績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控之績(jī)效

績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控之績(jī)效作者：李純娜劉國(guó)永信俊汝來(lái)源：《財(cái)政監(jiān)督》2020年第19期李純娜劉國(guó)永信俊汝【摘要】本文通過(guò)闡述績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的目的和意義，梳理績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控模式的演變過(guò)程，總結(jié)績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”的內(nèi)容和流程，對(duì)如何有效推進(jìn)績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”展開(kāi)分析。筆者擬在明確“雙監(jiān)控”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，解析績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控重點(diǎn)、明確監(jiān)控實(shí)施流程，探索建立分類、分層、分級(jí)的監(jiān)控模式，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用和不斷創(chuàng)新監(jiān)控方式，解決前一階段預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控中存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化監(jiān)控的效率和效果，從而提高績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控之績(jī)效?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控雙監(jiān)控推進(jìn)機(jī)制隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，各級(jí)和各地政府推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的積極性空前高漲，但當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理仍然存在一些突出問(wèn)題。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在北京舉辦的首屆預(yù)算績(jī)效管理國(guó)際研討會(huì)上指出預(yù)算績(jī)效管理要走向“優(yōu)、實(shí)、真、深”，提出“做‘優(yōu)’績(jī)效目標(biāo)，做‘實(shí)’績(jī)效監(jiān)控，做‘真’績(jī)效自評(píng)，做‘深’外部評(píng)價(jià)，提高預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量”的目標(biāo)。《意見(jiàn)》明確要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。但從前期情況分析，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的研究與實(shí)踐多聚焦于事前和事后環(huán)節(jié)，對(duì)于事中環(huán)節(jié)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的深度研究則相對(duì)較少，當(dāng)前實(shí)踐層面的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控也尚未充分發(fā)揮其作用。按照《意見(jiàn)》關(guān)于做好績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”的要求，本文擬通過(guò)厘清績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的概念、目的和意義，梳理績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控模式的演變過(guò)程，分析“雙監(jiān)控”的內(nèi)涵與實(shí)施要點(diǎn)，探究績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用及其對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的影響，為做好績(jī)效“雙監(jiān)控”建言獻(xiàn)策，以期真正做“實(shí)”績(jī)效監(jiān)控。一、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的概述（一）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的定義依據(jù)《中央部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2019〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），績(jī)效監(jiān)控是指“在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門、預(yù)算主管部門及其所屬單位依照職責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展的監(jiān)督、控制和管理活動(dòng)”。從監(jiān)控的職責(zé)分工來(lái)看，《辦法》明確財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)績(jī)效監(jiān)控的總體組織和指導(dǎo)工作；按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，預(yù)算部門是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的主體。從監(jiān)控內(nèi)容和對(duì)象來(lái)看，《辦法》同樣強(qiáng)調(diào)了《意見(jiàn)》提出的“對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施‘雙監(jiān)控’的要求”，范圍要求覆蓋四本預(yù)算所有項(xiàng)目（政策）支出。從監(jiān)控方式和流程來(lái)看，《辦法》強(qiáng)調(diào)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是一個(gè)“監(jiān)督、控制和管理”的活動(dòng)，所以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控不僅僅是監(jiān)督，更要突出控制作用，服務(wù)于后續(xù)管理，從而使項(xiàng)目（政策）的實(shí)施處于可控狀態(tài)。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的目的和意義績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是為了便于財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）動(dòng)態(tài)了解財(cái)政支出預(yù)算及其對(duì)應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，促使項(xiàng)目（政策）落地，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控過(guò)程中，通過(guò)明確各階段的目標(biāo)，梳理各階段實(shí)施內(nèi)容和預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，比較目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，分析執(zhí)行過(guò)程存在的偏差，找出未達(dá)成目標(biāo)的“元兇”，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，對(duì)項(xiàng)目（政策）完成的可能性進(jìn)行科學(xué)判斷，并通過(guò)及時(shí)糾偏整改，推動(dòng)項(xiàng)目（政策）實(shí)施回到預(yù)期的軌道，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是落實(shí)財(cái)政與預(yù)算部門（單位）績(jī)效責(zé)任，避免“重分配輕管理”“重支出輕績(jī)效”等問(wèn)題的發(fā)生；二是通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差和進(jìn)行糾偏，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并提高績(jī)效目標(biāo)的質(zhì)量；三是加強(qiáng)資金使用規(guī)范性，明確預(yù)算支出責(zé)任，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障財(cái)政資金的安全性和支出合規(guī)性，提升資金使用效率；四是服務(wù)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，為管理提供有效信息，從而降低資金運(yùn)行成本，輔助政府決策。