行政法與行政訴訟法（第二版）課件 第三章

第三章行政主體第一節(jié)

行政主體概述第二節(jié)

行政主體與行政機關第三節(jié)

其他行使行政職權的組織第四節(jié)

行政主體與公務員高等教育出版社高等教育出版社1.行政主體的法律概念與特征。2.行政主體與行政組織。3.行政委托與行政授權的區(qū)別。4.國家公務員與行政機關的關系。本章重點提示：第一節(jié)

行政主體概述一、行政組織的法律意義行政法并不必然與行政組織產生聯(lián)系，行政法與行政組織產生聯(lián)系的原因在于行政組織的法律意義。行政組織的法律意義即在于其在法律上的主體地位，即行政組織能否作為一個行政主體對外行使職權，并履行管理職能。這是行政法學研究行政組織的角度，也是行政組織法規(guī)范行政組織的原因所在。高等教育出版社二、行政主體的概念行政主體是指享有行政職權，能以自己的名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。高等教育出版社行政主體的法律特征：高等教育出版社權行政主體必須是承擔行政職權，實施行政活動的組織。名行政主體必須是能以自己的名義實施行政活動的組織。責行政主體必須是能夠承擔行政活動的法律后果的組織。三、行政主體與相關概念的區(qū)別(一）行政主體與行政機關法學概念vs

生活用語1.并非所有的行政機關都能成為行政主體。2.并非行政機關在所有場合都能成為行政主體。3.成為行政主體的不限于行政機關。高等教育出版社(二)行政主體與國家公務員行政主體離不開公務員，行政主體是由一個個公務員組成的集合概念。行政主體不等同于公務員，公務員與國家之間存在著一種職務上的委托關系。高等教育出版社（三）行政主體與行政法主體行政法主體=行政法律關系主體行政相對人+行政主體=行政法主體高等教育出版社第二節(jié)

行政主體與行政機關一、行政機關的概念行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職權的國家機關。高等教育出版社行政機關概念的三重屬性依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能國家機關高等教育出版社二、行政機關的分類（一）中央行政機關與地方行政機關（二）一般權限行政機關與部門權限行政機關（三）外部管理行政機關與內部管理行政機關（四）派出機關與派出機構高等教育出版社三、行政主體的種類1.地域性行政主體與公務性行政主體2.實質行政主體與形式行政主體高等教育出版社第三節(jié)其他行使行政職權的組織

一、公務組織(一）公務組織的含義公務組織是從事某種公務活動的組織。它們能夠享有權利、負擔義務，成為法律上獨立的人格。高等教育出版社公務組織特征公務組織從事的是國家公務活動。公務組織具有某種程度的獨立性。公務組織有獨立的財產，在財政管理上有獨立的預箅。高等教育出版社（二）公務組織的類型

1.工商業(yè)公務組織。

2.職業(yè)公務組織。（三）公務組織與行政機關的關系高等教育出版社二、法律、法規(guī)授權的組織(一）法律、法規(guī)授權的組織的含義法律、法規(guī)授權的組織是指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。特征：第一，指非國家機關的組織。第二，行使的是特定行政職權而非一般行政職權。高等教育出版社（二）法律法規(guī)授權組織的種類

1.事業(yè)組織2.社會團體3.基層群眾性自治組織4.企業(yè)組織高等教育出版社（三）被授權組織的法律地位

高等教育出版社1.被授權組織在行使法律法規(guī)所授職權時，享有與行政機關相同的行政主體地位。2.被授權組織以自己的名義行使法律法規(guī)所授職權，并由其本身就行使職權的行為對外承擔法律責任。3.被授權組織在執(zhí)行其本身的行政職能時，不享有行政職權，不具有行政主體的地位。三、行政機關委托的組織（―）行政機關委托的組織的概念行政機關委托的組織是指受行政機關委托行使一定行政職權的非國家機關的組織。高等教育出版社行政授權與行政委托的區(qū)別

行政授權行政委托對象機構、組織機關、機構、組織、個人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可方式直接授權；間接授權實際委托；推定委托后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格高等教育出版社（二）被委托組織的條件和范圍被委托組織的條件通常由具體法律法規(guī)規(guī)定。被委托組織的范圍是相當廣泛的。高等教育出版社第四節(jié)

行政主體與公務員一、公務員的概念廣義公務員：按照《公務員法》的規(guī)定，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。狹義公務員：行政法上的公務員特指國家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。高等教育出版社二、國家職務關系國家和公務員相互之間的權利義務，構成了國家職務關系的全部內容。國家與公務員之間的權利義務具有相對性、對等性。公務員所承擔的義務，同時對國家來說也就是權利；公務員所享有的權利，同時也就意味著國家的一定義務。高等教育出版社高等教育出版社公務員的權利公務員的義務工作條件方面的權利執(zhí)行職務的義務報酬權服從命令的義務身份保障權嚴守秘密的義務不得從事與職務相悖的活動三、公務員執(zhí)行公務的行為（一）執(zhí)行公務的標志（二）公務員執(zhí)行行為的識別1.時間因索2.崗位因素3.職責因素4.命令因素高等教育出版社四、國家職務關系的保障（一）公務員的保護1.防止來自于公眾的侵害。2.防止行政機關的侵害。(二）國家對職務關系的保護1.行政處分2.追償權3.追究刑事責任高等教育出版社高等教育出版社

