔案法》2.檔案行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》《干部檔案工作條例》《中國(guó)人民解放軍檔案條例》87（四）檔案法規(guī)體系的構(gòu)成1.檔案法律——《中華人民共和國(guó)檔案地方性檔案法規(guī)——《甘肅省檔案條例》8888檔案規(guī)章第2號(hào)令《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》第3號(hào)令《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》第4號(hào)令《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》

第6號(hào)令《電子公文歸檔管理暫行辦法》第7號(hào)令《檔案行政許可程序規(guī)定》第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》第9號(hào)令《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》89檔案規(guī)章第2號(hào)令《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》89

《檔案法》第二條明確規(guī)定了依法管理檔案的范圍，即“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教、等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！倍㈥P(guān)于檔案范圍的規(guī)定90《檔案法》第二條明確規(guī)定了依法管理檔案的范圍，即“本三、檔案所有權(quán)（一）檔案所有權(quán)的概念與內(nèi)容（二）檔案所有權(quán)的特點(diǎn)（三）檔案所有權(quán)的種類91三、檔案所有權(quán)（一）檔案所有權(quán)的概念與內(nèi)容91四、關(guān)于檔案開放的規(guī)定檔案開放主體的法律規(guī)定《檔案法實(shí)施辦法》第二十條規(guī)定了檔案開放的主體：各級(jí)國(guó)家檔案館。這里指的是各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和專門檔案館，其他部門檔案館或檔案室等保存檔案的單位則沒有向社會(huì)開放檔案的義務(wù)。92四、關(guān)于檔案開放的規(guī)定檔案開放主體的法律規(guī)定92開放范圍、內(nèi)容的限制性法律規(guī)定93開放范圍、內(nèi)容的限制性法律規(guī)定93檔案開放起始時(shí)間的法律規(guī)定《檔案法實(shí)施辦法》第二十條具體規(guī)定了以下四種情況：1、即日開放2、滿30年開放3、隨時(shí)開放4、延期開放94檔案開放起始時(shí)間的法律規(guī)定94五、檔案公布中的法律問題

（一）檔案公布的概念檔案的公布指由國(guó)家授權(quán)的檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，依法將可以向社會(huì)開放利用的檔案的全部或者部分原文，或者記載的特定內(nèi)容首次向社會(huì)公開。（二）檔案公布的法律特點(diǎn)1.首次性2.法定性3.專有性4.條件性5.多樣性95五、檔案公布中的法律問題（一）檔案公布的概念95五、檔案公布中的法律問題

（三）檔案公布的形式《檔案法實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定了七種檔案的公布形式：

1.通過報(bào)紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表；

2.通過電臺(tái)、電視臺(tái)播放；

3.通過公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；

4.在公開場(chǎng)合宣讀、播放；

5.出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；

6.公開出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；

7.展覽、公開陳列檔案或者其復(fù)制件。96五、檔案公布中的法律問題（三）檔案公布的形式96六、檔案利用中的法律規(guī)定

1、利用已開放檔案的程序按照利用主體的不同，分為三種：中華人民共和國(guó)的公民（不含臺(tái)、港、澳同胞）和組織利用已開放檔案的程序臺(tái)、港、澳同胞和海外華僑利用國(guó)內(nèi)已開放的檔案的程序外國(guó)人或組織利用我國(guó)已開放檔案的程序

2、對(duì)未到法定開放期限檔案的利用的規(guī)定

3、對(duì)檔案縮微品的利用97六、檔案利用中的法律規(guī)定1、利用已開放檔案的程序9898第一條關(guān)于尋找活佛靈童事宜。經(jīng)各方認(rèn)真考查，并問卜于四大護(hù)法神之后，將在御賜金瓶?jī)?nèi)放入寫有擬定為靈童者名字及出生年月的簽牌，選派學(xué)識(shí)淵博的喇嘛，祈禱7日后，由眾呼圖克圖會(huì)同駐藏大臣于釋迦牟尼佛像前認(rèn)定。又若四位護(hù)法神認(rèn)識(shí)一致，則將一有靈童名字之簽牌同一無(wú)名簽牌一并放入瓶?jī)?nèi)。若抽出無(wú)名簽牌，便不能認(rèn)之，需另外尋找。再者，認(rèn)定達(dá)賴、班禪靈童時(shí)，須將其名以滿、漢、藏三體文字書于簽牌，如此則可取信于天下民眾。99第一條關(guān)于尋找活佛靈童事宜。經(jīng)各方認(rèn)真考查，并問卜于四大七、檔案行政執(zhí)法的內(nèi)容與要求

