肉類工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃 全文

《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》全文中國肉業(yè)網(wǎng).中國2012-2-2713:19:25目錄TOC\o"1-5"\h\z前言1一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢2（一）“十一五”主要成就2\o"CurrentDocument"（二）“十二五”面臨形勢4二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標8（一）指導思想8（二）基本原則8\o"CurrentDocument"（三）發(fā)展目標9三、主要任務和重點工程11（一）建立原料安全供給體系11\o"CurrentDocument"（二）加快屠宰企業(yè)的標準化改造與升級12\o"CurrentDocument"（三）實施肉類加工品牌化戰(zhàn)略12\o"CurrentDocument"（四）增強自主創(chuàng)新能力14\o"CurrentDocument"（五）全面建設企業(yè)誠信管理體系16\o"CurrentDocument"（六）建立冷鏈物流配送體系16\o"CurrentDocument"（七）積極培育產(chǎn)業(yè)集群17四、區(qū)域布局18（一）肉類分割加工18\o"CurrentDocument"（二）肉制品加工19\o"CurrentDocument"（三）冷庫及冷鏈物流配送體系20五、政策措施21（一）完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系21\o"CurrentDocument"（二）加大財政和金融支持力度21\o"CurrentDocument"（三）鼓勵兼并重組和淘汰落后22\o"CurrentDocument"（四）加強產(chǎn)品質量安全管理22\o"CurrentDocument"（五）加快推進企業(yè)誠信建設23（六）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用23六、規(guī)劃組織實施23刖言肉類工業(yè)包括屠宰加工和肉制品加工兩個部分，是重要的民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對促進“三農”發(fā)展、保障消費需求、帶動城鎮(zhèn)就業(yè)起到重要作用，承擔著為我國13億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康肉類食品和增強人民體質的重要任務。自1993年國務院制定食物結構改革與發(fā)展綱要以來，為解決食物消費中優(yōu)質蛋白質食物所占比重較低的問題，我國大力發(fā)展畜牧業(yè)和肉類工業(yè)，成效顯著?！笆晃濉逼陂g，我國肉類工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，肉類總產(chǎn)量約占世界總量的1/4?！笆濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，肉類工業(yè)將進入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，指導未來五年肉類工業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特編制《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015年。一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢（一）“十一五”主要成就“十一五”期間，我國肉類工業(yè)克服國際金融危機、自然災害、動物疫病危害和畜禽原料價格大幅波動等不利因素，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)結構、技術裝備、產(chǎn)品質量等方面都得到新的提升：肉類總產(chǎn)量增長，肉制品比重有所提高2010年，我國肉類總產(chǎn)量達到7925.8萬噸，肉制品總產(chǎn)量達到1200萬噸，與2005年相比，分別增長了14.2%和34.8%。肉制品產(chǎn)量在肉類總產(chǎn)量中所占比重達到15.1%，增加3.6個百分點。在肉類總產(chǎn)量中，豬肉5071萬噸，禽肉1656萬噸，牛肉653萬噸，羊肉398萬噸，雜畜肉146萬噸，其比重為：豬肉64.0%、禽肉20.9%、牛羊肉13.2%、雜畜肉2%，產(chǎn)品結構逐步改善。產(chǎn)品銷售保持增長，企業(yè)經(jīng)濟效益提高2010年我國肉類商品市場交易總額為11489.3億元，比2005年增長158%。其中，規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)銷售收入總額6770億元，利潤總額304億元，分別增長195%和287.8%。其中，肉制品加工規(guī)模以上企業(yè)銷售收入2886億元，利潤150.2億元，分別增長38.7%和215.7%。產(chǎn)業(yè)集中度提升，區(qū)域布局漸趨合理“十一五”期間，全國肉類工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。2010年，規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到4054家，比2005年增長64.3%；資產(chǎn)總額達到2940億元，增長157%；銷售收入總額6770億元，增長195%，占全國肉類市場交易總額的58.9%，比2005年增加了7.4個百分點?！