二、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控模式的演變?cè)谇捌诘膶?shí)踐和探索中，預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控主要經(jīng)歷了過(guò)程評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控、績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控三種模式。新要求下的績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作在監(jiān)控范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、目的以及結(jié)果應(yīng)用等維度上均在不斷發(fā)展，產(chǎn)生一定的變化。（一）過(guò)程評(píng)價(jià)為加強(qiáng)中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，提高投資效益，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金全過(guò)程監(jiān)管，《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2004〕729號(hào)）出臺(tái)，明確政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作要貫穿包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期和項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期的全生命周期。其中，項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)也就是項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效考評(píng)，即過(guò)程評(píng)價(jià)。此階段的過(guò)程評(píng)價(jià)主要側(cè)重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程和建設(shè)保障有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)建〔2004〕729號(hào)文件規(guī)定過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，主要是將過(guò)程評(píng)價(jià)作為保障投資項(xiàng)目預(yù)算資金安全和成本控制的監(jiān)控手段，未將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為過(guò)程評(píng)價(jià)的核心。換言之，這一階段財(cái)政資金使用效率尚未納入考察要點(diǎn)。（二）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，對(duì)支出進(jìn)度的管理也有所加強(qiáng)。包括《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014）45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》（財(cái)預(yù)〔2018〕69號(hào)）等在內(nèi)的一系列文件均對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理做出了要求，旨在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政支出績(jī)效。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理與監(jiān)督，財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2013〕217號(hào)）、《中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕3號(hào)）等文件，各地也陸續(xù)針對(duì)國(guó)庫(kù)及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度出臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有關(guān)管理辦法，以進(jìn)一步提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，監(jiān)控重點(diǎn)主要是“預(yù)算單位是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶、資金使用是否合規(guī)、公務(wù)支出是否刷卡消費(fèi)，以及現(xiàn)金使用是否超過(guò)核定限額等”，以“發(fā)現(xiàn)、糾正和有效查處違規(guī)或不規(guī)范操作問(wèn)題”“防范資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政資金安全、規(guī)范操作”為主要目的。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度一直是財(cái)政預(yù)算管理的重要內(nèi)容，只是在不同階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支規(guī)模的變化等，管理要求有所不同。此種監(jiān)控模式的核心內(nèi)容主要還是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行規(guī)范性，未建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與財(cái)政收支績(jī)效目標(biāo)之間的聯(lián)系。（三）績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控2011年，《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011）416號(hào)）指出“預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)”。在各地積極探索的基礎(chǔ)上，2016年財(cái)政部開(kāi)展了年度中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)工作，明確績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控是確保中央部門實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、落實(shí)績(jī)效主體責(zé)任的重要手段。這一階段，一方面，預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的范圍擴(kuò)大，不再局限于政府投資項(xiàng)目，主要集中在一般公共預(yù)算的項(xiàng)目支出。另一方面，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也開(kāi)始成為預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理的重點(diǎn)。