（一）檔案行政執(zhí)法的概念：它是指國(guó)家檔案行政管理部門依照檔案法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的職權(quán)和程序，通過行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查等具體行政行為實(shí)施《檔案法》等國(guó)家法律的活動(dòng)。（二）檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)：1.執(zhí)法主體的確定性2.執(zhí)法行為的強(qiáng)制性3.執(zhí)法對(duì)象的廣泛性（三）檔案行政執(zhí)法的內(nèi)容（四）檔案行政執(zhí)法的原則1.行政合法性原則2.行政和理性原則100七、檔案行政執(zhí)法的內(nèi)容與要求（一）檔案行政執(zhí)法的概八、檔案法律責(zé)任

（一）檔案違法行為的種類（二）檔案違法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任101八、檔案法律責(zé)任（一）檔案違法行為的種類101檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書存根編號(hào)：檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書被檢查單位：被檢查單位：檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題與改進(jìn)要求：與改進(jìn)要求：檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員簽發(fā)通知書機(jī)關(guān)：姓名：執(zhí)法監(jiān)督檢查員簽章：年月日年月日102檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書存根編號(hào)：違法行為處理通知書字（）號(hào)

：根據(jù)《檔案法》第二十條、《檔案法實(shí)施辦法》第二十八條，現(xiàn)將你單位違法行為和處理意見通知如下，請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行，并于接到此通知書15日內(nèi)對(duì)處理結(jié)構(gòu)給予答復(fù)。違法事實(shí)：處理決定和依據(jù)：檔案局簽章執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)簽章審批人：經(jīng)辦人：年月日年月日處理結(jié)果回執(zhí)(副聯(lián))字(

)號(hào)(簽發(fā)違法處理通知書單位名稱)：(處理結(jié)果或意見)：

被處理單位簽章：年月日103違法行為處理通知書第五節(jié)《甘肅省檔案條例》修訂解讀104第五節(jié)《甘肅省檔案條例》修訂解讀104一、《甘肅省檔案條例》修訂的必要性一是轉(zhuǎn)變政府職能的需要二是檔案工作不斷加快創(chuàng)新實(shí)踐的需要三是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要四是保持法制統(tǒng)一的需要105一、《甘肅省檔案條例》修訂的必要性一是轉(zhuǎn)變政府職能的需要10二、《甘肅省檔案條例》修訂的經(jīng)過三、《甘肅省檔案條例》修訂的理念四、《甘肅省檔案條例》修訂的特點(diǎn)（一）地方性（二）社會(huì)性（三）服務(wù)性（四）時(shí)代性。

106二、《甘肅省檔案條例》修訂的經(jīng)過106五、《條例》修訂的主要內(nèi)容（一）關(guān)于檔案管理原則的設(shè)定（二）關(guān)于檔案館的分類（三）關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)的管理（四）關(guān)于檔案資源建設(shè)方面的規(guī)定（五）關(guān)于行政審批的規(guī)定107五、《條例》修訂的主要內(nèi)容（一）關(guān)于檔案管理原則的設(shè)定107（六）關(guān)于政府信息公開場(chǎng)所職能的界定（七）關(guān)于數(shù)字化的規(guī)定（八）關(guān)于電子文件的規(guī)定（九）關(guān)于檔案利用收費(fèi)的規(guī)定（十）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定108（六）關(guān)于政府信息公開場(chǎng)所職能的界定108

全國(guó)人大一位老同志曾經(jīng)撰文寫道：“我們天天在講愛國(guó)主義精神，講進(jìn)行愛國(guó)主義教育。愛國(guó)主義是具體的，只有深切地了解我們國(guó)家的可愛，包括她悠久的歷史，燦爛的文明，才能愛之愈深，愛之愈切。誰(shuí)也不會(huì)去愛一個(gè)無(wú)所了解的對(duì)象。很難想象，一個(gè)對(duì)中華民族光輝歷史一無(wú)所知的人，能夠真正熱愛祖國(guó)，為自己的國(guó)家而驕傲、自豪并為她而奮斗。如果一切值得驕傲、自豪的東西消失了，還能夠拿什么向下一代進(jìn)行愛國(guó)主義教育？109全國(guó)人大一位老同志曾經(jīng)撰文寫道：“我們天這段話同樣適用于檔案與檔案工作。