笆晃濉逼陂g，肉類產(chǎn)業(yè)進一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中。全國規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)呈三大梯度分布：以魯、豫、川、遼、蘇、吉、皖、蒙、黑、冀等10個主產(chǎn)省（區(qū)）為第一梯度，工業(yè)資產(chǎn)2263億元，比上年增長30%，占全國總量的77%；以閩、浙、鄂、京、湘、粵、滬、晉、津、桂等10個?。ㄊ校榈诙荻?，工業(yè)資產(chǎn)512.4億元，比上年增長27.5%，占總量的17.4%；以渝、贛、陜、云、新、甘、貴、青、寧、藏、瓊等11個省（區(qū)、市）為第三梯度，工業(yè)資產(chǎn)164億元，比上年增長43.9%，占總量的5.6%。西部地區(qū)肉類工業(yè)投資增長明顯加快。企業(yè)技術進步加快，質量安全管理加強“十一五”期間，通過實施國家科技支撐計劃、高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）及公益性行業(yè)科研專項，在屠宰加工技術與裝備、肉制品加工技術與裝備、肉品質量安全控制與溯源技術、副產(chǎn)物綜合利用與清潔生產(chǎn)技術等方面實現(xiàn)了重大突破，推動了整個行業(yè)的科技進步。在引進國外先進技術和設備的同時，國內自主開發(fā)和生產(chǎn)的肉類加工技術裝備的市場份額逐漸擴大。隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的頒布實施，肉類食品安全監(jiān)管得到了加強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到了進一步規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求。同時，通過在肉類行業(yè)開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設試點工作，企業(yè)質量安全自律意識增強，企業(yè)質量安全主體責任得到了進一步落實，企業(yè)自身質量安全保障能力進一步提升。（二）“十二五”面臨形勢肉類工業(yè)是關系人民群眾身體健康和生活質量的重要領域。“十二五”時期，我國肉類消費需求繼續(xù)擴大，居民消費結構加快升級，城鎮(zhèn)化率不斷提高，為肉類工業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。同時，由于資源環(huán)境約束增強、食品安全形勢更加嚴峻等因素，肉類工業(yè)將在增供應、穩(wěn)價格、調結構、保安全和加快轉變發(fā)展方式等方面面臨多重挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間廣闊?！笆晃濉蹦┢?，我國人均GDP超過4000美元，肉類消費需求正處在穩(wěn)步增長階段，特別是農村的肉類消費市場，還有較大的增長空間?！笆濉睍r期，國家將繼續(xù)堅持擴大內需的方針，為肉類加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。農牧業(yè)政策環(huán)境較為有利。為解決肉類工業(yè)的原料供應問題，國家在發(fā)展農牧業(yè)方面采取了一系列政策措施。主要包括：繼續(xù)實施生豬調出大縣獎勵；繼續(xù)實施動物防疫補貼政策;繼續(xù)扶持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖；建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制；扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種，促進品種改良等多種專項措施。同時，在加大農村農業(yè)投入、改革農村金融服務、完善農業(yè)保險政策、扶持農民專業(yè)合作組織等相關領域，還采取了多項綜合性政策措施，為保障肉類工業(yè)的原料供應創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。工業(yè)技術基礎明顯增強。通過引進發(fā)達國家的先進設備、工藝和技術，我國部分肉類工業(yè)龍頭企業(yè)的裝備已經(jīng)基本達到世界先進水平。國產(chǎn)肉類加工機械在“十一五”期間得到快速發(fā)展，自主研發(fā)的裝備水平與國際差距縮?。煌涝鬃詣踊a(chǎn)線、肉類食品冷加工等成套技術與裝備實現(xiàn)了重大跨越，從長期依賴進口轉變?yōu)榛緦崿F(xiàn)自主化并成套出口，為肉類工業(yè)的結構調整和發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了必要的技術基礎。食品安全保障能力提升。為確保食品質量安全，國家明確提出要大力推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設和產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設等?！笆濉逼陂g，肉類加工企業(yè)將建立以確保產(chǎn)品質量安全、防范失信風險為核心的企業(yè)誠信管理體系，提升企業(yè)誠信經(jīng)營能力和質量管理水平；應用信息技術對肉類加工裝備及生產(chǎn)線進行更新改造，實現(xiàn)在線快速檢測和各環(huán)節(jié)管理信息的采集、銜接和監(jiān)控；應用現(xiàn)代物流技術，加快冷鏈物流的標準化，從而為提高肉類加工和流通過程的質量安全風險控制能力創(chuàng)造更好的技術基礎和管理條件。