【案情簡介】陜西勉縣新鋪鄉(xiāng)工商所接到藥店收購藥材的人的舉報，有藥販來推銷藥材——紅參，收購藥材的人懷疑其是假紅參，因用舌尖嘗一嘗有麻舌的感覺，即向工商所舉報。工商所將該藥販找來，將其所販賣的藥材扣押，要求其回去提供購進藥材的合法證明，結果，藥販走后一去不復返。工商所將藥材扣押一段時間后，見藥販不回，便將所扣押藥材賣了，所得貨款一半入賬，一半幾個干部私下就給分了。無巧不成書，恰巧趕上年底陜西勉縣人大組織藥品管理部門檢查藥品管理法的實施情況，發(fā)現(xiàn)市場上有假紅參出售，尋根溯源，得知該藥材為工商所所賣。鑒于工商所銷售假藥，違反了藥品管理法，藥品管理機關對工商所作出處罰：一是罰款，二是沒收違法所得。工商所對處罰不服，以藥品管理機關為被告提起行政訴訟。法院收到該案件后，有兩種不同意見：一種意見認為行政處罰屬于行政訴訟受案范圍，法院應該受理；另一種意見認為，此案是行政機關告行政機關，而《行政訴訟法》規(guī)定公民、法人、其他組織作為行政訴訟的原告，行政機關只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不應受理此案。

課堂討論案例1：

【法理分析】要解釋這個案件就必須引進行政主體。從法律上講，行政機關具有雙重身份：民事主體和行政主體。在大多數(shù)場合下，行政機關以行政職權的享有者的行政主體身份出現(xiàn)，實施行政行為，但也不排除行政機關在某些場合以民事主體的身份出現(xiàn)，如到商店購買辦公用品、租借辦公用房等。在本案中，工商所即是以民事主體身份出現(xiàn)的，因為它從事的是一種民事買賣活動，而藥品管理機關是以行政主體的身份出現(xiàn)的，因為它運用的是行政職權——處罰權。作為民事買賣活動，要接受有關行政機關的管理，藥品管理機關完全有權對工商所的民事買賣活動進行處理，而作為民事主體的工商所，也當然有權對處罰不服而提起行政訴訟。因此，本案如果從主體角度進行分析，勉縣法院第二種意見顯然是不成立的。高等教育出版社高等教育出版社【案情簡介】

2001年中國對亞泰俱樂部做出下列處罰：取消長春亞泰隊晉級甲A的資格，取消長春亞泰隊在2001年全國足球甲B聯(lián)賽最后一輪與浙江綠城隊比賽中上場國內球員2002年注冊資格和2002年、2003年的轉會資格，并停止主教練2002賽季一年工作。

長春亞泰俱樂部于2002年1月7日向北京市第二中級人民法院正式提起行政訴訟，請求人民法院依法撤銷“足紀字(2001)14號處理決定”，取消對長春亞泰足球俱樂部、球隊及其教練員和球員的處罰，恢復長春亞泰足球俱樂部的甲A資格，恢復主教練及受到處罰球員的工作和參賽權利，恢復長春亞泰足球俱樂部及其球隊應該享有的其他合法權利，并要求中國足協(xié)行政賠償給該俱樂部造成的經濟損失人民幣300萬元。課堂討論案例2：

【法理分析】本案的關鍵是《體育法》第31條第3款關于“全國單項體育競賽由該項運動的全國性協(xié)會負責管理”的規(guī)定是不是法律對于足球協(xié)會的授權性條款。按照《足協(xié)章程》第7條的規(guī)定，足協(xié)的職權相當廣泛，足協(xié)享有行政權力性質的權利不能籠統(tǒng)地說就是國家法律授權的。行業(yè)組織在社會生活中承擔了越來越多的管理職能，行使著大量的行業(yè)事務管理權力。這些權力中只有一小部分是法律、法規(guī)明確賦予的，而其余大部分都是行業(yè)組織在沒有得到法律、法規(guī)明確授權，直接依據(jù)規(guī)約和行規(guī)等內部契約來行使的，在后一部分權力中還包括了大量的可能會影響社會成員人身、財產等合法權益的制裁權。高等教育出版社學者們曾努力將依內部契約實施公共行政管理的行業(yè)組織盡量地向“法律、法規(guī)授權的組織”上靠攏，從而使其具有行政主體資格，將它的管理活動納入行政法的調整范圍中。但事實上，法律、法規(guī)授權這一相當模糊的法律概念，根本無法囊括行業(yè)組織依章程或規(guī)約所行使的一切公共行政權力。這