檔案是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家多元文化的表達(dá)，是人類的共同記憶。這些記憶的積累和保存需要一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民的共同努力。110這段話同樣適用于檔案與檔案工作。110

我們今天的檔案意識(shí)和依法管理檔案的水平?jīng)Q定了我們?yōu)楹笕肆粝碌挠洃?，其完整與準(zhǔn)確的程度。

我們有責(zé)任、有義務(wù)竭盡全力做好檔案工作。而依法管理檔案是最好的保障。111111謝謝大家112謝謝大家112演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！

檔案行政管理

2012年6月1日114檔案行政管理0第一節(jié)檔案行政管理概論115第一節(jié)檔案行政管理概論1行政管理的內(nèi)容行政環(huán)境行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政機(jī)關(guān)管理行政文化行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督依法行政行政方法財(cái)務(wù)行政行政效率116行政管理的內(nèi)容行政環(huán)境2行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系行政管理學(xué)

管理學(xué)

政治學(xué)

法學(xué)

社會(huì)學(xué)心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等117行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系管理學(xué)一、行政管理的發(fā)展

行政管理淵源傳統(tǒng)管理時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期系統(tǒng)理論時(shí)期118一、行政管理的發(fā)展行政管理淵源4行政管理的概念

最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。119行政管理的概念5行政管理的特點(diǎn)第一，主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；第二，客體是依法管理的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)；第三，核心是進(jìn)行公共權(quán)力與資源的有效配置，追求高績(jī)效。120行政管理的特點(diǎn)第一，主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；6檔案行政管理的概念檔案行政管理：是指以國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要為目標(biāo)，對(duì)全國(guó)以及地方的檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)的活動(dòng)。它是國(guó)家整個(gè)行政工作的重要組成部分。121檔案行政管理的概念檔案行政管理：是指以國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要檔案行政管理的特點(diǎn)（1）執(zhí)行性。行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，必須以執(zhí)行黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的路線、方針和政策為前提。122檔案行政管理的特點(diǎn)（1）執(zhí)行性。行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

（2）政治性。馬克思認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立起來的組織；國(guó)家機(jī)關(guān)把統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為法律規(guī)定來進(jìn)行活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)治職能。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。123（2）政治性。馬克思認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地

（3）權(quán)威性。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分人，是以服從為前提的。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是最有權(quán)威性的東西。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。一切被管理對(duì)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)與其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。

124（3）權(quán)威性。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分

（4）服務(wù)性。檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作，這也是檔案工作得以存在和發(fā)展的根本所在。檔案工作的服務(wù)性表現(xiàn)在：服務(wù)性是檔案工作賴以生存和發(fā)展的前提條件；服務(wù)性是發(fā)揮檔案工作重要作用的基本屬性。125（4）服務(wù)性。檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作，這也是檔案行政管理的內(nèi)容

以檔案行政部門為組織協(xié)調(diào)中心，培訓(xùn)與提高檔案工作人員的行政能力和水平，依法行政，通過調(diào)查研究，規(guī)劃統(tǒng)一制度、行政監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高檔案行政效率，加強(qiáng)檔案工作部門人、財(cái)、物的管理，為開發(fā)國(guó)家檔案信息資源、服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。126檔案行政管理的內(nèi)容以檔案行政部門為組織協(xié)調(diào)中心二、檔案行政管理的作用

（一）檔案行政是實(shí)現(xiàn)檔案工作總目標(biāo)的重要手段（二）檔案行政是建立依法治檔新秩序的組織保證（三）檔案行政是協(xié)調(diào)檔案事業(yè)與社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)的紐帶（四）檔案行政是促進(jìn)檔案事業(yè)不斷發(fā)展的有力措施127二、檔案行政管理的作用（一）檔案行政是實(shí)現(xiàn)檔案工作總?cè)?、檔案行政管理職能

行政職能的概念。職能又稱功能、職責(zé)。行政職能是指行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)國(guó)家社會(huì)生活諸領(lǐng)域所進(jìn)行管理活動(dòng)中的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)限。它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的辨證統(tǒng)一。

128三、檔案行政管理職能行政職能的概念。職能《檔案法》第六條明確規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

129《檔案法》第六條明確規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案檔案行政職能的內(nèi)容（一）檔案工作的基本原則《檔案法》第二章第五條規(guī)定“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，滿足社會(huì)各方面的利用?！苯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理維護(hù)檔案完整與安全