面臨挑戰(zhàn)消費需求持續(xù)增長，穩(wěn)定供應難度加大?！笆晃濉逼陂g，我國人均肉類占有量始終低于2005年人均59.2公斤的水平?！笆濉逼陂g人口數(shù)量將以年均0.7%的速度增長，此外，每年還將有近千萬的農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加上居民經(jīng)濟收入增長、農村消費市場擴大等因素的影響，預計肉類食品消費需求將年增140萬噸左右，肉類原料穩(wěn)定供應面臨挑戰(zhàn)。資源環(huán)境約束增強，影響原料穩(wěn)定供給?！笆濉逼陂g，我國糧食安全特別是飼料資源將繼續(xù)對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，蛋白飼料原料供應不足仍將是制約畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一，同時還存在牧區(qū)載畜量猛增造成的草原生態(tài)環(huán)境破壞需要恢復和大中型畜禽養(yǎng)殖場周邊環(huán)境污染有待治理等問題。在農戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式下，肉用畜禽產(chǎn)量受市場價格和動物疫情影響波動很大，難以適應新時期肉類食品生產(chǎn)對原料均衡穩(wěn)定供應的要求。消費結構升級加快，產(chǎn)品結構亟待調整。隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入的增加，肉類食品消費結構升級的速度將明顯加快。目前，我國冷加工及冷鏈物流設施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全部生肉上市量的60%左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10%，肉制品產(chǎn)量只占肉類總產(chǎn)量的15%，與發(fā)達國家肉類冷鏈流通率100%、肉制品占肉類總產(chǎn)量比重50%的水平相比差距很大，不能適應城鄉(xiāng)居民肉食消費結構升級的要求?！笆濉逼陂g，繼續(xù)擴大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產(chǎn)比重，加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結構，是我國肉類工業(yè)面臨的主要任務之一。食品安全形勢嚴峻，淘汰落后產(chǎn)能迫切。目前，肉類加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術裝備水平較低，80%以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機械加工的落后狀態(tài)，具備必要的產(chǎn)品檢測能力、能夠采用現(xiàn)代技術裝備、建立完善食品安全管理體系的企業(yè)數(shù)量較少，肉品質量安全存在著諸多隱患，肉類食品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應，亟需在“十二五”時期加快產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，通過發(fā)展規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高全行業(yè)的質量安全管理水平。節(jié)能減排任務艱巨，亟需轉變發(fā)展方式。由于大多數(shù)肉類工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，技術水平和投資能力較低，節(jié)能減排措施難以落實，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應可持續(xù)發(fā)展的要求，亟需通過開發(fā)和推廣資源綜合利用技術和清潔生產(chǎn)技術，加快轉向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快科技進步和自主創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，提高質量效益，保障消費需求；大力推進畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的緊密銜接，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展；堅持安全發(fā)展，確保肉品質量安全；堅持清潔發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境；堅持節(jié)約發(fā)展，減少資源消耗。實現(xiàn)肉類工業(yè)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，增強肉類工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。（二）基本原則堅持依托農牧業(yè)，反哺農牧業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)基礎按照“工業(yè)反哺農業(yè)”的要求，以“專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、規(guī)?