但受制于績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立以及績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量不佳等問(wèn)題，預(yù)算與績(jī)效“兩張皮”的問(wèn)題較為突出，存在為了監(jiān)控而監(jiān)控的現(xiàn)象。雖然這一階段對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也有所關(guān)注，但往往對(duì)績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)控是一回事，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控是另外一回事，兩者之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系并未建立起來(lái)。（四）績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”2018年，《意見(jiàn)》在建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條中要求“做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。各級(jí)政府和各部門各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行'雙監(jiān)控'，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)”。2019年，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作的規(guī)范性，《關(guān)于印發(fā)2019年預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（財(cái)辦預(yù)〔2019〕15號(hào)）要求研究制訂中央部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控辦法，財(cái)政部出臺(tái)《中央部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2019〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的定義、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、監(jiān)控管理要求以及監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用等均進(jìn)行了明確，詳見(jiàn)表1。*1舀省政疫筑耳村曜可岷心ttt勵(lì)qK暨平1_1HIIV，■同.■昌蛀上叫霞mmlit士恤瀏占um片臨ST爭(zhēng)titftinIA■iin，胃褐At*旗QilfFi#:hitttn44h4idi:fk'Rimir引始g■再北jrWK,口■■口低宜MiffM?#wrt,偶定.*/iHH41IIA4JI中成*■叩由行--?「."電fxnrjv■疝dG或色】■■苗hhE枝好.WHa■:株■宙■虹網(wǎng)，N?由由宜■漏nri-ti-ttn段■n”■t-Hm：」包正.宅甲機(jī)itr玄it面圮1tii?KP-IUiJlEMM.J：n-H制11際徑悶從前述各階段績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控模式演變可以看出，傳統(tǒng)的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控關(guān)注點(diǎn)相對(duì)單一，要么僅僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，即使明確了對(duì)績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)控，也未將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系建立起來(lái)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控也只是就預(yù)算談?lì)A(yù)算，而忽略了預(yù)算所對(duì)應(yīng)的績(jī)效，所以單純針對(duì)績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)控?zé)o法真正有效地服務(wù)于預(yù)算管理，達(dá)到提高資金運(yùn)行效率和效益的目的。而“雙監(jiān)控”將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)同時(shí)作為監(jiān)控重點(diǎn)，并且通過(guò)明確監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)將績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)算以及國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理掛鉤，向打通預(yù)算與績(jī)效關(guān)系的方向推進(jìn)，這與《意見(jiàn)》“實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化”的要求也一脈相承。三、績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”解析《暫行辦法》作為我國(guó)中央層面第一個(gè)專門針對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的正式發(fā)文，對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容、職責(zé)分工和范圍進(jìn)行了明確。從職責(zé)分工方面來(lái)看，部門是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的主體，預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效日常監(jiān)控；監(jiān)控范圍進(jìn)一步拓展，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所有項(xiàng)目（政策）支出。（一）績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”的內(nèi)容依據(jù)《意見(jiàn)》，績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”是對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行同步監(jiān)控，對(duì)目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況進(jìn)行分析評(píng)判?！稌盒修k法》在績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了對(duì)重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目可以進(jìn)行延伸性監(jiān)控的內(nèi)容。具體內(nèi)容如圖1所示。針對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，由于監(jiān)控工作仍處于政策項(xiàng)目的執(zhí)行期間，絕大部分項(xiàng)目的效果及服務(wù)對(duì)象滿意度可能暫時(shí)無(wú)法顯著呈現(xiàn)，監(jiān)控應(yīng)更加關(guān)注產(chǎn)出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即工作的推進(jìn)進(jìn)度，并以此為基礎(chǔ)對(duì)預(yù)計(jì)產(chǎn)出和效果的實(shí)現(xiàn)可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)以預(yù)算資金撥付和支出情況為基礎(chǔ)，明確預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與計(jì)劃是否存在偏差；同時(shí)，更重要的是結(jié)合績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的匹配性，并對(duì)后續(xù)預(yù)算執(zhí)行作出預(yù)測(cè)。此外，在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控中，需要關(guān)注目標(biāo)保障情況，如投入是否到位、過(guò)程管理機(jī)制是否建立健全。