便于社會(huì)各方面的利用130檔案行政職能的內(nèi)容（一）檔案工作的基本原則16《檔案法》規(guī)定的法定職責(zé)：《檔案法》第六條第一款規(guī)定，國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)；（二）檔案行政部門的職責(zé)131《檔案法》規(guī)定的法定職責(zé)：（二）檔案行政部門的職責(zé)17《檔案法》第六條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)132《檔案法》第六條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行第三款規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。133第三款規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；134《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門依照（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。135（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為四、檔案行政理論研究

（一）檔案行政理論的研究對(duì)象1.各級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)和行政人員2.檔案行政實(shí)踐3.檔案行政的客觀規(guī)律136四、檔案行政理論研究（一）檔案行政理論的研1.檔案行政體制與組織機(jī)構(gòu)；2.檔案行政人員；3.檔案工作法律規(guī)范、檔案行政法規(guī)；4.檔案工作統(tǒng)籌規(guī)劃；5.檔案工作組織協(xié)調(diào)；6.檔案行政監(jiān)督；7.檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)；8.檔案工作調(diào)查研究；9.檔案事業(yè)的公共關(guān)系。（二）檔案行政理論研究的主要內(nèi)容1371.檔案行政體制與組織機(jī)構(gòu)；（二）檔案行政理論研究的主要內(nèi)容

第二節(jié)檔案行政體制138第二節(jié)檔案行政體制24一、檔案行政體制的含義

檔案行政體制作為整個(gè)國(guó)家行政體制的一個(gè)必要組成部分，是指管理國(guó)家的檔案行政事務(wù)的機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能分工與運(yùn)行等各種制度的通稱，與國(guó)家其他行政體制一樣，均屬上層建筑的范疇，是國(guó)家行政體制中不可缺少的組成部分。

139一、檔案行政體制的含義檔案行政二、我國(guó)檔案行政體制的基本內(nèi)容

（一）我國(guó)檔案行政體制的發(fā)展歷程（二）我國(guó)檔案行政體制的主要內(nèi)容（三）現(xiàn)行檔案行政體制的主要特征140二、我國(guó)檔案行政體制的基本內(nèi)容261.統(tǒng)一管理黨政檔案，建立獨(dú)具特色的檔案行政體制

2.我國(guó)的檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，具有“因地制宜”的特點(diǎn)，實(shí)行了“局館合一”與“局館分設(shè)”兩種體制

3.我國(guó)已經(jīng)普遍設(shè)立了中央、地方與各專業(yè)主管系統(tǒng)的檔案行政機(jī)構(gòu)，并形成了體系1411.統(tǒng)一管理黨政檔案，建立獨(dú)具特色的檔案行政體制27三、檔案管理機(jī)構(gòu)各級(jí)檔案行政管理部門3093個(gè)各級(jí)各類檔案館3987個(gè)各級(jí)國(guó)家檔案館總面積達(dá)481萬(wàn)平方米142三、檔案管理機(jī)構(gòu)各級(jí)檔案行政管理部門3093個(gè)28（一）綜合檔案館國(guó)家檔案館建設(shè)是政府的職責(zé)國(guó)家檔案館是社會(huì)記憶的保管場(chǎng)所國(guó)家檔案館是社會(huì)信息的控制系統(tǒng)143（一）綜合檔案館29檔案館的職能

檔案館的職能是圍繞檔案而展開的，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是積聚檔案資源。

二是保護(hù)歷史證據(jù)