；?jīng)營”的理念和模式改造傳統(tǒng)農牧業(yè)，加快傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代集約飼養(yǎng)方式的轉變，建立穩(wěn)固的環(huán)保型畜禽原料生產(chǎn)基地，保護耕地、節(jié)約集約用地，實現(xiàn)肉類工業(yè)與農牧業(yè)的協(xié)調發(fā)展，促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和產(chǎn)業(yè)轉型，確保肉類加工原料的穩(wěn)定供給。堅持市場導向，確保質量安全，調整產(chǎn)品結構根據(jù)國內外市場對肉類食品日益增長的消費需求，建立統(tǒng)一、規(guī)范的肉類食品安全標準體系、檢測檢驗體系和企業(yè)誠信管理體系，不斷提高產(chǎn)品質量，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，實行分類分級和優(yōu)質優(yōu)價，促進消費結構升級。堅持科技進步，加快改造升級，增強競爭能力按照現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、信息化的發(fā)展方向，積極采用先進適用技術改造傳統(tǒng)肉類工業(yè)，促進資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快由作坊式手工加工向工廠化機械加工方式的轉變，加快科技成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化步伐，加快信息化和工業(yè)化的深度融合，增強企業(yè)市場競爭力。堅持產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，通過企業(yè)兼并重組，加快由傳統(tǒng)組織結構向現(xiàn)代組織結構的轉變，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、制品加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的有機結合與相互協(xié)調，大力發(fā)展畜禽資源深度加工和轉化增值，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。（三）發(fā)展目標——肉類產(chǎn)量穩(wěn)步增長。到2015年，肉類總產(chǎn)量達到8500萬噸?！a(chǎn)品結構更趨合理。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展禽肉和牛羊肉生產(chǎn)。到2015年，豬肉、禽肉、牛肉、羊肉、雜畜肉的產(chǎn)量分別達到5360萬噸、1780萬噸、690萬噸、500萬噸和170萬噸，占比分別為63：21：8：5.9：2.1。積極發(fā)展冷鮮肉加工和肉制品生產(chǎn)。到2015年，縣級以上城市熱鮮肉銷售比例降到50%以下，冷鮮肉占比提高到30%。肉制品產(chǎn)量達到1500萬噸，比2010年增長25%，占肉類總產(chǎn)量的比重達到17%以上。中西式肉制品結構從現(xiàn)在的45:55調整為50：50?！|量安全得到保障。到2015年，大中型肉類工業(yè)企業(yè)全面建立ISO9000、ISO22000等食品質量安全管理體系，全面推進企業(yè)誠信管理體系建設；肉類冷鏈流通率提高到30%以上，冷藏運輸率提高到50%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率降至8%以下；肉類食品質量抽檢合格率達到97%以上；不合格產(chǎn)品全部進行無害化處理。產(chǎn)品質量安全進一步得到保障?！a(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。到2015年，全國手工和半機械化生豬屠宰等落后產(chǎn)能淘汰50%以上，其中大中城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%以上。屠宰加工企業(yè)進一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)轉移。規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到5000家，占行業(yè)內企業(yè)總數(shù)的比例達到50%，工業(yè)總產(chǎn)值達到9000億元（按2010年不變價格計算），年均增長12.4%，銷售額占全行業(yè)市場交易總額的80%左右。銷售收入100億元（按2010年不變價格計算）以上的大企業(yè)集團達到10家以上。——技術進步步伐加快。到2015年，大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應用信息技術的比重達到50%以上；應用先進適用技術更新改造肉類加工業(yè)技術裝備，重點企業(yè)關鍵技術達到國際先進水平?！?jié)能減排全面推進。到2015年，所有肉類工業(yè)企業(yè)建成與加工規(guī)模相適應的污水處理配套設施，加強水資源的循環(huán)利用。全面推廣畜禽資源綜合利用技術和清潔生產(chǎn)技術，“三廢”排放達到國家標準。通過技術改造，單位產(chǎn)值能耗比2010年降低16%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%；全行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率達到80%；主要污染物化學需氧量和氨氮排放量分別減少15%和10%。