同時(shí)，還要對(duì)影響事項(xiàng)推進(jìn)的因素予以考察，如長(zhǎng)效管理情況、人力資源建設(shè)、信息共享程度等。（二）績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”的實(shí)施流程作為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理中重要的一環(huán)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是績(jī)效目標(biāo)管理的延伸和績(jī)效評(píng)價(jià)的前置，在預(yù)算績(jī)效管理中具有承前啟后的重要作用。績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的實(shí)施主要包括以下步驟：一是確定監(jiān)控目標(biāo)。監(jiān)控目標(biāo)的確定主要包含績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)和監(jiān)控時(shí)點(diǎn)目標(biāo)值的確定兩部分內(nèi)容。從當(dāng)前預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)來(lái)看，綜合財(cái)政預(yù)算收支情況，監(jiān)控前還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目基本情況對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修正、調(diào)整、補(bǔ)充和完善。此外，績(jī)效目標(biāo)的目標(biāo)值往往是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目周期或?qū)?yīng)預(yù)算年度的，在監(jiān)控前需要以項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃為基礎(chǔ)，對(duì)監(jiān)控時(shí)點(diǎn)的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的目標(biāo)值進(jìn)行確定。二是收集監(jiān)控信息。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程和預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合事先確定的關(guān)鍵事項(xiàng)和監(jiān)控的關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，通過(guò)案頭研究和實(shí)地核查等方式采集績(jī)效監(jiān)控信息。三是分析績(jī)效監(jiān)控信息。首先，通過(guò)監(jiān)控信息的梳理，通過(guò)監(jiān)控表單，將績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際完成情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及其與目標(biāo)值的偏差情況進(jìn)行反映，對(duì)偏差原因進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的糾偏路徑。其次，預(yù)測(cè)全年績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行完成的可能性，對(duì)于計(jì)劃目標(biāo)無(wú)法完成或完成可能性不高的目標(biāo)，進(jìn)行原因分析，并提供改進(jìn)措施。四是形成績(jī)效監(jiān)控結(jié)論，進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用。以監(jiān)控表單為基礎(chǔ)，預(yù)算部門（單位）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出下一步改進(jìn)措施，形成績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告。對(duì)于監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行偏差，要在明確偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，主管部門還應(yīng)適時(shí)對(duì)糾偏整改的情況予以跟蹤，以保證監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用落實(shí)到位。四、績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”推進(jìn)機(jī)制探索全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)新時(shí)期預(yù)算管理工作提出了更高的要求，同時(shí)基于前期績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控存在的問(wèn)題，在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控范圍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下，有必要進(jìn)一步明確績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的實(shí)施要點(diǎn)，打通預(yù)算與績(jī)效的對(duì)應(yīng)關(guān)系；按照分類、分層和分級(jí)基本原則，創(chuàng)新績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控模式；加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，并建立結(jié)果應(yīng)用跟蹤機(jī)制。（一）明確“雙監(jiān)控”內(nèi)涵，建立預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制“雙監(jiān)控”模式下，應(yīng)將績(jī)效管理融入預(yù)算管理，即績(jī)效目標(biāo)應(yīng)有效指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度相匹配。具體來(lái)看，績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)的預(yù)算就不應(yīng)當(dāng)支出；同樣地，績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)無(wú)法按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)，發(fā)生調(diào)整時(shí)，對(duì)應(yīng)的預(yù)算也應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，反之亦然。當(dāng)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好時(shí)，預(yù)算資金要保障到位；當(dāng)實(shí)際情況與績(jī)效目標(biāo)偏離較大時(shí)，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)暫緩。而當(dāng)兩者最終匹配時(shí)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度就應(yīng)該可以有效地反映出績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?？偠灾陬A(yù)算績(jī)效管理的環(huán)節(jié)中，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是以績(jī)效目標(biāo)管理和事前績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而服務(wù)于后續(xù)的管理決策，是事后績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，如圖2所示。點(diǎn)目豎應(yīng)與改貴監(jiān)控祚容對(duì)比■目支電行噩章■卵也■,州翹化內(nèi)智項(xiàng)口*11咐立知公時(shí)悟況催It啊田列MN啊.