三是維護(hù)檔案安全

四是分析檔案價(jià)值

五是傳播檔案信息144檔案館的職能30（二）專業(yè)檔案館

專業(yè)檔案館是指在國(guó)家檔案館之外，由部門、專業(yè)或依特殊載體形式建立的檔案館。由于一些檔案具有較強(qiáng)的特殊性，具有自身的特點(diǎn)，為便于管理，分別建館。在一些重要的部門，如國(guó)防、外交、軍隊(duì)等，一些專業(yè)部門，發(fā)地質(zhì)、航空、城建等，一些企事業(yè)單位，如大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等，一些非紙質(zhì)載體的檔案，如錄音錄像、照片、電影等，這些單位可根據(jù)自身的特點(diǎn)建立檔案館以作為國(guó)家檔案館的補(bǔ)充，并構(gòu)成檔案館網(wǎng)。145（二）專業(yè)檔案館專業(yè)檔案館是指在國(guó)家檔案館之外，由部門、（三）檔案基層工作機(jī)構(gòu)文件中心檔案室146（三）檔案基層工作機(jī)構(gòu)文件中心32檔案室在我國(guó)檔案室樹立大、分布廣、類型多，可歸納為：機(jī)關(guān)檔案室科學(xué)技術(shù)檔案室綜合檔案室檔案資料信息中心聲像檔案室人事檔案室聯(lián)合檔案室147檔案室在我國(guó)檔案室樹立大、分布廣、類型多，可歸納為：33（四）民營(yíng)檔案機(jī)構(gòu)檔案寄存中心檔案事務(wù)所私有檔案機(jī)構(gòu)148（四）民營(yíng)檔案機(jī)構(gòu)檔案寄存中心34五、各國(guó)檔案管理體制比較（一）分散式檔案管理體制分散式，指的是國(guó)家不設(shè)立檔案行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握全國(guó)的檔案工作，中央和地方的檔案工作實(shí)行分權(quán)管理、各司其職原則。從國(guó)外范圍看，分散式檔案管理體制也具體表現(xiàn)為美國(guó)型、英國(guó)型、瑞士型三種代表。149五、各國(guó)檔案管理體制比較（一）分散式檔案管理體制35華盛頓國(guó)家檔案館自由宣言大廳150華盛頓國(guó)家檔案館自由宣言大廳36美國(guó)1934年，由美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)（FranklinRoosevelt）簽署國(guó)家檔案館法案（TheNationalArchivesAct），設(shè)立國(guó)家檔案館，并成立國(guó)家史料出版品與檔委員會(huì)（TheNationalHistoricalPublicationandRecordsCommission，簡(jiǎn)稱NHPRC）。151美國(guó)37

1949年，國(guó)家檔案館改隸屬于聯(lián)邦行政總署（GeneralServicesAdministration，簡(jiǎn)稱GSA）管轄。由于被賦予管理現(xiàn)行文件記錄的新任務(wù)，國(guó)家檔案館因此更名為國(guó)家檔案與檔服務(wù)處（NationalArchivesandRecordsServices，簡(jiǎn)稱NARS）。1985年4月1日，NARS再次成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，更名為「國(guó)家檔案與文件署」（NationalArchivesandRecordsAdministration，簡(jiǎn)稱NARA）。1521949年，國(guó)家檔案館改隸屬于聯(lián)邦行政總署

NARA目前管轄33個(gè)文件與檔案單位，包括：

國(guó)家檔案一館（TheNationalArchivesBuildingWashington,D.C.）、

馬里蘭大學(xué)學(xué)院公園的國(guó)家檔案二館（TheNationalArchivesatCollegePark，ArchivesⅡ）、華盛頓國(guó)家文件中心（WashingtonNationalRecordsCenter，簡(jiǎn)稱WNRC）、

聯(lián)邦注冊(cè)局（OfficeoftheFederalRegister），

以及10所總統(tǒng)圖書館，與分布全美各地的19個(gè)區(qū)域聯(lián)邦文件中心。

153NARA目前管轄33個(gè)文件與檔案單位，包括：39

TheNationalArchives(UK)154TheNationalArchives(UK)40英國(guó)家庭檔案中心155英國(guó)家庭檔案中心41英國(guó)英國(guó)國(guó)內(nèi)檔案館可區(qū)分為政府設(shè)置的綜合性檔案館、政府機(jī)關(guān)檔案館、教會(huì)檔案館、大學(xué)檔案館與私人企業(yè)檔案館等各種類型之檔案館。綜合性檔案館可區(qū)分為中央級(jí)與郡級(jí)二類，郡級(jí)負(fù)責(zé)保管各郡的官方檔，中央級(jí)的綜合性檔案館即英國(guó)公共文書局（PublicRecordOffice，簡(jiǎn)稱PRO）。

156英國(guó)42

該局已于2003年4月與歷史手稿委員會(huì)合并為國(guó)家檔案館（TheNationalArchives）。英國(guó)檔案最高主管機(jī)關(guān)—公共文書局（PRO）是英國(guó)檔案事業(yè)的主體，隸屬于貴族大臣部，其設(shè)置的目的系為了保存英格蘭、韋爾斯與大英聯(lián)合王國(guó)之國(guó)家檔案；157該局已于2003年4月與歷史手稿委員會(huì)合并（二）集中式檔案管理體制集中式，指一些國(guó)家的地方檔案機(jī)構(gòu)接要依法接受中央檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。主要有法國(guó)、中國(guó)、瑞典。158（二）集中式檔案管理體制44法國(guó)法國(guó)檔案司（LaDirectiondesArchivesdefrance）