三、主要任務和重點工程（一）建立原料安全供給體系適應我國畜禽養(yǎng)殖資源條件和肉類工業(yè)發(fā)展要求，以肉類工業(yè)結構調整引導農牧業(yè)生產(chǎn)，促進畜禽養(yǎng)殖的標準化、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)質、安全的肉用畜禽養(yǎng)殖基地，建立可溯源的原料安全供給體系。實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖工程。以“工廠化生產(chǎn)、標準化管理、規(guī)?；?jīng)營”的產(chǎn)業(yè)模式改造傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。以大中型肉類工業(yè)企業(yè)為依托，按照“公司+畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化組織”的模式和“利益共享、風險共擔”的市場化原則，與畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化組織建立合理的利益分配機制和穩(wěn)固的購銷關系，建立畜禽原料質量安全的可追溯體系，保障優(yōu)質、安全肉用畜禽的穩(wěn)定供給。（二）加快屠宰企業(yè)的標準化改造與升級按照《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》確定的目標和原則，加快淘汰手工作坊和半機械化的小型屠宰廠（場），應用現(xiàn)代化屠宰工藝技術，促進屠宰企業(yè)的標準化改造與升級。實施屠宰加工標準化改造與升級工程。按照我國畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和肉類工業(yè)發(fā)展的要求，促進屠宰行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整。對符合定點屠宰設置規(guī)劃的定點廠（場），推動其對屠宰加工、肉品品質檢驗、冷藏運輸、無害化處理和污水處理等進行標準化改造，并建立肉品質量安全管理體系，完成ISO9000認證；對具備較好基礎的定點屠宰廠（場），引導其通過ISO22000認證，建立質量安全可追溯體系，為肉品質量安全提供技術和管理保障。（三）實施肉類加工品牌化戰(zhàn)略根據(jù)我國不同區(qū)域的消費需求和對外出口的需要，按照“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”的原則，大力發(fā)展肉類精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結構，創(chuàng)建知名品牌。通過實施品牌化戰(zhàn)略，加快推進肉類產(chǎn)品分類分級和優(yōu)質優(yōu)價，逐步解決產(chǎn)品同質化、單一化和低水平惡性競爭問題。實施肉類工業(yè)品牌化工程。積極開發(fā)市場需求大、科技含量高的優(yōu)質新產(chǎn)品，提高精深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。積極培育和扶持知名品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建馳名商標、名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，重點培育冷鮮肉、優(yōu)質牛羊肉、禽肉和肉制品品牌，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。加強對我國優(yōu)良傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，培育一批在國內外市場上具有較強競爭優(yōu)勢的民族特色或區(qū)域特色品牌，推動傳統(tǒng)肉類食品的工業(yè)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，提升我國傳統(tǒng)肉類食品的市場競爭力。專欄1：肉類工業(yè)品牌化工程指導企業(yè)制修訂品牌建設方案。針對區(qū)域資源條件和企業(yè)特點，明確企業(yè)理念和品牌定位；確立以誠信為基礎、以產(chǎn)品質量和特色為核心的品牌形象和建設目標。制修訂品牌建設方案，明確工作重點、實施步驟和保障措施。支持企業(yè)利用優(yōu)勢品牌整合產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術創(chuàng)新能力、管理能力和產(chǎn)業(yè)整合能力強的龍頭企業(yè)，形成以優(yōu)勢企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)鏈。建立覆蓋畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、制品加工、冷鏈物流、終端銷售各環(huán)節(jié)的全過程質量控制體系，增強企業(yè)標準化管理、質量檢驗檢測、風險預警和應急處置能力。建立以確保產(chǎn)品質量安全、防范失信風險為核心的企業(yè)誠信管理體系，將以誠信為基礎、以產(chǎn)品質量和特色為核心的企業(yè)品牌文化理念落實到產(chǎn)業(yè)鏈的各職能部門和各工作環(huán)節(jié)。增強優(yōu)勢品牌的市場影響力和競爭力。建立肉類產(chǎn)品質量追溯與召回機制，加強檢測監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品流入市場。嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加強名、優(yōu)、特、新肉類食品商標的注冊管理和知名商標知識產(chǎn)權的保護。利用信息技術建立企業(yè)監(jiān)管體系，實行商標備案和監(jiān)測評估。通過政策扶持和引導，加快優(yōu)勢品牌的建立與推廣，增強其市場影響力和核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。（四）增強自主創(chuàng)新能力按照國家關于加強自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，加快推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設。提高肉類加工機械裝備的自主化水平，重點發(fā)展對行業(yè)有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。應用信息技術、生物技術等更新改造肉類加工技術裝備，推動重點企業(yè)關鍵技術達到國際先進水平。加快完善企業(yè)科技人才培養(yǎng)機制，為增強自主創(chuàng)新能力提供人才保障。實施肉類工業(yè)科技創(chuàng)新工程。加快肉類產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設，為我國肉類工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的科技支撐。加快肉類加工裝備制造業(yè)發(fā)展，在積極引進、消化、吸收國外先進設備和關鍵技術的同時，著力提高我國肉類加工裝備國產(chǎn)化率和整體發(fā)展水平，改變自主創(chuàng)新能力弱、技術裝備水平低、成套性和穩(wěn)定性差等現(xiàn)狀。積極利用信息技術改造傳統(tǒng)肉類產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)信息化集成應用和模式創(chuàng)新。加快開發(fā)和推廣畜禽資源綜合利用與清潔生產(chǎn)技術，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。加強企業(yè)科技人才培養(yǎng)和員工技術培訓，不斷提升員工技術水平。專欄2：肉類工業(yè)科技創(chuàng)新工程加強科技創(chuàng)新基地建設。扶持新建科技創(chuàng)新基地/平臺，重點滾動支持已建科技創(chuàng)新基地/平臺。培育肉類食品科技人才隊伍，重點突破一批重大共性關鍵技術，包括肉類精深加工技術、肉類品質改良與保障技術、地方特色肉制品一體化加工關鍵技術、新型肉制品添加劑制造技術等。形成若干技術創(chuàng)新能力強的肉類加工產(chǎn)業(yè)集群，為我國肉類加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的科技支撐。積極發(fā)展屠宰和肉類加工裝備制造業(yè)。在積極引進、消化、吸收國外先進設備和關鍵技術的同時，著力提高我國肉類加工業(yè)裝備國產(chǎn)化率和整體發(fā)展水平，重點開發(fā)高效成套屠宰設備，大型真空斬拌機、真空滾揉機和真空定量灌腸機等肉類加工設備，冷鮮肉、中式傳統(tǒng)肉制品、低溫肉制品、功能性肉制品、發(fā)酵肉制品等肉制品加工設備，建設一批現(xiàn)代化示范生產(chǎn)線。利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)屠宰和肉類加工工藝過程的特點和需求，積極采用先進的智能化稱重、分級、信息和通訊技術，優(yōu)化和監(jiān)控生產(chǎn)過程，加速分類、切割、貼標、追溯和檢驗等工作流程，提高流程監(jiān)控的自動化水平和透明度，降低生產(chǎn)成本。運用在線檢測、快速檢測等技術和設備，加強肉類產(chǎn)品質量安全檢測，增強生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理責任和信息銜接，建立產(chǎn)品質量可追溯體系，提高肉類食品質量安全風險控制能力。大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應用微電子和信息技術的比重達到50%以上。加快推廣畜禽資源綜合利用技術和清潔生產(chǎn)技術。推廣以畜禽骨、血、皮等副產(chǎn)物為原料生產(chǎn)保健品、藥品、食品配料等產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用技術；推廣病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理技術；推廣肉類產(chǎn)品冷凍、冷藏設備節(jié)能降耗技術；推廣屠宰加工廢水回收與綜合利用、污染物減排技術；推廣風送系統(tǒng)、現(xiàn)代化生豬屠宰成套設備等清潔生產(chǎn)技術，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、減排。加強企業(yè)技術培訓和職業(yè)教育。大力開展多層次、多形式、多領域的技術培訓、技術練兵和技術比武，不斷提升員工的技術水平。（五）全面建設企業(yè)誠信管理體系全面推進以保障食品質量安全、防范失信風險為核心的肉類工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，加強以守法、履職、誠信為核心的企業(yè)誠信文化建設，建立健全誠信管理制度，提升企業(yè)的誠信經(jīng)營能力和質量管理水平，使肉類食品質量能夠滿足增強國民體質、改善營養(yǎng)供給口J而女。