七此"情配運(yùn)彳1刊制網(wǎng)情況項(xiàng)日,嵬推帆K黃￡相卬中柜潤(rùn)情世政增:t電質(zhì)Ift作料帝及訴達(dá)應(yīng)怡￡產(chǎn)出［fti.n艮:廚總性西成情乂（二）探索分類、分層、分級(jí)的監(jiān)控模式1、建立“三全”之間的預(yù)算績(jī)效管理協(xié)調(diào)機(jī)制。《意見(jiàn)》從“全方位”“全過(guò)程”和“全覆蓋”三個(gè)維度構(gòu)建了一個(gè)立體交叉式的預(yù)算績(jī)效管理體系。全方位下各個(gè)層級(jí)的預(yù)算均可以進(jìn)行全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算績(jī)效管理；而前兩者又均可以對(duì)應(yīng)到“全覆蓋”的四本預(yù)算。如果將“三全”割裂來(lái)，分別予以實(shí)施，預(yù)算績(jī)效管理工作的體量將更加龐大，其效率和效果也將大打折扣。因此，在實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何建立“三全”之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，而非簡(jiǎn)單地進(jìn)行累加。在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的過(guò)程中，一方面可以結(jié)合預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體系的搭建和各層級(jí)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的關(guān)系進(jìn)行一定組合；另一方面可以將全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。如針對(duì)部門整體支出進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，一方面體量較大，而且重點(diǎn)不夠突出，可以通過(guò)整體與項(xiàng)目（政策）相結(jié)合的方式推進(jìn)，通過(guò)項(xiàng)目（政策）監(jiān)控，對(duì)部門重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況予以反映，并在績(jī)效評(píng)價(jià)中充分利用監(jiān)控成果。2、明確“三全”之下的預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)。《意見(jiàn)》明確全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要“堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”，而也只有緊緊圍繞各層級(jí)、各環(huán)節(jié)和對(duì)應(yīng)范圍及領(lǐng)域內(nèi)的績(jī)效管理重點(diǎn)，遵循分類、分層、分級(jí)的原則，才能夠完成全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控以預(yù)算部門（單位）為主體，與自評(píng)相同，以自行開(kāi)展為主，監(jiān)控結(jié)果的真實(shí)性也就成為該部分績(jī)效管理工作的重點(diǎn)之一。從項(xiàng)目（政策）全生命周期的角度，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控處在工作推進(jìn)的中期，效果還未充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對(duì)產(chǎn)出目標(biāo)以及保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制措施上。針對(duì)“全覆蓋”的視角，無(wú)論是哪一本預(yù)算，最終都將落實(shí)到具體政策和項(xiàng)目上。而除了對(duì)資金支出范圍的限定，在監(jiān)控重點(diǎn)上差異不大?；诖?，可以結(jié)合《意見(jiàn)》中“各級(jí)政府部門建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制”的要求，從政策和項(xiàng)目監(jiān)控出發(fā)，梳理兩者監(jiān)控內(nèi)容的差異，詳見(jiàn)表2。再?gòu)恼吆晚?xiàng)目的關(guān)系來(lái)看，政策的實(shí)施內(nèi)容最終也將分解為一個(gè)、若干個(gè)或者一系列項(xiàng)目，所以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)控重點(diǎn)的梳理就顯得更加有意義。從實(shí)踐來(lái)看，可以按照不同類別項(xiàng)目（政策）以及其預(yù)算資金管理的需求和特點(diǎn)，確定監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控時(shí)點(diǎn)和監(jiān)控頻次，詳見(jiàn)表3。（三）加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用落實(shí)情況1、強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控的根本目的在于推進(jìn)項(xiàng)目（政策）實(shí)施、提高資金使用效率和效益。因而，通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)偏差是第一步，更重要的是對(duì)偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目（政策）管理和資金管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾偏，從而促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。首先，可將結(jié)果應(yīng)用于績(jī)效目標(biāo)管理。若監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，則應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)修訂或調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。其次，可將結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目（政策）管理。通過(guò)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控對(duì)偏差原因的分析，總結(jié)項(xiàng)目（政策）或政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。一方面，針對(duì)監(jiān)控項(xiàng)目（政策）進(jìn)行及時(shí)糾偏，督促監(jiān)控項(xiàng)目（政策）的推進(jìn)，以保證績(jī)效目標(biāo)的完成；另一方面，其結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)高于進(jìn)行監(jiān)控的項(xiàng)目（政策）本身，總結(jié)部門和項(xiàng)目（政策）管理中的主要經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，不斷完善部門管理機(jī)制，從而提高部門及具體項(xiàng)目（政策）的管理效率和效果，為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。2、跟蹤結(jié)果應(yīng)用情況，保障結(jié)果應(yīng)用有效落實(shí)。從既往預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的實(shí)際情況來(lái)看，存在監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用機(jī)制缺失或結(jié)果應(yīng)用不到位的情況。針對(duì)機(jī)制的缺失，需進(jìn)一步硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，健全績(jī)效監(jiān)控結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。而監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用的不到位，問(wèn)題主要是當(dāng)前結(jié)果應(yīng)用管理未閉環(huán)，亟待解決只有“監(jiān)”