自法國(guó)大革命后，由于新機(jī)關(guān)的出現(xiàn)與舊政權(quán)的許多行政檔案需集中保存，因而開始出現(xiàn)檔案專責(zé)機(jī)構(gòu)的需求，于1790年立國(guó)家檔案館（LesArchivesNationales）。直至1884年，國(guó)家檔案館由省市與醫(yī)院檔案所組成的網(wǎng)絡(luò)中獨(dú)立出來，隸屬于教育部之下。

159法國(guó)45

1897年改隸內(nèi)政部，與內(nèi)政部的檔案部門合并改名為檔案司（LaDirectiondesArchives）。1959年起改由文化部管轄至今，為法國(guó)最高之檔案管理機(jī)構(gòu)。

檔案司長(zhǎng)兼任國(guó)家檔案館館長(zhǎng)，成為全法國(guó)檔案工作之最高領(lǐng)導(dǎo)者。

1601897年改隸內(nèi)政部，與內(nèi)政部的檔案部門合并4法國(guó)國(guó)家檔案館由分置各地的五大中心組成：

1.歷史檔案中心（Centrehistorique）：保管法國(guó)大革命前之歷史檔案和法蘭西共和國(guó)中央政府檔案。2.當(dāng)代檔案中心（Centredesarchivescontemporaines）保管中央機(jī)關(guān)非現(xiàn)行檔，只提供移交檔案機(jī)關(guān)調(diào)閱，不對(duì)外開放。

161法國(guó)國(guó)家檔案館由分置各地的五大中心組成：473.殖民地檔案中心（Centredesarchivesd’outremer）：保管法國(guó)海外各殖民地檔案。

4.勞工與貿(mào)易檔案中心（Centredesarchivesdumondedutravial）：保存經(jīng)濟(jì)與企業(yè)檔案。

5.微縮膠卷中心（Centrenationaldumicrofilm）：保存國(guó)家檔案館與各省檔案館微縮影片的母片，并負(fù)責(zé)微縮制作與拷貝工作。1623.殖民地檔案中心（Centredesarch中國(guó)檔案機(jī)構(gòu)組織框架圖中共中央國(guó)務(wù)院國(guó)家檔案局中央檔案館中央機(jī)關(guān)檔案處、科、室中國(guó)第一歷史檔案館中國(guó)第二歷史檔案館中共專業(yè)檔案館中央機(jī)關(guān)直屬單位檔案科、室中共省委省人民政府省檔案局省檔案館省級(jí)機(jī)關(guān)檔案處、科、室省專業(yè)檔案館省級(jí)機(jī)關(guān)直屬單位檔案科、室中共市委市人民政府市檔案局市檔案館市級(jí)機(jī)關(guān)檔案科、室市專業(yè)檔案館市級(jí)機(jī)關(guān)直屬單位檔案科、室中共縣委縣人民政府縣檔案局縣檔案館縣級(jí)機(jī)關(guān)檔案室163中國(guó)檔案機(jī)構(gòu)組織框架圖國(guó)家檔案局中央檔案館中央機(jī)關(guān)中國(guó)第一歷（三）各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)美國(guó)與中國(guó)分別設(shè)有「國(guó)家檔案與文件署」（NARA）與「國(guó)家檔案局」，負(fù)責(zé)檔案管理工作，分別隸屬于「聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)關(guān)」與「中央辦公廳」，層級(jí)皆相當(dāng)于部會(huì)，屬于行政體系。英國(guó)的「公共文書局」、法國(guó)的「國(guó)家檔案局」、澳大利亞的「國(guó)家檔案館」與日本的「國(guó)立公文書館」等單位，其檔案主管機(jī)關(guān)的層級(jí)皆相當(dāng)于部級(jí)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)。其中除英國(guó)將檔案機(jī)關(guān)歸于司法體系外，其余皆屬于行政體系。另外日本自2001年4月1日起，將公文書館改制為特定獨(dú)立行政法人，屬于較特殊的行政體制。164（三）各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)50各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)比較國(guó)家名稱檔案主管機(jī)關(guān)隸屬層級(jí)體系中國(guó)國(guó)家檔案局國(guó)務(wù)院部級(jí)行政美國(guó)檔案與文件署聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)關(guān)相當(dāng)于部會(huì)行政英國(guó)公共文書局貴族大臣部相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)司法法國(guó)國(guó)家檔案局文化部相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)行政澳大利亞國(guó)家檔案館通訊、信息科技與藝術(shù)部相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)行政日本國(guó)立公文館特定獨(dú)立行政法人相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)行政新加坡國(guó)家檔案館與文件中心國(guó)家文物局相當(dāng)于部會(huì)所屬二級(jí)機(jī)關(guān)行政165各國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)名稱與隸屬層級(jí)比較國(guó)家名稱檔案主管機(jī)關(guān)隸屬層各國(guó)檔案保管管理單位之設(shè)置比較