實施肉類工業(yè)企業(yè)誠信建設工程。肉類工業(yè)企業(yè)要在建立健全肉類食品安全標準體系、質量安全控制體系和誠信管理體系的基礎上，有效運行覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質量安全追溯系統(tǒng)，切實加強進貨管理、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品檢驗管理、廣告宣傳管理、合同管理、產(chǎn)品追溯與召回管理。通過建立企業(yè)誠信教育、失信因素識別、內部信息采集、自查自糾改進和失信懲戒公示等機制，強化事前控制，確保事后追溯，落實食品安全事故責任追究制度，構建食品安全長效機制。（六）建立冷鏈物流配送體系根據(jù)肉類工業(yè)發(fā)展的需要，利用信息化技術和供應鏈管理技術，建立現(xiàn)代冷鏈物流配送體系。推動肉類食品電子商務發(fā)展，提高物流效率，降低物流成本，增強企業(yè)競爭力。實施肉類工業(yè)冷鏈物流建設工程。著力培育一批以大中城市為銷售重點的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)?？鐓^(qū)域銷售的肉類工業(yè)企業(yè)全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施。應用現(xiàn)代物流技術和節(jié)能減排技術改造冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施。加強大型冷藏保鮮設施建設，增加冷藏運輸車輛和工具的配備，對肉類食品專業(yè)批發(fā)市場按照冷鏈物流配送的要求進行標準化改造，建成肉品分割配送中心，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系。（七）積極培育產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃和屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以肉類加工為主導，促進飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、冷鏈物流以及機械裝備、食品添加劑、調味品等相關領域在內的符合循環(huán)經(jīng)濟要求的肉類加工綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施肉類工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)集群工程。按照生態(tài)工業(yè)物質流動模式和提高能源、資源利用率的基本要求，著力實現(xiàn)園區(qū)內主導產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的共生和資源的循環(huán)利用，實行管理創(chuàng)新，減少資源消耗、提高資源利用率、減少污染排放。構建新的產(chǎn)業(yè)組織模式和管理機制，不斷提升肉類加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系建設水平和運行的整體協(xié)調性。專欄3：肉類工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)集群工程減少能源消耗。按照生態(tài)工業(yè)物質流動模式和提高能源、資源利用效率的基本要求，進行肉類加工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的建設或改造規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力實現(xiàn)園區(qū)內主導產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)、資源能源的循環(huán)利用和梯級利用，特別是減少能源和水資源消耗。有效利用資源。加強對畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨等副產(chǎn)物資源的綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)全行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率達到80%。研究開發(fā)畜禽副產(chǎn)物增值利用技術、副產(chǎn)物有效成分的高效分離提取技術、產(chǎn)品純化及回收技術、產(chǎn)品精制技術，開發(fā)生化藥物等高附加值產(chǎn)品，發(fā)展綠色環(huán)保加工處理技術，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。減少污染排放。研究開發(fā)屠宰加工污水減排技術、加工廢水差異化回收綜合利用技術、冷凍冷藏設備冷卻水回收技術、沖洗用水等流量控制技術，開發(fā)并集成水污染物減排技術。單位產(chǎn)值能耗比2010年降低16%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物COD和NH3-N減排分別達到15%和10%。實行管理創(chuàng)新。結合肉類加工綠色產(chǎn)業(yè)集群工程，構建新的產(chǎn)業(yè)組織模式和管理機制，不斷提升肉類加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系建設和運行的整體協(xié)調性。四、區(qū)域布局（一）屠宰與肉類分割加工根據(jù)農業(yè)部對生豬、肉牛、肉羊及禽類養(yǎng)殖的區(qū)域布局規(guī)劃和商務部《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》，積極推動畜禽主產(chǎn)區(qū)發(fā)展與屠宰緊密銜接的肉類分割加工業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，重點發(fā)展牛羊肉和禽肉生產(chǎn)，提高其在肉類總量中的比重。結合各地具體情況和條件，擴大冷鮮肉和小包裝分割肉生產(chǎn)，穩(wěn)定凍肉生產(chǎn)、降低熱鮮肉的產(chǎn)銷比重，形成以市場需求為導向、布局合理、特色鮮明的畜禽屠宰和肉類分割加工新格局。進一步調整生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，在沿海、東北、中部、西南四大地區(qū)的生豬主產(chǎn)縣以及地方豬的主產(chǎn)地，發(fā)展與生豬屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在中原、東北、西北、西南四大地區(qū)的肉牛主產(chǎn)縣，發(fā)展與肉牛屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在中原、中東部、西北、西南四大地區(qū)的肉羊主產(chǎn)縣，發(fā)展與肉羊屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在華北、長江中下游、華南、西南、東北、西北等地區(qū)的優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展與地方雞屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工；在長江中下游、東南沿海、西南、黃淮海、東北松花江等地區(qū)的優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展與地方鴨、地方鵝屠宰緊密銜接的分割加工及副產(chǎn)品加工。在滿足國內肉食需求的基礎上，著重發(fā)展沿海地區(qū)、東北地區(qū)的生豬分割加工，適度發(fā)展對東南亞和俄羅斯等周邊國家和地區(qū)的出口；著重發(fā)展新疆的肉牛和肉羊分割加工；著重發(fā)展農牧交錯帶、西北和西南地區(qū)的肉羊分割加工，適度發(fā)展對中東、西亞、東南亞和南亞各國的羊肉出口；著重發(fā)展華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)和華南地區(qū)的禽類分割加工，適度發(fā)展對東亞及港澳地區(qū)的禽肉出口。（二）肉制品加工加快擴大低溫肉制品的生產(chǎn)，發(fā)展肉類產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)低溫肉制品、調理肉制品和速凍方便肉制品；進一步擴大腌臘制品、醬鹵制品、熏燒烤制品、干制品等中式肉制品生產(chǎn)。結合我國具有地方特色的畜禽生產(chǎn)布局，相應調整產(chǎn)業(yè)投資方向，大力推動傳統(tǒng)中式肉制品的工業(yè)化生產(chǎn)，努力把西式產(chǎn)品注重營養(yǎng)、方便和中式產(chǎn)品注重色、香、味、形的飲食文化特點結合起來，培育和發(fā)展一批在國內外市場上具有競爭優(yōu)勢的民族特色品牌，提升我國傳統(tǒng)肉制品的市場競爭力。結合大中城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)屠宰企業(yè)的外移，利用原有屠宰廠的基礎設施進行技術改造，轉型為適合當?shù)叵M特點的肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)；結合畜禽屠宰與肉類分割加工區(qū)域布局結構的調整，在畜禽主要產(chǎn)區(qū)新建肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌的產(chǎn)業(yè)集群，擴大銷售市場。結合我國具有地方特色的畜禽生產(chǎn)，相應調整產(chǎn)業(yè)投資的區(qū)域布局，通過建設保種繁育基地、實施標準化生產(chǎn)等措施，大力推動傳統(tǒng)肉制品的工業(yè)化生產(chǎn)，培育優(yōu)勢品牌，提升我國傳統(tǒng)肉類食品的市場競爭力。（三）冷庫及冷鏈物流配送體系按照節(jié)能環(huán)保、資源節(jié)約、安全運行的要求，以市場為導向，構建現(xiàn)代化冷庫和冷鏈物流配送網(wǎng)絡。對現(xiàn)有的冷庫設施和冷鏈物流系統(tǒng)進行技術改造升級，加快淘汰落后的制冷設備、水循環(huán)設備。結合屠宰及肉類加工企業(yè)的區(qū)域布局，積極采用先進技術，新建一批技術新、效率高、規(guī)模大、跨區(qū)域的冷鏈物流配送中心。為有效保障肉類食品的品質，根據(jù)不同產(chǎn)品特點，加強冷鏈物流配送體系的建設。其中，豬肉冷鏈物流體系建設，重點發(fā)展中部、華南到沿海地區(qū)，以及東北到京津地區(qū)的冷鏈物流;同時，要加快大中城市豬肉冷鏈配送的發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費。牛羊肉冷鏈物流體系建設，重點發(fā)展中部到京津、環(huán)渤海和長三角地區(qū)，西北到中亞、中東，以及西南到華南的冷鏈物流。五、政策措施（一）完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系加強宏觀調控，健全和