國(guó)家保管單位

美國(guó)英國(guó)法國(guó)澳大利亞日本新加坡中國(guó)總館地方分館主題分館文件中心166各國(guó)檔案保管管理單位之設(shè)置比較國(guó)家美國(guó)英類別歸納項(xiàng)目國(guó)家層級(jí)檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部級(jí)美國(guó)、中國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部會(huì)所屬一級(jí)機(jī)關(guān)新加坡體系檔案主管機(jī)關(guān)隸屬行政體系美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡、中國(guó)檔案主管機(jī)關(guān)隸屬司法體系英國(guó)保管單位檔案保管單位設(shè)置總館美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞日本、新加坡、中國(guó)檔案保管單位設(shè)有地方分館美國(guó)、法國(guó)、日本、中國(guó)檔案保管單位設(shè)有主題分館法國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡、中國(guó)檔案保管單位設(shè)有文件中心。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)管理方式檔案管理采用集中制美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡、中國(guó)檔案管理采用分散制無(wú)地方檔案管理機(jī)關(guān)設(shè)置情形地方政府檔案管理機(jī)關(guān)受中央督導(dǎo)法國(guó)、澳大利亞、新加坡、中國(guó)地方政府檔案管理機(jī)關(guān)不受中央督導(dǎo)美國(guó)、英國(guó)、日本各國(guó)地方政府設(shè)置檔案機(jī)關(guān)之比較167類別歸納項(xiàng)目國(guó)家層級(jí)檔案主管機(jī)關(guān)層級(jí)相當(dāng)于部級(jí)美國(guó)、中國(guó)檔案

第三節(jié)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)168第三節(jié)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)54檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基本含義檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是指由國(guó)家檔案法規(guī)授權(quán)機(jī)關(guān)與其工作人員依據(jù)黨的路線、方針、政策和國(guó)家關(guān)于檔案工作的法規(guī)對(duì)所轄范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及個(gè)人在檔案事務(wù)方面所進(jìn)行的指導(dǎo)。

169檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基本含義檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是指由國(guó)家檔案法檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的原則統(tǒng)一指導(dǎo)原則總攬全局原則分級(jí)指導(dǎo)原則分類指導(dǎo)原則重點(diǎn)指導(dǎo)原則調(diào)動(dòng)人的積極性原則170檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的原則統(tǒng)一指導(dǎo)原則56檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的特點(diǎn)

法定性與示導(dǎo)性的統(tǒng)一社會(huì)性與層次性的統(tǒng)一管理性與技術(shù)性的統(tǒng)一持久性與階段性的統(tǒng)一反復(fù)性與漸進(jìn)性的統(tǒng)一171檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的特點(diǎn)法定性與示導(dǎo)性的統(tǒng)一57檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體內(nèi)容

對(duì)文件材料管理工作的指導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的指導(dǎo)對(duì)檔案館工作的指導(dǎo)對(duì)檔案行政工作的指導(dǎo)對(duì)檔案事業(yè)其他各項(xiàng)工作的指導(dǎo)172檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體內(nèi)容對(duì)文件材料管理工作的指導(dǎo)58檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方法

宏觀指導(dǎo)與微觀指導(dǎo)會(huì)議指導(dǎo)與文獻(xiàn)指導(dǎo)咨詢指導(dǎo)與示范指導(dǎo)集中指導(dǎo)與個(gè)別指導(dǎo)整體指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)電訊指導(dǎo)與音像指導(dǎo)173檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方法宏觀指導(dǎo)與微觀指導(dǎo)59第四節(jié)檔案法制

174第四節(jié)檔案法制60假設(shè)你要過馬路，正好是紅燈，但當(dāng)時(shí)路上既無(wú)車輛，又無(wú)警察，你將如何過？175假設(shè)你要過馬路，正好是紅燈，但當(dāng)時(shí)路上既無(wú)車輛1、趕緊跑過去2、不慌不忙的走過去3、等著綠燈亮了再過去1761、趕緊跑過去62啟示普遍地依從法律尚未成為人們的潛意識(shí)，法治國(guó)家的建設(shè)任重道遠(yuǎn)！社會(huì)成員普遍遵守法律是法治得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有當(dāng)社會(huì)所有成員信奉法律、遵從法律，將法律當(dāng)作至上權(quán)威，國(guó)家的法治狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家公職人員謹(jǐn)慎地根據(jù)法律的授權(quán)和法定的程序去處理事務(wù)，是現(xiàn)代法治是否存在的最主要標(biāo)志。177啟示普遍地依從法律尚未成為人們的潛意識(shí)，法治國(guó)家的建游戲請(qǐng)用連貫的4條直線把所有點(diǎn)連接起來178游戲請(qǐng)用連貫的4條直線把所有點(diǎn)連接起來6417965啟示在規(guī)則允許的情況下，要善于突破傳統(tǒng)的框架。180啟示66檔案法實(shí)施二十五年來，有效地推動(dòng)和保障了檔案事業(yè)的發(fā)展?；仡櫃n案法制建設(shè)走過的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們深刻地感受到，檔案工作的性質(zhì)、意義與作用仍不為社會(huì)各界充分地認(rèn)知，依法治檔的任務(wù)依然十分的艱巨。181檔案法實(shí)施二十五年來，有效地推動(dòng)和保障了檔案事業(yè)的發(fā)展。67人類社會(huì)總是在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中延續(xù)，而延續(xù)則離不開文化和傳統(tǒng)。檔案是人類社會(huì)各種固化記錄物中最原始、最具權(quán)威性的記載。許多事情的源流本末、過程細(xì)節(jié)，在檔案中都有忠實(shí)的記載。隨著歲月的流逝，檔案可以幫助人們避免記憶的模糊、傳聞的錯(cuò)誤或主觀的臆想，還可以幫助后人總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并找出歷史發(fā)展的軌跡和規(guī)律。1826898年的長(zhǎng)江抗洪，引起全國(guó)人民的高度關(guān)注。歷史上曾經(jīng)兩次分洪：1931年和1954年。98年的情況：若分洪，則分洪區(qū)內(nèi)54萬(wàn)人將成為災(zāi)民；若不分洪而決堤，則2000萬(wàn)人居住的江漢平原一夜之間將是一片汪洋。18398年的長(zhǎng)江抗洪，引起全國(guó)人民的高度關(guān)注。698月中旬某晚，中央急電要求中央檔案館提供1954年毛澤東主持的分洪方案。通過緊急查檔得知，54年是44.67米分洪。中央作出決定：98年長(zhǎng)江保證水位45米。在廣大抗洪大軍的忘我拼搏下，98抗洪取得了勝利！1848月中旬某晚，中央急電要求中央檔案館提供1954年毛澤東主持十世班禪圓寂后，圍繞轉(zhuǎn)世靈童的尋訪，與達(dá)賴?yán)锏亩窢?zhēng)異常激烈。檔案部門向有關(guān)部門提交了歷史檔案129件，其中有“國(guó)民政府”對(duì)九世班禪圓寂后的治喪費(fèi)、褒揚(yáng)、追贈(zèng)封員、尋訪轉(zhuǎn)世靈童、以及派員主持十世班禪坐床過程的有關(guān)文件等。這些文件為保證嚴(yán)格按照宗教儀規(guī)產(chǎn)生十一世班禪，提供了重要的依據(jù)。1857118672欽定章程乾隆57年，大將軍福康安率軍驅(qū)逐廓爾喀第3次入侵后，與達(dá)賴、班禪等共同議定的29條治藏章程。該章程全面確定了西藏地區(qū)的主要制度。18773第一條關(guān)于尋找活佛靈童事宜。經(jīng)各方認(rèn)真考查，并問卜于四大護(hù)法神之后，將在御賜金瓶?jī)?nèi)放入寫有擬定為靈童者名字及出生年月的簽牌，選派學(xué)識(shí)淵博的喇嘛，祈禱7日后，由眾呼圖克圖會(huì)同駐藏大臣于釋迦牟尼佛像前認(rèn)